——在南安市第十七屆人民代表大會第四次會議上
南安市人民政府市長 林榮忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年政府工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是南安高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，在中共南安市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，以新思想定向領(lǐng)航、以新理念指引發(fā)展、以新作為實(shí)干擔(dān)當(dāng)，較好地完成十七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，新時(shí)代現(xiàn)代化新南安建設(shè)邁出新步伐。一年來主要工作和成效是：
(一)致力質(zhì)效提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)新活力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1295.44億元、增長8%，一般公共預(yù)算總收入89.23億元、增長11.6%，一般公共預(yù)算收入突破50億元、增長8.8%，綜合實(shí)力居全國中小城市百強(qiáng)第29位、最具投資潛力百強(qiáng)第11位、綜合經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)第40位、工業(yè)百強(qiáng)第24位，上榜全面小康指數(shù)百強(qiáng)第68位、全國營商環(huán)境百強(qiáng)第16位，分別比上年提升5位和30位，被確定為全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣。堅(jiān)持抓項(xiàng)目增后勁。551個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資610多億元，新對接招商項(xiàng)目219個(gè)、總投資980多億元，民企對接項(xiàng)目投資額居泉州市前列，“五個(gè)一批”[1]綜合考評再次進(jìn)入全省前十。全市固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長15.5%。堅(jiān)持穩(wěn)企業(yè)重提升。旗幟鮮明扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開展政策“面對面”宣講活動，創(chuàng)新惠企政策代申報(bào)機(jī)制，兌現(xiàn)惠企資金7.67億元，減免稅費(fèi)近13億元。民營企業(yè)加快“擴(kuò)能生根”，4家企業(yè)入選省民營企業(yè)百強(qiáng)榜單，省“專精特新”[2]中小企業(yè)累計(jì)達(dá)32家、數(shù)量居泉州市首位。堅(jiān)持優(yōu)保障促發(fā)展。在全省率先實(shí)行生態(tài)資源空間管理委員會制度，生態(tài)資源配置和空間管控邁入制度化軌道。優(yōu)化土地供應(yīng)方式，創(chuàng)新“可租、可售、可退出”彈性供地模式，盤活存量土地4700多畝。多措并舉防范金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)續(xù)貸近50億元，不良貸款率實(shí)現(xiàn)逐年壓降。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用增強(qiáng)，融資擔(dān)保額居泉州市前列，新增貸款60億元。獲評全省PPP[3]工作成效先進(jìn)縣市。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
(二)致力高端轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級邁開新步伐?！胺杭揖印逼放菩?yīng)增強(qiáng)。成功舉辦第四屆泛家居主題活動周，順利完成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會換屆，線上平臺交易流量突破150億元，線下體驗(yàn)館總營銷面積超5萬平方米，“泛家居”模式[4]獲評省體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例?！半p谷”板塊形態(tài)顯現(xiàn)。“芯谷”加速崛起，三安高端半導(dǎo)體、富宸封測、安芯半導(dǎo)體等項(xiàng)目順利投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，獲批設(shè)立海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)?！爸枪取彪r形漸展，紅星美凱龍項(xiàng)目快速落地，美的智慧家居科創(chuàng)項(xiàng)目、武夷泛家展貿(mào)項(xiàng)目有序建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。完成服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資119.6億元，新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)1個(gè)、限上商貿(mào)企業(yè)87家，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額566.7億元，三產(chǎn)增加值增長8%。新增3家省級服務(wù)型制造示范企業(yè)，數(shù)量連續(xù)2年居泉州市首位。石博會、水暖泵閥交易會、農(nóng)訂會融入新元素，展會經(jīng)濟(jì)成效喜人。網(wǎng)絡(luò)零售額突破115億元、增長14.5%，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量居全省首位。全域生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游總收入148億元、增長17.5%。創(chuàng)新驅(qū)動引擎強(qiáng)勁。強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵(lì)，開展研發(fā)活動規(guī)上企業(yè)185家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)35家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)38家，2家企業(yè)入選國家質(zhì)量標(biāo)桿名單，金鹿、九牧進(jìn)入新中國成立70周年70品牌行列。新增全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處、工作組12個(gè)，主導(dǎo)參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定56項(xiàng)。深入實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”[5]，創(chuàng)新實(shí)行企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才，新增國家級博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、國家級企業(yè)技術(shù)中心各1個(gè)，專家工作站數(shù)量居泉州市首位，人才總量、高層次人才總量均居泉州市前列。與上海大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化合作新典范。智能制造加快發(fā)展。開工建設(shè)泉州(南安)高端裝備智造園，成功舉辦首屆工程機(jī)械展和智能裝備博覽會，推廣應(yīng)用智能裝備和工業(yè)機(jī)器人800臺(套)，新增省級工業(yè)和信息化高成長企業(yè)15家、“兩化融合”[6]重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。
