嫩江市人民政府市長(zhǎng)徐峪
(2020年1月5日 )
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年，我們?cè)诤诤邮形姓湍劢形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記對(duì)我省的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力我們砥礪奮進(jìn)，面對(duì)自然災(zāi)害我們同舟共濟(jì)，面對(duì)發(fā)展短板我們迎難而上，在諸多壓力與挑戰(zhàn)并存的情況下取得了難能可貴的新業(yè)績(jī)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)檢驗(yàn)收，公平而有質(zhì)量的教育惠及千家萬(wàn)戶;喜獲全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，水資源利用效率和效益顯著提高;榮評(píng)為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添新活力;撤縣設(shè)市成功獲批，實(shí)現(xiàn)了嫩江人多年的夙愿與夢(mèng)想;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅攀升，前三季度綜合實(shí)力排名躍居全省第二，在全面建成小康社會(huì)的征程中邁出了更加穩(wěn)健的步伐。一般公共財(cái)政預(yù)算收入9.1億元，同比增長(zhǎng)39.9%;預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)224億元，同比增長(zhǎng)6.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為27894元和16066元，同比增長(zhǎng)7%和7.7%。
一年來(lái)，我們興產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目，發(fā)展質(zhì)量有效提升。深入貫徹落實(shí)“八字方針”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。一二三產(chǎn)加速融合。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)先行縣創(chuàng)建提前完成，并在全省進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)交流。市域648.5萬(wàn)畝耕地實(shí)現(xiàn)全域化綠色種植;盡管遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，糧食總產(chǎn)依然實(shí)現(xiàn)21.98億斤;畜牧發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，海宏生豬養(yǎng)殖存欄生豬3020頭，沃得利生豬養(yǎng)殖存欄種豬1210頭，中興牧業(yè)一牧場(chǎng)存欄奶牛9400頭，鴻興鵝業(yè)訂單養(yǎng)殖商品鵝18萬(wàn)只，水產(chǎn)品養(yǎng)殖1.3萬(wàn)畝，狐貉養(yǎng)殖2.8萬(wàn)只。牢牢把握“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，培育了鴻興面粉、十六膳食品等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到13家;此外，榮軍農(nóng)場(chǎng)大豆加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，德朗福大豆加工、富民種業(yè)良種加工、辰鷹乳業(yè)擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)。涉農(nóng)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，栗象一期建成化肥市場(chǎng)商品房6棟，入住商戶36戶;地鐵北站投入運(yùn)營(yíng)，年發(fā)貨量突破320萬(wàn)噸，繳稅3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈;華康物流項(xiàng)目完成兩個(gè)主儲(chǔ)庫(kù)和烘干塔建設(shè);嫩興果蔬冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)一期投入使用，大型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流企業(yè)分別發(fā)展到9個(gè)和79個(gè);省糧食交易中心嫩江分中心成功納入國(guó)家糧食交易平臺(tái)。積極培育省市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)，各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到2290個(gè);落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼3420萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到478萬(wàn)畝;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展大豆試驗(yàn)示范項(xiàng)目9項(xiàng)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)17個(gè)。旅游產(chǎn)業(yè)培育力度持續(xù)加大，采摘園、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)場(chǎng)景區(qū)不斷發(fā)展，驛站博物館、高峰森林公園等景區(qū)景點(diǎn)帶動(dòng)作用凸顯，配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，以驛路文化、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)為主體的旅游產(chǎn)業(yè)日益繁榮。項(xiàng)目支撐更加有力。以“百大項(xiàng)目”為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。全年重點(diǎn)推進(jìn)省市“百大項(xiàng)目”19個(gè)，開工18個(gè)，投資9.48億元的銅山銅礦項(xiàng)目已于1月2日開工，成為全省2020年開工的第一個(gè)“百大項(xiàng)目”。投資27.2億元的多銅二期實(shí)現(xiàn)日處理8萬(wàn)噸選礦能力;投資3.7億元的紅石砬水電站建設(shè)項(xiàng)目完成主廠房和大壩防滲工程建設(shè);投資5000萬(wàn)元的沃坤有機(jī)肥、投資3000萬(wàn)元的萬(wàn)客秸稈綜合利用項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。尖山巖金礦、銅山外圍銅鉬礦普查等11個(gè)勘查項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，其中霍龍門成功金礦探轉(zhuǎn)采已報(bào)省評(píng)審備案，二道坎銀多金屬礦完成探礦權(quán)出讓，科洛天然礦泉水資源普查項(xiàng)目水樣檢測(cè)通過(guò)專家評(píng)審。載體建設(shè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持硬件條件和軟件環(huán)境“雙輪”驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)示范基地質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資29億元，入駐企業(yè)29家，承載能力進(jìn)一步提升，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元、銷售收入5億元、利稅3395萬(wàn)元。工業(yè)示范基地成功晉級(jí)為黑龍江嫩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，正進(jìn)行優(yōu)化整合。綠色品牌加快推廣。以“極境寒養(yǎng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為依托，成功打造食佳面粉、驛站馬肉干等一批特色品牌。綠標(biāo)認(rèn)證申報(bào)113個(gè)獲批53個(gè)，綠標(biāo)品牌達(dá)到78個(gè);十六膳多谷益膳雜糧粉系列飲品榮獲中國(guó)特色旅游商品大賽銀獎(jiǎng)，“嫩江大豆”被評(píng)為省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，以四合大豆為示范的“中國(guó)好糧油”大豆示范縣項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施;做大做實(shí)“展會(huì)經(jīng)濟(jì)”，積極參加北京國(guó)際酒店用品及餐飲業(yè)博覽會(huì)、中俄綠色特色農(nóng)產(chǎn)品黑河展銷會(huì)、黑龍江綠博會(huì)和浙江農(nóng)博會(huì)，意向簽約2200萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)扶持扎實(shí)有效。秉持“成就企業(yè)家、厚待投資者”理念，幫助多寶山銅業(yè)、關(guān)鳥河水泥、辰鷹乳業(yè)與電業(yè)公司直接交易電力，降低企業(yè)用電成本2530萬(wàn)元;利用“眾銀幫”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企業(yè)續(xù)貸,解決企業(yè)融資難題，降低“過(guò)橋”成本;積極與淘寶網(wǎng)、融e購(gòu)等8家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)接，扶持十六膳食品等企業(yè)與其開展線上銷售合作，全市網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)7937萬(wàn)元，電子商務(wù)交易額達(dá)2.5億元。
