政府工作報告
——2020年1月14日在州第十四屆人民代表大會第五次會議上
州長張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是文山發(fā)展史上具有重要意義的一年。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在省委、省人民政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省人民政府決策部署和州委工作要求，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績，較好地完成了州第十四屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，強化了宗旨意識和為民情懷，增強了守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動自覺，提振了干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的精氣神，錘煉了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)更加濃厚。
一年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)逆勢上揚，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)10%，位居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量有望邁上千億元臺階。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后過剩產(chǎn)能110.2萬噸，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。在減稅降費14.01億元的情況下，稅收占財政收入比重達(dá)60.3%，財政總收入達(dá)106.4億元，地方一般公共預(yù)算收入63.72億元、增長5.6%，地方一般公共預(yù)算支出373.09億元、增長8.7%。重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)，有效投資繼續(xù)擴大，完成固定資產(chǎn)投資845億元，增長15%。技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)4.64億元，新成立院士專家工作站11個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)7戶，科技型中小企業(yè)25戶。營商環(huán)境進(jìn)一步改善，償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款12.3億元，新登記市場主體33279戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長10.7%。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，投資增長77.2%，建筑業(yè)增加值增長23%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，社會消費品零售總額增長11%。
一年來，我們著力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、重大風(fēng)險防控三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。脫貧攻堅高質(zhì)量推進(jìn)。全力抓好中央和省巡視、考核反饋問題的整改，統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作、定點幫扶、社會幫扶，深入開展補短板行動、遍訪行動、“百日總攻”行動，精準(zhǔn)施策、逐項破解、補齊短板?？剌z保學(xué)打了“翻身仗”，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，改造農(nóng)村危房8.78萬戶，新建各類供水工程9474件，住房、飲水安全得到有效保障，“兩不愁三保障”突出問題基本解決。特色產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體對有條件的貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)組織化程度明顯提高，新增就業(yè)56780人。硯山、西疇兩縣脫貧成果得到鞏固提升，有望實現(xiàn)文山、麻栗坡、馬關(guān)、丘北、富寧5縣(市)摘帽和287個貧困村出列、10.06萬貧困人口脫貧，廣南縣基本達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。抓實中央、省環(huán)保督察問題整改，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。主要污染物排放量得到有效控制，重點河流、湖泊監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，投資近5億元有效解決了83萬噸歷史遺留砷渣問題。萬元生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。新增營造林83.92萬畝，石漠化綜合治理336平方公里，森林覆蓋率、林草植被覆蓋度分別達(dá)46.4%和87.06%。重大風(fēng)險得到有效防范化解。建立健全政府債務(wù)監(jiān)控、風(fēng)險化解、責(zé)任追究長效機制，政府債務(wù)保持在可控范圍，采取堅決措施保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，有效管控環(huán)境風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險，人民群眾的獲得感安全感幸福感進(jìn)一步增強。
一年來，我們?nèi)涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。綜合交通建設(shè)力度加大。廣南至那灑高速公路、富寧至田蓬二級公路建成通車，文山至馬關(guān)、文山至麻栗坡高速公路和城市軌道交通4號線建設(shè)加快推進(jìn)，新開工那灑至興街、丘北至硯山高速公路和馬關(guān)都龍至金廠水頭二級公路改擴建等一批重點項目，文山至蒙自鐵路完成勘察設(shè)計工作。水利建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。德厚水庫下閘試蓄水，擺依寨等8件水庫大壩封頂，阿香等10件水庫主體工程完工，新開工富寧碗廠、竹林灣水庫除險加固項目和阿三龍、八寶中型灌區(qū)建設(shè)，清水河水利樞紐、暮底河水庫擴建工程前期工作有序推進(jìn)。能源保障能力不斷增強。文山古木、丘北迷達(dá)光伏扶貧電站等一批項目建成投運，新增電力裝機22萬千瓦。全州所有自然村全部通動力電，易地扶貧搬遷安置點配套電網(wǎng)全部建成。廣南電網(wǎng)并入文山電網(wǎng)，全州電力實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運行，參與全省電力交易45億度，累計降低企業(yè)用電成本7.5億元。大黑山至馬塘天然氣管道項目全部建成。信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐步擴大。新增無線移動通信基站2002個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到94.71%，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛運用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。富寧水電鋁示范園區(qū)、云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文山馬塘工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全州生產(chǎn)力空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，筑巢引鳳環(huán)境得到提升。物流網(wǎng)建設(shè)邁出新步伐。新建改造8個縣(市)物流集散中心，丘北、廣南、富寧火車站及硯山工業(yè)園區(qū)、天?？诎段锪鲌@區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，為實現(xiàn)流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋奠定堅實基礎(chǔ)。