(三)致力改革開放，營商環(huán)境得到新優(yōu)化。行政審批服務(wù)質(zhì)態(tài)提升。持續(xù)深化“放管服”改革[7]，大力開展“一窗通辦”[8]，全面推行“網(wǎng)辦+審批”服務(wù)[9]，線上辦事覆蓋面達(dá)92.5%，“最多跑一趟、一趟不用跑”[10]事項(xiàng)占比近90%，新增市場主體3萬多家。重點(diǎn)領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，公務(wù)員職務(wù)職級并行制度穩(wěn)步實(shí)施。工業(yè)園區(qū)“管委會+公司”改革持續(xù)深化，市屬五大國有集團(tuán)公司加快實(shí)體化、市場化運(yùn)作，資產(chǎn)總額達(dá)435億元。創(chuàng)新公共資源交易模式，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理，節(jié)約政府資金6.7億多元。創(chuàng)新項(xiàng)目并聯(lián)審批、并表審批、聯(lián)合踏勘等機(jī)制，建立專家評審制度，工程建設(shè)管理更加規(guī)范高效。大力推廣誠信積分應(yīng)用管理機(jī)制，縣級城市綜合信用指數(shù)居全國前列。“法商e動”平臺[11]獲省高院肯定。交流合作開創(chuàng)新局面。及時(shí)出臺穩(wěn)外貿(mào)措施，有為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，完成進(jìn)出口額153.6億元。落實(shí)各級惠臺政策措施，新招引臺資企業(yè)23家，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。泉州海關(guān)駐南安辦事處、泉州海警南安工作站掛牌成立，石井口岸通關(guān)中心開工建設(shè)，泉金航線持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。舉辦海峽百姓論壇、紀(jì)念鄭成功誕辰395周年大會、第七屆鳳山文化旅游節(jié)和第九屆世青會，連續(xù)26年僑捐超億元，海內(nèi)外南安人更加緊密團(tuán)結(jié)。泉州華僑革命歷史博物館被確認(rèn)為中國華僑國際文化交流基地。與菲律賓曼達(dá)威市建立友城關(guān)系進(jìn)入報(bào)批階段。
(四)致力精建細(xì)管，城鄉(xiāng)發(fā)展顯現(xiàn)新面貌。城市承載功能更完善?！拔屦^一校一場”[12]項(xiàng)目加快實(shí)施，新行政服務(wù)中心建成投用，67個(gè)城建項(xiàng)目完成投資近68億元，城北新城框架逐步拉開，市區(qū)建成區(qū)面積拓展至46.4平方公里。城南山水漫道工程全面開工，柳湖水系連通綜合整治工程進(jìn)展加快，“兩溪一灣”[13]陳塘示范段主體完工，“兩高一通道”沿線環(huán)境綜合整治[14]扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)豐州燎原等樣板經(jīng)驗(yàn)，城市景觀帶串綠成鏈，水清、綠透、城秀、文蘊(yùn)的濱江城市漸展風(fēng)姿。市民生活環(huán)境更宜居。著力垃圾“回家”、污水“進(jìn)管”，啟動餐廚垃圾處理廠建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)9.6公里。系統(tǒng)推進(jìn)停車、應(yīng)急、消防、防汛等智慧項(xiàng)目應(yīng)用建設(shè)，動真碰硬整治渣土車、施工揚(yáng)塵、“滴灑漏”等城市頑疾，高壓拆違82萬平方米，新(改)建市政道路19.5公里，新增公共停車位440個(gè)、充電樁160個(gè)，群眾家門口的變化可觀可感。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更協(xié)調(diào)。投入30.2億元推進(jìn)交通建設(shè)，興泉鐵路南安隧道順利貫通，廈漳泉城市聯(lián)盟高速南安段完成主體工程，創(chuàng)意大道(一期)、大嶺公路改造工程實(shí)現(xiàn)通車，茂盛路即將全線貫通，南金、南同公路市區(qū)路段完成市政化改造，新增公路里程67.6公里，蓬華、金淘成為泉州市“四好農(nóng)村路”[15]示范鎮(zhèn)，“內(nèi)聯(lián)外暢”開啟新格局。啟動國土空間總體規(guī)劃編制，全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，南翼新城同城一體聚合效應(yīng)更加凸顯，東、西溪流域各具特色、競相發(fā)展。水頭、石井、侖蒼、官橋再次入圍全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，羅東成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新典范，全市城鎮(zhèn)化率提高至61.2%。全域生態(tài)環(huán)境更秀美。在全省率先推行“灣長制”[16]，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制，嚴(yán)厲打擊取締“散亂污”企業(yè)217家，中央生態(tài)環(huán)保督察、海洋專項(xiàng)督察整改取得階段性成效，中小流域劣Ⅴ類水質(zhì)全部消除，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.4%。山美水庫水質(zhì)監(jiān)測站獲評全國“最美水站”。率先在全省制定涉礦土地平整實(shí)施意見，完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理346畝、植樹造林1.76萬畝、水土流失治理8.76萬畝，獲評省級森林城市。
(五)致力鄉(xiāng)村振興，三農(nóng)發(fā)展取得新成效。新認(rèn)定泉州市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1300畝、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4個(gè)、“三品一標(biāo)”[17]認(rèn)證4個(gè)，8家“家庭農(nóng)場”獲評省級示范場，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5 %。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)“一革命四行動”[18]，新(改)建城鄉(xiāng)公廁200座、三格化糞池1.1萬余戶，新建二級污水處理設(shè)施11座、支管網(wǎng)35公里，整治農(nóng)房(裸房)2300多棟，完成鄉(xiāng)村綠化1500畝，26個(gè)村成為省級“千村整治、百村示范”[19]美麗鄉(xiāng)村，27個(gè)村納入省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。啟動村莊分類規(guī)劃編制，農(nóng)村建房實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、選址、審批、設(shè)計(jì)“一套圖則”規(guī)范化管理。深化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“五種模式”[20]，空殼村、薄弱村基本消除。農(nóng)村“三資”[21]清理整治成效顯著，410個(gè)村(社區(qū))成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。水頭、英都成為全省鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)。落實(shí)“兩不愁三保障”[22]，建立防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧長效機(jī)制，建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。
