各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神特別是對綿陽工作重要指示精神，按照省委、市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，堅持求實務實落實，保持定力、團結一致、克難奮進，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好完成市七屆人大五次會議確定的目標任務，全市經濟社會發(fā)展取得明顯成效。
——經濟實力持續(xù)增強。全市經濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，地區(qū)生產總值將大幅增加。預計規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，連續(xù)27個月保持兩位數(shù)快速增長。全社會固定資產投資增長13.6%，連續(xù)37個月保持兩位數(shù)快速增長。在新一輪大規(guī)模減稅降費下，地方一般公共預算收入增長5.3%、一般公共預算支出增長11.07%，兩項指標增速均高于全省平均水平。銀行業(yè)金融機構人民幣存款余額4457.79億元、增長15.82%，貸款余額2476.18億元、增長14.25%，存貸款余額均居全省第2位。
——科技城建設取得新進展。省委省政府《關于推進中國(綿陽)科技城加快發(fā)展的意見》正式出臺。中國工程物理研究院、西南科技大學、迪澳藥業(yè)分別牽頭或參與實施的3個項目，獲得2019年度國家科學技術進步獎二等獎。全省推廣的第三批14條全創(chuàng)經驗，綿陽貢獻8條。全市研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達6.61%，保持全國領先優(yōu)勢。一批重大國防科技工程加快實施，科技城戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固。
——改革開放成效明顯。190項改革任務基本完成。圓滿完成新一輪黨政機構改革。招投標改革被省政府列為中標候選人評定機制創(chuàng)新試點。商事制度改革深入推進，新登記市場主體5.06萬戶，新增企業(yè)1.34萬家，新增市場主體和企業(yè)數(shù)量均居全省第2位。成功舉辦以奧地利為主賓國的第七屆科博會。新簽約拓普電子、三杰新能源等5億元以上項目68個，國內省外到位資金780.97億元、保持全省第2位。
——人民生活不斷改善。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造開工9726套，完成農村危房改造1701戶。全力做好以豬肉為重點的“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作，有序投放政府儲備豬肉1300噸，發(fā)放價格臨時補貼4000余萬元、惠及困難群眾110余萬人次。平武高質量退出國家級貧困縣序列。全市剩余46個貧困村全部退出、9415名貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。
一年來，我們全力興產業(yè)、抓項目、強企業(yè)，經濟運行更加穩(wěn)健。面對經濟下行與轉型升級的雙重壓力，認真落實中央“六穩(wěn)”部署，打出了一套穩(wěn)增長、促轉型的“組合拳”，經濟運行保持穩(wěn)中有進良好態(tài)勢。
推動產業(yè)提升能級。堅持把產業(yè)作為經濟發(fā)展的核心，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。出臺制造業(yè)核心競爭力提升7個行動計劃，著力夯實工業(yè)“四基”能力。預計電子信息、高端裝備制造等工業(yè)六大重點產業(yè)產值增長10.2%、占全市規(guī)上工業(yè)產值比重68.6%。系統(tǒng)謀劃推動5G產業(yè)加快發(fā)展，綿陽成為西部唯一的全國首批5G商用非省會城市。深化與華為戰(zhàn)略合作，鯤鵬生態(tài)長虹天宮系統(tǒng)應用示范工程正式發(fā)布，在服務國產信息技術應用創(chuàng)新自主化戰(zhàn)略上走在全國前列。華豐公司高速連接器填補國內連接器領域多項空白，成為華為等龍頭企業(yè)在國內主要供應商。永貴科技入選全國第四批綠色制造名單。愛聯(lián)科技、九洲北斗、西南應用磁學研究所等一批高新技術企業(yè)加快成長，為我國戰(zhàn)略高技術產業(yè)供應鏈安全和完整作出了綿陽貢獻。出臺加快服務業(yè)發(fā)展政策措施，推動服務業(yè)上檔升級。召開全市文化和旅游發(fā)展大會，出臺《大力發(fā)展文旅經濟加快建設文化強市旅游強市的實施意見》，加快構建“一個核心樞紐、三條精品線路、全域旅游示范區(qū)”的文旅經濟發(fā)展新格局。以品牌化規(guī)?；癁閷颍嵘F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。培育省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)3個，新增國家級龍頭企業(yè)1家，新增“三品一標”農產品112個。江油新安農業(yè)公園成功創(chuàng)建中國農業(yè)公園。
大力促進投資消費。堅持以項目為中心組織經濟工作，堅持大中小項目并舉，著力擴大有效投資。232個省市重點項目完成投資675.63億元、投資完成率達105.4%。京東方柔性面板生產線項目順利量產，惠科8.6代線項目進入設備安裝階段，全面達產后綿陽又將新增兩個“百億級”企業(yè)。實施新一輪大規(guī)模技術改造，長虹智能制造產業(yè)園主體廠房提前封頂，海立新增年產能150萬臺項目建成投產，神華天明項目經全力爭取實現(xiàn)全面復工。預計工業(yè)投資增長26.5%、技改投資增長16.9%，兩項指標連續(xù)37個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。開展基礎設施重點領域補短板三年行動，二環(huán)路四期、科學城大道等一批基礎設施項目建成投用。深入實施消費升級行動計劃，積極推動城區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展，夜間經濟等新興消費蓬勃發(fā)展。預計社會消費品零售總額增長11.1%。
著力壯大市場主體。堅持“圍著企業(yè)轉、盯著項目干”，持續(xù)在“盤活存量、優(yōu)化增量”上下功夫。開展“四上”企業(yè)全覆蓋走訪，“一對一”幫助企業(yè)解決項目推進中的困難問題。新增“四上”企業(yè)504家，總數(shù)達2913家、居全省第2位。實施大企業(yè)大集團培育“領航計劃”，長虹位列中國電子信息百強企業(yè)第7位，九洲位居全省企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展能力、研發(fā)經費投入、發(fā)明專利擁有量三個百強榜首。實施中小企業(yè)培育“涌泉計劃”，一批企業(yè)脫穎而出，成為行業(yè)冠軍和領軍企業(yè)。東方絕緣材料公司“電工用聚酯薄膜”入選全國第四批“制造業(yè)單項冠軍示范產品”，佳禧印染入選全國首批專精特新“小巨人”企業(yè)，科瑞達電子成為全省唯一獲得國家級工業(yè)設計中心的工業(yè)設計企業(yè)，旭虹光電新一代耐摔玻璃達到國際領先水平。實施高新技術企業(yè)數(shù)量質量雙提升行動，凈增高新技術企業(yè)68家、超過上年2倍，總數(shù)達340家、提前一年完成省委省政府《關于推進中國(綿陽)科技城加快發(fā)展的意見》下達目標，高新技術企業(yè)認定申報數(shù)、凈增數(shù)與通過率均創(chuàng)歷史新高。智易家、科倫醫(yī)藥等重點服務業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中油九洲北斗智慧物流服務平臺客戶規(guī)模超過1萬家、年銷售收入超過80億元。
