——2020年1月14日在嘉祥縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長朱瑞顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
回顧2019，我們砥礪前行、碩果盈枝
過去的一年，在縣委堅強領導下，全縣上下認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦高質量，把穩(wěn)總基調，攥指成拳，拼搏實干，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展新局面。預計全年地區(qū)生產總值增長5%，固定資產投資171.1億元、增長5%，社會消費品零售總額145.4億元、增長6%，完成一般公共預算收入16.2億元、增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.9%、8.2%。
高質量發(fā)展跑出“加速度”。質量效益得到新提高。三產比例調整為14�U40.4�U45.6。預計規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入212億元、利潤16.1億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到202家。企業(yè)升級步伐加快，新增國家高新技術企業(yè)8家、省級“專精特新”企業(yè)3家，入選瞪羚企業(yè)2家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家，制定國家標準1個、省地方標準3個，完成規(guī)范化公司制改制13家、上云企業(yè)20家。動能轉換提質加速，新增省市庫項目35個，中國有機顏料基地等5個項目入選省第二批優(yōu)選項目，益大新材料列為省重點項目?！八男隆表椖客顿Y增長10.6%，制造業(yè)技改投資增長16.2%，民營企業(yè)發(fā)展到2756家，獲評全市“民營經濟先進縣”，順利通過“中國手套名城”復評。產業(yè)實力邁上新臺階。有機顏料、高端針狀焦、日化用品、清潔能源儲運裝備、裝配式建筑五大產業(yè)基地初具規(guī)模，祥泰和獲評全市年度“十佳項目”，益大新材料與中核科技成功合作，中材大力碳纖維復合長管發(fā)布上市，創(chuàng)潔科技、晨光膠帶等國家級生產基地項目投產達效，鋼結構裝配式建筑產業(yè)園區(qū)列入全國建設試點。萌山鋼構、建華中興分別建成省級工程實驗室和企業(yè)技術中心，圣豐種業(yè)育種技術創(chuàng)新中心納入省庫重點培育。廣勝木雕獲得“馬德里國際商標注冊”，紅太陽酒業(yè)、圣潤紡織分別榮獲“市長質量獎”“市長質量獎提名獎”，新增山東省知名品牌2個、優(yōu)質品牌6個。穩(wěn)步實施工業(yè)企業(yè)綜合評價，完成161家規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)采集和評價分類?，F(xiàn)代服務業(yè)日益繁榮，青山景區(qū)升級4A級旅游景區(qū)、實現(xiàn)零的突破，港口吞吐量達到1267萬噸、穩(wěn)居全市第1位，中農聯(lián)電商物流園獲批省重點服務業(yè)項目。園區(qū)發(fā)展開創(chuàng)新局面。基本完成體制機制改革，實行“黨工委(管委會)+公司”管理，園祥投資、招商服務公司投入運營，實現(xiàn)社會事務分離和全員競聘上崗。發(fā)展路、園化路等區(qū)內道路竣工通車，薛公岔河提水站、供水管網(wǎng)等工程建成投用，“三縱五橫”路網(wǎng)框架全面拉開?；ぎa業(yè)園科孵器、高鐵產業(yè)園科創(chuàng)園加快建設，構建起四位一體“雙創(chuàng)”服務體系。區(qū)內9個項目實現(xiàn)試生產、14個項目開工建設、6個項目加快推進，為經濟發(fā)展再蓄強大后勁。
發(fā)展引擎裝上“助推器”。深化改革凝聚內力。推進相對集中行政許可權改革和簡政放權，劃轉事項321項，削減行政權力事項79項。取消行政審批事項235項，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零見面”“零費用”，不動產登記、投資建設項目審批平均用時分別縮短到1個、24個工作日。政務服務體系不斷完善，縣為民服務中心正式啟用，13處鎮(zhèn)街服務中心基本建成，496個村(社區(qū))服務站投入使用。政府機構改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，綜合行政執(zhí)法體制改革不斷深化，鎮(zhèn)街管理體制改革深入實施，縣鎮(zhèn)職責進一步明晰。重點領域改革向縱深推進，16項省級以上改革試點穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)供水一體化成為全國首批農村公共服務典型案例。雙招雙引匯集動力。健全招商機制、強化考核管理、實施高層推動，簽訂產業(yè)合同項目36個，合同利用縣外國內資金65.7億元，省“十強”產業(yè)到位資金23.3億元，新希望六和全禽產業(yè)鏈等6個500強項目建設順利。成立青島、煙臺“雙招雙引”工作站，建成“人才驛家”服務平臺，引進省級以上高層次人才13人。擴大開放展現(xiàn)活力。實際利用外資1580萬美元、超額完成任務，外貿進出口完成10.1億元、增長38%，新增出口權企業(yè)25家。積極應對外貿新形勢，引導世紀陽光、億泰焊機等企業(yè)開拓“一帶一路”市場，鼓勵滑雪手套、機電產品、化工顏料等企業(yè)發(fā)展跨境電商。成功舉辦2019中國(嘉祥)手套產業(yè)展覽會，現(xiàn)場簽訂合同2.67億元。