(六)致力共建共享，民生福祉獲得新提升。聚焦民生保障增強(qiáng)，群眾獲得感不斷提高。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬多人。城鄉(xiāng)最低生活保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)最低報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心和日間照料中心3個(gè)、農(nóng)村幸福院56家，7家“公建民營”市級養(yǎng)老院投入運(yùn)營，新增養(yǎng)老床位852張。殘疾人工作得到新加強(qiáng)，紅十字會、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。探索安置型商品房模式，穩(wěn)妥解決15個(gè)安置房項(xiàng)目不動產(chǎn)登記遺留問題。聚焦社會事業(yè)繁榮，群眾幸福感更加充實(shí)。加快優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容提升，中心城區(qū)教育資源整合成效明顯，已規(guī)劃建設(shè)至第十三小學(xué)，新(改、擴(kuò))建幼兒園6所、中小學(xué)14所，新增幼兒園學(xué)位1800個(gè)、中小學(xué)學(xué)位5130個(gè);中高考成績排名持續(xù)晉位，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助落實(shí)到位。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，南安醫(yī)院新院區(qū)與上海大學(xué)合作建設(shè)附屬醫(yī)院順利簽約，童昌醫(yī)院、成功醫(yī)院新院區(qū)啟動建設(shè)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位450張，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“空白村”全面消除，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全省首創(chuàng)星級“百姓書房”模式[23]，市海絲文化博物館揭牌開館，中共泉州中心縣委舊址完成修繕提升;開展各類文藝匯演、“三下鄉(xiāng)”等活動300余場，承辦第九屆海峽兩岸曲藝歡樂匯，獲評中國曲藝之鄉(xiāng);新增國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，豐州進(jìn)入福建首批“千年古鎮(zhèn)”行列，東田、英都良山村分別成為省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，移風(fēng)易俗展現(xiàn)新風(fēng)貌。南安運(yùn)動健兒32人次在國際、國內(nèi)比賽中斬獲獎牌，入選全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市，九都滑翔傘基地進(jìn)入中國航空飛行營地行列。聚焦社會治理有序，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。 深入開展“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動，大調(diào)解、和諧村(社區(qū))創(chuàng)建、“進(jìn)企入戶”大走訪、“兩代表一委員”[24]聯(lián)系群眾化解矛盾活動室等舉措成效顯著，成為有影響、可推廣的“南安風(fēng)景”。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，高壓打擊“黃賭毒”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，群眾安全感指數(shù)平均達(dá)98.1%。官橋司法所獲評全國先進(jìn)司法所。實(shí)行應(yīng)急救援“一鍵指揮”，安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”體系[25]有效運(yùn)行，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)“餐桌污染”治理，食品藥品安全有效保障。深化軍地雙擁共建，建立退役軍人服務(wù)管理體系，有效解決軍人“三后”問題[26]。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老年人事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)，民族宗教、統(tǒng)計(jì)、人防、海防、糧食、物價(jià)、氣象、地震等工作均取得新成效。
(七)致力自身建設(shè)，施政作為實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。始終堅(jiān)持忠誠于黨，高質(zhì)量組織開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識”[27]、堅(jiān)定“四個(gè)自信”[28]、做到“兩個(gè)維護(hù)”[29]。始終堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)于事，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，“立知立改、立行立改”各級巡視巡察及各類專項(xiàng)督察反饋問題，堅(jiān)決整治“庸懶散拖”等問題。始終堅(jiān)持服務(wù)于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力補(bǔ)齊民生短板，12件52項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成，“12345”訴求件辦結(jié)率達(dá)100%。始終堅(jiān)持循法于行，自覺用法治思維和法治方式推動工作，主動配合市人大依法履職，積極促進(jìn)政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)，認(rèn)真辦理465件代表建議、368件委員提案，滿意率和基本滿意率99.8%。始終堅(jiān)持勤廉于位，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，深化政務(wù)公開，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范高效、陽光透明。
成績來之不易，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下齊心拼搏、聚力奮進(jìn)的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向全體離退休干部職工，向駐軍部隊(duì)、武警官兵和駐南單位人員，向全市廣大干部群眾及所有關(guān)心和支持南安發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友，表示衷心的感謝!