一年來，我們堅持以打造千億級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，編制全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生深刻變化。云南神火90萬噸水電鋁項目一期通電投產(chǎn)，文山鋁業(yè)50萬噸水電鋁項目順利推進(jìn)，云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園200萬噸水電鋁項目開工建設(shè)，綠色水電鋁材產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升全省第一，我州正朝著建成全省鋁工業(yè)核心基地邁進(jìn)。成功舉辦第五屆文山國際三七節(jié)，組建文山三七產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、文山三七拍賣中心等行業(yè)組織，建成30個高品質(zhì)藥園，中藥材種植面積達(dá)151.8萬畝，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入210億元，以三七為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。加快實施“一部手機游云南”和旅游革命“九大工程”，全年接待旅游人數(shù)3800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入400億元，分別增長25.8%和25%，以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。文山市、硯山縣列為全省“一縣一業(yè)”示范縣，廣南縣列為全省“一縣一業(yè)”特色縣，硯山蔬菜、丘北辣椒、廣南高峰牛和八寶米成為云南高原特色農(nóng)業(yè)的亮麗名片，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值264.8億元，以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)不斷提升。電力、煙草、礦業(yè)、建材和制藥業(yè)不斷發(fā)展壯大，天雄錳業(yè)年產(chǎn)8萬噸電解錳和天士力、云南白藥七花公司一期工程等重點項目建成投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升。
一年來，我們加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。“美麗縣城”建設(shè)完成投資27.8億元，改造提標(biāo)6座污水處理廠，建設(shè)污水配套管網(wǎng)34公里，城市公廁、地下綜合管廊等設(shè)施不斷完善。棚戶區(qū)改造6268套，發(fā)放租賃補貼7083戶。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，流轉(zhuǎn)土地節(jié)余指標(biāo)實現(xiàn)收益12.2億元，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和“兩區(qū)”規(guī)劃，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資通過省級驗收。啟動國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作，完成94個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、910個行政村規(guī)劃編制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)12.01萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.69萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)18連增，糧食安全得到保障。擦亮特色農(nóng)業(yè)招牌，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園110個，發(fā)展特色種植業(yè)638.79萬畝，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體54家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)105個，預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值420億元。深入開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，城市污水、生活垃圾處理率分別達(dá)86.81%和98.91%，完成55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，13645個自然村實現(xiàn)垃圾有效治理，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所10.66萬座，13651個自然村實現(xiàn)村內(nèi)主要道路硬化、建立起村莊保潔制度?！八暮棉r(nóng)村路”、生命安全防護(hù)工程建設(shè)全面提速，50戶以上不搬遷自然村通硬化路2208公里。
一年來，我們加快改革開放步伐，全社會創(chuàng)新發(fā)展活力持續(xù)增強。政府機構(gòu)改革全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明、殯葬制度、綜合行政執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)，就業(yè)扶貧機制等10項改革經(jīng)驗在全國、全省推廣，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等11項改革受到國家表彰?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，完成部門權(quán)責(zé)清單梳理，取消下放審批事項24項，取消各類證明材料132項，企業(yè)開辦時間縮減至3個工作日以內(nèi)，投資項目審批時間大幅壓縮。完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單，積極推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，“一部手機辦事通”共上線537個事項，企業(yè)和群眾辦事更方便、更高效。不斷拓展對外開放領(lǐng)域，深化面向珠三角和粵港澳大灣區(qū)的開放合作，深入推進(jìn)與南亞東南亞地區(qū)交流合作，天?？诎丁皟蓤鲆煌ǖ馈焙投箭?、田蓬口岸建設(shè)加快推進(jìn)，口岸通關(guān)便利化水平明顯提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)22億元。硯山“兩倉”投運，國家級邊合區(qū)、天保保稅物流中心(B型)申報工作加快推進(jìn)。實施招商引資年專項行動，引進(jìn)山東魏橋集團(tuán)、德國費森尤斯集團(tuán)等世界500強企業(yè)，共實施國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項目426個，引進(jìn)州外實際到位資金增長16.6%。