一年來，我們全力促改革、擴開放、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動力更加強勁。以建設西部內陸改革開放新高地為目標，積極應變、主動求變，縱深推進改革開放。
加快建設國家科技城。召開科技城加快發(fā)展動員大會，實施科技城加快發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展兩個《三年行動方案》。國家授權先行先試涉及綿陽的17項改革任務、四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗涉及綿陽的38項改革任務全部完成。全力服務國防建設，完善市領導聯(lián)系在綿科研院所高校制度，“三張清單”匯集的315件事項已落實127件。中國工程物理研究院激光產業(yè)基地一期、中電科九所磁性材料產業(yè)園建成投產。新增省級以上各類創(chuàng)新平臺24個，全軍武器裝備采購信息網綿陽分中心建成運營。大型科學儀器共享平臺設備總數(shù)超過6000臺(套)，全年服務企業(yè)超過3700次。出臺綿州英才卡等“人才新政”，打造“綿州金英薈”人才金融合作品牌，在綿單位新增中國科學院院士2名，新增國省人才工程入選者31名、團隊2個。新增專利申請9557件、專利授權5760件，有效發(fā)明專利擁有量達5918件，均居全省第2位。
推進全面深化改革。深化供給側結構性改革，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，壓減水泥產量260萬噸。實現(xiàn)應收賬款融資108.2億元、增長18.8%。推進國資國企改革，市屬國有企業(yè)整合重組取得突破性進展。市商業(yè)銀行資產規(guī)模超過1000億元、在全省城商行中居第3位。扎實推進電力體制改革，綿陽城區(qū)用電突破歷史峰值，電網售電量首次超過百億千瓦時，達104.04億千瓦時、增長10.9%。深化財稅體制改革，建立全口徑政府預算體系，加大“四本預算”統(tǒng)籌力度，全面實施財政績效評價。政府債務規(guī)模嚴格控制在限額內，完成隱性債務年度化解任務。供銷合作社綜合改革持續(xù)深化。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域改革有序推進。
提升開放合作水平。加快推進“四向拓展、全域開放”，積極融入全國全省大循環(huán)。大力實施交通建設攻堅大會戰(zhàn)，成蘭鐵路加快建設，綿遂內城際鐵路預可研報告已通過專家組評審。九綿高速、廣平高速加快建設，G5成綿擴容、綿蒼高速、中遂高速開工控制性工程，全市建成和在建高速公路里程達726公里、居全省第3位。南郊機場成功開通往返北京大興航線，航線總數(shù)達55條，航班正點率64%、提高10.3個百分點，年旅客吞吐量達415萬人次、增長5.6%。南郊機場T2航站樓、北川通用機場開工建設，綿陽西部區(qū)域性航空樞紐地位更加鞏固。在全省率先組建企業(yè)進出口聯(lián)盟，出口加工區(qū)轉型升級綜合保稅區(qū)取得突破性進展。加強區(qū)域合作，與遂寧、廣元、阿壩簽訂合作協(xié)議，落實合作事項98個。深化國際合作，新締結國際友城1個、國際友好合作城市3個，總數(shù)達30個。
切實優(yōu)化營商環(huán)境。出臺“優(yōu)化營商環(huán)境35條”，著力打造低成本化、便利化營商環(huán)境。全面落實減稅降費政策，全年減免稅費99.73億元，納稅人滿意度居全省第2位。實施要素穩(wěn)價保供措施，一般工商業(yè)電價在上年降價基礎上再降10%，累計降低全社會用電成本4.42億元。深化“放管服”改革，市本級1654個政務服務事項“最多跑一次”比例達99.7%，企業(yè)開辦、不動產登記、一般工程建設項目審批時間分別壓減至2個、2.5個、80個工作日以內，進出口整體通關時間分別壓減44.03%、52.6%。堅持以通勤為核心，成綿間動車班次周內每天突破100趟、周末每天突破120趟，最短間隔僅5分鐘，“一票難求”問題基本解決。新增始發(fā)直達廣州動車，與國內一線城市、東部沿海地區(qū)聯(lián)系更加緊密。認真落實“促進民營經濟健康發(fā)展33條”，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款9.1億元，發(fā)揮應急轉貸資金作用、降低企業(yè)融資成本2350萬元。中金資源入選全國民營企業(yè)500強，新希望六和、鐵騎力士入選全國農產品加工業(yè)企業(yè)100強。民間投資連續(xù)22個月保持15%以上增長，民營經濟活力充分迸發(fā)。
一年來，我們全力促融合、提品質、強基礎，全域發(fā)展更加協(xié)調。認真落實“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”部署，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐。
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。編制完成《區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，加強設施互通、產業(yè)協(xié)同，縣市區(qū)、園區(qū)間簽訂合作協(xié)議20余個，“一核”引領、“兩翼”支撐、“三區(qū)”協(xié)同的發(fā)展格局加速形成。預計“一核”“兩翼”地區(qū)生產總值占全市比重分別提高0.6個、0.4個百分點。中部平原河谷片區(qū)一體化發(fā)展初見成效，東南丘陵片區(qū)跨越發(fā)展持續(xù)向好，西北山地片區(qū)綠色發(fā)展特色更加鮮明。順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革任務，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)126個、減幅43%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿τ行Ъぐl(fā)。
著力提升城鄉(xiāng)品質。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個、0.87個百分點。堅持“建設新區(qū)、完善組團、提升舊城”，深入推進科技城集中發(fā)展區(qū)攻堅行動，“引通濟安”工程開工建設。大力實施城建攻堅行動，“新一環(huán)”實現(xiàn)主線通車，二環(huán)路工程實現(xiàn)全線閉合。改造老舊小區(qū)92個，飲馬大橋橋頭等8處城區(qū)內澇點整治完工。優(yōu)化火車站周邊交通組織，新投運新能源公交車239輛，新增公共停車泊位1200個。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農村承包地“三權分置”和農村集體產權制度改革。扎實開展農村人居環(huán)境綜合整治，農村衛(wèi)生廁所普及率、行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分別達84.6%、98.8%、45.03%。在全國率先出臺《非洲豬瘟防控工作指引》，非洲豬瘟等重大動植物疫病防控取得階段性成效。全國大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫帶中小戶發(fā)展座談會在綿陽召開，我市生豬產業(yè)發(fā)展經驗被《焦點訪談》專題報道。
持續(xù)振興縣域經濟。召開全市縣域經濟發(fā)展大會，出臺《實施“六大行動”推動縣域經濟高質量發(fā)展的意見》和25條支持政策，修訂完善《縣域經濟發(fā)展考核辦法》。預計縣域地區(qū)生產總值占全市比重提高0.3個百分點。涪城入選全省縣域經濟發(fā)展強縣，三臺、北川、平武入選全省縣域經濟發(fā)展先進縣，安州入選全省縣域經濟發(fā)展進步縣，入選總數(shù)占全省1/6、是獲獎數(shù)量最多的地級市。北川入選全省天府旅游名縣候選縣，江油入選全國縣域旅游競爭力百強縣。