一年來(lái)，我們破瓶頸、增活力，改革開放不斷深入。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，體制機(jī)制進(jìn)一步理順，開放格局進(jìn)一步形成。各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、城管執(zhí)法體制改革全面完成;供銷社綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，新建基層社8個(gè)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心20個(gè);商事登記制度改革扎實(shí)推進(jìn)，核發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照27283本;公立醫(yī)院改革持續(xù)深入，人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與醫(yī)保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，醫(yī)療保險(xiǎn)在定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算;農(nóng)墾行政職能移交及辦社會(huì)職能改革順利推進(jìn)，16個(gè)部門完成職能移交，承接行政事項(xiàng)1585項(xiàng)。招商引資成果豐碩。全年共落實(shí)招商項(xiàng)目23個(gè)，到位資金32.5億元，投資3.75億元的黑龍江慶翔生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、投資1.2億元的黑龍江盈風(fēng)新能源分散式風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目成功落地;投資16億元的上海遠(yuǎn)景200兆瓦風(fēng)電場(chǎng)、投資5000萬(wàn)元的山東華民鋼球等3個(gè)項(xiàng)目簽署合作協(xié)議;投資5000萬(wàn)元的科洛鑫鑫礦業(yè)浮石礦探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目正跟蹤洽談;上海復(fù)星集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品深加工、北京華美源消毒劑生產(chǎn)等26個(gè)項(xiàng)目正積極對(duì)接;大豆、小麥、玉米加工等16個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目已納入全省招商項(xiàng)目庫(kù)。開放水平顯著提升。牢固樹立開放合作理念，主動(dòng)融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與珠海高新區(qū)對(duì)口合作，積極參加阿穆爾州國(guó)際洽談會(huì)、中國(guó)糧食交易大會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、哈洽會(huì)等大型展銷會(huì)，全年簽約1.2億元，利用外資1968萬(wàn)美元。嫩江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、大連等20多個(gè)城市并成功打入美國(guó)、俄羅斯等4個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，燕麥鄉(xiāng)與韓國(guó)簽署亞太地區(qū)總代理協(xié)議，豆都好食機(jī)蔬菜精深加工和絲路綠緣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成功辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，更高水平的對(duì)外開放體系正逐步形成。要素資源保障有力?！岸嘁?guī)合一”的《嫩江市國(guó)土空間規(guī)劃》編制工作有序開展，已完成國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估，正進(jìn)行空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)作用，引導(dǎo)擴(kuò)大信貸投放，金融機(jī)構(gòu)存款余額184億元，同比增長(zhǎng)12%;小微企業(yè)貸款余額5.5億元，同比增長(zhǎng)8%;全年投放貸款53.8億元，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難題。強(qiáng)化土地供給，全年供地51.86公頃，有力保障了18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。人才科技作用凸顯。實(shí)施“5137”引才工程，赴哈師大等高校引進(jìn)重本及以上學(xué)歷教師15名，為事業(yè)單位招聘專業(yè)人才71名;積極參加黑河市“市長(zhǎng)進(jìn)校園宣講”活動(dòng)，吸引高層次人才助力嫩江發(fā)展。多寶山銅業(yè)被納為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象;納入省重點(diǎn)關(guān)注科技型企業(yè)3家，創(chuàng)建縣級(jí)科技型企業(yè)7家;推薦“高寒地區(qū)春小麥良種繁育和高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù)示范與推廣”“液態(tài)配方奶研究開發(fā)”“麥胚膳食纖維粉開發(fā)”3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金;中成藥物、食品、復(fù)合纖維等領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)量達(dá)11件。
一年來(lái)，我們強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升功能品質(zhì)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)63%。城市提質(zhì)亮點(diǎn)紛呈。城區(qū)基本建設(shè)在建工程26項(xiàng)62萬(wàn)平方米，完工13項(xiàng)17萬(wàn)平方米;投資9798萬(wàn)元配建公租房500套3萬(wàn)平方米;投資1540萬(wàn)元升級(jí)改造道路8段4.4萬(wàn)平方米、鋪裝步道板1.3萬(wàn)平方米;投資1898萬(wàn)元新建、改造給排水管網(wǎng)4.8公里;投資949萬(wàn)元改造棄管樓21棟、危老舊樓9棟、低溫樓22棟;新建防空地下室1處3000平方米。城潔垃圾處理場(chǎng)投入使用，日處理能力160噸;投資4395萬(wàn)元的存量垃圾治理項(xiàng)目開工建設(shè)。取締馬路市場(chǎng)5處，校園周邊流動(dòng)商販全部清理，糾正各類影響市容行為700余宗，城市管理更加規(guī)范、精細(xì)，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村振興全面鋪開。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)扎實(shí)開展。綠化村屯53個(gè)，清理垃圾4萬(wàn)噸;拆除滅跡農(nóng)村長(zhǎng)期無(wú)人居住危房395戶;投資2515萬(wàn)元的23處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完成;投資4557萬(wàn)元改造農(nóng)村危房1437戶;投資4478萬(wàn)元新修村內(nèi)水泥路5.7公里、田間機(jī)耕路192公里;投資2271萬(wàn)元完成移民后扶項(xiàng)目14個(gè)，發(fā)放后扶人口直補(bǔ)資金705萬(wàn)元。白云臨江生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、長(zhǎng)江鄉(xiāng)英山村生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、霍龍門鄉(xiāng)前屯村等4個(gè)村土地整治、狼洞溝治理、多金河治理5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目以及投資705萬(wàn)元的科洛鎮(zhèn)科后村、長(zhǎng)福鎮(zhèn)光輝村侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目全面完成;投資1.08億元的2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和投資8000萬(wàn)元的科洛河二期治理項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。交通建設(shè)更加便民。嫩雙公路改擴(kuò)建工程完成橋梁主體和路基建設(shè);多銅礦區(qū)至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯橋2個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和投資1520萬(wàn)元的多寶山鎮(zhèn)馬鞍山村至雙河村三隊(duì)項(xiàng)目、投資1174萬(wàn)元的道橋水毀工程全部完工。墨爾根通用機(jī)場(chǎng)開通漠河航線，哈爾濱、黑河航線加密為每天往返，至北京、滿洲里、張家口、重慶通程航班全面開通，成為國(guó)際航協(xié)認(rèn)證機(jī)場(chǎng)，通航模式被6省區(qū)復(fù)制，示范引領(lǐng)作用凸顯。