一年來，我們積極回應(yīng)各族人民對美好生活的期盼，加快補齊民生領(lǐng)域短板，人民生活持續(xù)得到改善。財政民生支出占比達(dá)79.7%，年初承諾的10件惠民實事基本辦結(jié)。全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.4億元扶持3473人(戶)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%。新建幼兒園186所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)82.51%。全州中小學(xué)徹底告別C、D級危房，8縣(市)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.21%。高中階段新增學(xué)位2.1萬個，啟動15所普通高中學(xué)校建設(shè)，州職教園區(qū)改革發(fā)展取得階段性成效，產(chǎn)教融合、校企合作不斷深化，高中階段毛入學(xué)率達(dá)69%。特殊教育、老年教育、民族教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。馬關(guān)、富寧2個縣醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)通過省級驗收，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強，公共衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高，疾病預(yù)防控制扎實推進(jìn)，中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)100%和98.49%;支付基本醫(yī)療保障資金33.05億元，惠及1003.5萬人次;發(fā)放社會救助、養(yǎng)老等各類民生資金30.9億元，惠及49.46萬人次。積極推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，一批公共文化設(shè)施建成使用，廣泛開展群眾文化活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，群眾文化素養(yǎng)不斷提高。廣南縣“牡宜遺址”被列為國家級重點文物保護(hù)單位，廣南文廟、馬關(guān)碉堡、茅坪國門被列為省級重點文物保護(hù)單位。群眾體育、競技體育、學(xué)校體育全面發(fā)展。廣播電視媒體融合發(fā)展步伐加快，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)97.65%和98.18%。同時，外事、僑務(wù)、婦女兒童、科學(xué)素質(zhì)、統(tǒng)計、決策咨詢、史志、殘疾人、紅十字、地震、檔案、氣象、郵政、移民、水文、供銷等各方面工作取得新成效。
一年來，我們堅持把推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，社會治理呈現(xiàn)新氣象。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，深入開展愛國主義宣傳教育，全州各族群眾心向中央，共建美好生活的信心更加堅定。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作，2個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、3個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人受到國務(wù)院表彰，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面更加鞏固。全面推進(jìn)軍民融合發(fā)展，雙擁工作得到加強，退役軍人服務(wù)保障工作開創(chuàng)新局面。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安和邊境立體化防控體系建設(shè)不斷鞏固，刑事發(fā)案率明顯下降，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。大力推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛排查化解，公共法律服務(wù)體系建設(shè)得到加強，創(chuàng)建“矛盾不上交、千村不發(fā)案”社會治理模式，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，風(fēng)險防控和隱患整治力度加大，各類安全事故得到有效遏制，有力維護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
一年來，我們?nèi)婕訌娬陨斫ㄔO(shè)，行政效能和服務(wù)水平得到提升。加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協(xié)履職，主動接受州人大及其常委會、州政協(xié)、州監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，向州人大常委會專題報告工作31次，辦理州人大常委會審議意見7件，辦理人大代表議案1件、建議150件和政協(xié)提案242件。認(rèn)真落實管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強化政務(wù)公開，確保權(quán)力公開透明運行。加強審計監(jiān)督，共核減投資額4億元。持續(xù)加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，堅決整治“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義問題，努力擔(dān)當(dāng)作為、干在實處。
各位代表，過去一年政府工作取得的成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民真抓實干、奮力拼搏的結(jié)果，是州人大及其常委會、州政協(xié)、州監(jiān)委和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐文解放軍、武警官兵和公安干警，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和所有支持文山改革發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州長期積累的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未從根本上解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，創(chuàng)新能力還需大幅提升;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有待增強;脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與全國全省尚有不小差距，民生領(lǐng)域還有不少短板;新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，城鎮(zhèn)承載力、吸納力不強;污染防治壓力較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，防范化解各類風(fēng)險能力水平不高，營商環(huán)境需不斷優(yōu)化，政策傳導(dǎo)上不同程度存在“中梗阻”和衰減現(xiàn)象;一些干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的能力不足，少數(shù)干部懶政怠政，個別領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。對此，我們要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把舉措謀劃得更周密一些，以更大的決心和力度加以解決。
二、2020年主要任務(wù)
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)脫貧攻堅和第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年，做好今年的各項工作十分重要。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹省委十屆八次、九次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議及州委九屆八次全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全面做好“六穩(wěn)”工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保文山全面建成小康社會，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長12%，地方公共財政預(yù)算收入增長3%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)的計劃任務(wù)。