城市建設按下“快進鍵”。城市更加宜居。14項重點城建項目扎實推進，嘉北8村萬人回遷項目主體完工，檢察院、農業(yè)局片區(qū)等棚改工程啟動施工，博悅城、陽光新城等房地產項目相繼竣工，我縣榮獲“山東省裝配式建筑示范城市”。振祥街、嘉泰路、尖山路等建成通車，鋪設管網(wǎng)60公里，改造積水點5處，修補人行道2.2萬平方米，新增集中供熱15萬平方米、集中供氣3200戶。嘉北市民廣場、嘉北小學等公建項目竣工投用，祥城新區(qū)民祥廣場形象凸顯，人民吉祥、全民共享的寓意鮮明體現(xiàn)。管理更為精細。強力推進違法建設治理行動，精細化整治市容市貌，常態(tài)化推進濕式保潔，順利通過國家衛(wèi)生縣城驗收。高標準完成曾子廣場續(xù)建工程及洪山河景觀、新建道路綠化，建成小微綠地和“口袋”公園5處，升級綠地42萬平方米。實施城區(qū)“三小車輛”禁行，完成公交體制改革，道路交通秩序明顯好轉。組建城市社區(qū)10個、業(yè)主委員會10個，城市基層治理及小區(qū)物業(yè)服務水平明顯提高。生態(tài)更顯優(yōu)美。鐵腕治理大氣污染，成立攻堅專班，組建“11條工作線”，嚴管細查工地、車輛、燃煤、企業(yè)等重點領域，拆除煤場、矸石場13家，清理取締“散亂污”企業(yè)93家、違法加油站點75處。辰星碳素、陽光煤化、圣潤紡織、新興電碳搬遷進園，城區(qū)實現(xiàn)煙花爆竹全面禁放。PM2.5、PM10、綜合指數(shù)等空氣質量指標同比改善率位居全市前列。嚴格落實“河湖長制”，強力推進清違清障，重點河流斷面持續(xù)穩(wěn)定達標。保持封山禁采高壓態(tài)勢，重拳整治涉砂涉石問題，取締各類非法場點259處。實施地質環(huán)境治理項目7個，完成濕地保護與修復3000畝。造林綠化2萬畝，高速公路斷檔補植15公里，成功創(chuàng)建“山東省森林城市”。
鄉(xiāng)村振興繪出“新畫卷”。產業(yè)帶動能力增強。南水北調干線影響工程全面完工，采煤塌陷地治理、重點平原洼地治理等項目順利推進。全縣農業(yè)綜合機械化水平達到92%，土地流轉達到31.4萬畝，糧食總產達到13.1億斤，成功創(chuàng)建全省“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣。堅持以種業(yè)帶產業(yè)促振興，審定農作物新品種14個，規(guī)模農作物種子企業(yè)發(fā)展到16家，全國大豆良種增產增效計劃現(xiàn)場觀摩會在我縣召開，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園掛牌成立。實施農業(yè)品牌提升行動，伊莓果蔬獲評市“十佳金獎農產品”，“朵云清”入選省級企業(yè)產品品牌，新增“三品一標”6個。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到59家，新增農民專業(yè)合作社105家、家庭農場256家，獲批全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。集體經濟薄弱村全部銷號，552個村集體收入均超過3萬元。鎮(zhèn)村面貌改觀較大。持續(xù)推進“綠滿鄉(xiāng)村”，全面啟動綜合整治“十個一”工程，建設農村公廁86個、村莊污水處理設施45個，6鎮(zhèn)19村環(huán)境治理通過省級驗收。創(chuàng)建省市縣美麗鄉(xiāng)村示范村57個，我縣榮獲全國“鄉(xiāng)村振興示范標桿縣”。光大環(huán)保能源發(fā)電項目建成運營，所有村莊環(huán)衛(wèi)托管率達到100%。有序推進魯南高鐵、G327、S319等重點交通工程，改造提升農村道路149.3公里，新建農村公交客運站點38個，“四好農村路”改善率達到92.6%。鄉(xiāng)風文明成效漸顯?？h新時代文明實踐中心和13個鎮(zhèn)街分中心、綜合文化站建成投用，224處曾子學堂啟動運行，89.3%的村達到縣級文明村標準。開展“送戲下鄉(xiāng)”619場、“送電影下鄉(xiāng)”6708場。健全完善村規(guī)民約、村民自治章程和紅白理事會體系，集中整治散埋亂葬，鄉(xiāng)村文明蔚然成風。