一年來，我們全力補短板、強弱項、惠民生，民生福祉不斷增進。積極實施覆蓋面廣、受益面大的民生實事，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
扎實推進脫貧攻堅。認真開展“兩不愁三保障”回頭看大排查。投入資金102億元，實施19個扶貧專項。加大產業(yè)扶貧力度，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)10.8萬人。做好住房安全保障，完成易地扶貧搬遷8898人、貧困戶危房改造198戶?！笆馑难a助”累計受益85.32萬人次。推進與浙江衢州東西部扶貧協(xié)作，開工合作項目32個。投入資金1.99億元，實施項目148個，對口協(xié)作幫扶紅原、壤塘、布拖、昭覺深度貧困縣工作走在全省前列。
努力辦好民生實事。實施省級27件民生實事和市級25件民生實事，財政民生支出占地方一般公共預算支出比重穩(wěn)定在60%以上。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。加強農民工服務保障，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達4.04萬人，三臺、安州獲評全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣。深入實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫(yī)保報銷范圍。發(fā)放低保資金4.19億元，著力保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
全面發(fā)展社會事業(yè)。高度重視學前教育，著力解決公辦幼兒園“入園難”問題，新建改擴建公辦幼兒園開工31所、竣工10所。推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新增中小學學位16145個。對上爭取資金11.2億元，穩(wěn)步推進義務教育階段全面改薄建設項目，如期完成消除“大班額”年度目標。減免8.16萬名學生學費，為12.3萬名困難家庭學生發(fā)放助學金生活補助。高中教育質量連續(xù)19年全省領先。積極推進健康綿陽建設，建成64個醫(yī)聯(lián)體，全市三級醫(yī)院達18家、居中西部同類城市第1位。全市住院、門診和患者滿意率三項指標均居全省第1位。全面取消醫(yī)用耗材加成，累計減輕群眾用藥負擔超過3.2億元。順利通過全國中醫(yī)藥先進單位復評驗收。市兒童醫(yī)院投入試運營，我市成為全省唯一擁有?？苾和t(yī)院的地級市。成功創(chuàng)建全國版權示范城市，成為全國第12個獲此殊榮的城市。全國文明城市年度測評順利完成。精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動。原創(chuàng)話劇《國魂》在中央黨校精彩上演。梓潼三線核武器研制基地舊址等4處文保單位入選第八批全國重點文物保護單位。李白詩意精品書畫特展成功舉辦，實現(xiàn)我市精品文物首次成建制在省外展出。三臺�V江鎮(zhèn)成為全市首個國家級歷史文化名鎮(zhèn)。
加強生態(tài)環(huán)境建設。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，出臺《決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅三十六條硬措施》，開展環(huán)境大排查大整治“百日攻堅行動”。PM2.5、PM10年均濃度分別下降6.7%、8.6%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達325天、增加25天，空氣質量改善程度居全省第2位。7個國控省控考核斷面優(yōu)良水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。有序推進土壤污染防治和風險管控，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。扎實推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，整改率分別達81.3%、98.2%、50%。安州磷石膏問題完成封存整改，消納工作有序推進，干河子出境斷面水質穩(wěn)定達標。持續(xù)開展大規(guī)模綠化綿州行動，森林覆蓋率達55.65%、提高0.2個百分點，中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達37.05%、提高0.7個百分點。大熊貓國家公園綿陽管理局掛牌成立，北川獲批第三批國家生態(tài)文明建設示范縣。我市代表全省高質量通過第二次全國污染源普查第三方評估。
提升社會治理水平。加強基層治理，構建自治德治法治相結合的治理體系。深入推進法治綿陽建設，涪城鄧啟貴同志被評為全國十大“最受歡迎人民調解員”，游仙小枧溝司法所、涪城青義司法所分別獲評全國模范司法所、先進司法所。縱深推進平安綿陽建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件立案數(shù)下降11.1%，破案率創(chuàng)歷史新高。北川永昌派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。建成“市退役軍人之家”，三臺軍休所被評為“全國退役軍人工作模范單位”。狠抓安全生產和應急管理，安全生產形勢保持總體穩(wěn)定，成功應對“9·13”平武洪澇、“12·9”安州地震等自然災害。北川成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。扎實開展第四次全國經濟普查。實施11個重大風險防范化解工作方案，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
國防動員、國安、人民防空、民族宗教、廣播影視、機關事務、保密、檔案、氣象、水文、郵政、慈善、紅十字、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、住房公積金等工作都取得了新進展。
一年來，我們切實加強政府自身建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，學出絕對忠誠、突出絕對忠誠。推進法治政府建設示范創(chuàng)建，全面落實重大行政決策法定程序。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報重大事項。高質量辦理人大代表建議255件、政協(xié)委員提案378件，辦結率達100%。積極回應群眾關切，上百件歷史遺留問題得到有效化解，特別是一批處理難度大的涉地涉房歷史遺留問題化解工作取得突破性進展，歷時10年的涪城路舊城改造歷史遺留問題項目開工建設，獲得社會廣泛好評。嚴格落實中央、省市轉變作風規(guī)定及實施細則，持之以恒糾正“四風”，“三公”經費下降3.89%。加強審計監(jiān)督，狠抓廉潔從政，政風建設取得新成效。
各位代表!過去一年綿陽經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾辛勤付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關心支持綿陽改革發(fā)展的朋友們及各界人士，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：綜合實力還不強，經濟發(fā)展質效還需進一步提升;財政收支平衡困難;科教資源和文旅資源優(yōu)勢有待進一步釋放;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡;營商環(huán)境仍有待改善;社會治理和安全生產存在薄弱環(huán)節(jié)，部分領域風險隱患不容忽視;政府職能需要進一步轉變，一些干部不敢擔當、不愿擔當，改革創(chuàng)新精神和履職能力還需提升，等等。對此，我們將增強憂患意識，堅持問題導向，有針對性加以解決。
