政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年1月14日在昌樂縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
昌樂縣縣長(zhǎng) 張建偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是新中國(guó)成立70周年，也是昌樂在高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展道路上邁開大步、砥礪前行的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，拼搏進(jìn)取、真抓實(shí)干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績(jī)。
一年來，面對(duì)復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們按照縣委決策部署，咬定目標(biāo)不放松，全力以赴破難題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，辦成了一系列關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，高質(zhì)量發(fā)展的有利條件持續(xù)增多，趕超發(fā)展的動(dòng)力勢(shì)能不斷聚集。
——我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，制定實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條、雙招雙引“雙10條”等一系列政策措施，多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了“穩(wěn)”的總基調(diào)，迸發(fā)了“進(jìn)”的新活力。預(yù)計(jì)(下同)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與全市持平。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.2%，考慮減稅降費(fèi)等因素同口徑增長(zhǎng)13.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.1%和7.5%。新增“四上企業(yè)”135家。納稅過億元企業(yè)達(dá)到8家、過千萬元企業(yè)達(dá)到39家。
——我們以空前的力度破解發(fā)展瓶頸，比德文年產(chǎn)6萬輛新能源乘用車項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，朱劉省級(jí)化工園區(qū)成功獲批，元利科技成功上市，“引冶入昌”工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，縣第三污水處理廠加快建設(shè)，許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題迎刃而解，許多過去想辦而沒有辦成的大事付諸實(shí)踐。
——我們積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，眾志成城戰(zhàn)勝超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”帶來的洪澇災(zāi)害，妥善化解17個(gè)問題開發(fā)項(xiàng)目，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證1661戶，完成8個(gè)城建項(xiàng)目征遷掃尾，打贏首陽(yáng)山區(qū)域第三批次違建治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，高分通過國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審，一批與群眾生活息息相關(guān)的急事難事得到有效解決。
——我們抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，組建“十大產(chǎn)業(yè)”招商專班、3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，邀請(qǐng)9名企業(yè)家擔(dān)任縣“雙招雙引”委員會(huì)名譽(yù)主任，聘請(qǐng)35名招商大使、3名外籍招商顧問，全力“雙招雙引”、對(duì)上爭(zhēng)取，簽約過億元項(xiàng)目78個(gè)、到位資金57.3億元，引進(jìn)高端技術(shù)人才(團(tuán)隊(duì))69人、人才平臺(tái)載體14個(gè)，97個(gè)項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)計(jì)劃，116個(gè)過億元項(xiàng)目加快建設(shè)，發(fā)展后勁更加強(qiáng)勁。
——我們持續(xù)攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)，新修改造“四好農(nóng)村路”348公里，修建里程超過過去5年總和，打通同樂街等4條“斷頭路”，大沂路繞城段、G309青蘭線改建段建成通車，濰日高速連接線順利推進(jìn)，雨污管網(wǎng)分流改造工程全面完成，84項(xiàng)水利設(shè)施、344座橋涵、小下坡整村遷建等災(zāi)后重建工程率先報(bào)捷，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)。
——我們頂住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、剛性支出增加等多重壓力，千方百計(jì)培植財(cái)源，增加收入，壓減一般性支出，在減稅降費(fèi)6.4億元的情況下，兌現(xiàn)支持企業(yè)發(fā)展政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.7億元，并有效保障“三?！敝С龊椭攸c(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要工作資金需求，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
——我們堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，深化“一次辦好”改革，加快流程再造，創(chuàng)新“拿地即開工”審批模式，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由130天縮減為1天，大幅提高了服務(wù)效能，“市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、政府有為”的發(fā)展生態(tài)加速形成，政務(wù)服務(wù)、審批質(zhì)效群眾滿意度評(píng)價(jià)成績(jī)均居全市首位。
更為重要的是，全縣干部群眾的思想觀念、精神面貌發(fā)生了深刻變化，“盯著干、快干、干好”氛圍空前濃厚，“擔(dān)當(dāng)、協(xié)同、高效”意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大黨員干部攻堅(jiān)克難、奮勇爭(zhēng)先的信心越來越堅(jiān)定，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、走在前列的干勁越來越足，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展意義上的新變化新氣象。
(一)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新突破。新動(dòng)能加速崛起。比德文成為全市首家獲得新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，新能源智能制造產(chǎn)業(yè)園新引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，中科氫能裝備產(chǎn)業(yè)園、佳誠(chéng)數(shù)碼新材料產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，陽(yáng)光概念包裝產(chǎn)業(yè)園、夢(mèng)金小鎮(zhèn)加快推進(jìn)，魯茲中德產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園落地實(shí)施，英軒重工產(chǎn)業(yè)園、漢唐新能源汽車產(chǎn)業(yè)園效益穩(wěn)步提升。新能源新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。傳統(tǒng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)型。在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定推動(dòng)下，企業(yè)顧全大局、主動(dòng)配合，振興焦化4.3米焦?fàn)t關(guān)停、萬山集團(tuán)110萬噸焦化項(xiàng)目停產(chǎn)安全穩(wěn)妥完成，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目55個(gè)，完成投資46億元。