政府工作報(bào)告
——2020年1月6日在郴州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng)劉志仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)“五個(gè)郴州”，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“六抓”促“六穩(wěn)”，除外貿(mào)進(jìn)出口總額外，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成市五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)(按原核算體系，下同)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2%，高出年初計(jì)劃上限0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，與計(jì)劃目標(biāo)持平;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，高出計(jì)劃0.5個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.5%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%，分別高出計(jì)劃1個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5.12%，高出計(jì)劃3.12個(gè)百分點(diǎn);地方稅比達(dá)69.26%，是撤地建市以來(lái)的最好水平;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11%，高出計(jì)劃1個(gè)百分點(diǎn);全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%，高出計(jì)劃0.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，省政府出臺(tái)十條支持政策并由省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，為郴州未來(lái)發(fā)展贏得了新的歷史性機(jī)遇。
一年來(lái)，我們聚焦穩(wěn)中求進(jìn)抓實(shí)體、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展根基不斷夯實(shí)。圍繞打造“9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”“6大產(chǎn)業(yè)集群”，突出“六抓”工作重點(diǎn)，鞏固了實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)?！爱a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”成效明顯，省“五個(gè)100”和市“六個(gè)一”工程推進(jìn)有力，412個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資870億元，占年計(jì)劃的120.7%。華磊光電技改、三一筑工PC生產(chǎn)線、晶訊光電二期、中化氟源新材料等78個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全市工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)38%、20%;產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重69%，高出計(jì)劃4個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重80%。企業(yè)幫扶扎實(shí)開(kāi)展。深入開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，全面落實(shí)親商惠企、減稅降費(fèi)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，共減免企業(yè)稅費(fèi)22.5億元。一般工商業(yè)用電價(jià)格累計(jì)下降8.9%。園區(qū)平臺(tái)更加穩(wěn)固。深入落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”，完善配套設(shè)施和服務(wù)。全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)到80.5%。郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)被列為國(guó)家級(jí)大中小企業(yè)融通型特色載體，湘南國(guó)際物流園納入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)承接基地。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快集成。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理使用辦法，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育績(jī)效明顯提升。制造業(yè)、高加工度工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.8%、15%、17%。電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近300億元，微晶石墨新材料納入全省20條新興產(chǎn)業(yè)鏈。嘉禾精鑄小鎮(zhèn)被列為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，新增2個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)31.9%。舉辦大型會(huì)展48場(chǎng)次，榮獲“中國(guó)十佳優(yōu)秀會(huì)展城市”。中信、廣發(fā)、興業(yè)銀行落戶郴州。接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)12%、17%，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)邁上千億臺(tái)階。汝城縣沙洲村入選“第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。
一年來(lái)，我們聚焦三大攻堅(jiān)抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)展短板逐步拉長(zhǎng)。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。完成農(nóng)村危房改造3506戶。全市2.9萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，綜合貧困發(fā)生率降至0.28%。4個(gè)貧困縣全部摘帽，442個(gè)貧困村全部出列。我市被評(píng)為全省“千企幫千村”先進(jìn)市。宜章縣獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。環(huán)境治理真抓真改。中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題按進(jìn)度完成整改銷號(hào)，“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”“湘江保護(hù)和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)。市中心城區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。38個(gè)省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率97.4%，6個(gè)“水十條”考核國(guó)控?cái)嗝姹３址€(wěn)定達(dá)標(biāo)。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山19家。城市綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省第一，獲“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)”，納入全國(guó)第二批工業(yè)資源綜合利用基地。資興市被列為第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。全市全口徑債務(wù)持續(xù)下降，市本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由“一級(jí)預(yù)警”降為“風(fēng)險(xiǎn)提示”。政府投融資平臺(tái)基本整合到位，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。打擊“一非三貸”成效明顯，成功偵辦“4·11套路貸”案件。地方法人金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解平穩(wěn)有序。