一年來(lái)，我們抓脫貧、惠民生，人民生活持續(xù)改善。以打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為統(tǒng)攬，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出達(dá)45.2億元，占一般公共預(yù)算支出的91.9%。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)高效。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，扎實(shí)開展脫貧人口“回頭看”，“兩不愁、三保障”政策落實(shí)更加徹底。義務(wù)教育階段無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生，應(yīng)屆高中貧困生全部升入高等院校;“三重醫(yī)療保障線”全面落實(shí)到位?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)的貧困戶住房和飲水安全問(wèn)題全部完成整改。累計(jì)發(fā)放小額貸款4937萬(wàn)元，2397戶貧困戶年均收益1760元;投資2139萬(wàn)元建設(shè)扶貧項(xiàng)目23個(gè)，曙光食用菌栽培、臥都河中草藥種植等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，帶動(dòng)1400戶貧困戶增收，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)疊加覆蓋。全市貧困村、貧困戶全部脫貧退出。教育質(zhì)量持續(xù)攀升。23所義務(wù)教育學(xué)校消防設(shè)施維修改造、第一小學(xué)擴(kuò)建、墨爾根學(xué)校改擴(kuò)建、鐵東學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部完工;長(zhǎng)福學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房基本完工;海江小學(xué)被評(píng)為國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校;打造職業(yè)教育市級(jí)特色專業(yè)2個(gè);高級(jí)中學(xué)與哈三中等6所知名高中結(jié)成辦學(xué)聯(lián)盟;高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)“九連增”。健康事業(yè)不斷進(jìn)步。投資1350萬(wàn)元的中醫(yī)醫(yī)院改建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);投資481萬(wàn)元為婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、中心血庫(kù)及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)置四維彩超、全自動(dòng)酶免分析儀等醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升;人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由55元提高到69元;發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)特扶補(bǔ)貼316萬(wàn)元;免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)132例。文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資2257萬(wàn)元的全民健身中心項(xiàng)目建成完工;20個(gè)中心村文化廣場(chǎng)投入使用;墨爾根古道驛站博物館完成一層改陳;舉辦“嫩江之夏”“農(nóng)民豐收節(jié)”專場(chǎng)文藝演出、全民健身日展演等文體活動(dòng)110場(chǎng)次;榮獲黑河第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)團(tuán)體總分第一名，田徑比賽獲團(tuán)體總冠軍并打破6項(xiàng)黑河記錄。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新就業(yè)4924人，新增就業(yè)3702人，失業(yè)人員再就業(yè)1981人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.45%;安置就業(yè)困難人員801人，為276名失業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貸款1380萬(wàn)元，為4402名就業(yè)困難人員發(fā)放靈活就業(yè)補(bǔ)貼819萬(wàn)元。為社會(huì)救助對(duì)象發(fā)放物價(jià)上漲補(bǔ)貼292萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到6876元和4017元;特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到16828元和9134元;分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到11780元和6394元。安置退役軍人23名，發(fā)放補(bǔ)助574萬(wàn)元。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，婦兒權(quán)益得到全面保障。外事、預(yù)備役等工作也取得了新成績(jī)。
一年來(lái)，我們治污染、重保護(hù)，生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持鐵腕整治、一抓到底，較好完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。督察整改取得實(shí)效。2019年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題13項(xiàng)，完成整改11項(xiàng)，正在整改2項(xiàng)?！熬G衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，各類違法行為得到嚴(yán)厲打擊和有效遏制;秸稈露天焚燒全面禁止，建立三級(jí)網(wǎng)格182個(gè)，以萬(wàn)客、盤龍山、遠(yuǎn)航等企業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了秸稈綜合利用和零火點(diǎn)目標(biāo)，獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)180萬(wàn)元;編制農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置村級(jí)保潔員147名，環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制逐步完善;全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)70.9%，糞污處理設(shè)施配套率達(dá)88.9%，在去年已超過(guò)全省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又有所提升;農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理混亂問(wèn)題已申請(qǐng)銷號(hào)。多寶山污水處理項(xiàng)目正進(jìn)行管網(wǎng)鋪設(shè);農(nóng)村生活污水整治正在進(jìn)行試點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)不斷完善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，造林綠化力度持續(xù)加大。