黃金珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群入選省首批“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。陽(yáng)光紙業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠。規(guī)范發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我縣被評(píng)為中國(guó)織帶名城。現(xiàn)有企業(yè)不斷壯大。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)74家，上市企業(yè)達(dá)到5家。濰焦集團(tuán)、亞太中慧入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)，比德文集團(tuán)、礦機(jī)集團(tuán)、亞太中慧分別躋身省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)十強(qiáng)，10家企業(yè)進(jìn)入全市民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，30家企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)以上“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”企業(yè)。創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。新增市級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)25處，新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)12家，獲批省科技計(jì)劃項(xiàng)目7個(gè)，中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心昌樂縣分中心掛牌成立。新增馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)4件。新獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)、市長(zhǎng)杯工業(yè)設(shè)計(jì)大賽獎(jiǎng)各1項(xiàng)，2家企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證，專利授權(quán)量增長(zhǎng)24.2%。
(二)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。國(guó)土空間規(guī)劃啟動(dòng)編制，“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果通過省級(jí)審核，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制完成。謀劃實(shí)施27個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資17.3億元。古城墻、潘家辛片區(qū)棚改啟動(dòng)實(shí)施，北關(guān)一期、�o�N片區(qū)安置樓基本建成，北關(guān)二期等安置樓完成主體施工。及第街等5條道路通電亮燈。高標(biāo)準(zhǔn)開展鐵路沿線綜合整治，完成青銀高速兩側(cè)綠化美化。改造老舊小區(qū)1.87萬平方米。開工東部城區(qū)供熱工程，更新20個(gè)小區(qū)老舊供熱管網(wǎng)，開展訪民問暖活動(dòng)，供暖質(zhì)量明顯改善。完成4處標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居民服務(wù)中心建設(shè)。干部帶頭、全民上陣，舉全力迎接國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審，商業(yè)通道、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善提升，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和攤點(diǎn)群管理更加規(guī)范，交通秩序、衛(wèi)生狀況、城市安全有了較大改善，涵蓋128項(xiàng)工作的國(guó)家衛(wèi)生縣城建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。盤活閑置低效用地1012畝，處置批而未供土地8381畝，實(shí)施占補(bǔ)平衡3180畝，增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)878畝，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
(三)鄉(xiāng)村振興增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。白浪源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、方山—庵上湖片區(qū)被確定為市級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，片區(qū)總體規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)等有序推進(jìn)，白浪河沿河道路全線貫通，濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院昌樂分院在庵上湖村掛牌成立。紅河鎮(zhèn)和7個(gè)村被確定為全省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)(村)。培強(qiáng)西甜瓜農(nóng)業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)，成功舉辦中國(guó)(昌樂)西甜瓜科技博覽會(huì)、農(nóng)村電商節(jié)暨國(guó)際西甜瓜新品種展示會(huì)，昌樂西瓜入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，西瓜科技示范園被評(píng)為國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”20個(gè)，被評(píng)為省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額近8000萬元，被確定為省淘寶直播“村播計(jì)劃”試點(diǎn)縣。聘請(qǐng)8名國(guó)家級(jí)專家擔(dān)任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高級(jí)顧問，引進(jìn)、實(shí)施工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目18個(gè)，到位資金4.2億元。趙繼斌同志獲濰坊市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。投入6.6億元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)村通戶道路硬化工程，完成涉農(nóng)街道改廁12395戶，109個(gè)村通過市級(jí)一類示范村驗(yàn)收，市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到11個(gè)。完成造林2萬畝，創(chuàng)建市級(jí)以上森林鎮(zhèn)村12個(gè)。打造鎮(zhèn)村新時(shí)代文明實(shí)踐分中心(站)134處。
(四)改革開放激發(fā)新活力。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等23項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。國(guó)企國(guó)資改革深入實(shí)施，5家縣屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。在全市率先研發(fā)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”全流程平臺(tái)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，啟動(dòng)實(shí)施“一件事一次辦”改革，全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸及村(社區(qū))便民服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我縣召開。對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口總額突破90億元，利用外資1.2億美元、增長(zhǎng)538%。恒豐銀行昌樂支行掛牌營(yíng)業(yè)。寶石博覽會(huì)成功舉辦，寶石城躋身中國(guó)商品市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)，成為江北第一個(gè)淘寶產(chǎn)業(yè)帶直播基地，“昌樂藍(lán)·中國(guó)藍(lán)”品牌更加靚麗。