一年來(lái)，我們聚焦體制創(chuàng)新抓改革、擴(kuò)開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。15項(xiàng)重點(diǎn)改革、4項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革及有關(guān)試點(diǎn)改革年度任務(wù)全面完成?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”成果持續(xù)鞏固。政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步理順。綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。率先在全省推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，“一次辦結(jié)”改革持續(xù)深化，“一件事一次辦”高質(zhì)量落地。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記提前一年完成提速任務(wù)?！敖坏丶唇蛔C”“交房即交證”改革穩(wěn)步推進(jìn)。中省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”移交全面完成。創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。新申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)87家，新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才188人，新增“小巨人”企業(yè)15家。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重1.8%。萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量2.08件。開(kāi)放水平持續(xù)提升。開(kāi)放強(qiáng)市和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)鏈招商精準(zhǔn)有效，新引進(jìn)“500強(qiáng)”項(xiàng)目10個(gè)。全市實(shí)際利用外資21.2億美元、到位內(nèi)資750億元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快復(fù)制推廣。郴州海關(guān)升格運(yùn)行，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率超過(guò)80%，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮43%、34%。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額47.5億美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“破零”企業(yè)80家、“倍增”企業(yè)30家，為全省穩(wěn)外貿(mào)作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，我們聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓創(chuàng)建、促振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)獲省級(jí)評(píng)估一等獎(jiǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。市城區(qū)實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目35個(gè)，完成投資16.9億元。人民東路延伸段建成通車，北湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，配套供水管網(wǎng)加速改造升級(jí)，東江引水二期全面開(kāi)工?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。天然氣入郴工程干線已具備供氣條件，桂-郴-資支線工程管線施工基本完成。新增管輸天然氣用戶3.29萬(wàn)戶。完成378個(gè)貧困自然村通光纖、145個(gè)行政村4G基站覆蓋。衛(wèi)星電視“戶戶通”新增用戶3.3萬(wàn)戶?！笆濉鞭r(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程提前完成。新解決11.4萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。新建成通車干線公路105公里，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造764公里、自然村通水泥(瀝青)路1544公里、安保工程1504公里。農(nóng)村貨運(yùn)物流專線增至250條。安仁縣被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升?！皠?chuàng)文”工作深入開(kāi)展。公廁和垃圾站提質(zhì)改造、黑臭水體治理等完成年度任務(wù)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，市城區(qū)生活污水處理率95.3%。桂陽(yáng)縣、永興縣、臨武縣、汝城縣成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)、桂陽(yáng)縣流峰鎮(zhèn)上榜全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.07萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)、煙葉收入保持穩(wěn)定?！八拇蟀賰|產(chǎn)業(yè)”建設(shè)有序推進(jìn)，汝城縣泉水鎮(zhèn)被列為“全國(guó)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)?！芭R武鴨”入選全國(guó)“2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”。重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，與廣州市簽訂“四個(gè)200萬(wàn)”合作協(xié)議，新認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地6家。資興市成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，新建農(nóng)村公廁420座，改建戶廁4.71萬(wàn)戶，北湖區(qū)、資興市、汝城縣被列為全國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣。完成人工造林25.5萬(wàn)畝、封山育林30.23萬(wàn)畝。桂東縣、宜章縣、蘇仙區(qū)入選“中國(guó)最美縣域”榜單。
一年來(lái)，我們聚焦群眾關(guān)切抓實(shí)事、惠民生，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目和“十大惠民工程”全面或超額完成。我市挺進(jìn)全國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)。就業(yè)形勢(shì)更加穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.31%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.78萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)9861人。建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到有效根治。社會(huì)保障更加完善。實(shí)現(xiàn)兜底保障“應(yīng)兜盡兜”、城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡?！薄⑻乩ЧB(yǎng)“應(yīng)供盡供”，五大社保基金規(guī)范運(yùn)作和安全完整率100%。困難群眾豬肉價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼全面落實(shí)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)第15年提高待遇。建成居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料中心183家、養(yǎng)老床位數(shù)3.12萬(wàn)張，被確定為第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。市康養(yǎng)中心、市救助站搬遷、留守兒童之家等項(xiàng)目加快建設(shè)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。新增中小學(xué)教師編制2194名、義務(wù)教育學(xué)位5.9萬(wàn)個(gè)，消除大班額2478個(gè)。新增公辦幼兒園教職工編制854名，新建公辦幼兒園19所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%。高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育有序發(fā)展。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量全面提高。分級(jí)診療制度穩(wěn)步實(shí)施，縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)甲等公立醫(yī)院全覆蓋，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，衛(wèi)生室“空白村”基本消除。