民生福祉呈上“大禮包”。群眾獲得感更有保障。民生事業(yè)財政支出33.7億元、增長19.4%，10件實事基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、再就業(yè)4726人，失業(yè)率穩(wěn)控在4%以內。強化扶貧惠民政策落實，再次提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和優(yōu)撫對象撫恤定補標準，為全縣所有居民和家庭購買了災害救助保險，為13928名貧困群眾購買了特惠保險，全縣居民醫(yī)療保險參保率達到97%。完成清潔取暖4.8萬戶，提升農房能效2.1萬戶，配租公租房544套，改造農村危房141戶，圓滿完成市定任務。群眾幸福感更加充實。實施消除大班額項目11個，新建、改造幼兒園24處，新增學位6250個。高考普通本科一榜上線3364人，繼續(xù)保持全市首位。實體化運作醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，在全市率先建成家庭醫(yī)生簽約“一網(wǎng)三端”信息服務網(wǎng)絡，順利通過省級健康促進示范縣評審。完成鎮(zhèn)街敬老院優(yōu)化組合、“三改一設”，建成老僧堂、演武社區(qū)養(yǎng)老服務中心，縣社會福利中心與九如城集團成功簽約。成立了曾子研究“一院兩會”和漢畫學會，成功舉辦第六屆海峽兩岸(嘉祥)曾子思想研討會暨禮孝文化論壇，圓滿承辦全國老年氣排球之鄉(xiāng)交流、山東省鄉(xiāng)村題材小型文藝作品展演、濟寧市第十五屆運動會等系列活動。群眾安全感更可持續(xù)。深入實施省級食品安全先進縣鞏固提升工程，“舌尖上的安全”得到有力保障。持續(xù)開展安全生產“大快嚴”集中行動和重點行業(yè)領域專項整治，全面實施“素質固安”工程和“零事故”創(chuàng)建，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)。健全縣鎮(zhèn)村三級綜治視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，網(wǎng)格化開展治安防控，全面推行平安周例會制度，圓滿完成第二屆“一帶一路”高峰論壇、新中國成立70周年大慶等系列重大安保維穩(wěn)任務。嚴格落實農民工工資“10項”保障制度，扎實開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解、“三零”鎮(zhèn)村創(chuàng)建，群眾權益得到有效保障。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪組織、集團、團伙17個，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
政府建設拓寬“陽光道”。始終樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央和省市縣委各項部署要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，精準落實中央環(huán)保督察、省委巡視、問政山東、問政濟寧反饋問題整改，政府執(zhí)行力在擔當實干中得到新提升。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作責任，強化制度執(zhí)行、風險防控、審計監(jiān)督，馳而不息糾治“四風”，政府系統(tǒng)廉政建設深入推進。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，59件人大代表建議(議案)、228件政協(xié)提案全部辦結。依法決策機制進一步健全，法治政府建設邁出堅實步伐，政府自身建設和治理能力得到進一步提高。國防動員、退役軍人、雙擁共建、人民防空、廣播電視、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計物價、糧食供銷、史志檔案、氣象地震、共青團、紅十字、殘疾人等工作均取得新的成績。
一年的拼搏奮斗之路，就是一曲昂揚奮進之歌，彰顯了全縣人民守正創(chuàng)新、銳意開拓的精神風貌。這一年，面對實體經濟之困，我們科學調控、精準施策，經濟運行穩(wěn)中向好，主要指標增幅位居全市前列。這一年，面對結構調整之痛，我們改革創(chuàng)新、轉型提質，產業(yè)發(fā)展愈加強勁，在全市新舊動能轉換項目大觀摩中取得了第4名這一前所未有的成績。這一年，面對三大攻堅之重，我們緊盯目標、強力突破，風險防范更為縝密。尤其是面對梁寶寺煤礦“11·19”突發(fā)火災事故，我們在黨中央和省市委堅強領導下，全縣動員、眾志成城，窮盡一切手段、窮盡一切力量，奮戰(zhàn)36個小時成功挽救了11名礦工兄弟的寶貴生命，創(chuàng)造了“完美救援”的奇跡，譜寫了“人民生命高于一切”“一方有難八方支援”的動人樂章，生動詮釋了中國共產黨為什么能、中國特色社會主義制度為什么好。經過這一番洗禮，這一方嘉山祥水越發(fā)嘉美祥瑞。實踐告訴我們，無論形勢多么復雜、挑戰(zhàn)多么嚴峻、任務多么艱巨，只要有習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，全縣黨員干部保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，凝聚起78萬人民的磅礴力量，就一定能推動嘉祥各項事業(yè)向更高質量發(fā)展，就一定能取得令人民滿意、讓各界認可的成就。