(五)防風(fēng)險(xiǎn)守底線取得新成效。規(guī)上企業(yè)全部建立并有效運(yùn)行“雙重預(yù)防體系”，“安責(zé)險(xiǎn)”事故預(yù)防服務(wù)模式覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，被確定為“安全生產(chǎn)標(biāo)桿縣”建設(shè)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，實(shí)施污染防治和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成節(jié)能減排降耗任務(wù)目標(biāo)。完成有機(jī)化工、塑料制品、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)治理項(xiàng)目，督促28家重點(diǎn)企業(yè)完成煤堆料場(chǎng)全密閉改造，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染物排放整治和揚(yáng)塵污染管控，積極做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到203天。新建5處智慧環(huán)保地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，城區(qū)污水處理廠提標(biāo)工程加快推進(jìn)，縣級(jí)集中式飲用水水源地問題整治全面完成。全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款率保持較低水平。
(六)民生保障有了新變化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8356人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.14億元，新登記市場(chǎng)主體12974家、增長(zhǎng)52.6%，市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化示范平臺(tái)數(shù)量居全市首位，創(chuàng)業(yè)孵化中心服務(wù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法得到國(guó)務(wù)院專題督查組肯定。低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助、經(jīng)濟(jì)困難老年人和殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。開展脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，選派1466名干部全覆蓋幫扶貧困戶，建立扶貧項(xiàng)目“雙包靠”機(jī)制，改造貧困戶危房1173戶，創(chuàng)新開展“三師共管、四化同建”貧困慢性病患者精準(zhǔn)服務(wù)，貧困人口全部落實(shí)“兩不愁三保障”和飲水安全政策。新成立4所公辦中小學(xué)，新建改建13所公辦幼兒園，2所民?；貧w公益屬性，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位2970個(gè)，被評(píng)為全市首個(gè)素質(zhì)教育創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，教育工作督導(dǎo)評(píng)估成績(jī)居全市第二位，成為全市唯一包攬四個(gè)“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的縣市區(qū)，教育工作得到省政府領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。縣高級(jí)技工學(xué)校申辦技師學(xué)院通過省級(jí)審核，在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中再獲佳績(jī)。順利通過全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣復(fù)審，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育基層群眾自治示范縣、省級(jí)健康促進(jìn)縣，全省計(jì)生協(xié)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我縣召開?？h人民醫(yī)院創(chuàng)建為國(guó)家醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度四級(jí)甲等醫(yī)院，縣中醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院。紅河鎮(zhèn)通過國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審，獲評(píng)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、衛(wèi)生村64個(gè)。為70歲以上老年人免費(fèi)接種流感疫苗等政策有效落實(shí)。20人獲省道德模范、山東好人、濰坊好人稱號(hào)，縣級(jí)以上文明鎮(zhèn)村覆蓋率達(dá)到90%。綜合性文化中心實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，文化生活群眾滿意度連續(xù)位居全市前列。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)成效顯著，全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在我縣召開，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志肯定?！笆嘲膊龢贰逼放剖痉秵挝贿_(dá)到186家，數(shù)量居全市前列。為104個(gè)村(社區(qū))新配套體育健身器材。圓滿完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。縣公益性公墓加快建設(shè)。信訪積案和矛盾糾紛化解取得新成效。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，群眾安全感滿意度位居全省前列，被評(píng)為全省新中國(guó)成立70周年安保維穩(wěn)工作先進(jìn)縣。積極落實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象政策，雙擁共建成效明顯。婦女兒童、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、慈善、外事、人防、氣象、糧食等工作取得新進(jìn)展。
(七)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育取得預(yù)期效果。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府投資、公共資源交易、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管等制度進(jìn)一步規(guī)范完善;開展公共投資等五大領(lǐng)域?qū)徲?jì)，完成審計(jì)項(xiàng)目45個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，自覺在人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督下開展工作，辦理人大代表建議140件、政協(xié)提案173件。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范性文件合法性審查、重大行政決策、行政執(zhí)法程序更加規(guī)范，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，文件、會(huì)議壓減1/3以上，一般性項(xiàng)目支出壓減20%。政務(wù)公開工作成績(jī)居全省各縣市區(qū)第八位。
各位代表!過去一年，我們遇到的困難前所未有，但取得的成績(jī)好于預(yù)期。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省、市黨委、政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是廣大老領(lǐng)導(dǎo)老同志、昌樂籍在外人士獻(xiàn)計(jì)出力、關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持昌樂改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在許多短板和不足：實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng);資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);財(cái)政收支矛盾突出，“三保”壓力增大，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金使用管理還要進(jìn)一步加強(qiáng);教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品藥品等民生領(lǐng)域還有短板;社會(huì)治理還需不斷創(chuàng)新、改進(jìn);營(yíng)商環(huán)境改善不夠，政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新仍需深化細(xì)化;公務(wù)人員的法治思維、法紀(jì)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)精神還需進(jìn)一步提升。