我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前發(fā)展中存在不少困難和挑戰(zhàn)：反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不夠快，新興產(chǎn)業(yè)培育尚處起步階段，“三產(chǎn)”短腿問題明顯，多數(shù)民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈下游，自主創(chuàng)新和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨較大困難;重大項(xiàng)目接續(xù)不足，資金、用地等要素制約仍然突出，港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)仍需聚力用力。反映在城市發(fā)展上，中心市區(qū)能級偏弱，北部區(qū)域統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生態(tài)環(huán)保體系仍較薄弱，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、出行等公共服務(wù)供給“短板”問題突出，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)還有痛點(diǎn)，社會治理面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。反映在自身建設(shè)上，政府系統(tǒng)少數(shù)公職人員擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)意識不強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)成果運(yùn)用有待進(jìn)一步落實(shí)，等等。對這些不足，我們一定反躬自省，不遮掩、不回避，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)施趕超發(fā)展三年行動計(jì)劃的決勝之年，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的起步之年。根據(jù)市第十三屆黨代會四次會議精神，基于對南安區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢和未來趨勢的分析研判，2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，堅(jiān)持以巡視巡察和主題教育問題整改為總抓手，全面落實(shí)上級黨委、政府和市委決策部署，圍繞系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代城市、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、幸福民生、綠色生態(tài)、社會治理和黨建保障“六大體系”，全面做好“六穩(wěn)”[30]工作，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[31]，奮力完成趕超發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力創(chuàng)造南安高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績，勇當(dāng)“五個(gè)泉州”[32]和“新福建”建設(shè)排頭兵。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算總收入增長8%，力爭突破百億大關(guān)，一般公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長13%，工業(yè)增加值增長8.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，全體居民人均可支配收入增長7%，完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。重點(diǎn)抓好六方面工作：
(一)更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)再升級
做大做強(qiáng)高端制造業(yè)。一是實(shí)施泛家居全球行戰(zhàn)略計(jì)劃。強(qiáng)化泛家居全球招商平臺建設(shè)和品牌推廣，謀劃舉辦全球建材集中采購會，抓緊籌設(shè)泛家居產(chǎn)業(yè)研究院，著力構(gòu)建行業(yè)B2B[33]集采及金融服務(wù)平臺，打造全球綠色建材一站式采購體驗(yàn)?zāi)康牡?。二是賦能升級傳統(tǒng)制造業(yè)。開展智能制造示范行動，抓好陽光中科太陽能電池智能生產(chǎn)線、九牧智能制造、申利卡智能汽車輪轂、立邦新型智能化綠色涂料工廠等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目25個(gè)以上，推廣100條自動化生產(chǎn)線、1200臺(套)工業(yè)機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)“上云上平臺”[34]企業(yè)30家。三是拓展延伸高端價(jià)值鏈。實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，石材陶瓷業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)源頭控制、展示體驗(yàn)、終端銷售、結(jié)算平臺等高端環(huán)節(jié)，建設(shè)運(yùn)營好石材展示運(yùn)營中心二期，建好石材輔料產(chǎn)業(yè)園，深化與IFI[35]、IID[36]等設(shè)計(jì)權(quán)威合作，引領(lǐng)世界石材設(shè)計(jì)潮流;水暖廚衛(wèi)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智能衛(wèi)浴、整體廚衛(wèi)集成項(xiàng)目，支持建立開放式創(chuàng)新交互平臺、在線設(shè)計(jì)中心，創(chuàng)建中國智能廚衛(wèi)特色小鎮(zhèn);機(jī)械裝備業(yè)重點(diǎn)加快泉州(南安)高端裝備智造園建設(shè)，推動共享集團(tuán)、沈陽鑄造研究院等龍頭項(xiàng)目盡快落地;鞋服輕紡業(yè)重點(diǎn)推動新材料、新工藝和功能性產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，適應(yīng)消費(fèi)新需求。四是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，嫁接上海大學(xué)微電子學(xué)院、中國電子信息集團(tuán)等資源，規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，整合壯大對講機(jī)產(chǎn)業(yè)、智能安防產(chǎn)業(yè)。做大再生資源產(chǎn)業(yè)，啟動建筑垃圾再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建好海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好有色金屬深加工、高值化回收再利用等項(xiàng)目招商。整合提升消防器材產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展智慧消防。培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動海工裝備等“軍轉(zhuǎn)民”成果轉(zhuǎn)化落地。
加速“雙谷”成形成勢。一是力促“芯谷”釋放動能。啟動園區(qū)二期控規(guī)編制，抓好科院北路二期、蘆青中路等路網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)10萬噸生活污水處理廠一期工程，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力。加快雙創(chuàng)中心、兩岸青創(chuàng)中心、人才房建設(shè)，積極引入國際學(xué)校、雙語學(xué)校，吸引人才和創(chuàng)新要素集聚。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，提速入駐園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動三安高端半導(dǎo)體項(xiàng)目充分釋放產(chǎn)能，爭創(chuàng)國家級半導(dǎo)體高新區(qū)。二是力促“智谷”迸發(fā)活力。加快美的智慧家居科創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)展，力促紅星美凱龍項(xiàng)目主體館上半年開工，完成武夷泛家展貿(mào)項(xiàng)目展廳、聯(lián)城住工標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，抓好中小企業(yè)孵化基地招商，同步推進(jìn)南開實(shí)驗(yàn)學(xué)校、觀音山郊野公園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布設(shè)精品酒店、特色商業(yè)街、休閑文化娛樂等高端服務(wù)配套，打造城北“智谷”科創(chuàng)走廊。