農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女免費(fèi)“兩癌”篩查6.29萬(wàn)人，孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查3.1萬(wàn)人。被確定為國(guó)家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)城市。蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣獲評(píng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。公共文化服務(wù)體系更加健全，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心覆蓋率100%。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7家。原創(chuàng)大型民族歌劇《陳家大屋》獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。全民健身和競(jìng)技體育全面發(fā)展，郴籍健兒在國(guó)際性賽事中斬獲金牌16枚。經(jīng)濟(jì)普查工作有序推進(jìn)。人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。民族宗教、對(duì)臺(tái)、外事、港澳事務(wù)、僑務(wù)、保密、檔案、新聞出版、氣象、地震、水文、科普、貿(mào)促、史志等工作取得新進(jìn)展。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民融合有力推進(jìn)，雙擁優(yōu)撫安置有效落實(shí)，退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。社會(huì)大局安定和諧。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開(kāi)展，依法查處了“網(wǎng)絡(luò)大V”陳杰人網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙等大案，成功偵辦“12·26”跨境走私制販槍支專案、“五行幣”特大傳銷案、“12·28”傳播淫穢物品牟利案等大案要案。信訪秩序有效規(guī)范，陳舊積案加快化解。成功解決291個(gè)問(wèn)題小區(qū)6.8萬(wàn)多套房產(chǎn)的辦證難題。市長(zhǎng)公開(kāi)電話交辦件辦結(jié)率、回復(fù)滿意率分別達(dá)100%、96.9%。綜治基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎實(shí)有效。公眾安全感民意調(diào)查滿意度全省第一。
一年來(lái)，我們聚焦初心使命抓擔(dān)當(dāng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府公職人員干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。民主法治建設(shè)持續(xù)深化。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定。辦理人大代表建議276件、政協(xié)提案258件，辦復(fù)率100%。政府立法工作扎實(shí)有效，《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)，《郴州市全域旅游促進(jìn)暫行辦法》行政立法審查、修改工作加快推進(jìn)。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，科學(xué)民主決策水平進(jìn)一步提高。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，形式主義、官僚主義得到有效整治。認(rèn)真落實(shí)省委“20條措施”、市委“12條措施”，干事創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“工作落實(shí)年”，完善落實(shí)“三清單一目錄”，行政效能和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。廉潔政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。大力整治以權(quán)謀私、利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響“提籃子”“打牌子”謀取私利等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題。緊盯財(cái)政資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，廉潔政府建設(shè)取得新的成效。
各位代表!看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們保持定力、堅(jiān)定信心，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，用高質(zhì)量的實(shí)績(jī)實(shí)效，向歷史向人民交上了一份合格的答卷;面對(duì)減稅降費(fèi)影響空前、財(cái)政收支矛盾突出的巨大壓力，我們厚植財(cái)源、厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)先保障“三?！敝С?，用精細(xì)精準(zhǔn)的財(cái)稅調(diào)控，向全市人民兌現(xiàn)了一份莊嚴(yán)的承諾;面對(duì)外需受限與內(nèi)需不振矛盾突出、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)兩難交織的復(fù)雜局面，我們聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，有效應(yīng)對(duì)和化解種種風(fēng)險(xiǎn)，用和諧穩(wěn)定的大好局面，向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)上了一份厚重的賀禮!
成績(jī)的取得，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐郴部隊(duì)、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與郴州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，特別是有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)沖擊影響較大，少數(shù)企業(yè)舉步維艱;項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，特別是帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少;龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)特別是制造業(yè)龍頭企業(yè)不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng);財(cái)政收支矛盾仍然突出，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力持續(xù)加大;污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)保還需繼續(xù)加強(qiáng);城鄉(xiāng)居民增收渠道有待拓寬，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務(wù)短板較多，民生福祉還需進(jìn)一步改善;政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，干部改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強(qiáng)。我們將直面問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力把郴州的事情辦好，向人民交出滿意答卷。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們要確保全面建成小康社會(huì)。組織開(kāi)展“全面小康決勝年”活動(dòng)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生特別是困難群眾基本生活保障等短板，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余貧困人口全部脫貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、安全穩(wěn)定，推動(dòng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)(一門式)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路“全覆蓋”。我們要確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓實(shí)發(fā)展和安全兩件大事，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，持續(xù)提升發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、共享性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。我們要確保國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局突破。