在縣十七屆人大三次會(huì)議上，政府工作報(bào)告提出的2019年民生實(shí)事部分尚未完成，會(huì)議期間代表提出的意見建議部分尚未辦結(jié)?？h政府認(rèn)為，調(diào)研不深入、決策不科學(xué)、工作不扎實(shí)是主要原因，應(yīng)當(dāng)深刻反思并吸取教訓(xùn)。在此，我代表縣人民政府向全縣人大代表并通過你們向全縣人民表示真誠(chéng)的歉意!新年伊始，我們將繼續(xù)把人民利益放在首位，堅(jiān)持實(shí)事求是、扎實(shí)工作，言必行，行必果，力爭(zhēng)讓全縣人民滿意，并希望各位代表繼續(xù)對(duì)縣政府的工作給予監(jiān)督，真正做到尊重代表、敬畏權(quán)力、為民負(fù)責(zé)。
二、2020年形勢(shì)、思路和目標(biāo)
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好政府工作意義十分重大。從發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，國(guó)內(nèi)“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。從發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年接續(xù)發(fā)展，我縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善、發(fā)展空間持續(xù)拓寬、治理效能加快提升、戰(zhàn)略機(jī)遇不斷匯聚，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神越來越足，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展的基礎(chǔ)條件更加具備。從發(fā)展趨勢(shì)看，雖然我縣正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度調(diào)整期、瓶頸突破期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著期，但重大項(xiàng)目快速引進(jìn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大調(diào)優(yōu)、“四新”經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行良好，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)保持積極增長(zhǎng)趨勢(shì)，投資、工業(yè)用電量增幅位居全市前列，貸款余額保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力依然較強(qiáng)。信心比黃金更重要。只要我們堅(jiān)持辯證思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，就完全有條件、有能力戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和“六穩(wěn)”要求，突出高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、城市提升、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)防控，深化重點(diǎn)工作攻堅(jiān)行動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%左右和7%以上。完成上級(jí)下達(dá)約束性指標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，明晰“穩(wěn)”的重點(diǎn)，把握“進(jìn)”的方向，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，努力以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，確保在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生底線上穩(wěn)得住，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)得好，確保全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提高。必須牢牢把握問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，正確對(duì)待發(fā)展中的問題、歷史遺留的問題，以逢山開路、遇水架橋的勇氣魄力破解難題，以積分制考核督查檢驗(yàn)實(shí)績(jī)、評(píng)判工作，一步一個(gè)腳印地朝著既定目標(biāo)篤定前行。必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展的目標(biāo)要求，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提升目標(biāo)定位、開闊工作思路，聚焦進(jìn)入全市第一梯隊(duì)，以戰(zhàn)略思維、全局眼光、寬廣視野推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制，以更高的標(biāo)準(zhǔn)境界推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展、更大突破。必須牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命，厚植為民情懷，始終把群眾的安危冷暖記在心上，把工作觸角向群眾身邊延伸，著力解決群眾所急所需所憂所盼，讓群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感、安全感邁入全面小康社會(huì)。
三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，以動(dòng)力變革引領(lǐng)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
(一)高質(zhì)量推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，突出高端高質(zhì)高效發(fā)展方向，加快存量變革和增量崛起，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升工程”，聚焦綠色化工、造紙包裝、黃金珠寶和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化“四新”改造、“兩化”融合，加快推進(jìn)80萬噸高級(jí)瓦楞紙、夢(mèng)金小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施元利耐高溫尼龍和光穩(wěn)定劑、陽(yáng)光11萬噸集束包裝紙和60萬噸箱板紙、英軒40萬噸精品檸檬酸等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)濰焦、萬山上新創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型蝶變。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“培強(qiáng)工程”，圍繞壯大新能源汽車、新材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，緊抓濰坊市培育做大昌樂新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇，突出抓好比德文年產(chǎn)6萬輛新能源乘用車、佳誠(chéng)數(shù)碼新材料產(chǎn)業(yè)園、魯茲中德產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施潛力產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)工程”，明確鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃，完善提升基礎(chǔ)配套，引導(dǎo)樂器、電子散熱器、織帶、塑料、板材等特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、高端化發(fā)展。深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，全面推行工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自覺性。