各位代表，我們取得的每一點成績，都由人民創(chuàng)造;我們前進的每一個步伐，都歸功于黨的領導。嘉山鐫刻著攀登者的足跡，祥水輝映著奮斗者的身影。在此，我代表縣人民政府，向戮力同心、艱苦奮斗的全縣廣大干部群眾，向所有關心支持嘉祥發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
前進路上無坦途。我們清醒認識到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是下行壓力持續(xù)增大。去年我縣經濟運行低開穩(wěn)走，部分指標出現(xiàn)較大波動。今年受宏觀環(huán)境不確定性因素增多影響，矛盾和問題碰頭疊加，穩(wěn)增長難度加大。二是結構矛盾依然突出。產業(yè)結構不合理，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)模較小。特別是隨著資源環(huán)境和市場約束趨緊，短期內我縣優(yōu)結構、保態(tài)勢與治污染、防風險的統(tǒng)籌更為困難。三是民生領域還有短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素增多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等公共服務與人民日益增長的美好生活需要仍有較大差距。同時，一些干部還存在觀念落后、作風不硬、標準不高、能力不足等問題，一些領域不正之風和腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們一定拿出有效辦法，認真加以解決，盡心竭力把各項工作做好。
奮進2020，我們固本開新、行穩(wěn)致遠
2020年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、具有里程碑意義的一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實縣委十四屆八次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持“一二三四五”總體思路不動搖，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“六穩(wěn)”導向，踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，突出產業(yè)培育，加強平臺建設，補齊短板弱項，強化要素保障，嚴控風險隱患，夯實基層基礎，以新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)“五大嘉祥”建設新局面，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長5%左右，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%左右，節(jié)能減排約束性指標完成年度任務。
今年發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多、要求高。圍繞目標任務，我們要突出重點、把握關鍵，聚焦以下幾方面抓好工作：
一、聚焦“穩(wěn)增長”，攻堅經濟工作重點
在產業(yè)培育上持續(xù)發(fā)力。聚焦五大產業(yè)基地，圍繞“鏈主”企業(yè)延伸鏈條，重點突破有機顏料、高端針狀焦兩大集群，加快推進德豐重工與北新集團深度合作、中材大力氫能源“一體兩翼”發(fā)展。深入開展部門督幫企業(yè)“四個一”行動、“510”企業(yè)培育工程，穩(wěn)步推進益大新材料、世紀陽光主板上市，引導盈和電子、創(chuàng)潔科技等骨干企業(yè)實施新一輪技改，加快培育形成精細化工產業(yè)集群、國內知名的裝配式建筑產業(yè)基地。持續(xù)調整產業(yè)結構，強力淘汰落后產能、化解過剩產能、出清低劣產能，重點實施“四上四壓”，確?！八臏p四增”三年行動取得明顯實效。大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，深入開展產學研合作，積極實施“人才飛地”、科技孵化器項目，加快籌建益大針狀焦研究院、世紀陽光精細化工研究院和圣潤腈綸紗研究院，著力強化科技型企業(yè)培育，發(fā)展壯大高新技術產業(yè)。深入推進兩化融合和智能制造，推廣5G應用，深化工業(yè)企業(yè)綜合評價應用，倒逼C類企業(yè)騰籠換鳥、轉型升級。加大人才引進力度，深化在外英才家鄉(xiāng)行等系列活動，通過顧問指導、兼職服務、技術合作、聯(lián)合開發(fā)等方式不斷壯大產業(yè)人才隊伍。