今年要重點抓好八個方面的工作：
堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)鞏固硯山縣、西疇縣脫貧成果。聚焦“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全總要求，加大力度補短板、強弱項，確保文山、麻栗坡、馬關(guān)、丘北、富寧5個縣(市)脫貧摘帽。集中力量盡銳出戰(zhàn)，打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確保廣南縣如期脫貧摘帽、59個貧困村出列、5萬貧困人口脫貧，實現(xiàn)全州8縣(市)全部脫貧摘帽。做好脫貧攻堅普查，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測幫扶，提高脫貧質(zhì)量。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強新型經(jīng)營主體幫扶帶貧能力，增強產(chǎn)業(yè)扶貧實效。提高就業(yè)組織化程度，建設(shè)更多的扶貧車間，積極開發(fā)和鞏固鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，扶持貧困人口就業(yè)增收。深化扶貧協(xié)作工作，繼續(xù)實施“萬企幫萬村”幫扶活動，加強對扶貧干部的關(guān)愛激勵，形成強大合力。弘揚和踐行“西疇精神”，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，推廣“五分錢”工程、幸福超市等以勞定補、以獎代補扶貧方式，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。強化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金等違法違紀(jì)行為。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面完成全國第二次污染普查任務(wù)，鞏固中央、省環(huán)保督察問題整改成效，繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七個標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，全面完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，讓各族群眾共享生態(tài)環(huán)境改善的成果。嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落實達(dá)標(biāo)排放要求，加強大氣污染防治，確保8縣(市)城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到或超過國家、省標(biāo)準(zhǔn)，讓文山的天更藍(lán)。全面落實河(湖)長制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩污”治理和工業(yè)園區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展飲用水源地保護(hù)專項行動，切實抓好城市黑臭水體防治，讓文山的水更清。加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村“兩污”處置收費制度，防治農(nóng)業(yè)面源污染，強化土壤污染管控與修復(fù)，讓文山的土更凈。強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，新增水土流失治理面積590公頃，完成退耕還林還草44.65萬畝，讓文山的山更綠。
堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。積極防范化解政府性債務(wù)和金融風(fēng)險，建立健全“借與還”與“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制。加快政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，盤活公路沿線、園區(qū)閑置土地等存量資產(chǎn)，提高政府償債能力。建立州級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急資金池，完善州、縣(市)資金池聯(lián)動機制。強化政銀企聯(lián)動，保障重點領(lǐng)域建設(shè)融資需求。壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強金融風(fēng)險排查和處置，大力打擊金融詐騙、非法集資、高利貸、金融領(lǐng)域涉黑涉惡等違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險和重大金融風(fēng)險事件的底線。
(二)全力以赴推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭做好全年經(jīng)濟(jì)工作，抓實項目確保投資增長，加快培育實體經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升。
積極擴大有效投資。圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)，精心謀劃一批大項目好項目，強化項目建設(shè)要素保障，加快項目建設(shè)進(jìn)度，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。交通方面，確保文山至馬關(guān)高速公路、城市軌道交通4號線建成通車，全線開工建設(shè)文山至天保、丘北至硯山、那灑至興街高速公路，力爭開工建設(shè)瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路、文山至蒙自鐵路、硯山機場改擴建、富寧港二期、百色水利樞紐過船設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)丘北民用機場和廣南通用機場、曲靖經(jīng)丘北至文山鐵路、河口至馬關(guān)高速公路等項目前期工作。統(tǒng)籌推進(jìn)國省道改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升綜合交通保障能力。水利方面，加快建設(shè)廣南賽京、丘北位單等10件中小型水庫，開工建設(shè)西疇大堡、文山鎖龍橋等10件中小型水庫，力爭開工建設(shè)清水河水利樞紐工程，組織實施一批中小河流域治理、灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”等工程建設(shè)，提升水資源保障能力。能源方面，全力保障鋁產(chǎn)業(yè)項目用電需求，建成富寧水電鋁示范園區(qū)外部供電二期工程，加快建設(shè)云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園用電工程，開工建設(shè)天星、登高500千伏輸變電工程，抓好以麻栗坡、馬關(guān)、廣南為重點的配電網(wǎng)改善和農(nóng)網(wǎng)改造提升工程，加大風(fēng)電開發(fā)利用力度。完成大黑山至馬塘天然氣管道配套設(shè)施建設(shè)，加快文山至硯山天然氣支線、州應(yīng)急氣源儲備中心、8縣(市)城區(qū)以及重點園區(qū)天然氣供給管網(wǎng)建設(shè)。積極實施電力市場化交易，推進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)。信息化方面，加快電信普遍服務(wù)試點工程、“百兆鄉(xiāng)村”示范網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建4G基站646個、5G基站1095個，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū)，開通州府及縣(市)主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)。積極支持區(qū)塊鏈技術(shù)運用與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，加快“數(shù)字文山”建設(shè)。物流方面，編制實施全州物流樞紐規(guī)劃和以鋁產(chǎn)業(yè)為主的物流園區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)文山、硯山、廣南、富寧和麻栗坡天?？诎段锪鲌@區(qū)，培育發(fā)展物流市場主體，統(tǒng)籌建設(shè)電子商務(wù)、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、航空物流、跨境物流體系。