做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有企業(yè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面提升并重，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)容增量、提質(zhì)升級(jí)，形成“既有高峰又有群山”的良性發(fā)展格局。推進(jìn)骨干企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，緊盯產(chǎn)業(yè)高端、行業(yè)第一，推進(jìn)陽(yáng)光、英軒、元利、礦機(jī)、比德文、樂化等骨干企業(yè)全面展開發(fā)展布局，加快夢(mèng)金園上市進(jìn)程，力爭(zhēng)納稅過億元企業(yè)達(dá)到10家、營(yíng)業(yè)收入過10億元企業(yè)達(dá)到15家。加快成長(zhǎng)型企業(yè)擴(kuò)容增量，支持佳誠(chéng)數(shù)碼、宏力鋼管、新興電源等成長(zhǎng)型企業(yè)扎根專精領(lǐng)域，增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)新培育市級(jí)以上“隱形冠軍”“專精特新”企業(yè)5家以上。加快小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，實(shí)施推進(jìn)“小升規(guī)”培育計(jì)劃，一企一策、分類指導(dǎo)，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家以上。以技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”工程和“小升高”計(jì)劃，新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)12處以上，實(shí)施80個(gè)技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃;新增馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)2件以上，發(fā)明專利授權(quán)750件以上。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，深入開展向?yàn)H柴集團(tuán)和譚旭光同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育優(yōu)秀企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。
推進(jìn)高質(zhì)量“雙招雙引”。聚焦新能源汽車、新材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，突出企業(yè)主體、以商招商，精準(zhǔn)招引“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”項(xiàng)目和配套企業(yè)，形成上下游緊密銜接、橫向互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)專業(yè)化招引力量建設(shè)，用好寶博會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介洽談，集中簽約引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立“要素資源跟著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目走”機(jī)制，探索專業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，提高資源供給效益和利用效率。力爭(zhēng)新引進(jìn)過5000萬元項(xiàng)目50個(gè)以上，到位資金50億元以上。健全精準(zhǔn)引才、精心育才、服務(wù)留才工作機(jī)制，開展中科院人才科技成果對(duì)接、“昌樂學(xué)子昌樂行”系列活動(dòng)，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才50人以上。開展“人才之星”選拔活動(dòng)，培養(yǎng)一批扎根昌樂、技藝精湛、企業(yè)滿意的“寶都工匠”。
(二)高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“五個(gè)振興”，著力破解“人、地、錢”等瓶頸制約，加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板，全面創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的昌樂實(shí)踐。
多渠道增加農(nóng)民收入。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬人次以上，發(fā)展市級(jí)以上合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)10家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家。實(shí)施3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。培優(yōu)培強(qiáng)“1+N”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”10個(gè)以上。推進(jìn)省淘寶直播“村播計(jì)劃”試點(diǎn)擴(kuò)面，辦好西甜瓜科技博覽會(huì)，推動(dòng)電商農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)一體發(fā)展。建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施榮華環(huán)水嶺二期、福龍馬業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)2處鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心，鼓勵(lì)發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多類型融合業(yè)態(tài)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。加快方山—庵上湖片區(qū)、白浪源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)毛家藍(lán)寶童話村、桃花源田園綜合體等項(xiàng)目，打造業(yè)態(tài)豐富、功能完善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興集群片區(qū);按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)、特色風(fēng)貌相聯(lián)要求，推進(jìn)九龍湖、遠(yuǎn)古火山群等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，打造更多鄉(xiāng)村振興樣板。用好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革成果，激活農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，規(guī)范運(yùn)行縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通戶道路硬化，健全農(nóng)村改廁后續(xù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加快4個(gè)省級(jí)美麗村居試點(diǎn)村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，開展白塔社區(qū)等4個(gè)市級(jí)農(nóng)村新型示范社區(qū)創(chuàng)建。
全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。有序開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，堅(jiān)持以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，加快建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。完善村規(guī)民約、議事協(xié)商等制度，凝聚“有事要商量、有事多商量”的共識(shí)，讓村里的事情村民做主。開展民主法治示范村、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，深化村級(jí)資金“雙印鑒”管理。廣泛開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建設(shè)10個(gè)文明實(shí)踐分中心，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐站(所)行政村全覆蓋。