壯大提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。加快觀音山物流基地、海西公共物流港、泉州冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促天地匯總部建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流、智慧倉儲，新增一批3A級以上物流企業(yè)。鼓勵(lì)新增車船落籍和外掛車船回遷，發(fā)展壯大港航產(chǎn)業(yè)。二是做優(yōu)服務(wù)型制造。推動制造業(yè)主輔分離，支持拓展供應(yīng)鏈管理、定制化服務(wù)、全生命周期管理等服務(wù)運(yùn)用，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和公共服務(wù)平臺。三是做大流量型平臺。強(qiáng)化專業(yè)市場轉(zhuǎn)型提升和納統(tǒng)管理，抓好泛家居線上平臺、花崗石直采平臺等電商平臺運(yùn)作，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)電商數(shù)據(jù)中心，辦好石博會、水暖泵閥交易會、工程機(jī)械展、智能裝備博覽會、泛家居主題活動周活動，促進(jìn)專業(yè)市場、電子商務(wù)、展會經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。四是做活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快羅東源昌商業(yè)廣場、水頭中駿世界城、紅星美凱龍愛琴海購物公園建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、新零售等新業(yè)態(tài)，培育一批地標(biāo)性商圈、高品位街區(qū)。五是做精特色旅游業(yè)。加強(qiáng)全域文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化文物保護(hù)和活態(tài)利用，抓好九日山、五里橋申遺后續(xù)工作，開展A級景區(qū)品質(zhì)提升行動，開工建設(shè)成功文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)豐州清境桃源、樂峰印山森林康養(yǎng)、九都滑翔傘等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化精品線路策劃推廣，規(guī)范發(fā)展生態(tài)游和民宿業(yè)，打響“成功故里·海絲南安”全域旅游品牌。
夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目支撐。深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)2020”，集中力量突破要素瓶頸問題，完善前期代辦機(jī)制，加快“五個(gè)一批”[1]項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)化，滾動實(shí)施好535個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資640億元以上。突出產(chǎn)業(yè)鏈、集群化招商，推行項(xiàng)目引進(jìn)歸口管理、分級評估模式，健全招商項(xiàng)目盡調(diào)預(yù)審、市域統(tǒng)籌、全程代辦機(jī)制，大力開展委托招商、中介招商、基金招商，招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。大力推廣工業(yè)用地彈性出讓，清理消化“批而未供”土地4200畝以上，全力盤活存量低效用地，保障項(xiàng)目用地需求。
(二)更大力度厚植領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)改革開放牽引力
邁開創(chuàng)新驅(qū)動新步伐。堅(jiān)持創(chuàng)新載體和創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力，抓緊完成國家建材展貿(mào)中心主體工程建設(shè)，支持以市場化方式招引高校、院所來南安設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵(lì)小微企業(yè)購買技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。嫁接優(yōu)質(zhì)資源，依托泉州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌辦石材工藝美術(shù)學(xué)院。強(qiáng)化質(zhì)量、品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育細(xì)分市場“單項(xiàng)冠軍”，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家以上、“專精特新”[2]企業(yè)6家以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長35%。深入實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”[5]，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善“一站式”人才服務(wù)體制，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)亟需本科及以上人才1000名以上。鼓勵(lì)開展“訂單式”企校合作，構(gòu)建“親產(chǎn)業(yè)”職教專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
打造營商環(huán)境新高地。一是全力支持民營企業(yè)發(fā)展。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，設(shè)立企業(yè)紓困資金池，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施龍頭企業(yè)改造提升行動，支持就地增資擴(kuò)營、留根擴(kuò)能，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展、對接產(chǎn)能建設(shè)垂直供應(yīng)鏈體系，新認(rèn)定產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)60家以上。支持民企資源整合、資產(chǎn)重組，引導(dǎo)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，發(fā)展供應(yīng)鏈平臺、供應(yīng)鏈金融，力爭制造業(yè)貸款增長8%以上。加快重點(diǎn)企業(yè)破圈解鏈、不良出清，持續(xù)壓降不良率。二是持續(xù)深化“放管服”改革[7]。全面推開“證照分離”[37]和“多證合一”[38]改革，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，深化受審分離“一號一窗一網(wǎng)”改革[39]，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”[40]。推動24小時(shí)自助服務(wù)終端向鎮(zhèn)、村兩級有序延伸，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理終端向銀行、開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)延伸，方便群眾辦事。三是聯(lián)動推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革。推動預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，適度推廣PPP[3]、EPC[41]、發(fā)債融資模式，引入更多“源頭活水”。深化工程建設(shè)管理機(jī)制改革，建立工程質(zhì)量安全和市場行為“黑名單”制度，完善市場清退機(jī)制。抓緊完善國企現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，加快市場化運(yùn)營和資產(chǎn)化運(yùn)作步伐，全部完成國有集團(tuán)評級。深化“誠信南安”建設(shè)，探索建立“信用+監(jiān)管”新型市場監(jiān)管體系，高壓打擊惡意逃廢債、侵權(quán)假冒偽劣等行為。
塑造園區(qū)發(fā)展新形態(tài)。推進(jìn)全市園區(qū)管理一體化發(fā)展，分批有序推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，先行啟動扶茂工業(yè)園、觀音山基地、濱江基地、光伏基地、榕橋基地等市級園區(qū)整合，初步打造“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)+泛家居智慧產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械光伏產(chǎn)業(yè)園、高端裝備智造園”的“一區(qū)三園”架構(gòu)。推行“可租、可售、可退出”和“標(biāo)準(zhǔn)廠房+設(shè)備租賃”發(fā)展模式，支持國企、行業(yè)協(xié)會牽頭采用市場化方式建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園。