在項目推進上集中加力。堅持集中開工、專班推進、“三色”認定等推進機制，加強實時監(jiān)控、跟蹤服務，確保59個重點項目至少完成投資110億元。加快推進恒盈化工、和玉新能源等項目建設進度，確保益大二期、祥泰和二期、辰星碳素新廠區(qū)一期等投產達效。聚力攻堅新舊動能轉換，持續(xù)抓好晨光膠帶、陽光煤化等提檔升級，力爭更多項目進入省庫市庫。聚焦500強企業(yè)，強化以商招商，重點推進中材科技PPS、新希望六和產業(yè)鏈延伸、圣豐與中化合作等項目。用足用活產業(yè)論壇、“雙招雙引”工作站等平臺，聚焦產業(yè)鏈招商，突破高成長項目，力爭蘇州奧特萊恩自動化、華利達安全氣囊、長潤化工等盡快簽約，確保中科院御坤化工新材料、昆山億艾克斯防爆電器等加快落地。統(tǒng)籌抓好外資外貿，加快御峰科技、嘉合二手車等外資項目建設，推進易成手套二期、豪威日用品二期等外貿項目加速實施，建設外貿企業(yè)服務中心，引導外貿數(shù)據(jù)回流，大力培育外貿新增點。
在園區(qū)建設上精準用力。堅持高起點謀劃、高標準推進，舉全縣之力把開發(fā)區(qū)打造成轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場。進一步完善經開區(qū)體制機制，強化考核競爭，突出市場導向，推進高效運轉。加快編制控制性詳細規(guī)劃，集中推進供熱供水、公共管廊、?；吠＼噲龅扰涮自O施，啟動薛公岔河西路、萬興路等道路建設，完成仲山張莊村搬遷，拓展化工產業(yè)園發(fā)展空間。強化創(chuàng)新引領，推廣科技應用，加快高鐵產業(yè)園科創(chuàng)園、化工產業(yè)園科孵器二期和智慧園區(qū)建設，實施化工企業(yè)智能化改造。嚴把項目入園關，落實評審論證機制，建立動態(tài)退園制度，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率、企業(yè)達效率。啟動水泥制品、石雕石材、木材加工產業(yè)園規(guī)劃建設，成立行業(yè)協(xié)會，實施規(guī)范管理，推進集約發(fā)展。
二、聚焦“優(yōu)環(huán)境”，打造城鄉(xiāng)宜居家園
提升城市品質能級。統(tǒng)籌推進“一城三區(qū)”建設，有序實施“城中村”、老舊片區(qū)改造，啟動實施萌山南片區(qū)二期工程，加快南關、火車站片區(qū)棚改進度，改造酒廠家屬院、煤指家屬院等7個老舊小區(qū)，完成嘉北新區(qū)8村回遷續(xù)建工程。加快推進縣實驗中學、農商行科技樓等公建項目，提檔升級嘉梁公路、老馬集路，完成紅太陽路南段、文苑路東延、演武路中段等道路橋梁建設，實施紅太陽路北段、麒麟街西段、昌盛街等道路雨污分流及改造提升，同步推進嘉北新區(qū)道路亮化，打造“城市雙修”示范工程。提升南外環(huán)、嘉泰路、振興街西延等9條道路綠化，充分利用城區(qū)閑置空地建設小微綠地及口袋公園，均衡增加市民休閑活動空間。精致化管理城市，強力推進市容市貌“治臟”、馬路市場“治亂”、市政設施“治差”、交通秩序“治堵”，加快便民市場建設，規(guī)范提升小區(qū)物業(yè)服務，全力打造干凈整潔、便捷宜居家園。
改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。強化規(guī)劃引領，科學合理劃定“三區(qū)三線”，加強鎮(zhèn)村體系規(guī)劃管理，編制“多規(guī)合一”試點村莊規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局。深化提升鎮(zhèn)駐地“十個一”工程，集中整治臟亂差，提高小城鎮(zhèn)建設管理水平。落實農村人居環(huán)境整治三年行動，深度實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔，完成清潔取暖工程建設任務和300戶以上自然村公廁改建，梯次推進鎮(zhèn)村生活污水治理，確保有效治理行政村達到50%、鎮(zhèn)駐地設施正常運行率100%。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面完成村內供水管網(wǎng)和2處水廠提升工程，健全完善長效管護運行機制。強力推進美麗鄉(xiāng)村“8940”建設工程，新建美麗鄉(xiāng)村30個，加快實施紙坊、老僧堂、臥龍山、梁寶寺、孟姑集示范片區(qū)建設，力促鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。
構建立體交通網(wǎng)絡。啟動魯南高鐵場站、交通樞紐連接線建設，加快推進S319臨鄄線、S244等重點工程，實施S338曾子像至黃垓段中修。改造提升“四好農村路”222公里，實施“通村通戶”查缺補漏項目，完成52個村、65公里的道路建設任務。建設6處運輸服務站，調整優(yōu)化公交線路，新增公交站點92個，最大限度方便群眾出行。提速實施嘉祥港區(qū)祥北作業(yè)區(qū)、鄆城新河航道等項目建設，提升港航承載運輸能力。
三、聚焦“促增收”，補齊鄉(xiāng)村振興短板