完成三北工程封山育林7000畝、人工造林5600畝;實(shí)施林下產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)工程，紅松果材兼用林造林1500畝，赤芍、黃芪等北藥種植9485畝，特色種苗育苗1972畝;城區(qū)綠化栽植楊樹1300棵、榆葉梅2萬(wàn)株、草花15萬(wàn)株、草坪6000平方米;完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)規(guī)劃編制，投資1430萬(wàn)元恢復(fù)植被1萬(wàn)平方米。污染防治扎實(shí)開展。加大“散亂污”企業(yè)治理力度，排查大氣污染企業(yè)115家，淘汰改造10蒸噸以下燃煤小鍋爐69臺(tái)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)317天，比去年增加8天，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。河湖長(zhǎng)制全面實(shí)施，村莊清潔行動(dòng)、河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，規(guī)模河湖劃界任務(wù)全面完成。地表型飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治、多寶山鎮(zhèn)礦山村“萬(wàn)人、千噸”水源地“劃、立、治”任務(wù)如期完成;投資5695萬(wàn)元的污水處理廠提標(biāo)改造工程正進(jìn)行設(shè)備安裝。黑土保護(hù)三年行動(dòng)完成深松整地37.9萬(wàn)畝，設(shè)立國(guó)家級(jí)土壤肥力監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，建設(shè)黑土耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)221萬(wàn)畝;盛燁熱電、綠芳化工等3家重點(diǎn)企業(yè)完成用地土壤污染狀況詳查。固體廢物污染防治成效顯著，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)98%。第二次全國(guó)污染源普查清查全面完成，清查工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位767家，為補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板提供了重要依據(jù)。
一年來(lái)，我們防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防控。債務(wù)化解穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化制度建設(shè)，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門”，清償債務(wù)1.7億元，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn);新增一般債券8098萬(wàn)元，支持農(nóng)村飲水安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城南垃圾處理等重點(diǎn)項(xiàng)目，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。安全生產(chǎn)形勢(shì)向好。應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，修編預(yù)案34個(gè)，開展綜合性應(yīng)急演練12次，應(yīng)急處置能力明顯提升。開展安全生產(chǎn)“五大”活動(dòng)，治理隱患2206項(xiàng);特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查7次，排除隱患56處;食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)18次，消除隱患201處;藥械專項(xiàng)整治8次，查處違法案件58起，有效防范和遏制了各類重大安全事故發(fā)生。森防工作全面完成，連續(xù)27個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。持續(xù)開展動(dòng)物防疫，“非洲豬瘟”等疫病防控實(shí)現(xiàn)零疫情。社會(huì)治理成效顯著。堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善正確處理新形勢(shì)下人民調(diào)節(jié)有效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。強(qiáng)化超前防控和源頭治理，全力解決群眾信訪問(wèn)題，群眾合理訴求化結(jié)率100%;推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處，排查糾紛315件，調(diào)解成功率100%;受理法援案件182件，辦結(jié)率100%;“雪亮工程”有序推進(jìn)，看守所、拘留所建成完工;掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性戰(zhàn)果，共打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙2個(gè)、黑社會(huì)性質(zhì)組織2個(gè)，正在偵辦惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1個(gè)，立破刑事案件60起，累計(jì)抓獲團(tuán)伙成員101人。
一年來(lái)，我們改作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。以改進(jìn)作風(fēng)為核心，以改善投資環(huán)境為重點(diǎn)，以依法行政、清正廉潔為約束，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提升。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺殴芊备母锔由钊?，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，行政許可事項(xiàng)繼續(xù)壓減。清理取消證明事項(xiàng)7項(xiàng)，承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1742項(xiàng)。梳理“辦事求人”易發(fā)事項(xiàng)負(fù)面清單20項(xiàng)，完成清零目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”;政務(wù)服務(wù)大廳建成完工，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。壓縮企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間，承諾最短“排隊(duì)最長(zhǎng)時(shí)間”不超過(guò)5分鐘;企業(yè)辦照時(shí)間縮短到2個(gè)工作日內(nèi)，個(gè)體工商戶辦照時(shí)間絕大多數(shù)縮短到當(dāng)日可辦結(jié)?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。依法行政深入推進(jìn)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)委依法監(jiān)察，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議37件、政協(xié)委員提案43件;堅(jiān)持依法行政，修訂政府工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，完善政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置等管理辦法，行政決策更加科學(xué)民主、規(guī)范高效。政風(fēng)作風(fēng)切實(shí)改進(jìn)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息整治“四風(fēng)”;進(jìn)一步規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng);大力倡導(dǎo)立說(shuō)立行，加大交辦、催辦、督辦力度，確保重大決策、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)壓茬推進(jìn)，政府系統(tǒng)清正清廉、擔(dān)當(dāng)作為的氛圍更加濃厚。