構(gòu)筑開放合作新格局。建好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，深挖石材、水暖、機(jī)械等行業(yè)外貿(mào)潛力，抓緊泛家居海外體驗(yàn)館和海外倉布設(shè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”?；I設(shè)南安石材商會印度分會，探索建設(shè)中印石材工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大石材荒料等大宗商品貿(mào)易規(guī)模。加快石井港區(qū)16-17#碼頭泊位、口岸通關(guān)中心建設(shè)，抓好3萬噸級航道清淤疏浚，提升港口能級。支持工商聯(lián)及各級商會建設(shè)，發(fā)揮“南安人”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動在外南商研發(fā)中心、營銷中心、采購中心、結(jié)算中心回遷。落實(shí)惠臺措施，深化南臺產(chǎn)業(yè)對接、貿(mào)易合作、民間交流，推動臺灣半導(dǎo)體項(xiàng)目落戶“芯谷”，辦好農(nóng)訂會、鄭成功文化節(jié)，打造兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)。密切與港澳僑雙向交流合作，傳承弘揚(yáng)華僑精神，辦好世界南安同鄉(xiāng)聯(lián)誼懇親會，做好海外華僑華人回鄉(xiāng)參訪、交流和尋根服務(wù)，促進(jìn)新生代“人心回歸”。深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)文化交流合作，拓展友城“朋友圈”。
(三)更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市能級大躍升
優(yōu)化城市空間布局。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”[42]，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”[43]，全面完成第三次自然資源調(diào)查工作，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。優(yōu)化提升城北、城南和興泉鐵路南安北站片區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的單元規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，塑造城市景觀新風(fēng)貌。
增強(qiáng)城市承載功能。一是提升中部市區(qū)綜合服務(wù)能級。實(shí)施“北延、東進(jìn)、南拓、西連”戰(zhàn)略，強(qiáng)化市區(qū)與東田、省新及豐霞組團(tuán)、英侖組團(tuán)協(xié)同聯(lián)動、綜合開發(fā)，開工建設(shè)興泉鐵路南安北站片區(qū)商貿(mào)物流園區(qū)，實(shí)質(zhì)性啟動“五館一校一場”[12]建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)南翼商務(wù)大廈、明發(fā)國際中心等47個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，抓緊打通環(huán)城交通廊道，統(tǒng)籌布局高端商務(wù)、信息物流等業(yè)態(tài)，打造閩西南區(qū)域商貿(mào)物流中心。系統(tǒng)謀劃舊城區(qū)改造更新，加快柳湖、北山片區(qū)改造提升，完成20個(gè)老舊小區(qū)整治，優(yōu)化城區(qū)居住環(huán)境。實(shí)施城市街景、綠景、夜景、水景“四景”提升工程，抓緊城西濕地公園、城南山水漫道工程建設(shè)，打造城市親水系統(tǒng)、慢行綠廊。二是推動南翼新城協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。深度融入廈門灣區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與泉廈空間規(guī)劃布局和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，銜接好廈漳泉城際鐵路R1線、廈門地鐵延伸段、泉州城市輕軌、廈門新機(jī)場跨海大橋、安溪至廈門機(jī)場連接大道等跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目前期，加快蘆青商務(wù)區(qū)連接廈門道路規(guī)劃建設(shè)，推動與廈門合作共建高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立跨區(qū)域公共服務(wù)共商共建共享機(jī)制，全面釋放“三鎮(zhèn)一城”聚合能量，凸顯南安閩西南協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”地位。三是加快雙軸后發(fā)趕超步伐。以各級小城市試點(diǎn)建設(shè)為依托，整合集聚優(yōu)質(zhì)人文、生態(tài)資源，推動?xùn)|、西溪流域各組團(tuán)高效協(xié)同發(fā)展，梅羅九、詩淘碼組團(tuán)重點(diǎn)打造集文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游為一體的高端康養(yǎng)圣地，以及家居展貿(mào)體驗(yàn)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和區(qū)域物流中心，康雪洪組團(tuán)致力打造食品加工和商貿(mào)物流中心。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，同步抓好鎮(zhèn)區(qū)改造、道路提級、環(huán)境整治項(xiàng)目，打造一批亮眼吸睛的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)集鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是織密立體交通網(wǎng)絡(luò)。對外通道方面，加快興泉鐵路、福廈客專南安段建設(shè)，建成投用廈漳泉城市聯(lián)盟高速南安段，貫通江濱南路二期，抓好橫八線洪瀨和金淘鎮(zhèn)區(qū)過境線、省道307線梅山鎮(zhèn)區(qū)過境線等項(xiàng)目建設(shè)，完善對外輻射交通體系。城市環(huán)線方面，開工建設(shè)聯(lián)十一線霞美創(chuàng)業(yè)大道至埔當(dāng)段、武榮大橋，力促省道215線豐州至洪瀨段建成通車，抓緊柳城至霞美公路、縣道335線康美復(fù)線建設(shè)，進(jìn)一步完善干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間連接線，優(yōu)化市域快捷交通路網(wǎng)。城區(qū)交通方面，完成中心市區(qū)北外環(huán)路二期工程，加快成功大道科創(chuàng)中心段建設(shè)，打通瓶頸路、斷頭路，疏解城市堵點(diǎn)。農(nóng)村公路方面，全面推行“縣道縣管”，加快向樂、英翔公路建設(shè)，完成東英公路拓改提升，實(shí)施農(nóng)村公路改造提升工程50公里、安保工程50公里、危橋改造5座。二是補(bǔ)齊市政設(shè)施短板。提級改造垃圾焚燒發(fā)電廠，完善垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，新增4個(gè)垃圾分類試點(diǎn)居民小區(qū)，建成餐廚垃圾處理廠。啟動沿海片區(qū)污水處理廠尾水深海排放工程，抓好自來水水質(zhì)提升、電網(wǎng)改造、充電樁、LNG等項(xiàng)目，推動西華洋滯洪區(qū)等3個(gè)內(nèi)澇整治及防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。圍繞創(chuàng)建省級文明城市，開展城市管理提升年活動，強(qiáng)力推進(jìn)交通梗阻、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營、市政設(shè)施管護(hù)不到位、道路中心隔離欄設(shè)置不科學(xué)、“滴灑漏”等專項(xiàng)整治，重拳治理城鄉(xiāng)“兩違”，整頓提升城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，根治城市頑疾。抓好智慧城市數(shù)據(jù)整合、平臺搭建、軟件開發(fā)，拓展城市治理應(yīng)用。探索小區(qū)治理新模式，破解老舊小區(qū)、安置小區(qū)物業(yè)管理缺位、辦證難問題。探索定制公交服務(wù)，優(yōu)化公共自行車租賃系統(tǒng)，實(shí)施智慧停車項(xiàng)目，新建公共停車位400個(gè)以上，滿足多樣出行需求。
(四)更大力度推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦高質(zhì)量脫貧，完善防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧三項(xiàng)機(jī)制，做好非建檔立卡低收入戶和邊緣戶的近貧預(yù)警、驟貧處置工作，防止因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等突發(fā)原因致貧返貧。支持建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧基地，推廣激勵(lì)性扶貧模式。修訂完善村集體預(yù)留發(fā)展用地管理辦法，多渠道扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大老區(qū)發(fā)展建設(shè)扶持力度，推動老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康。