緊扣“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，聚焦打造綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)，全面實(shí)施創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案及年度行動(dòng)計(jì)劃，健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，凝聚全社會(huì)參與的強(qiáng)大合力。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化“工作落實(shí)年”行動(dòng)，持之以恒“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，堅(jiān)定不移推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)體企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%~8%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4%~5%;全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.3%;全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)緊盯重點(diǎn)短板，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。全市擬安排億元以上重大項(xiàng)目400個(gè)左右，年度計(jì)劃投資1000億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占67%左右。著力引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”“6大產(chǎn)業(yè)集群”，繼續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持以“5個(gè)100”為抓手興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)重大項(xiàng)目調(diào)度“一單五制”工作機(jī)制，著力營(yíng)造以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄的鮮明導(dǎo)向。重點(diǎn)推進(jìn)正威新材料科技城、新興鑄管(嘉禾)綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園、桂陽(yáng)家居智造產(chǎn)業(yè)園、華潤(rùn)三九華南制藥中心、中國(guó)供銷·郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、郴州國(guó)際溫泉城、長(zhǎng)鹿國(guó)際旅游度假區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦航空、公路、水利、電網(wǎng)、通訊等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)北湖機(jī)場(chǎng)及通用航空基地、郴州汽車總站、郴州火車站改造擴(kuò)建、電網(wǎng)220千伏及以下輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)北湖機(jī)場(chǎng)年底實(shí)現(xiàn)試通航。聚焦民生領(lǐng)域和公共服務(wù)的短板，重點(diǎn)推進(jìn)東江引水二期、郴州職教城等民生和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。抓好重大項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)抓好贛郴永興鐵路、桂郴贛鐵路、廣清永高鐵郴州段、遂桂新高速公路、茶常高速郴州段等重大項(xiàng)目前期工作。謀劃一批具有戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃籠子。
(二)突出特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)擺在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、財(cái)政強(qiáng)市的優(yōu)先位置來(lái)抓。推進(jìn)工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以有色金屬、石墨、建材為重點(diǎn)，打好傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快云湘礦冶、卓越有色等企業(yè)“退城入園”工作。推動(dòng)桂陽(yáng)工業(yè)園有色園區(qū)加快發(fā)展。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)裝備制造、精工鑄造、食品醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)湖南廣東電子智能科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)。著力推動(dòng)資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)工業(yè)資源綜合利用基地。推動(dòng)落后不安全產(chǎn)能出清，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“一縣一園區(qū)”“一縣一特色”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)，加快園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)更加注重內(nèi)涵挖潛，著力提升園區(qū)產(chǎn)出效益。支持郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)、資興經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。支持東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加快打造華南地區(qū)“綠色數(shù)據(jù)谷”。推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)同類企業(yè)、項(xiàng)目向相應(yīng)園區(qū)集聚集群。市本級(jí)在2019年基礎(chǔ)上，除剛性、民生支出外，壓減50%的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好龍頭骨干企業(yè)培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)培育3~5家龍頭企業(yè)。扶優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施“小巨人”培育計(jì)劃，推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。力爭(zhēng)新培育100家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。支持圍繞核心龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育一批“郴州智造”“郴州品牌”。提升產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。進(jìn)一步完善“兩圖兩庫(kù)兩池兩報(bào)告”工作機(jī)制，提升“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”精準(zhǔn)度。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需求，完善生產(chǎn)、生活、要素、服務(wù)等配套，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。扎實(shí)推進(jìn)郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)外包示范集聚區(qū)、郴州高新區(qū)電子商務(wù)示范集聚區(qū)、湘南國(guó)際物流園現(xiàn)代物流集聚區(qū)等建設(shè)，加快打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。著力完善郴州國(guó)際會(huì)展中心等一批社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)公共平臺(tái)，精心辦好第二屆工業(yè)產(chǎn)品展銷對(duì)接會(huì)、五金工具暨鍛鑄造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