強化示范帶動。發(fā)揮老僧堂全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、紙坊鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)帶動作用，實施產業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，每個鎮(zhèn)街重點培育2—3個特色優(yōu)勢產業(yè)、1個勞動密集型產業(yè)集群，推動形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”競相發(fā)展格局。爭創(chuàng)市級“新六產”示范縣，一體發(fā)展“產、供、加、貿”全產業(yè)鏈條，創(chuàng)建市級示范主體3個。落實大豆振興計劃，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快大豆種業(yè)產業(yè)園建設，啟動建設種業(yè)信息服務中心，搭建科研育種平臺，建設現(xiàn)代育種創(chuàng)新基地3000畝、良種展示示范基地2000畝，打響“嘉祥豆種”品牌。擴大設施種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮新希望六和等企業(yè)示范帶動作用，壯大畜牧產業(yè)鏈條。加強質量品牌創(chuàng)建，開展農業(yè)標準化生產，推動農業(yè)綠色發(fā)展，爭創(chuàng)省級知名農產品區(qū)域公用品牌，積極創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。
夯實產業(yè)基礎。穩(wěn)面積、提單產、降成本，確保糧食產量穩(wěn)中有升。加快實施洙趙新河治理、“四閘一站”除險加固等農田水利基礎設施項目，完成仲山2萬畝高標準農田建設。深化農業(yè)產業(yè)結構調整，提標改造糧食生產功能區(qū)，持續(xù)擴大果品、食用菌、中藥材等高值高效作物種植規(guī)模。扶持專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，啟動小農戶家庭農場培育計劃，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3個、縣級以上合作社示范社15家、縣級以上家庭農場示范場10個。推進文化旅游與農業(yè)、體育、教育等行業(yè)融合發(fā)展，著力開發(fā)康養(yǎng)體育、文化體驗、工業(yè)遺產等旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游品牌，推進山東省全域旅游示范區(qū)建設。籌建縣級電商服務中心，加快發(fā)展農村電商，深化專業(yè)培訓，健全物流體系，推進產業(yè)扶貧與產業(yè)振興有效銜接，組織農技人員與鄉(xiāng)村振興服務隊結對幫扶。
完善保障機制。全面深化產權制度改革，清理清查村集體資產資源，促進集體資產資源完整、管理規(guī)范。扎實推進合村并點，年內全縣行政村數(shù)量減少1/3左右。深化農業(yè)農村改革，建立黨建合作社聯(lián)盟，完善“保底+分紅”利益分配機制，組建土地股份合作社20個。探索農村土地“三權分置”新模式，加快土地健康有序流轉，確保適度規(guī)模經營耕地占比不低于43.5%。統(tǒng)籌整合、科學分配涉農資金，創(chuàng)新金融惠農政策，拓展魯擔惠農貸，發(fā)揮財金賦能防風險作用。建立“五位一體”農業(yè)保險長效機制，推廣大豆收入保險，構建多元化、多層次資金供給體系。加強農村產權流轉交易市場建設，提升產權交易分中心服務水平，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。建設外派勞務培訓基地，強化農民技能培訓，多渠道多形式培養(yǎng)新型職業(yè)農民、新型管理人才。
四、聚焦“強保障”，筑牢優(yōu)質發(fā)展底線
優(yōu)化要素供給。編制國土空間規(guī)劃，一張藍圖繪到底，優(yōu)化拓展發(fā)展空間。多措并舉破解發(fā)展用地供需矛盾，實施“土地整治+”，推進廢棄山體修復、采煤塌陷地治理、“空心村”清理，全面推行整鎮(zhèn)制土地治理模式，加大批而未供及閑置土地處置力度，新增耕地占補平衡800畝，挖潛增減掛鉤1000畝。嚴格節(jié)約集約用地，實施精準供地，建設多層標準廠房，推進建設用地立體開發(fā)、復合利用。增強財政保障發(fā)展能力，統(tǒng)籌減稅降費與組織收入關系，加強重點稅源、重點行業(yè)、重點稅種監(jiān)控，推進零星稅源、非稅收入應收盡收。優(yōu)化支出結構，實施預算和績效“雙監(jiān)控”，提高財政資金使用效益。加強對上爭取，建立政策響應機制，爭資金、爭項目、爭政策，借勢借力推進發(fā)展。創(chuàng)新政府投融資模式，積極爭取、規(guī)范運作政府專項債券，推進政府融資平臺市場化轉型。提升金融發(fā)展服務質效，推動企業(yè)上市掛牌直接融資，深化政金企合作對接，創(chuàng)新金融支持實體經濟機制。深入推進統(tǒng)計管理體制改革，健全推動高質量發(fā)展統(tǒng)計體系。更大力度推進“一次辦好”改革，深化“一窗受理”，推進“一件事”主題式服務，整合縣級專網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，加速推進政務服務網(wǎng)絡“一體化”。