大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，抓好8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)“五新”技術(shù)[44]推廣示范片建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝。支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)多產(chǎn)融合、“種養(yǎng)結(jié)合”，發(fā)展冷鏈物流、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家休閑農(nóng)業(yè)示范縣(市)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級工程，新增一批“三品一標(biāo)”[17]認(rèn)證產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理能力和入市品級。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，扶持一批涉農(nóng)電商企業(yè)、電商村、電商帶頭人發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)用科技特派員制度，健全為農(nóng)服務(wù)體系。做好非洲豬瘟防控工作，推動生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。
建設(shè)宜居秀美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，狠抓“一革命四行動”[18]，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營管理，進(jìn)一步完善污水納管網(wǎng)絡(luò)，新建二級污水處理設(shè)施34個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，制定全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，提升27個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)水平。注重傳統(tǒng)村落、特色村寨、傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格農(nóng)村建房管控，抓好“裸房”改造、“三邊”整治[45]、“四旁”綠化[46]，做活鄉(xiāng)村景致，解決“有新村缺新貌、有新房缺新樣”問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)改造升級，推進(jìn)安全飲水工程、“四好農(nóng)村路”[15]等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化和諧村(社區(qū))創(chuàng)建，強(qiáng)化村規(guī)民約作用，強(qiáng)力整治違建墳?zāi)?，倡?dǎo)移風(fēng)易俗。規(guī)范落實(shí)村務(wù)公開、決策、監(jiān)督三項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”[47]、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和林權(quán)制度改革。
(五)更大力度守護(hù)綠水青山，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力
啃掉污染治理“硬骨頭”。持續(xù)落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，確保主要污染物排放總量明顯減少。一是保衛(wèi)藍(lán)天，從嚴(yán)落實(shí)工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙、垃圾秸稈焚燒綜合整治，盡快扭轉(zhuǎn)顆粒物增值全省最高突出問題。二是守護(hù)碧水，嚴(yán)格落實(shí)河(湖、灣)長制，深化流域水質(zhì)提升“碧水清源”專項(xiàng)行動，抓好西溪霞東橋斷面和梅溪、蘭溪、大盈溪等3條重點(diǎn)小流域整治項(xiàng)目，推進(jìn)12條主要河流500米范圍內(nèi)治污設(shè)施全覆蓋，布密污水配套管網(wǎng)，提升水環(huán)境。三是凈化土壤，開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作，強(qiáng)化土壤污染防治，整治農(nóng)業(yè)面源、重金屬和工業(yè)固廢污染。
打好生態(tài)建設(shè)“組合拳”。制定生態(tài)文明建設(shè)五年行動方案，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，探索建立專家全程參與生態(tài)治理機(jī)制，梯次推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”[48]建設(shè)，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和尾礦整治提升，推動全域綠化擴(kuò)面提質(zhì)，植樹造林1.7萬畝，治理水土流失6萬畝。強(qiáng)化安全生態(tài)水系建設(shè)，加快“兩溪一灣”[13]、五里橋畔休閑慢道景觀工程建設(shè)，建成美林福溪段、濱溪北路A2段、濱溪東路段，完成柳湖水系連通綜合整治工程和水頭違法圍填海地塊修復(fù)。抓好晉江防洪工程南安段等9個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，完成投資4.9億元。
走好可持續(xù)發(fā)展“綠色路”。完善生態(tài)資源空間管理委員會運(yùn)作機(jī)制，編制生態(tài)資源利用和空間布局中長期規(guī)劃，穩(wěn)步開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建全域生態(tài)空間發(fā)展“圖譜”。健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，強(qiáng)化資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償，規(guī)范土地出讓和砂石開采管理，探索自然資源資本化新路徑。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生態(tài)資源、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，開展重點(diǎn)企業(yè)能耗、水耗、物耗、污染物排放對標(biāo)改造行動，推廣環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。開展生態(tài)創(chuàng)建活動，支持發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，倡導(dǎo)綠色生活方式。
(六)更大力度補(bǔ)齊民生短板，順應(yīng)幸福生活新期盼
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。抓緊編制新一輪教育布局專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)位擴(kuò)容工程，多措并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，新(改、擴(kuò))建5所公辦幼兒園，建好25個(gè)中小學(xué)位補(bǔ)短板項(xiàng)目，新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位6750個(gè)，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%，逐步消除義務(wù)教育階段大班額，確保順利通過教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”省級評估。實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，建立基礎(chǔ)教育內(nèi)涵提升機(jī)制，積極引進(jìn)知名高等院校或?qū)I(yè)化教育管理集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)，支持名校“一校多區(qū)”“名校+新?！苯Y(jié)對辦學(xué)，抓好五星中學(xué)和泉州五中結(jié)對共建，鼓勵(lì)與市域外名校開展支教合作，推動初中“壯腰”和高中教育提質(zhì)攻堅(jiān)。實(shí)施名優(yōu)教師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，健全中小學(xué)教師專業(yè)成長激勵(lì)和考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”，培養(yǎng)一支具有示范帶動效應(yīng)的名校長、名班主任、名教師隊(duì)伍。實(shí)施社會助力教育工程，發(fā)動社會力量獎教助學(xué)，力爭50%以上中小學(xué)校設(shè)立校董會、教育發(fā)展基金。支持閩南科技學(xué)院發(fā)展建設(shè)，提升區(qū)域高教水平。健全民辦教育管理長效機(jī)制，發(fā)展好社會教育、老年教育、特殊教育。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和心理健康教育，精準(zhǔn)關(guān)愛下一代。