(三)注重品牌培育，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。深入實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升。繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批服務(wù)行業(yè)的“郴”字品牌。以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，著力培育“湘南紅”紅色旅游品牌。加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建好一批帶動(dòng)力強(qiáng)的精品民宿，加快打造國(guó)際知名生態(tài)休閑度假旅游目的地。繼續(xù)實(shí)施“商貿(mào)流通領(lǐng)域百十工程”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。抓好“菜籃子”工程。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，精心辦好礦博會(huì)、蔬果展會(huì)等特色專業(yè)會(huì)展。引導(dǎo)支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以服務(wù)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)扶持“文化旅游+”“健康養(yǎng)老+”“電子商務(wù)+”等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極拓展消費(fèi)市場(chǎng)新領(lǐng)域。加快推進(jìn)郴州影視動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)園、郴州礦物寶石產(chǎn)業(yè)園、飛天山文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、自駕車旅居車露營(yíng)地、體育運(yùn)動(dòng)休閑等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)及各類服務(wù)新業(yè)態(tài)。合理利用工業(yè)遺址打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。釋放居民消費(fèi)潛力。多渠道促進(jìn)居民持續(xù)增收，提高居民消費(fèi)能力。實(shí)施“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。以“一山一水一臺(tái)戲”為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批富有郴州特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快建設(shè)湘粵贛省際區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鞏固網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，著力建設(shè)普惠城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的快遞綜合服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)立足產(chǎn)業(yè)承接，擴(kuò)大高水平開(kāi)放。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為抓手，全面落實(shí)推進(jìn)“開(kāi)放崛起”各項(xiàng)政策措施，加快培育經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。繼續(xù)推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)申報(bào)工作。加快綜合保稅區(qū)、進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)、鐵路口岸等平臺(tái)整合升級(jí)，促進(jìn)口岸提效降費(fèi)。推進(jìn)湖南對(duì)接粵港澳物流產(chǎn)業(yè)基地、郴州市公共查驗(yàn)平臺(tái)、跨境電商直購(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)上海鉆石交易所(郴州)延伸服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)(郴州)跨境電商綜試區(qū)。推進(jìn)湘粵港直通車運(yùn)營(yíng)。提高招商引資質(zhì)效。注重以商招商，堅(jiān)持增量存量招商兩手抓、兩手都硬。繼續(xù)瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”，探索產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、上下游企業(yè)“抱團(tuán)入郴”的招商模式，加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)外商投資“負(fù)面清單”制度。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)10%、12%，新引進(jìn)“500強(qiáng)”項(xiàng)目10個(gè)以上;簽約項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率80%以上。深化區(qū)域開(kāi)放合作。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，重點(diǎn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、營(yíng)商環(huán)境規(guī)則體系對(duì)接、開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、建設(shè)休閑旅游目的地等領(lǐng)域開(kāi)展密切合作。深化“紅三角”區(qū)域交流合作。密切與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各市州的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)新增外貿(mào)“破零”企業(yè)50家、“倍增”企業(yè)25家，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，完善外貿(mào)“三單融資”服務(wù)體系。對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“百企闖國(guó)際行動(dòng)”，推動(dòng)“郴企出?！薄俺黄烦鼍场?，努力打造世界經(jīng)濟(jì)海洋中的“郴州艦”。
(五)聚焦關(guān)鍵改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以改革的辦法疏通發(fā)展淤堵，以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。深化重點(diǎn)改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面提速投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)調(diào)監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)新試點(diǎn)。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)電子化、信息化、智能化建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位公車改革，抓好公務(wù)用車“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“一件事一次辦”“一次辦結(jié)”和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。強(qiáng)化行政效能電子監(jiān)察，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。推進(jìn)全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。全面落實(shí)“多證合一、證照聯(lián)辦”改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，完善競(jìng)爭(zhēng)性政策審查機(jī)制，有效降低制度性交易成本。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”平臺(tái)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，著力打造“誠(chéng)信郴州”。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。強(qiáng)化企業(yè)幫扶。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大支持力度的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，支持各類所有制企業(yè)健康發(fā)展。完善金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。加快清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)民營(yíng)骨干企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化法治化方式，重振發(fā)展雄風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。