攻堅生態(tài)環(huán)保。打好青山、藍天、碧水、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，高標準迎接中央環(huán)保督察。堅定不移封山，千方百計種樹，綜合治理山區(qū)環(huán)境，深入推進“綠滿鄉(xiāng)村”三年行動，完成國土綠化1.5萬畝。開展工業(yè)企業(yè)無組織排放專項整治，加強揮發(fā)性有機物治理，嚴控新上耗煤項目。清理整治高污染燃料，實施“散亂污”整治動態(tài)清零，常態(tài)化推進揚塵、餐飲油煙、涉砂涉石、停車場等綜合治理，強化移動源和非道路移動機械污染管控，深化“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)應用，保持打擊黑加油站點高壓態(tài)勢，鞏固煙花爆竹禁放等大氣治污成果。強化黑臭水體整治，著力解決農田退水污染。全面落實“河湖長制”，嚴格巡河制度，嚴懲違法行為，實現(xiàn)河長從“有名”到“有實”轉變。強化農業(yè)面源污染治理，開展重點行業(yè)疑似污染地塊調查與修復，實施耕地地力保護，確保測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。
防范化解風險。健全金融風險防范、監(jiān)測預警和應對處置機制，嚴控新增不良貸款，積極推動農商銀行風險化解，著力防控企業(yè)流動性和擔保圈風險，嚴厲打擊逃廢金融債務、非法集資行為，爭創(chuàng)金融生態(tài)安全縣。規(guī)范政府舉債融資機制，確保債務風險整體可控。深化“素質固安”工程和雙重預防體系建設，加強煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通等重點領域安全風險防控，充分發(fā)揮14個安全生產專業(yè)委員會作用，開展系列專項整治活動，堅決防范各類生產安全事故發(fā)生。持續(xù)鞏固提升食品安全先進縣創(chuàng)建成果，加快實施食品藥品智慧監(jiān)管工程，確保群眾飲食用藥安全。建設全縣應急指揮中心，完善應急管理組織指揮體系、協(xié)調聯(lián)動機制，加強應急救援響應，提高應急管理和防災減災救災能力。
五、聚焦“惠民生”，更好回應群眾期待
強化民生保障。突出“穩(wěn)就業(yè)”，堅持提質擴量并重，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型城市。推進全民參保擴面專項行動，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到90%、98%。實施民生保險保障工程，為群眾購買電梯安全、災害救助、特色種植業(yè)巨災等商業(yè)保險。強化脫貧信息動態(tài)管理，精準落實扶貧政策措施，全面鞏固提升脫貧質量。加大社會救助力度，扎實開展低保專項行動，確保困難群眾應保盡保、公平施保。健全養(yǎng)老服務體系，做好敬老院整合后續(xù)工作，完成老僧堂、金屯醫(yī)養(yǎng)結合服務中心建設，實施失能農村特困人員集中供養(yǎng)。規(guī)范收支，加強監(jiān)管，嚴厲打擊欺詐騙保行為，全面提高醫(yī)?；鸬钟L險能力。
發(fā)展社會事業(yè)。深入實施消除大班額項目建設和學前教育三年行動計劃，年內新建、改建中小學、幼兒園10個。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推行集團化聯(lián)盟辦學新模式，爭創(chuàng)全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣。加快縣人民醫(yī)院新院區(qū)、縣婦女兒童醫(yī)院建設，穩(wěn)妥推進馬村鎮(zhèn)、滿硐鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體“六統(tǒng)一”試點。進一步完善“健康嘉祥”信息平臺，實施衛(wèi)生健康改善工程，扎實開展兒童視力檢查、孕前優(yōu)生健康查體、“兩癌”篩查等婦幼健康服務。著力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，全力保障群眾多樣化健康需求。大力實施文化惠民工程，實現(xiàn)村級綜合文化服務中心標準化建設全覆蓋，村級文明實踐站、文明達標村覆蓋率分別達到80%、90%以上。持續(xù)推進“四德工程”，深化移風易俗，推進節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓(骨灰堂)建設。積極爭創(chuàng)全國文明城市提名城市、山東省文化強省建設先進縣，推動形成“人人彬彬有禮、戶戶和和美美、處處干干凈凈”的新風尚。全面落實退役軍人優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)開展雙擁共建，深化軍民融合。統(tǒng)籌發(fā)展老年人、殘疾人等事業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)發(fā)揮更大作用，加強民族、宗教、人防、氣象、供銷、史志、檔案等工作。