2020年工作建議
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是市委七屆五次全會確定的第一個時間節(jié)點目標實現(xiàn)之年。做好今年政府各項工作，責任重大、意義深遠。
應對外部環(huán)境的深刻變化，我們必須保持戰(zhàn)略定力、聚精會神抓發(fā)展，全力夯實“穩(wěn)”的基礎。本固邦寧，行穩(wěn)致遠。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我們必須堅持穩(wěn)字當頭，把注意力集中到解決不平衡不充分的問題上，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，增強必勝信心，確保經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。實現(xiàn)高點定位的奮斗目標，我們必須聚焦謀劃“十四五”發(fā)展、快馬加鞭向前沖，持續(xù)增強“進”的勢頭。道阻且長，行則將至。站在綿陽建市35周年、科技城建設20周年新的歷史起點，面對加快建成全省經濟副中心的奮斗目標，我們等不得、更慢不得，必須認真落實“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，特別是搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大歷史機遇，全方位對接、深層次融入，主動謀劃、乘勢而上。準確把握國家政策導向，高質量編制“十四五”規(guī)劃綱要，謀劃好未來五年全市經濟社會發(fā)展目標和路徑，推出一批奠定綿陽高質量發(fā)展基礎的重大工程、重大項目、重大舉措，爭取更多事項納入國省大盤子，擊楫勇進、馳而不息，推動綿陽各項工作走在前列。回應人民群眾日益增長的美好生活需要，我們必須堅持以民為本、踐行使命謀福祉，不斷創(chuàng)造“好”的生活。民之所望，政之所向。面對人民群眾的殷切期待，我們必須樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾急難愁盼的民生問題，讓綿陽高水平全面小康有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。
今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委十一屆三次、四次、五次、六次和市委七屆五次、六次、七次、八次全會部署，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，確保經濟總量再上一個新臺階，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保得到人民認可、經得起歷史檢驗。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.3%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入同口徑增幅與地區(qū)生產總值增幅保持一致，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅調控目標與省上保持一致，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成省政府下達目標任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作。
一、大力振興實體經濟，切實提升發(fā)展質效
把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅持存量變革與增量崛起兩手抓，夯實經濟高質量發(fā)展基礎。
推動制造業(yè)高質量發(fā)展。實施工業(yè)強基工程，推動電子信息、汽車等主導產業(yè)完善產業(yè)鏈、壯大規(guī)模，支持新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)提升能級，打造先進制造業(yè)集群。加大設備更新和技改投入，推進食品飲料等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育拳頭產品和知名品牌。加快培育大企業(yè)大集團，力爭新增10億元以上企業(yè)3家、50億元以上企業(yè)1家，推動九洲營業(yè)收入突破300億元。實施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育“登峰計劃”，推動愛聯(lián)科技等加快成長為“獨角獸”企業(yè)，力爭高成長型企業(yè)達70家、專精特新企業(yè)達140家、行業(yè)“小巨人”企業(yè)達6家。順應先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展趨勢，以家電、新型終端等為重點，推動生產型制造向服務型制造轉變。深化質量提升行動，開展第三屆政府質量獎評審。
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。出臺推動服務業(yè)高質量發(fā)展政策措施，加快建設全省區(qū)域性服務業(yè)中心城市，支持涪城、江油等有條件的縣市區(qū)創(chuàng)建全省服務業(yè)強縣。編制服務業(yè)重點項目建設、領軍企業(yè)和知名品牌培育專項行動方案，力爭6個項目、10家企業(yè)、8個品牌進入全省服務業(yè)“三百工程”，力爭新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)40家、限上商貿企業(yè)50家。加快建設高新區(qū)跨境電商產業(yè)園等生產性服務業(yè)集聚區(qū)。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展冷鏈物流。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，實施企業(yè)上市掛牌“三年行動計劃”，推動龍華光電薄膜上市，加快市商業(yè)銀行、湖山電器、久遠環(huán)境、安和精密等企業(yè)上市步伐，力爭上市掛牌企業(yè)總數(shù)超過33家。
推進農業(yè)提質增效。全面落實糧食安全省長責任制，抓好糧油良種推廣和綠色高產創(chuàng)建，集中連片建設50萬畝示范區(qū)。提升農業(yè)園區(qū)質效，力爭培育市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)10個。大力推進“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)工程，積極培育江油附子、涪城麥冬、平武天麻等特色農產品，力爭新增“三品一標”農產品110個。加快恢復生豬生產，保護生豬養(yǎng)殖戶利益，推進梓潼全產業(yè)鏈生豬基地、江油50萬頭川藏黑豬產業(yè)基地、鹽亭150萬頭生豬全產業(yè)鏈基地等項目建設，確保年底前基本恢復到常年水平。
二、狠抓投資消費，著力穩(wěn)定經濟增長
推動供給與需求有效對接，充分發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用，為加快建成全省經濟副中心提供有力支撐。
積極有效穩(wěn)投資。毫不放松抓項目抓投資，推動大中小項目多點開花，突出抓好29個省重點項目、236個市重點項目。不斷優(yōu)化投資結構，加快推進惠科8.6代線、高新區(qū)新型顯示產業(yè)園等項目，力爭工業(yè)投資持續(xù)較快增長。深化基礎設施重點領域補短板三年行動，實施一批公路、水利等基礎設施項目，確?；A設施投資增長11%以上。規(guī)范有序推行政府和社會資本合作模式，引導民間資本擴大投資。