(六)破除瓶頸制約，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)攬，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托亞歐水資源研究和利用中心，建設(shè)東江湖深水湖泊智能監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)國(guó)際合作創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)創(chuàng)新中心、院士工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加強(qiáng)科技企業(yè)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)80家。抓好省農(nóng)科院郴州分院建設(shè)，促進(jìn)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。完善“林邑聚才”計(jì)劃配套政策，大力引進(jìn)尖端創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。加快完善創(chuàng)新配套服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新園區(qū)資源開(kāi)放共享。支持國(guó)家有色貴重金屬質(zhì)檢中心等科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立健全創(chuàng)新成果信息共享機(jī)制，支持市場(chǎng)化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通創(chuàng)新成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、投資深度融合。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和科研人員權(quán)益保護(hù)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科研成果就地轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新真正成為郴州高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。
(七)鞏固擴(kuò)大戰(zhàn)果，全面決勝脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”原則，持續(xù)壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，著力完善脫貧攻堅(jiān)“兩后”相關(guān)制度機(jī)制，確保全面建成小康社會(huì)不落一人。推進(jìn)剩余貧困人口脫貧。扎實(shí)開(kāi)展“回頭看、回頭查、回頭幫”和脫貧攻堅(jiān)普查，對(duì)標(biāo)“三精準(zhǔn)、三落實(shí)、三保障”，持續(xù)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域“問(wèn)題清零”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等手段，加大綜合分類保障力度。深入推進(jìn)“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。著力鞏固提升脫貧成果。堅(jiān)持“四跟四走”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強(qiáng)化“千企幫村、萬(wàn)社聯(lián)戶”工作，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，確保扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)扶貧、就業(yè)服務(wù)”新模式，提高就業(yè)扶貧質(zhì)量。做好產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)消費(fèi)扶貧。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推進(jìn)就地就近就業(yè)，確保每個(gè)搬遷貧困家庭都有勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)跟蹤監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止“撤攤子、甩包袱、歇歇腳”的思想。加大致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防控力度，探索建立相關(guān)保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。加強(qiáng)防貧監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持扶貧先扶志、扶貧必扶德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。
(八)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守護(hù)碧水藍(lán)天凈土。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三線一單”，深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)郴州建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃，打造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)郴州。守護(hù)好一江碧水。深入實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好護(hù)水、治水、用水、節(jié)水文章，持續(xù)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”全面見(jiàn)效，確保全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，陶家河、舂陵江、三十六灣及周邊地區(qū)污染問(wèn)題得到有效治理。保護(hù)好一片藍(lán)天。突出抓好建筑工地?fù)P塵、工業(yè)廢氣、柴油車尾氣等污染源治理，全面落實(shí)工業(yè)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放，鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市創(chuàng)建成果。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)和全民義務(wù)植樹(shù)，力爭(zhēng)全市人工造林16萬(wàn)畝以上、森林覆蓋率68%。呵護(hù)好一方凈土。高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃，劃定“三條控制線”，加強(qiáng)土壤資源保護(hù)和合理利用。實(shí)行建設(shè)用地準(zhǔn)入環(huán)境管理，推進(jìn)土壤重金屬污染修復(fù)，嚴(yán)控污染地塊再開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，確保工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85.5%。全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，力爭(zhēng)礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到45%。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，確保主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。統(tǒng)籌抓好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。
(九)注重綜合施策，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)治理、綜合施策，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持控增量、減存量，全面落實(shí)政府債務(wù)績(jī)效管理，做到“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。用足用活用好化債政策，加大土地出讓、債務(wù)置換、國(guó)有資產(chǎn)資源盤活力度，多渠道籌集資金，化解存量債務(wù)。加快推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，著力提升自身造血功能和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。守住“不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)”的底線，堅(jiān)持分類精準(zhǔn)施策。依法打擊和處置非法集資案件，嚴(yán)厲打擊“三貸”等違法行為。強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，妥善處置重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融服務(wù)的有效性。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)化解，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力從源頭上補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)交通問(wèn)題頑瘴痼疾等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)治超工作。以基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系和公共安全預(yù)防控制體系，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗。