培育壯大市場主體。堅持內(nèi)培與外引并舉，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，努力形成大有支撐、小有活力，各類市場主體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，支持企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，努力培育一批“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長。推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動，積極支持民營企業(yè)上市，鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型中小微企業(yè)到“新三板”掛牌，精準(zhǔn)推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。繼續(xù)實施“升規(guī)納限”重點企業(yè)培育工作，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，年內(nèi)凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家、限額商貿(mào)企業(yè)30家。實施骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)開展二次創(chuàng)業(yè)，推動現(xiàn)代物流、金融、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)新增服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。
繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅決破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到45%，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長10%。堅決落實稅費、融資、交易、社保、物流等優(yōu)惠政策，加大對亂收費的查處和整治力度，全面降低企業(yè)制度性成本。深入推進(jìn)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償工作，支持金融創(chuàng)新，推動探索“一業(yè)一策”“一企一策”信貸策略和產(chǎn)品，不斷提升融資服務(wù)水平,把更多金融“活水”引向民營企業(yè)。繼續(xù)抓好民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作，建立清理和防止拖欠賬款的長效機制。支持民營企業(yè)集中精力辦實業(yè)，依法保護(hù)民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，保障企業(yè)合法經(jīng)營，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
(三)全力以赴抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。堅定發(fā)展四大重點產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，提高園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)聚集度，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
做優(yōu)以三七為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。完善三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，有序推進(jìn)州內(nèi)三七企業(yè)退城入園，引進(jìn)一批精深加工企業(yè)落戶園區(qū)，增強園區(qū)集聚效應(yīng)。建設(shè)三七大數(shù)據(jù)中心、三七原料標(biāo)準(zhǔn)化初加工中心、三七倉儲銷售物流配送中心，推動三七產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強三七產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，擴大“三標(biāo)”使用率和覆蓋面，著力提升行業(yè)管理水平。抓好三七須根特色食品申報，繼續(xù)擴大“文山三七”商標(biāo)國際注冊和三七產(chǎn)品質(zhì)量國際認(rèn)證，推動三七產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
做強以綠色水電鋁材為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)。推動文山鋁業(yè)、云南神火水電鋁項目全面建成投產(chǎn)，加快云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園及200萬噸水電鋁項目建設(shè)進(jìn)度，確保一期100萬噸水電鋁項目及下游精深加工項目建成投產(chǎn)，力爭中鋁集團(tuán)50萬噸水電鋁產(chǎn)能落地文山。實施鋁產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈選商招商，引進(jìn)一批水電鋁材一體化配套企業(yè)，為建設(shè)千億級綠色鋁產(chǎn)業(yè)基地打牢基礎(chǔ)。積極推進(jìn)鋅錫銦銻鎢等金屬綜合開發(fā)利用，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，扶持、整合現(xiàn)有企業(yè)做大做強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
做亮以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)。深入實施“旅游革命”，以建設(shè)“五個一批”、打好“七張牌”為目標(biāo)，實施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，抓實品牌旅游目的地、重點項目、品質(zhì)提升、公共服務(wù)設(shè)施、重點文旅活動建設(shè)工程，抓好旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全力推進(jìn)“一部手機游云南”，健全游客購物“30天無理由退貨機制”。加強文山旅游形象宣傳，做亮喀斯特山水旅游，做活“西疇精神”和“老山精神”旅游，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游，做深文化康養(yǎng)旅游。積極申報和推進(jìn)跨境旅游，加快創(chuàng)建普者黑5A級和廣南壩美、麻栗坡英雄老山、西疇三光4A級旅游景區(qū)。全年接待旅游人數(shù)4300萬人次、旅游總收入480億元。
做精以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6個100工程”示范園建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)文山三七、硯山蔬菜、廣南高峰牛3個“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村，打好文山特色“綠色食品牌”。引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)州、縣(市)、企業(yè)三級可追溯管理平臺，加強“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記管理，繼續(xù)開展“10大名品”“10強企業(yè)”和“10佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動。
鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出電力、煙草、礦業(yè)、建材和制藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施技改工程和技術(shù)創(chuàng)新項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，強化生產(chǎn)要素保障，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)，發(fā)揮支撐和帶動作用。重視發(fā)展油茶、八角、蒜頭果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
擴大文山品牌影響力。實施新產(chǎn)品開發(fā)和名牌優(yōu)勢產(chǎn)品培育戰(zhàn)略，建立品牌創(chuàng)建示范企業(yè)認(rèn)定制度，努力打造一批特色鮮明、影響廣泛的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)、文化、技術(shù)等品牌。建立健全產(chǎn)業(yè)營銷、流通、服務(wù)體系，加快建設(shè)一批產(chǎn)品專業(yè)市場，大力實施“文品出山”工程，提升文山產(chǎn)品的市場占有率和影響力。繼續(xù)辦好文山國際三七節(jié)，舉辦各類產(chǎn)品推介會，組織參加進(jìn)博會、南博會、商洽會、旅游節(jié)等重大商貿(mào)展洽、節(jié)慶和比賽活動，加大文山整體形象及產(chǎn)品宣傳力度。
著力提升科技創(chuàng)新能力。全力創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實施一批重大科技項目和工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展提速提質(zhì)。圍繞四大重點產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展重大技術(shù)科技攻關(guān)，增強創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮院士、專家工作站和產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，深入實施“興文人才”計劃，加強工匠人才培養(yǎng)，增強人力資源支撐作用。加強科學(xué)知識普及，提高公眾科學(xué)素質(zhì)，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才強基固本。
(四)全力以赴推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理力度，建強城市，建好集鎮(zhèn)，建美鄉(xiāng)村，走出一條具有文山特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實自然資源管理“八個全面”工作要求，全面推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，認(rèn)真做好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作，完成縣城和重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，圍繞群眾衣食住行、安居樂業(yè)，大力推進(jìn)城市修補、生態(tài)修復(fù)，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，實施城市精細(xì)化管理，完成網(wǎng)格化管理試點工作，提升城市綜合承載能力。積極推進(jìn)綠色建造，有序發(fā)展裝配式建筑。開展房地產(chǎn)歷史遺留問題專項治理，制定實施房地產(chǎn)市場“一城一策”方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持實物保障與租賃補貼并舉，滿足住房困難群眾多樣化住房需求。建好西疇、富寧兩個“美麗縣城”，加快普者黑水鄉(xiāng)、壩美旅游、硯山果蔬等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)丘北縣、硯山縣撤縣建市工作。完成文硯大道沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃和主要專項規(guī)劃，開工建設(shè)文硯大道，加快“文硯”同城化建設(shè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
加快補齊全面小康短板。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面對標(biāo)對表，補齊全面建成小康社會“三農(nóng)”短板。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通、供水、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立健全企業(yè)和農(nóng)民之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)農(nóng)民增收。強化糧食安全責(zé)任制，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。切實抓好生豬生產(chǎn)，抓實“菜籃子”工程，穩(wěn)定市場供給。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治工作力度。抓好人居環(huán)境提升工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，加快實施“百村示范、千村整治”工程，大力實施農(nóng)村“廁所革命”。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村文明程度。充分利用資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民族文化優(yōu)勢，著力打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，帶動農(nóng)村發(fā)展。
加強生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造力度，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。深化建設(shè)用地總量和強度控制，深入開展嚴(yán)厲打擊土地、礦山違法行為專項整治行動，推進(jìn)礦山、地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)。深入開展文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村寨和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，啟動生活垃圾分類工作。探索建立林長制，實施城鄉(xiāng)綠化提升行動，加大城鎮(zhèn)面山、公路沿線等重點區(qū)域植樹造林力度，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
(五)全力以赴提升改革開放水平。堅持以改革推動開放、以開放倒逼改革，實現(xiàn)改革開放互動并進(jìn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好化解、淘汰過剩產(chǎn)能工作，依法處置“僵尸企業(yè)”，堅決遏制和淘汰不安全、不環(huán)保產(chǎn)能，堅決不上污染環(huán)境項目。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力破解州級平臺公司同質(zhì)化經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債率偏高、管理權(quán)限不明晰等問題，做強做大國有企業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)文山、馬關(guān)、丘北3個縣(市)國家緊密型醫(yī)共體試點工作。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃管理綜合執(zhí)法改革試點，推動執(zhí)法重心下移。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境體制機制等各項改革。