各位代表!成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是黑河市委市政府和嫩江市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共同努力、攜手奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關(guān)心、支持、參與嫩江發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前嫩江發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還比較低，一二三產(chǎn)發(fā)展還需進(jìn)一步融合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨不少困難;招商引資力度還不夠大，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目還不夠多，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還未凸顯;環(huán)境治理任務(wù)仍然艱巨，大氣、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待加強(qiáng)，城市管理水平和品位形象仍需進(jìn)一步提升;群眾利益訴求日趨多元化、復(fù)雜化，安全維穩(wěn)壓力較大，一些涉及群眾切身利益問(wèn)題尚未得到根本解決;營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題還不同程度存在。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，正視困難差距，下大力氣認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五規(guī)劃”的收官之年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記對(duì)東北振興的重要講話和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，立足嫩江振興發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，積極尋找戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和發(fā)展對(duì)接點(diǎn)，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力、提功能、補(bǔ)短板”這一總方向，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)新突破”，打造“一城兩都三市”，建設(shè)富強(qiáng)、和諧、誠(chéng)信、大美、奮進(jìn)新嫩江。主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入可比增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)7%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須做好以下幾方面工作。
(一)堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力夯實(shí)發(fā)展基石。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心，注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)先行市建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，全域綠色種植大豆520萬(wàn)畝、小麥70萬(wàn)畝、玉米40萬(wàn)畝、雜糧雜豆10萬(wàn)畝、其他經(jīng)濟(jì)作物8.52萬(wàn)畝，打造西部南部大豆、玉米、水稻，東部北部大豆、小麥、蕓豆種植新格局，確保糧食總產(chǎn)達(dá)到22億斤以上。借助全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)有利契機(jī)，強(qiáng)化合作社規(guī)范建設(shè)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益;引導(dǎo)合作社壯大單體、促進(jìn)聯(lián)合，鼓勵(lì)合作社與各類新型經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，樹立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展樣板，全面助力鄉(xiāng)村振興。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能，引進(jìn)展示新品種150個(gè)，示范推廣新技術(shù)5項(xiàng)，實(shí)施高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目1項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)建設(shè)綠色有機(jī)無(wú)公害基地400萬(wàn)畝，強(qiáng)化雙百萬(wàn)畝非轉(zhuǎn)基因大豆、強(qiáng)筋小麥綠色食品原料基地建設(shè)。持續(xù)打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大廳、3D農(nóng)產(chǎn)品虛擬展示平臺(tái)，提升物聯(lián)網(wǎng)功能;投資2600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市;指導(dǎo)基地創(chuàng)建品牌，強(qiáng)化綠標(biāo)認(rèn)證，開展線上線下營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全程可追溯。以“兩牛一馬一豬”為重點(diǎn)，擴(kuò)大乳畜業(yè)發(fā)展規(guī)模，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，爭(zhēng)取海宏生豬養(yǎng)殖出欄生豬5000頭、沃得利生豬養(yǎng)殖出欄仔豬2.5萬(wàn)頭、中興牧業(yè)一牧場(chǎng)存欄奶牛1萬(wàn)頭;培育壯大馬、鵝、狐貉等特色養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖;發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大小漿果、黑木耳、野豬、林蛙等林下產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開花、快速發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。完成科洛河二期治理和2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目收尾;完成投資7500萬(wàn)元的2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、投資430萬(wàn)元的堤防水毀工程和投資325萬(wàn)元的三星村侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目建設(shè);重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完成嫩雙公路改擴(kuò)建;維修防火公路120公里;力爭(zhēng)完成投資9267萬(wàn)元的危橋改造和投資7554萬(wàn)元的鄉(xiāng)級(jí)公路安保工程建設(shè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)“三清一綠”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制;落實(shí)好移民后扶項(xiàng)目，持續(xù)改善村容村貌，再打造美麗鄉(xiāng)村示范村14個(gè)，示范帶動(dòng)其他村屯建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平;以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(二)突出抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)力提升發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市不動(dòng)搖，以22個(gè)省市“百大項(xiàng)目”建設(shè)為抓手，以構(gòu)建“四個(gè)量級(jí)”產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)力，擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量、提升增量，讓發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。立足綠色農(nóng)業(yè)和非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢(shì)，以榮軍農(nóng)場(chǎng)大豆加工、富民種業(yè)良種加工、四合大豆加工等為重點(diǎn)，打造“中國(guó)大豆城”城市名片。立足礦產(chǎn)資源稟賦，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，多銅二期完成設(shè)備安裝及流程調(diào)試;加快推進(jìn)銅山銅礦和華民鋼球項(xiàng)目;重點(diǎn)謀劃科洛天然礦泉開發(fā)利用;力爭(zhēng)完成霍龍門成功金礦和科洛鑫鑫礦業(yè)浮石礦探轉(zhuǎn)采;加快推進(jìn)二道坎銀多金屬礦詳查，全力打造中國(guó)新興銅產(chǎn)業(yè)之都和新型礦業(yè)工業(yè)強(qiáng)市。