增進(jìn)人民健康福祉。加快南安醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，抓緊推動共建上海大學(xué)附屬醫(yī)院成果落地，同步抓好童昌醫(yī)院、成功醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，籌劃遷建市疾控中心，擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。深化“暖心服務(wù)”行動，實(shí)施骨干醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建立專家工作室，強(qiáng)化診療服務(wù)全流程提升，培育名醫(yī)名科名院。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，健全婦幼健康服務(wù)體系，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持發(fā)展公建民營、醫(yī)養(yǎng)融合、智慧養(yǎng)老新模式，建成市老年人養(yǎng)護(hù)院，新建農(nóng)村幸福院30家，新增養(yǎng)老床位950張。做好第七次人口普查工作，優(yōu)化人口服務(wù)管理。
涵養(yǎng)城市人文氣質(zhì)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好融媒體中心建設(shè)運(yùn)作，試點(diǎn)建設(shè)一批新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)星級“百姓書房”[23]建設(shè)，開展“悅讀南安”活動，建設(shè)書香社會。啟動南安文廟復(fù)建工程，重視文化典籍、史跡史料、檔案文獻(xiàn)收集整理，申報(bào)中華詩詞之鄉(xiāng)，創(chuàng)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范城市。健全文化創(chuàng)作激勵(lì)保障機(jī)制，支持文學(xué)藝術(shù)組織和中小微文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作一批文藝精品。弘揚(yáng)“人民楷模”王文教精神，完善全民健身服務(wù)體系，拓展全國青少年校園足球試點(diǎn)縣、全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)成果，策劃生成全國性品牌賽事，促進(jìn)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)體育名市。
提升社會保障水平。加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持力度，托底幫扶就業(yè)困難人員，促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。統(tǒng)籌落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)、扶殘助殘等托底政策，大力發(fā)展好殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)，保障困難人群基本生活。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，關(guān)心關(guān)愛留守老人、留守兒童。支持社會義工、自愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)房住不炒政策，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次住房需求。繼續(xù)抓好安置房建設(shè)與回遷安置工作。辦好12件57項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
強(qiáng)化基層社會治理。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動，健全“3+N”聯(lián)合調(diào)解[49]網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，提高初信初訪辦理質(zhì)效，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加快“智慧警務(wù)”建設(shè)，完善社會治安立體防控體系，建立健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，重拳整治毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，確保實(shí)現(xiàn)“脫帽”。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)“雙重預(yù)防”[25]機(jī)制建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，拉網(wǎng)式排查整治消防、道安、危化等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。鞏固深化食品藥品安全監(jiān)管工作，完善食品“一品一碼”追溯體系。優(yōu)化社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。深化雙擁共建，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，做好紀(jì)念褒揚(yáng)工作，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障管理新模式。繼續(xù)抓好民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，我們要始終不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治能力。全面從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，樹牢“四個(gè)意識”[27]、堅(jiān)定“四個(gè)自信”[28]、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”[29]，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院一系列理念、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)上級黨委、政府和市委決策部署。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
(二)加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政。深化法治政府建設(shè)年活動，健全依法決策機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[50]，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，嚴(yán)格按制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)全民普法，讓法治成為“南安制度競爭力”的重要核心標(biāo)志。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，認(rèn)真辦好代表建議和委員提案。深化府院聯(lián)動互動?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃。
(三)加強(qiáng)政務(wù)建設(shè)，提升服務(wù)效能。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題思維，堅(jiān)持政府工作任務(wù)清單化、項(xiàng)目化管理，大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，建立“督促、協(xié)調(diào)、評績、問責(zé)”一體化大督查機(jī)制，完善激勵(lì)獎懲和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提神、提速、提質(zhì)、提效抓落實(shí)。抓好新行政服務(wù)中心運(yùn)行，優(yōu)化審批流程，推行政務(wù)窗口人員購買服務(wù)，提高“12345”便民辦理質(zhì)效，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。大力糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅整治作風(fēng)建設(shè)突出問題，持續(xù)為基層減負(fù)、促干部擔(dān)當(dāng)，營造勇爭一流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，讓正能量成為主流，讓好風(fēng)氣成為時(shí)尚。
(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終干凈干事。強(qiáng)化巡視巡察、督察和考核成果運(yùn)用，堅(jiān)決落實(shí)省委巡視反饋意見整改，逐項(xiàng)對賬銷號，健全長效制度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。倡導(dǎo)“親”“清”新型政商關(guān)系，做到交集不交換、交友不交易。以勇于自我革命精神深化政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。
各位代表，南安正處在歷史上最好、最難得、最有價(jià)值的發(fā)展局面和新的黃金機(jī)遇期，南安美好明天是我們共同的期待，更是我們莊嚴(yán)的承諾。我們一諾千金、說一不二。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，不負(fù)韶華，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代現(xiàn)代化新南安建設(shè)關(guān)鍵性勝利而努力奮斗!