(十)探索發(fā)展新路，打造鄉(xiāng)村振興“郴州樣板”。全面實(shí)施《郴州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興好路子。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，確?！八膫€(gè)200萬(wàn)”的供應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展油茶、糧食、烤煙、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造“四大百億產(chǎn)業(yè)”。實(shí)施“加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)”，確保年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)接近常年水平。加強(qiáng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)業(yè)。實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，扶優(yōu)做強(qiáng)“郴州福茶”“湘江源”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌和一批特色農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實(shí)抓好郴州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。共建美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實(shí)施莽山水庫(kù)供水工程和東江管網(wǎng)延伸城鄉(xiāng)一體化供水工程，力爭(zhēng)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范市。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理、“廁所革命”、拆危拆舊、規(guī)范建房、和諧農(nóng)家創(chuàng)建“五大行動(dòng)”，整域推進(jìn)“一市七鎮(zhèn)”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。全面完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織服務(wù)能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，推進(jìn)村規(guī)民約修訂完善，健全村級(jí)議事協(xié)商制度。抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明“十個(gè)一”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，培育一批基層社會(huì)治理創(chuàng)新示范村。
(十一)強(qiáng)化精建細(xì)管，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。突出品質(zhì)、彰顯特色，著力抓好“微建設(shè)”“微管理”“微服務(wù)”。堅(jiān)持城市建設(shè)精品化。繼續(xù)實(shí)施“城市雙修”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)城市污水治理工程、道路暢通工程、公共空間提質(zhì)等“十大工程”，切實(shí)抓好垃圾分類工作，確保市中心城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，生活垃圾清潔焚燒率50%，建筑垃圾資源化利用率35%，黑臭水體消除率90%以上;餐廚垃圾、醫(yī)療廢物規(guī)范有效處置，公交場(chǎng)站體系更加完善，交通擁堵有效緩解。繼續(xù)抓好垃圾中轉(zhuǎn)站改造，完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，實(shí)施公廁人性化改造。扎實(shí)抓好老舊小區(qū)、老舊住宅綜合改造和電梯安裝工作。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，著力打造美麗的郴城西門戶。促進(jìn)城市管理精細(xì)化。堅(jiān)持為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，力爭(zhēng)“創(chuàng)文”成功。抓好《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》實(shí)施，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)。深化“智慧城市”“數(shù)字郴州”建設(shè)。推進(jìn)建筑垃圾治理示范工作。創(chuàng)新推進(jìn)執(zhí)法管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化市容秩序、渣土運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)保潔管理。推進(jìn)道安監(jiān)管云建設(shè)應(yīng)用、路口交通信號(hào)和電子警察項(xiàng)目建設(shè)、交通信號(hào)控制系統(tǒng)升級(jí)改造。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)特色化。深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的作用。規(guī)劃實(shí)施區(qū)域性供水一體化建設(shè)，推進(jìn)各縣市區(qū)供水廠及配套管網(wǎng)新(改擴(kuò))建等工程。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升設(shè)施建設(shè)效率和管理水平。
(十二)深化共建共享，不斷增進(jìn)人民福祉。注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)和職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓實(shí)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深入貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以法治手段推動(dòng)根治欠薪。抓牢抓實(shí)社會(huì)保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和老年人、兒童福利水平。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，繼續(xù)深化醫(yī)保支付改革。深入開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)。認(rèn)真抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。做好“失獨(dú)”家庭關(guān)愛(ài)工作。探索解決政策保障范圍外低收入群體的住房困難問(wèn)題。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，加快推進(jìn)“兩類”學(xué)校、芙蓉學(xué)校建設(shè)，全面消除義務(wù)教育大班額。加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理和公辦幼兒園建設(shè)，確保普惠性幼兒園覆蓋率80%，公辦幼兒園在園幼兒占比50%。實(shí)施高中階段教育普及工程。深化教育教學(xué)改革。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育、終身教育等全面發(fā)展。大力開(kāi)展公民道德素質(zhì)教育。認(rèn)真落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展現(xiàn)代醫(yī)院管理、縣域綜合醫(yī)改和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。積極推進(jìn)中小學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)。規(guī)范民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。抓好婦幼健康、重大疾病和傳染病預(yù)防控制、心理健康、食品藥品監(jiān)管、殘疾人康復(fù)等工作。切實(shí)抓好近視綜合防控，動(dòng)員全社會(huì)共同呵護(hù)孩子們的眼睛。完善公共文體設(shè)施和服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視戶戶通。協(xié)調(diào)推進(jìn)文物和文化資源保護(hù)傳承利用。鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，廣泛開(kāi)展健康向上的群眾文體活動(dòng)。舉辦好郴州市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。開(kāi)展好第七次全國(guó)人口普查。認(rèn)真做好民族宗教、對(duì)臺(tái)、外事、港澳事務(wù)、僑務(wù)、保密、檔案、新聞出版、氣象、地震、水文、科普、史志、統(tǒng)計(jì)、人防、貿(mào)促、慈善、紅十字等工作。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，落實(shí)軍人軍屬優(yōu)撫政策，積極開(kāi)展雙擁共建。扎實(shí)做好退役軍人優(yōu)待褒揚(yáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護(hù)等工作。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解、信訪和市長(zhǎng)公開(kāi)電話工作，加快處置房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問(wèn)題，依法有效解決群眾合理訴求。依法打擊“醫(yī)鬧”行為。抓實(shí)“七五”普法和公共法律服務(wù)體系建設(shè)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”，完成村級(jí)綜治中心與農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)整合建設(shè)，提升基層社會(huì)治理能力和水平。深化平安創(chuàng)建，讓人們?cè)诔恢莸拿總€(gè)地方都有滿滿的安全感。