立足水能、風(fēng)能等優(yōu)勢(shì)資源，多元發(fā)展可再生能源供給，提高清潔能源消納水平，全力推進(jìn)紅石砬水電站項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)發(fā)電;重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江慶翔生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和黑龍江盈風(fēng)新能源分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目;積極謀劃上海遠(yuǎn)景200兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。立足區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型市場(chǎng)，完善物流體系，完成華康物流項(xiàng)目建設(shè)，地鐵北站爭(zhēng)取納入鐵路國(guó)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)栗象現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體等項(xiàng)目建設(shè)，打造黑龍江省西北部現(xiàn)代商貿(mào)物流之都。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造升級(jí)“老字號(hào)”，讓冰花啤酒、鴻興面粉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”;培育壯大“新字號(hào)”，讓通用航空、寒地試車、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)“新芽成大樹”。完善產(chǎn)業(yè)載體。鞏固開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合成果，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，提升配套服務(wù)水平;探索推進(jìn)人事和薪酬制度改革，進(jìn)一步完善管理機(jī)制;圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力;強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證考察，堅(jiān)決杜絕“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通過(guò)對(duì)外招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、騰籠換鳥等方式，盤活存量土地，提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力，逐步將開發(fā)區(qū)打造成市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和驅(qū)動(dòng)器。狠抓品牌培育。以“極境寒養(yǎng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，分行業(yè)常態(tài)化開展公用品牌創(chuàng)建行動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麥”“嫩江蕓豆”國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)知名度，擴(kuò)大使用范圍;進(jìn)一步加強(qiáng)與淘寶、京東等知名電商合作，拓展“嫩商網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品線上銷售途徑，形成嫩江綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)大影響力，力爭(zhēng)全市網(wǎng)絡(luò)零售額突破8000萬(wàn)元、電子商務(wù)交易額突破2.7億元。壯大旅游經(jīng)濟(jì)。以全省旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，科學(xué)編制全域旅游規(guī)劃，明確旅游發(fā)展主方向，深挖墨爾根驛站文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)高峰、科洛火山省級(jí)森林公園等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能;以冰雪資源為載體，深入開展“百萬(wàn)青少年上冰雪”“賞冰樂(lè)雪體育之冬”系列活動(dòng)，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)與體育運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展;以驛站文化和優(yōu)勢(shì)資源為重點(diǎn)，完成墨爾根古道驛站博物館3A級(jí)景區(qū)晉升，挖掘4A級(jí)嫩江農(nóng)場(chǎng)源明湖旅游區(qū)和3A級(jí)鶴山農(nóng)場(chǎng)旅游風(fēng)景區(qū)資源潛力，開發(fā)地方特色旅游新產(chǎn)品。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善政商、政企溝通機(jī)制，改善地方金融服務(wù)，推動(dòng)“政銀企?！焙献?，支持民營(yíng)企業(yè)直接融資;利用“眾銀幫”模式和貸款周轉(zhuǎn)金形式支持企業(yè)續(xù)貸，破解企業(yè)融資瓶頸，多措并舉解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。實(shí)施“暖心”工程，努力營(yíng)造理解、尊重、支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌發(fā)展，加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
(三)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，努力跨越發(fā)展關(guān)口。堅(jiān)持底線思維，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定;堅(jiān)持只爭(zhēng)朝夕，著力脫真貧、不返貧;堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力治污染、美生態(tài);堅(jiān)持從當(dāng)下做起，著力重實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。防化重大風(fēng)險(xiǎn)。加大防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)力度，堅(jiān)決防止金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，集中規(guī)范清理整頓各類金融投資企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)動(dòng)態(tài)管控，實(shí)行“線索雙向移交、并行核查處置”機(jī)制，掌控風(fēng)險(xiǎn)防范化解主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序;加強(qiáng)財(cái)政支出管理，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出，按照省政府要求，在2019年壓減10%的基礎(chǔ)上，部門預(yù)算中非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出再壓減18%、公用經(jīng)費(fèi)再壓減15%、辦公用房維修經(jīng)費(fèi)再壓減20%，三公經(jīng)費(fèi)只減不增;穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范輸入性風(fēng)險(xiǎn)，合理申請(qǐng)一般債券3.06億元為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。堅(jiān)持“寧可跨前一步形成重疊，不可退后一步形成縫隙”原則，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，努力提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生;以食品安全領(lǐng)域“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為引領(lǐng)，持續(xù)開展漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，確保嫩江人民“舌尖上的安全”;以抓好非洲豬瘟預(yù)防為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，確保畜牧生產(chǎn)健康穩(wěn)定;以平安嫩江建設(shè)為目標(biāo)，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建設(shè)并投入使用，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。鞏固脫貧成效。聚焦脫貧質(zhì)量，下足“繡花”功夫，拿出過(guò)硬辦法，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。