加大力度促消費。用好國家提振消費20條措施，穩(wěn)定汽車、百貨消費，發(fā)展服務消費、健康消費、綠色消費，做大網絡零售規(guī)模。持續(xù)推進實體零售創(chuàng)新轉型，促進便利店品牌化連鎖化發(fā)展。積極發(fā)展夜間經濟等新興消費業(yè)態(tài)，打造“綿州記憶”“花開會仙”等步行街，推動“上馬·望蜀苑”、芙蓉漢城等特色商業(yè)街區(qū)提檔升級，促進商圈建設與繁榮。開展“惠民購物全川行動”等活動500場以上，銷售金額500億元以上。積極營造放心舒心消費環(huán)境，更好維護消費者合法權益。開展“雙品消費進鄉(xiāng)村”活動，促進城鄉(xiāng)流通體系升級。
大力發(fā)展文旅經濟。高質量編制“十四五”文旅融合發(fā)展規(guī)劃，打造“李白故里·華夏詩情”“白馬西羌·民族風情”“三線記憶·革命激情”等標志性文旅品牌，加快建設國內知名旅游目的地，力爭實現(xiàn)旅游總收入790億元以上。建成“兩彈城”、北川地震遺址等一批研學旅游基地。推動華夏歷史文化科技產業(yè)園、仙海喜來登等項目建成運營。支持七曲山風景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，仙海創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，北川、江油、游仙、梓潼、平武等創(chuàng)建天府旅游名縣。
三、強化創(chuàng)新支撐引領，推動科技城加快發(fā)展
高質量編制科技城建設“十四五”規(guī)劃，堅定以創(chuàng)新促進轉型發(fā)展，推動科技城建設實現(xiàn)新突破。
壯大創(chuàng)新產業(yè)。大力發(fā)展國防科技工業(yè)，支持在綿國家戰(zhàn)略科技力量建設。加快培育壯大核技術應用、激光等先進制造企業(yè)集群，推動中國科技城激光產業(yè)園、華豐連接器產業(yè)園等項目加快建設。重點發(fā)展新型顯示、智慧家庭、5G、北斗衛(wèi)星應用等創(chuàng)新產業(yè)。支持中電科九所開展5G通信相關工藝線建設、加快籌建國家技術標準創(chuàng)新基地磁性材料領域綿陽工作站，支持長虹電源等企業(yè)積極拓展國內市場。圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據、人工智能等領域，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經濟加快發(fā)展。加強信息基礎設施建設，新建5G基站1500個以上。
推進科技創(chuàng)新。積極承接國家先行先試政策和改革任務，爭取中國科學院、中國航空發(fā)動機集團、中國兵器裝備集團、中國航天科技集團等國家級科研院所、央屬軍工集團創(chuàng)新平臺布局綿陽。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)開展聯(lián)合攻關，集中力量突破和掌握一批關鍵核心技術，力爭實施轉移孵化項目100項以上。不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，力爭企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達35.5%，新增省級企業(yè)技術中心4家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心1家。持續(xù)實施高新技術企業(yè)數(shù)量質量雙提升行動、科技型中小企業(yè)提質增效工程，力爭高新技術企業(yè)凈增40家以上、實現(xiàn)高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入2000億元以上，科技型中小企業(yè)總數(shù)穩(wěn)定在1萬家以上、新增升規(guī)入統(tǒng)50家。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。實施“雙創(chuàng)八大升級行動”，扎實開展國有企業(yè)科研人員薪酬激勵機制等15項試點，積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。深入推進國家知識產權示范城市建設，力爭每萬人有效發(fā)明專利擁有量達12.8件。市場化運營好國家軍民兩用技術交易中心，力爭全市技術合同認定登記額達13.5億元。深化科技金融結合，用好“稅鑫融”“優(yōu)科服”等科技服務平臺，力爭科技金融專營機構達30家、產品達52個。深入實施科技城“人才新政”，堅持全職引進和柔性引進相結合，力爭新引進海外人才100名、博士300名、碩士2000名。
四、統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和縣域經濟，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作總抓手，以城鄉(xiāng)融合促進縣域經濟高質量發(fā)展，高標準完成國土空間規(guī)劃編制，加快構建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。
深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地落實，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興省級先進縣市區(qū)、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。狠抓農業(yè)生產保障供給，加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動農民增收。推進農村土地制度改革，做好農村承包地“三權分置”改革，盤活建設用地支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農村集體產權制度改革，抓好國家第四批整市推進產權制度改革試點，規(guī)范農村集體資產資源入市交易，發(fā)展壯大農村集體經濟。推進農村人居環(huán)境綜合整治，鞏固行政村生活垃圾治理成效，力爭農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達85%以上，50%以上行政村生活污水得到有效治理。
全力推動縣域經濟發(fā)展。大力實施縣域經濟發(fā)展“六大行動”，支持各縣市區(qū)走特色化差異化發(fā)展之路、在全省類區(qū)縣中排名晉級升位，力爭縣域地區(qū)生產總值占全市比重保持78%以上。深入實施宜居縣城建設行動，統(tǒng)籌推進縣城功能完善、品質提升、特色塑造，支持縣市區(qū)爭創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展先進。推動符合條件的省級園區(qū)申報省級高新區(qū)。深化百鎮(zhèn)建設行動，做大做強做優(yōu)一批經濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支撐縣域經濟加快發(fā)展。
加強區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。全面開工G108改線、S205改線三臺段，確保S205繞城改線游仙段江油段、S418花�D至雎水等項目建成通車，完成255公里國省干線大中修工程。加快綿安北快速通道前期工作。推進“四好農村路”建設，支持安州、涪城、三臺、江油創(chuàng)建國省級示范縣。推動武引二期灌區(qū)干支渠和部分斗渠通水，加快建設“引沉濟芙”工程、沉水水庫大壩樞紐、開茂水庫灌區(qū)渠系工程，綜合開發(fā)通口河流域，提升水資源保障能力。積極推進綿陽南500千伏輸變電等工程建設。加快建設川渝天然氣管道綿陽段，推動天然氣管網及配套設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
五、大力提升城市能級，加快建設現(xiàn)代化大城市
遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、治理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)提升城市功能品質。
加快建設科技城集中發(fā)展區(qū)。著力打造科技新區(qū)、產業(yè)新區(qū)和城市新區(qū)。強力推進“四縱四橫”骨干路網、地下綜合管廊等基礎設施建設，完成東西第二干道等道路主體工程。全力推進“引通濟安”工程，持續(xù)深化安昌河、草溪河綜合整治。加快“科技之心”及相關公共服務配套項目規(guī)劃建設進度。推動安州擎動未來產業(yè)園等項目加快建設，確保長虹雙創(chuàng)產業(yè)園等項目建成投產，推動集中發(fā)展區(qū)建設展現(xiàn)新形象。
著力完善舊城功能。扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化試點。深入實施城建攻堅行動，確?！爸貥嬕画h(huán)、貫通二環(huán)”全面通車，同步提升沿線區(qū)域城市功能。加快推進綿興路、濱河南路等31個交通提升項目。加強市政管網、城市停車場等建設。推動城市更新和存量住房改造提升，大力實施“新三年棚改攻堅”，加快推進御營壩片區(qū)等危舊房棚戶區(qū)改造，確保開工7875套、基本建成1913套。新開工改造老舊小區(qū)342個，鼓勵通過市場化途徑加裝電梯，解決市政設施老化等問題。
提升城市治理水平。落實戶籍制度改革政策，推進農業(yè)轉移人口市民化，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達55.5%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達36.5%。搶抓5G商用機遇，建設西部領先、全國一流的新型智慧城市。大力推進海綿城市建設，推動雨水花園、人工濕地等項目建設，確保一環(huán)路綿吳路口等內澇點在主汛期前整治完成。積極推進公園城市建設，推廣種植市花市樹，提高城市“顏值”。全力推進城市污水垃圾處理提質增效三年行動，加快垃圾分類省級示范城市建設。引導全民參與城市治理，提升公民文明素質，高質量完成全國文明城市總測評，鞏固國家衛(wèi)生城市建設成果。
六、加大改革攻堅力度，增強發(fā)展內生動力
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動改革向縱深發(fā)展，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋?/span>
深化重點領域改革。持續(xù)鞏固供給側結構性改革成果。實施國企改革三年行動方案，優(yōu)化調整國有資本布局。支持中國兵器裝備集團自動化研究所有限公司改制和上市工作。推進市縣財政改革兩年攻堅計劃，加強財政專項資金整合，確保增收節(jié)支提效。積極推進綜合行政執(zhí)法改革，認真落實優(yōu)化市與市轄區(qū)(園區(qū))權責關系實施意見及相關配套文件。加快組建綿陽農村商業(yè)銀行股份有限公司。深化建筑業(yè)改革，制定促進建筑業(yè)高質量發(fā)展政策措施。統(tǒng)籌推進投融資、社會民生、生態(tài)文明等重點領域改革。
大力發(fā)展民營經濟。認真落實民營經濟健康發(fā)展政策，用好綿陽科技城共贏幫扶投資基金，力爭民營經濟增加值增速高于地區(qū)生產總值增速。引導金融機構加大信貸投放，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。繼續(xù)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，積極履行政府依法簽訂的協(xié)議和作出的承諾。加大涉地涉房歷史遺留問題化解力度，除涉法涉訴遺留問題外其余基本得到解決。著力構建親清新型政商關系，打破市場壁壘，放寬公共服務、基礎設施、國企改制重組等領域準入門檻，讓民營經濟與其他各類經濟一起走向更加廣闊的舞臺。
持續(xù)打造優(yōu)質營商環(huán)境。全面貫徹國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，大力開展“四減”專項行動。支持企業(yè)享受電力市場化交易等政策，著力降低企業(yè)生產成本。深入推進行政審批制度改革，力爭企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日以內，不動產登記17個高頻事項實現(xiàn)當日辦結。持續(xù)開展“減證便民”行動，力爭企業(yè)審批提交材料減少50%、審批時間比法定時限減少50%。加快推進“一網通辦”，建設省政務服務一體化平臺綿陽旗艦店。聚焦節(jié)假日、周末等高峰時段，持續(xù)精準加密成綿間動車班次，讓群眾出行更加便捷。
七、加快立體全面開放，不斷拓展發(fā)展空間
深化“四向拓展、全域開放”，推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
拓展開放通道。加快建設成蘭鐵路及皂角鋪鐵路物流基地，力爭綿遂內城際鐵路開工建設并納入國家“十四五”規(guī)劃。推動九綿高速游仙張家坪至江油青蓮互通段建成通車，加快建設廣平高速，力爭全線開工G5成綿擴容、綿蒼高速、中遂高速，加快G5綿廣高速擴容前期工作。推進南郊機場T2航站樓建設，力爭通航城市達44個，年旅客吞吐量達420萬人次。加快北川通用機場建設，構建“1+5+N”民用航空體系。
提升開放平臺。實施園區(qū)提質行動，推動高新區(qū)、經開區(qū)和八個省級園區(qū)擴區(qū)升位、做強做大，加快建設先進制造產業(yè)功能區(qū)，力爭園區(qū)經濟占全市規(guī)上工業(yè)產值比重提高0.5個百分點。推動口岸物流通道建設，積極申建自貿區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，實現(xiàn)出口加工區(qū)轉型升級綜合保稅區(qū)。深化“萬企出國門”活動，讓更多“綿陽造”走向國際市場。力爭進出口總額保持全省第2位。
深化區(qū)域合作。主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟區(qū)等地區(qū)交流，積極承接先進制造業(yè)和加工貿易轉移。推動綿陽與柳州合作事項落地落實。積極參與成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展，推進綿德、綿遂、綿廣、綿阿協(xié)同發(fā)展。持續(xù)開展精準專業(yè)化招商，提升招商質效，提高項目履約率、開工率、資金到位率和達產率。力爭引進5億元以上項目70個、30億元以上項目16個，國內省外到位資金保持全省第2位。
八、堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會
三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會必須跨越的重大關口。要全力集中攻堅，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會的既定目標。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”，用好回頭看大排查成果，確保所有問題在規(guī)定時限內完成整改。嚴格落實“四不摘”要求，完善致貧返貧預警處置機制。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，聚焦鞏固提升，運用政策保障、產業(yè)就業(yè)扶持等方式，防止致貧返貧。深化與浙江衢州東西部扶貧協(xié)作，統(tǒng)籌做好紅原、壤塘、布拖、昭覺對口協(xié)作幫扶工作。