(三)高質(zhì)量推進(jìn)城市提升。抓住濰坊拓展城區(qū)西部、推動(dòng)中心城區(qū)與昌樂聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)施提升城市品質(zhì)三年行動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、生態(tài)治理聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，加快融入中心城區(qū)，建設(shè)濰坊西部新城。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。遵循“北優(yōu)南進(jìn)、西控東接”城市發(fā)展思路，完成“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃編制，持續(xù)推進(jìn)城市“雙修”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化城市開發(fā)空間、留足生態(tài)建設(shè)空間、調(diào)優(yōu)對(duì)接市區(qū)空間。完善“一山兩河、兩軸三區(qū)”空間布局，以“一山兩河”為城市生態(tài)骨架，加快首陽(yáng)山和丹河、桂河綠色休閑帶建設(shè)，今年啟動(dòng)實(shí)施首陽(yáng)山生態(tài)修復(fù);以“兩軸三區(qū)”為城市綜合開發(fā)重點(diǎn)，推進(jìn)新昌路與方山路之間城市中心南北軸線、寶通街東西軸線兩側(cè)，首陽(yáng)山片區(qū)、月亮灣片區(qū)、中北部城區(qū)開發(fā)建設(shè)，今年重點(diǎn)抓好映山、小丹河、恒安、永福、古城五大組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)恒安片區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施閆家巷古城保護(hù)規(guī)劃。
完善城市功能。全面對(duì)接濰坊中心城區(qū)，科學(xué)布局昌濰一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施濰九路修復(fù)工程，配合做好濟(jì)青中線、濰日高速連接線建設(shè)，推動(dòng)大沂路南拓，謀劃汽車客運(yùn)站綜合性交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程;實(shí)施站前街翻建、站北街貫通等14項(xiàng)市政道路工程，進(jìn)一步打通“斷頭路”“卡脖子路”;優(yōu)化交通組織方式，在9處重點(diǎn)路口新設(shè)信號(hào)燈，完善電警監(jiān)控、綠波控制等智能交通管理機(jī)制，解決“暢通難”問題。探索智慧停車，設(shè)立一批林蔭停車場(chǎng)、閑置地塊臨時(shí)停車場(chǎng)，多渠道增加停車位、停車場(chǎng)供給，解決“停車難”問題。加快實(shí)施“引冶入昌”工程，推動(dòng)荊山、南寨、馬宋三庫(kù)串聯(lián)，保障城區(qū)居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水，解決“調(diào)水難”問題。有序推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，實(shí)施方山路排水管道增設(shè)等4項(xiàng)管道工程，深化雨污分流源頭治理，解決“排澇難”問題。實(shí)施營(yíng)丘街等6條道路亮化工程，讓群眾家門口的燈亮起來，解決“夜間出行難”問題。
加強(qiáng)城市建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)棚改和老舊小區(qū)改造，力爭(zhēng)北關(guān)二期、怡和苑片區(qū)安置樓達(dá)到交付條件，永康、金都、南關(guān)、南蕭片區(qū)安置樓完成主樓裝飾，完成1.2萬平方米老舊小區(qū)改造。合理安排城區(qū)土地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)全流程監(jiān)管，提升城市建設(shè)質(zhì)量。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、特色餐飲、休閑娛樂等城市服務(wù)業(yè)，建設(shè)多業(yè)態(tài)復(fù)合城市綜合體，培育夜間消費(fèi)聚集區(qū)，培植城市“夜經(jīng)濟(jì)”。完成10個(gè)小區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、民生優(yōu)先”的原則，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域問題項(xiàng)目化解，維護(hù)群眾利益、改善城市形象。開展城市綠化綜合整治提升行動(dòng)，實(shí)施新大沂路等9條道路綠化及提升工程，新規(guī)劃建設(shè)一批城市綠道、口袋公園，將8.1萬平方米社會(huì)投資建設(shè)綠地納入統(tǒng)一管理。
提升城市管理。深入落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮園林、環(huán)衛(wèi)公司市場(chǎng)化主體作用，深化市容市貌綜合整治，有序開展城市生活垃圾分類試點(diǎn)，鞏固提升創(chuàng)建成果。統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維，提升城市智管水平。推進(jìn)5G技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G信號(hào)全覆蓋。加強(qiáng)地下管線建設(shè)綜合管理。規(guī)范社區(qū)基層組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、共同治理的城市社區(qū)治理體系。探索物業(yè)管理“1+3+N”服務(wù)模式，推行黨建統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司三方共治，通過社區(qū)成立物業(yè)公司、新老小區(qū)互助、片區(qū)打包管理等方式，提升老舊小區(qū)物業(yè)管理水平。
四、堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
提高政治站位，強(qiáng)化底線思維，壓實(shí)相關(guān)責(zé)任，以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，精準(zhǔn)施策，盡銳出戰(zhàn)，全力攻堅(jiān)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。突出“準(zhǔn)、實(shí)”導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，圍繞鞏固脫貧成果，切實(shí)抓好脫貧質(zhì)量提升、扶貧項(xiàng)目管理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，持續(xù)抓好問題排查整改，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，完善利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)保障性扶貧兜底政策，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，高度關(guān)注即時(shí)幫扶人口和脫貧不穩(wěn)定戶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
(二)重拳整治環(huán)境污染。聚焦聚力大氣、水、固廢、面源污染等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境突出問題整治，深入推進(jìn)“七大專項(xiàng)行動(dòng)”，持之以恒抓好生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，配合做好新一輪生態(tài)環(huán)保督察工作。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，嚴(yán)格落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、重型車輛疏導(dǎo)管控、錯(cuò)峰生產(chǎn)、工業(yè)爐窯治理等措施，提升交通運(yùn)輸、建筑工地、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治水平;分類指導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng);開展板材、玻璃鋼、鑄造、塑料、樂器等五大行業(yè)治理，提升環(huán)保治理水平。加大水污染防治力度，實(shí)施重點(diǎn)河流水質(zhì)提標(biāo)行動(dòng)，加快城西、城北、城東污水處理廠提標(biāo)改造，建成投用縣第三污水處理廠。深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制。抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快建設(shè)全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。完成縣生活垃圾無害化處理場(chǎng)提升改造，力爭(zhēng)中節(jié)能綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建成主體、陽(yáng)光固廢處置中心建成投用，啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)固廢處置中心。有序推進(jìn)蟠龍山、元寶山、羅泉山、桃花山等片區(qū)生態(tài)修復(fù)。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，積極推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建。規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露、嚴(yán)懲重罰等制度，有效打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