保障和改善民生永遠(yuǎn)在路上。今年，我們將結(jié)合落實(shí)省定民生實(shí)事項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施“十大惠民工程”。①就業(yè)和社會(huì)保障惠民：新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人;完成各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)4.3萬(wàn)人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)9000人次;提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn);提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);為750名殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助;市級(jí)老年人福利機(jī)構(gòu)新增床位300張以上，縣級(jí)新增200張以上。②教育惠民：增加公辦幼兒園學(xué)位3萬(wàn)個(gè)，著力解決入托難入托貴問(wèn)題。③健康惠民：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查6.29萬(wàn)人、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查2.76萬(wàn)人、職工醫(yī)療互助15.2萬(wàn)人;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)2名全科醫(yī)生全覆蓋;每個(gè)行政村衛(wèi)生室補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)6000元/年，對(duì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。④交通惠民：新改建農(nóng)村公路195公里，實(shí)現(xiàn)自然村通水泥(瀝青)路335公里;完成農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)240公里、危橋改造10座。⑤安全飲水惠民：鞏固提升10萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全。⑥安居惠民：開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)50個(gè)。⑦平安建設(shè)惠民：在1842個(gè)行政村建立志愿消防隊(duì)伍。⑧生態(tài)環(huán)境惠民：完成污水處理廠提質(zhì)改造4個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠11個(gè)，確保污水處理率市本級(jí)95%以上、各縣市85%以上;完成黑臭水體治理項(xiàng)目4個(gè);建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村11個(gè)。⑨廁所革命惠民：新(改)建農(nóng)村戶廁及公廁30231座;新建旅游廁所56座、加油站廁所7座;提質(zhì)改造市城區(qū)公廁(垃圾站)7座。⑩電力通訊燃?xì)庠O(shè)施惠民：完成10千伏及以下配電網(wǎng)改造工程投資3400萬(wàn)元;新建5G網(wǎng)絡(luò)光纜80公里;新增管道天然氣用戶2.5萬(wàn)戶，力爭(zhēng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到80%、50%。全體政府公職人員要堅(jiān)持以百姓憂為憂、以百姓樂(lè)為樂(lè)，全力辦好順民意暖民心的好事實(shí)事，讓群眾的生活一天更比一天好!
(十三)提升治理能力，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，恪守“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”要求，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全守初心、擔(dān)使命的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的永恒課題，堅(jiān)持不懈錘煉政府公職人員忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｉ钊胪七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)高效地把政府該辦的事辦好。強(qiáng)化尊法治、受監(jiān)督的用權(quán)機(jī)制。把政府工作全面納入法治軌道，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查全覆蓋。扎實(shí)抓好《郴州市文明行為促進(jìn)條例》《郴州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《郴州市閑置低效用地盤活處置管理?xiàng)l例》等立法工作，積極促進(jìn)《郴州市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)條例》省級(jí)立法。提升重執(zhí)行、抓落實(shí)的行政效能。切實(shí)強(qiáng)化“八種本領(lǐng)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委各項(xiàng)決策部署。完善行政執(zhí)行的實(shí)施、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，提升績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性有效性。落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，鼓勵(lì)真抓實(shí)干，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。樹(shù)牢重基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)和措施，推動(dòng)資源向基層傾斜、人才向基層流動(dòng)、干部在基層成長(zhǎng)。支持基層創(chuàng)造性開(kāi)展工作，探索建立簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。堅(jiān)決克服工作中的形式主義、官僚主義，繼續(xù)落實(shí)基層減負(fù)措施，使廣大干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。堅(jiān)守嚴(yán)監(jiān)管、正風(fēng)紀(jì)的廉潔防線。持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。突出整治違規(guī)收送紅包禮金、借親屬經(jīng)商謀取利益等問(wèn)題，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，突出抓好政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。健全重績(jī)效、講節(jié)約的用財(cái)機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督，把績(jī)效貫穿財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估全過(guò)程。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，著力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，實(shí)現(xiàn)非“三保”公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，用政府的“緊日子”換來(lái)老百姓的“好日子”。
編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和“五個(gè)郴州”建設(shè)，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，激勵(lì)全市人民奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗篇章。
各位代表!奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為新時(shí)代“五個(gè)郴州”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展而不懈奮斗!