繼續(xù)開展“兩不愁、三保障”回頭看，全面消除返貧風(fēng)險(xiǎn);科學(xué)謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，投資1500萬(wàn)元重點(diǎn)推進(jìn)黃牛養(yǎng)殖、豆油加工等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多層疊加全覆蓋;繼續(xù)加大小額信貸、土地保險(xiǎn)等金融扶貧力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，逐步形成社會(huì)、專業(yè)、行業(yè)“三位一體”扶貧新格局;扎實(shí)開展“志智雙扶”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，保證精準(zhǔn)扶貧的連續(xù)性和穩(wěn)定性;全力做好返貧人口、新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)不能少，共同富裕路上一個(gè)不掉隊(duì)。加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持生態(tài)文明制度體系，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成防護(hù)林工程封山育林3000畝、人工造林2000畝、綠化村屯31個(gè);推進(jìn)森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維修重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)房5處，爭(zhēng)取新建改造森林管護(hù)房50處;完善森防長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大森林火災(zāi)發(fā)生。繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)治理，全部淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐;全面落實(shí)禁止秸稈露天焚燒任務(wù);鞏固地表型飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“萬(wàn)人、千噸”水源地保護(hù)區(qū)整治成果，重點(diǎn)開展污染源、斷面水質(zhì)、集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，完成污水處理廠提標(biāo)改造和多寶山污水處理項(xiàng)目建設(shè)。深入推行河湖長(zhǎng)制，完成全市規(guī)模以下、流域面積50平方公里以上河流劃界和水毀修復(fù)工程，落實(shí)河流問(wèn)題臺(tái)賬銷號(hào)機(jī)制。爭(zhēng)取畜禽糞污資源化利用率達(dá)75%以上、糞污處理設(shè)施配套率達(dá)90%以上。完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核自查;加強(qiáng)森林草原濕地遙感監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)投資1521萬(wàn)元的中央站黑嘴松雞自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);編制門魯河濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整保護(hù)區(qū)界線，建設(shè)中心管護(hù)站，提升資源保護(hù)能力。深入實(shí)施黑土保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃, 秸稈還田450萬(wàn)畝，深松整地200萬(wàn)畝，提升黑土耕地質(zhì)量。
(四)堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持解放思想，走開放強(qiáng)市之路，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以高水平開放合作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。抓好重點(diǎn)改革。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力破除體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋ｌ柟虜U(kuò)大土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極探索農(nóng)村宅基地改革新路徑;深化國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅金融體制改革、生態(tài)文明體制改革、城管執(zhí)法體制改革、供銷社綜合改革、商事登記制度改革、農(nóng)墾政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，使市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得以充分釋放。強(qiáng)化科技支撐。廣開門路吸納人才，積極打造“栓心留人”軟環(huán)境，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度;積極謀劃信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)有企業(yè)深度融合，推動(dòng)辰鷹乳業(yè)等企業(yè)建設(shè)數(shù)字車間，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等生產(chǎn)新模式。用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域應(yīng)用。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商。立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自身優(yōu)勢(shì)，依托珠海對(duì)口合作、對(duì)俄合作等良好平臺(tái)，緊緊抓住招商這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮“不壓指標(biāo)有目標(biāo)，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的勁頭，聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，變“貓冬”為“虎躍”，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)上門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，質(zhì)量高、技術(shù)先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)入駐嫩江，力爭(zhēng)全市謀劃項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)，簽約20個(gè)、落地10個(gè)，引進(jìn)5000萬(wàn)元以上新項(xiàng)目不少于20個(gè)，超億元項(xiàng)目達(dá)到50%以上。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，以“放”為原則，以“不放”為特例，通過(guò)改革放出活力、管出公平、服出效益。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“兩集中、兩到位”。繼續(xù)推行多證合一、證照分離;試點(diǎn)推行“一件事一次辦”“并聯(lián)審批”服務(wù)模式;開展便捷化許可，讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、出得去、活得好，切實(shí)做到“網(wǎng)上辦”不見(jiàn)面、“一次辦”少跑腿、“我?guī)娃k”有溫度，讓企業(yè)和群眾共享改革紅利。勾畫開放格局。搶抓黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略新機(jī)遇，深度融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘綠色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、文化旅游等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，著力?gòu)建更高層次對(duì)外開放體系。優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易方式，借鑒外貿(mào)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多企業(yè)加快升級(jí)開展對(duì)外貿(mào)易;謀劃建設(shè)跨境電子商務(wù)網(wǎng)站，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)搭建新平臺(tái)。