構(gòu)建對外開放新格局。主動服務(wù)和融入共建“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)，積極參與珠三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。提升硯山“兩倉”運營效益，加快天保保稅物流中心(B型)申報和文山機場口岸前期工作，爭取田蓬口岸建設(shè)取得新的突破。加快推進(jìn)天?？诎秶H貨場和都龍口岸貨運通道、查驗貨場、互市市場建設(shè)。不斷優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加大進(jìn)出口企業(yè)扶持培育力度，積極引進(jìn)外向型企業(yè)，促進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加強與南亞東南亞地區(qū)的交流合作，在經(jīng)貿(mào)、旅游等方面取得新突破。聚焦重點產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重選好商、招大商，強化州級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重大招商項目工作機制，提高招商引資服務(wù)水平和招商成效，力爭引進(jìn)州外到位資金增長10%左右。
全面提升營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力營造充滿活力的市場環(huán)境、規(guī)范有序的監(jiān)管環(huán)境、平等發(fā)展的政策環(huán)境，讓企業(yè)特別是民營企業(yè)有明顯改革獲得感。深入推進(jìn)“放管服”改革，確保年內(nèi)企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)交易登記等營商環(huán)境主要評價指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。加快推進(jìn)相對集中行政審批制度改革，實行集中審批、集中服務(wù)，全面加強政務(wù)服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，用好“一部手機辦事通”，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)95%以上。完善公共資源交易電子化體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度機制，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源進(jìn)平臺交易。堅持依法監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)，減少對企業(yè)的干預(yù)，加大對企業(yè)的保護(hù)力度，堅決查處破壞營商環(huán)境的行為。營造尊商重商環(huán)境，制定涉企政策措施充分聽取企業(yè)意見，切實暢通企業(yè)反映問題渠道，認(rèn)真抓好民營企業(yè)評價政府職能部門工作，積極回應(yīng)和解決企業(yè)關(guān)切，堅決兌現(xiàn)政府承諾，力爭不讓一個項目、一戶企業(yè)流失。
(六)全力以赴保障和改善民生。堅持節(jié)用裕民之道，落實各項惠民政策，辦好民生實事，補齊民生短板，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。
提高就業(yè)保障水平。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、企業(yè)分流職工、零就業(yè)家庭等群體就業(yè)渠道，重點扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)3300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活補助、困難殘疾人生活補助、孤兒救助等社會救助政策，持續(xù)實施養(yǎng)老、就業(yè)、社保、醫(yī)保、安居、幫困等民生工程，堅決兜住民生底線。完善社保運行機制，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系，有效發(fā)揮社會保障的托底功能。完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，落實被征地農(nóng)民社會保障制度。
擴大公共服務(wù)有效供給。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源助推普通高中教育發(fā)展，確保15所普通高中建成投入使用，力爭高中階段毛入學(xué)率實現(xiàn)大幅提升。鼓勵社會力量創(chuàng)辦學(xué)前教育，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和質(zhì)量提升工程建設(shè)，做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強義務(wù)教育控輟保學(xué)，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。加大職教園區(qū)改革攻堅力度，推進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。支持文山學(xué)院、云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快籌建文山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院。深入實施健康文山行動，增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力，提升全民健康水平。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級行動，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)水平，支持縣級醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。加強疾病預(yù)防控制，強化艾滋病防治，加快創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。落實全面兩孩政策，抓好關(guān)愛婦女兒童健康行動惠民實事。大力推動醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、體育健身、體檢與咨詢、健康大數(shù)據(jù)等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加快民族大劇院、州文化館、科技館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)州文化館、圖書館、博物館機構(gòu)法人治理改革，完成縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，深入挖掘民族文化內(nèi)涵，創(chuàng)作一批文藝精品力作。
推動社會治理共建共治共享。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，繼續(xù)實施好“興邊富民”行動、“十百千萬示范創(chuàng)建工程”、沿邊三年行動計劃、邊境小康村建設(shè)等重點工作。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，切實維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。強化立體化邊境防控體系建設(shè)，健全黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制，筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。落實軍人軍屬待遇保障制度，推進(jìn)雙擁優(yōu)撫，做好退役軍人事務(wù)工作。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)打好“四大重點”信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)質(zhì)量，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全面加強市場監(jiān)管，著力解決食品藥品安全熱點難點問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)實施“安全工程三年行動”，健全完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全力遏制重特大事故，減少較大事故和一般事故，確保全州安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