強力推進污染防治。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)率達85.5%以上，PM2.5年均濃度消減至每立方米39.4微克。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，認真落實河長制、湖長制，確保7個國控省控考核斷面優(yōu)良水體比例保持100%。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有序實施安州、江油土壤污染治理與修復項目，確保土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，高質量完成安州磷石膏問題整改。深入推進電能替代，加快形成綠色生產生活方式，防止環(huán)境污染問題反彈回潮。
著力防范化解重大風險。嚴格政府債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量，分類分級妥善化解存量債務，提升政府債券資金使用效益。健全市縣金融監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法集資等違法活動，深化互聯(lián)網金融專項整治。著力防范市場風險，持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動植物疫病防控，全力確保重要時段食品市場保供穩(wěn)價，堅決防止物價聯(lián)動上漲。堅持“房住不炒”定位，完善預售資金管理辦法，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
九、加強和創(chuàng)新基層社會治理，努力提高社會治理效能
認真落實市委關于推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的部署，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。
深化平安綿陽建設。完善社會治安防控體系，堅持專群結合、群防群治，推進“慧眼工程”建設應用，加快建設全國社會治安防控體系標準化城市。提高預測預警預防能力，大力整治通訊網絡詐騙、侵犯公民個人信息等突出問題。嚴厲打擊和懲治違法犯罪活動，堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實做好反恐防暴工作，推動掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，切實維護人民生命財產安全。
健全公共安全體制機制。完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，落實安全生產清單制管理，堅決防范遏制各類生產安全事故。全面加強應急管理體系和能力建設，提高防災減災救災能力。健全市場監(jiān)管機制，提升市場監(jiān)督管理能力和水平。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，提高藥品零售經營和使用單位監(jiān)管面。加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線，提升國防動員能力。持續(xù)做好雙擁共建、人民防空工作。
構建基層社會治理新格局。推動街道職能回歸公共服務本位，加快完善社區(qū)治理架構。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革“后半篇”文章，穩(wěn)步推進村級建制調整改革。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化源頭治理和網格化管理服務。深入開展信訪積案難案化解專項行動。推動社會治理和服務重心向基層下移，充分發(fā)揮基層自治組織作用，支持社會組織、志愿服務等健康發(fā)展。推進法治示范創(chuàng)建，全面完成“七五”普法。做好第七次全國人口普查工作。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和順。
十、著力保障和改善民生，全面共享發(fā)展成果
堅持把增進人民福祉作為政府工作的不懈追求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，繼續(xù)實施一批民生實事項目，讓廣大群眾在家門口、于細微處感受到發(fā)展的“溫度”。
促進更充分更高質量就業(yè)。認真落實中央、省穩(wěn)就業(yè)系列政策措施，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人。探索完善就業(yè)援助機制，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼等支持政策，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。進一步健全勞動關系協(xié)調機制，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
加快發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。擴大學前教育公益普惠資源供給，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達80%，公辦園在園幼兒占比達50%。實施義務教育學校教育質量提升工程，逐步解決“大班額”“擇校熱”等突出問題。擴大優(yōu)質普通高中教育資源，做好高考綜合改革準備工作。優(yōu)化農村教育資源配置，支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，深入推進產教融合、校企合作，支持綿陽飛行職業(yè)學院建成并招生，推動綿陽職業(yè)技術學院、四川幼兒師范高等?？茖W校、四川中醫(yī)藥高等?？茖W校等加快發(fā)展。支持西南科技大學加快建設特色鮮明的高水平大學、綿陽師范學院加快建設碩士學位授予單位。
推進健康綿陽建設。關注生命全周期、健康全過程，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，讓廣大群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。堅持預防為主，加強傳染病、職業(yè)病防治。提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合服務能力，確?？h域內就診率達90%以上。加快建設中醫(yī)院經開區(qū)
分院，支持市兒童醫(yī)院創(chuàng)建省級區(qū)域兒童醫(yī)學中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。做好國家社會心理服務體系建設試點。解決好“一老一小”問題，制定推進養(yǎng)老服務發(fā)展政策措施，積極爭創(chuàng)第五批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，大力發(fā)展普惠托育服務，建成一批示范性托育服務機構。深度推進全民健身和全民健康融合發(fā)展，加快推進南河體育中心升級改造建設體育公園，新建農民體育健身工程860個以上。辦好市第七屆運動會。
完善社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，提高大病保險保障水平，實現(xiàn)應保盡保。推進醫(yī)保支付方式改革，扎實做好藥品集中采購和使用工作，擴大異地就醫(yī)聯(lián)網結算范圍。落實社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，適時提高最低生活保障和特困人員供養(yǎng)標準。健全退役軍人工作運行體系和服務管理體系。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