(五)推動(dòng)城市提質(zhì)，不斷完善發(fā)展平臺(tái)。始終堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展理念，努力打造區(qū)域中心城市，以城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，使全面振興基礎(chǔ)更牢、動(dòng)力更強(qiáng)。突出規(guī)劃引領(lǐng)。以撤縣設(shè)市為新起點(diǎn)，按照“多規(guī)融合、一張藍(lán)圖”總體發(fā)展理念，科學(xué)謀劃城市功能布局。加快《嫩江市國(guó)土空間規(guī)劃》編制，全面進(jìn)行多規(guī)合一梳理，謀劃建立信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái);協(xié)調(diào)多規(guī)矛盾，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，優(yōu)化城市空間布局。提升城市功能。加快推進(jìn)怡康佳園、水岸新城二期、寶宏悅江國(guó)際三期3個(gè)新建項(xiàng)目和13項(xiàng)45萬(wàn)平方米結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè);配建公租房200套;投資964萬(wàn)元升級(jí)改造福民大街、通江街、清江路、團(tuán)聚巷等市政道路2.58萬(wàn)平方米，鋪裝步道板2萬(wàn)平方米;投資2685萬(wàn)元改造老舊樓17棟8.56萬(wàn)平方米;投資400萬(wàn)元改造低溫樓15棟10萬(wàn)平方米;投資176萬(wàn)元維修立面改造樓房20棟1.1萬(wàn)平方米。完成存量垃圾治理項(xiàng)目。實(shí)施供水廠改造項(xiàng)目。完善墨爾根通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，謀劃增加新航線，進(jìn)一步提升市民出行保障能力。加強(qiáng)精細(xì)管理。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持把打造精品城市作為聚集發(fā)展要素的最佳載體，全面推進(jìn)城市管理“721”工作法，探索互聯(lián)網(wǎng)+管理新模式，進(jìn)一步提高城市管理水平。加大“三亂”清理力度，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及附屬設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)綠化和市容管理，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，不斷改善城市面貌，全力提升城市形象。
(六)增進(jìn)民生福祉，全面共享發(fā)展成果。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多更公平的惠及全市人民。發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，投資564萬(wàn)元完成二中、二小等12所義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)樓及附屬用房維修改造;投資272萬(wàn)元完成海江、雙山、聯(lián)興3所學(xué)校取暖設(shè)施維修改造;投資390萬(wàn)元完成鐵東、一小分校校園硬化;投資800萬(wàn)元完成義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購(gòu);完成長(zhǎng)福學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房續(xù)建;穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革、教材改革和高考改革，加快發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光招生、陽(yáng)光分班制度;妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，讓全市人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源。提升醫(yī)療水平。鞏固公立醫(yī)院改革成果，人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心3家二級(jí)公立醫(yī)院全部開通網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“看病不求人”;加強(qiáng)重大傳染病防治，堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，面向全人群提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，普及合理營(yíng)養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)知識(shí)，提高全民健康素養(yǎng)。完成中醫(yī)醫(yī)院改建和148個(gè)行政村甲級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療污水處理設(shè)施建設(shè)。繁榮文體事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，深入開展送文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映等公益文化活動(dòng);以“墨爾根驛站文化”為引領(lǐng)，完成墨爾根古道驛站博物館改陳并投入使用，加強(qiáng)蓋氏手撕紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)中心村文化廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;廣泛開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)，積極參加、承辦省市賽事，完成鐵西社區(qū)5人制足球場(chǎng)建設(shè)并投入使用。強(qiáng)化社會(huì)保障。扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極搭建就業(yè)平臺(tái)，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi);全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策，繼續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)參保;將高血壓、冠心病等21種慢病納入門診管理，不斷擴(kuò)大門診慢病覆蓋面;加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè);全省雙擁模范市創(chuàng)建爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“六連冠”;強(qiáng)化婦兒權(quán)益保障，爭(zhēng)取婦女兒童發(fā)展規(guī)劃通過(guò)終期評(píng)估驗(yàn)收。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在新時(shí)代，面對(duì)新要求，我們必須始終把發(fā)展重任扛在肩上，把群眾利益放在心上，努力建設(shè)科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)堅(jiān)持政治引領(lǐng)，提高政治站位。自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與黨中央保持高度一致，忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
(二)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化法治思維，規(guī)范執(zhí)法行為，完善決策機(jī)制，努力提高依法決策水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)委依法監(jiān)察，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福祉、為嫩江謀振興。
(三)堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)工作作風(fēng)。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，著力解決能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”問(wèn)題，推動(dòng)政府系統(tǒng)形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。
(四)堅(jiān)持清正廉潔，樹立良好形象。以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府九項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)守底線、遠(yuǎn)離紅線、不碰高壓線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守初心、勇?lián)姑?，凝心聚力、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為嫩江全面振興、全方位振興，率先實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而不懈奮斗!