(三)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。探索引進(jìn)市場(chǎng)化主體，建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金體系，有序推進(jìn)“破圈解鏈”。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，維護(hù)良好金融生態(tài)。嚴(yán)控政府新增債務(wù)規(guī)模，積極化解存量債務(wù)。健全完善社會(huì)信用體系，加大守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。守牢安全生產(chǎn)底線，持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、危險(xiǎn)源實(shí)行清單管理，督促企業(yè)全部建立并有效運(yùn)行“雙重預(yù)防體系”，推廣“安責(zé)險(xiǎn)”事故預(yù)防服務(wù)模式，提升本質(zhì)安全水平。完善提升朱劉化工園區(qū)消防設(shè)施。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和重大動(dòng)物疫病防控工作。完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
五、持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高民生保障水平，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(一)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，規(guī)范城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，保障適齡幼兒就近接受普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。開工首陽(yáng)山小學(xué)和幼兒園，改擴(kuò)建普惠性幼兒園8所，新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位3500個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。鼓勵(lì)縣外昌樂籍在崗在編教師回鄉(xiāng)任教。支持縣高級(jí)技工學(xué)校申辦技師學(xué)院，通過省示范性中等職業(yè)學(xué)校驗(yàn)收。加快縣人民醫(yī)院新院區(qū)一期工程建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)二期工程，設(shè)立縣級(jí)公立中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，力爭(zhēng)6家鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院通過市級(jí)評(píng)價(jià)。開展健康昌樂行動(dòng)，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級(jí)健康城鎮(zhèn)試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。加強(qiáng)醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌使用，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行;防范基金風(fēng)險(xiǎn)，守好百姓“救命錢”。嚴(yán)格藥品零售單位分級(jí)分類監(jiān)管，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過省食品安全先進(jìn)縣復(fù)審。深入推進(jìn)融媒體中心建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)，推廣使用“愛昌樂”APP，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)昌樂廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心，打造一流縣域全媒體傳播矩陣和信息采編播一體化平臺(tái)。實(shí)施文化惠民工程，提升鎮(zhèn)級(jí)文化站和村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。改造提升體育公園，新設(shè)全民健身站點(diǎn)50處，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。
(二)持續(xù)強(qiáng)化民生保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施“三鄉(xiāng)一鏈”創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上。按時(shí)保質(zhì)完成9項(xiàng)災(zāi)后重點(diǎn)水利工程、111座受災(zāi)橋梁涵洞和71.9公里受影響道路建設(shè)。農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年5200元和7000元。落實(shí)全民參保計(jì)劃，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月118元提高到130元。優(yōu)化異地就醫(yī)報(bào)銷流程，推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。對(duì)全縣中小學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行視力篩查和屈光度檢查，遏制近視率上升趨勢(shì)。實(shí)施“高血壓精準(zhǔn)診治惠民工程”，將相關(guān)治療藥品納入門診用藥報(bào)銷范圍。開展社會(huì)救助制度創(chuàng)新試點(diǎn)，加快建設(shè)昌樂智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建成投用縣公益性公墓。扎實(shí)做好第七次全國(guó)人口普查。健全退役軍人服務(wù)保障體系。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，做好新時(shí)期雙擁工作。
(三)著力提升社會(huì)治理水平。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋面，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。健全禁毒打防一體化常態(tài)機(jī)制，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，全面完成“七五”普法任務(wù)，提升公共法律服務(wù)品質(zhì)。支持工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。堅(jiān)持群眾有所呼、政府有所應(yīng)，暢通政務(wù)服務(wù)熱線、民聲網(wǎng)等渠道，完善訴求收集、問題反饋、一口解決工作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，存量信訪積案化解80%以上。完善“1+3”社會(huì)治理體系，啟用縣級(jí)綜治中心，提升“雪亮工程”運(yùn)維、服務(wù)水平。完善“1+2+N”“一村一警務(wù)助理”警務(wù)工作模式，加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。
六、著力強(qiáng)化發(fā)展支撐保障
實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政是重要保障，改革開放是關(guān)鍵一招，營(yíng)商環(huán)境是基礎(chǔ)支撐。我們將著力夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)，全面深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力保障目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