推動文化繁榮發(fā)展。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向。繁榮發(fā)展哲學社會科學，培育和踐行社會主義核心價值觀。推動文藝文化精品創(chuàng)作，舉辦綿陽市首屆文創(chuàng)產品設計大賽。加大版權保護力度，加強文物保護利用，加快籌建“三線建設”歷史博物館。保護性開發(fā)躍進路歷史文化街區(qū)，延續(xù)城市歷史文脈。深入推進非遺“五進工程”，切實加強羌族、白馬藏族等民族文化保護、傳承和發(fā)展。
全面加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。我們將把黨的領導貫穿政府工作各個方面，鞏固和用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，突出絕對忠誠、做到絕對忠誠，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新、勇往直前的奮斗姿態(tài)，努力建設人民滿意的服務型政府。
著力加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，落實意識形態(tài)工作責任制。堅持從政治上把握大局、看待問題、做好工作，推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效，確保政府工作始終沿著正確方向前進。
全面依法履職盡責。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實轉變政府職能，著力建設法治政府。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，落實重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受民主黨派、人民群眾和社會輿論監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。深化政務公開，加強誠信政府建設，持續(xù)提高政府公信力。
堅持求實務實落實。持續(xù)開展“抓落實作表率”行動，突出“跟我上”而不是“給我上”，求真務實、真抓實干。強化團結坦誠，堅持民主集中制原則，相互幫助、相互支持。強化簡單務實，堅持開短會、說實話、講效率，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上，推動各項工作落到實處。
守住廉潔從政底線。認真貫徹中央、省市轉變作風規(guī)定及實施細則，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓減一般性支出，建設節(jié)約型機關。嚴格履行黨風廉政建設主體責任，加大對行政審批、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易等重點領域監(jiān)管力度，深化拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題，推動政府系統(tǒng)干部清清白白做人、干干凈凈做事，以實際行動向黨和人民交出高質量答卷。
各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力推動中國科技城和西部現(xiàn)代化強市建設再上新臺階!
名詞解釋和說明
1.中央“六穩(wěn)”部署：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
3.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
4.“制造業(yè)單項冠軍示范產品”：由工信部評定的長期專注于制造業(yè)特定細分市場，市場占有率位居全球前列的單項產品。
5.專精特新“小巨人”企業(yè)：由工信部評定的專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
6.市領導聯(lián)系在綿科研院所高校涉及的“三張清單”：指院所高校需求建議清單、可轉移轉化成果清單、促進民口企業(yè)參與國防建設配套項目清單。
7.“四本預算”：包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。
8.“一核”：包括涪城、游仙、安州3個市轄區(qū)和經開、高新、科創(chuàng)、仙海4個開發(fā)園區(qū)。
9.“兩翼”：包括江油和三臺，“北翼”指江油、“南翼”指三臺。
10.“三區(qū)”：覆蓋綿陽全域，包括中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)、西北山地片區(qū)。
11.“引通濟安”：從北川通口河引流到安昌河，提高城市水資源承載能力。
12.“三權分置”：農村土地制度改革的重要內容，指農村土地產權中的所有權、承包權、經營權三權分置。
13.縣域經濟發(fā)展“六大行動”：產業(yè)培育提速、城鄉(xiāng)建設攻堅、改革開放突破、民營經濟提振、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社會民生促進行動。
14.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
15.醫(yī)聯(lián)體：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，通常由一個區(qū)域內的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院共同組成。
16.成渝地區(qū)雙城經濟圈：中央財經委員會第六次會議提出的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，強化成都、重慶中心城市帶動作用，推動成渝地區(qū)打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
17.夜間經濟：現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，指從當日下午6點到次日早上6點所包含的經濟文化活動。
18.“雙創(chuàng)八大升級行動”：省上提出的人才活力升級、孵化平臺升級、成果轉化升級、實體經濟轉型升級、科技金融融合升級、政府服務升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務升級、雙創(chuàng)品牌升級行動。
19.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
20.“引沉濟芙”：從武引沉抗水庫引流到芙蓉溪，進行河流生態(tài)補水調節(jié)。
21.“新三年棚改攻堅”：2018年國務院《政府工作報告》提出啟動新的三年棚改攻堅計劃。
22.“四減”專項行動：政務服務過程中減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。
23.“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網上辦事標準、優(yōu)化網上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據資源等措施，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
24.“1+5+N”民用航空體系：“1”指南郊機場，“5”指北川、三臺、江油、梓潼、鹽亭通用機場，“N”指多個起降點。
25.“四不摘”：貧困縣摘帽后必須堅持不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
26.“一老一小”問題：養(yǎng)老和育幼問題。
27.“抓落實作表率”行動：市委提出的以市級領導、縣市區(qū)黨委書記、園區(qū)黨工委書記，市級部門、市屬企事業(yè)單位主要負責人為主要對象，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的“頭雁效應”，引領帶動全市黨員干部抓落實的行動。