(七)全力以赴做好財稅金融工作。認(rèn)真研究落實中央和省對財稅金融工作的部署要求和政策舉措，充分發(fā)揮政府“有形之手”的杠桿作用，切實增強資金保障能力。
推動財政可持續(xù)發(fā)展。更加注重稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，把減稅降費政策落實落細(xì)，提高收入質(zhì)量。加快培育壯大市場主體，研究制定培育稅源、綜合治稅的政策措施，盤活存量、做大增量，拓寬稅源、強化稅基，加強稅收征管，切實解決稅源不足問題，確保完成全年財政收入任務(wù)。認(rèn)真研究中央財稅政策，積極爭取上級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項資金支持。強化一般公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，管好用好財政資金。加快清理盤活政府閑置資產(chǎn)、存量資產(chǎn)，將更多資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可用財力。
從嚴(yán)從緊管理財政支出。持續(xù)深化預(yù)算管理改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡并重的州、縣(市)財政關(guān)系。堅持“以收定支”，加強預(yù)算績效管理，做到花錢要問效，有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)。加大沉淀資金清理和統(tǒng)籌使用力度，著力保障好重點領(lǐng)域支出需求，堅決兜住“三保”底線。
著力破解資金困境。做好地方政府專項債券申報工作，堅持“資金跟著項目走”的原則，加快實施專項債券項目，盡快形成實物工程量。加大金融招商力度，積極引進(jìn)金融機構(gòu)落戶文山，不斷完善金融服務(wù)體系。鞏固和拓展與州外金融機構(gòu)的合作，主動爭取金融政策和資源傾斜。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵設(shè)立小微企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保基金，撬動金融資金加大投入，為實體融資創(chuàng)造便利、降低成本，力爭今年存貸增速高于上年水平、貸款增速高于經(jīng)濟(jì)增長水平，小微企業(yè)和農(nóng)戶存量貸款占比分別達(dá)到15%和35%以上。加大財政資金統(tǒng)籌力度，積極爭取各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色基金、專項債券和政策性貸款支持，吸引社會資本參與政府主導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展債券融資和保險機構(gòu)融資、私募股權(quán)基金融資，推進(jìn)企業(yè)上市、“新三板”掛牌融資。支持保險公司以股權(quán)、債權(quán)等方式助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(八)著力提高政府自身建設(shè)水平。新時代、新目標(biāo)、新任務(wù)對加強和改進(jìn)政府工作提出了更高要求，我們一定不忘初心、牢記使命，大力提升推動發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、攻堅克難能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意政府。
加強政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)放在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各個方面，全面落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，創(chuàng)造性貫徹黨中央國務(wù)院、省委省人民政府和州委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
提升政府效能。堅持把抓落實作為政府工作的核心，強化績效管理、政務(wù)督查和行政問責(zé)，以“釘釘子”精神將重點工作抓緊盯牢、落細(xì)落實。加強政府公職人員能力培訓(xùn)，強化政府工作人員的公仆意識、責(zé)任意識、效率意識，堅決整治庸懶散拖、落實不力、敷衍塞責(zé)等行為。深入推進(jìn)行政審批服務(wù)和公共資源交易等平臺建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平，推動基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
建設(shè)法治政府。強化法治思維，嚴(yán)格依法辦事，把依法行政貫穿政府工作全過程。健全依法決策機制，加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，提高決策科學(xué)化民主化法治化水平。堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。強化行政權(quán)力運行監(jiān)督，依法接受州人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受州監(jiān)委監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
強化紀(jì)律作風(fēng)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決肅清腐敗案件流毒影響。突出公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處各類腐敗問題，切實解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、州實施辦法，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，堅決整治形式主義、官僚主義，把更多精力集中在研究工作、推動落實上，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表!今年是“十三五”收官之年，也是“十四五”謀劃之年。我們要提高站位，立足長遠(yuǎn)，深入把握未來發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，找準(zhǔn)文山發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)，聚焦全州發(fā)展的難點和人民群眾關(guān)切的熱點問題，堅持規(guī)劃先行，突出問題導(dǎo)向，謀劃大項目、布局大產(chǎn)業(yè)、拓展大空間、構(gòu)建大格局，扎實做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表!幸福都是奮斗出來的。歷史從不等待猶豫者、觀望者和懈怠者，中華民族偉大復(fù)興中國夢的文山篇章需要我們?nèi)莞髯甯刹咳罕姽餐瑠^力譜寫。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省人民政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，不負(fù)韶華，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，切實擔(dān)負(fù)起文山高質(zhì)量跨越式發(fā)展的歷史使命，努力完成好全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)!