(一)全面提升財(cái)政保障能力。牢固樹立大財(cái)政理念，堅(jiān)持做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、短期增收與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重、加強(qiáng)征管與涵養(yǎng)財(cái)源并重，夯實(shí)財(cái)政“家底”。做大做強(qiáng)國(guó)有公司。壓實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一事一授權(quán)、一項(xiàng)目一審計(jì)”制度，推進(jìn)國(guó)有公司規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行。強(qiáng)化土地收儲(chǔ)，完善資產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，千方百計(jì)增加項(xiàng)目收益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。依法科學(xué)治稅。加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，提高房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管質(zhì)量和效率，確保應(yīng)收盡收、均衡入庫(kù)。提升財(cái)政資金績(jī)效。牢固樹立過“緊日子”思想，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，實(shí)行全口徑預(yù)算，堅(jiān)持“無預(yù)算，不支出”，調(diào)整預(yù)算和重大項(xiàng)目支出嚴(yán)格履行法定審批程序?？茖W(xué)論證政府投資項(xiàng)目，落實(shí)資金來源，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)各類資本更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取。完善政策響應(yīng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券、地方轉(zhuǎn)移支付等政策財(cái)源，全力提升保障水平。
(二)全面深化改革開放。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推行“管委會(huì)+公司”模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出等15項(xiàng)改革試點(diǎn)，以先行先試催動(dòng)快發(fā)展、早受益。深入實(shí)施“千企百展”境外市場(chǎng)開拓計(jì)劃，加強(qiáng)與外貿(mào)進(jìn)出口平臺(tái)合作，千方百計(jì)開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)建立海外倉(cāng)，提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易均衡發(fā)展，力爭(zhēng)新增出口企業(yè)40家以上。落實(shí)外資企業(yè)“服務(wù)大使”制度，通過增資擴(kuò)股、新項(xiàng)目投資等多渠道引進(jìn)外資，利用外資5000萬美元以上。推動(dòng)成立電商協(xié)會(huì)，不斷放大寶石城淘寶直播基地效應(yīng)。高質(zhì)量辦好寶石博覽會(huì)。
(三)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，崇商重企，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)、協(xié)同、高效”，深入推行不過夜簽批，重點(diǎn)事項(xiàng)快議、快定、快落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作加速提效。深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，完善“四個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)“一件事一次辦”落地落實(shí)，杜絕“體外循環(huán)”。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。倡樹“與企業(yè)家賽跑”精神，在項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)中搶先一步，想在前、做在前、服務(wù)在前。全領(lǐng)域推廣“拿地即開工”審批模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、告知承諾+事中事后監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)督機(jī)制，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、熱情服務(wù)并重，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，公平公正執(zhí)法，嚴(yán)查損害企業(yè)利益行為。推行“企業(yè)吹哨、干部報(bào)到”，完善企業(yè)問題反饋直通機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。全面建立親清新型政商關(guān)系，與企業(yè)家風(fēng)雨同舟、同心同德、同向同行，讓企業(yè)有更多獲得感、歸屬感、認(rèn)同感。
七、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升施政能力和服務(wù)水平，更好履職盡責(zé)，不負(fù)人民重托。
(一)堅(jiān)定政治方向。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把各項(xiàng)工作置于縣委全面領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決貫徹黨中央大政方針，堅(jiān)定落實(shí)省、市、縣委決策部署，做到不走樣、不變通、不打折扣。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
(二)嚴(yán)格依法履職。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式加快改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。健全縣政府向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，高質(zhì)高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開。規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和備案審查制度，對(duì)具有普遍約束性的新增收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件，按要求舉行聽證，廣泛征求社會(huì)各界的意見。依法辦理行政復(fù)議案件，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
(三)積極擔(dān)當(dāng)作為。全面落實(shí)“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”要求，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，用創(chuàng)新思維謀劃工作，用擔(dān)當(dāng)精神破解難題。從政府班子成員開始，帶頭攻城拔寨，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，多為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)決整治遇事“踢皮球”、怕出事不干事等消極懈怠行為。推行頂格協(xié)調(diào)和扁平化工作推進(jìn)機(jī)制，高效推動(dòng)問題解決、工作落實(shí)。完善考評(píng)機(jī)制，定期組織培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升專業(yè)化水平，增強(qiáng)打硬仗的本領(lǐng)。
(四)認(rèn)真踐諾守廉。建立健全政府踐諾守信機(jī)制，將政府履約、守諾情況納入考核，說到做到、辦就辦好，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，以政府誠(chéng)信引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信，共建誠(chéng)信昌樂。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，著力防控公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。扎實(shí)做好巡視反饋問題整改。
各位代表，路雖遠(yuǎn)，行將必至;事雖難，做則必成。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，拼搏實(shí)干、銳意進(jìn)取，為加快推進(jìn)昌樂高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展而努力奮斗!