維護公平正義。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，打響農村“一村一警”、城區(qū)“一社區(qū)一警”品牌。健全社會治安立體防控體系，加快推進“智慧安防小區(qū)”建設。主攻查處大要案，確保黑惡積案、問題線索“雙清零”，聚焦長效常治，鏟除黑惡勢力犯罪經濟基礎，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)、綜合治理“破襲戰(zhàn)”。進一步完善平安周例會制度，突出風險隱患排查整治，主動防范“五大風險”。深化多網(wǎng)融合和網(wǎng)格化管理，推進“雪亮工程”高效應用，常態(tài)化開展創(chuàng)安創(chuàng)滿。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入實施信訪積案攻堅化解和鎮(zhèn)村“三零創(chuàng)建”，依法及時解決群眾合理訴求，著力打造共建共治共享社會治理新模式。
民之所望，就是政之所向。今年，縣政府將繼續(xù)實施系列民生實事項目。立足于更好地提升群眾的“獲得感”、彰顯政策的“普惠性”、體現(xiàn)項目的“公益性”，通過廣泛征集，經過充分論證，形成12個候選項目，包括教育擴容、民生保險、健康服務、食品安全、城鄉(xiāng)公交提升、社區(qū)警務建設、特困人員供養(yǎng)等，提請本次會議審議票決。項目確定后，我們將精心組織實施，全力抓實辦好。
牢記初心使命，我們夙夜在公、實干篤行
面對發(fā)展新形勢、人民新期待，政府工作要有新氣象、實現(xiàn)新作為，必須更加注重加強自身建設，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持從嚴治政。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聽從總書記號令，服從黨中央指揮，牢牢把握正確的政治方向，確保黨中央和省市縣委各項決策部署落到實處、見到實效。堅定理想信念，強化宗旨意識，始終不忘初心、牢記使命，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作全過程。切實加強黨的全面領導，落實好意識形態(tài)工作責任制，把黨的建設與中心工作擰成一股繩，做到“兩手抓、兩促進”，讓旗幟鮮明講政治成為政府工作人員的基本素養(yǎng)。
堅持依法行政。全面貫徹依法治國基本方略，完善依法行政制度體系，落實重大行政決策法定程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不得法外設權。堅持依法決策，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設要依法公示聽證、深入咨詢、專家論證，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。持續(xù)深化政務公開，主動回應社會關切，確保權力陽光運行，讓法治思維成為政府工作人員的通用標配。
堅持擔當勤政。深入推進精文簡會，強力實施流程再造，大刀闊斧刪繁就簡，精準發(fā)力革除積弊，讓基層干部有更多時間和群眾在一起，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓政府工作更接地氣、更合民意。強化工作落實，堅持日巡夜查、徒步檢查、現(xiàn)場管理常態(tài)化，迎著困難上，奔著問題去，苦干實干、久久為功。推進理論學習、調查研究制度化，全面錘煉“五個過硬”、增強“八種本領”。實施服務增效“綠波帶”，爭做便民利民“急先鋒”，引導廣大干部堅決闖、大膽試、加油干，讓擔當作為成為政府工作人員的鮮明底色。
堅持廉潔從政。把紀律規(guī)矩挺在前面，以“永遠在路上”的執(zhí)著，全面加強清廉政府建設。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”問題反彈回潮，嚴肅整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，在各種陷阱和圍獵面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，切實做好各類巡視巡察督查反饋問題和審計查出問題整改，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。加強黨風廉政教育，推進廉政文化建設，讓鋼規(guī)鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循。
各位代表!天時人事日相催，冬至陽生春又來。春來山嘉水祥，奮斗地嘉人祥。我們嘉祥，從來立志如山、行事如水、吉祥如意。不如山、無以堅定，不如水、難以順達，不如意、何以幸福，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共嘉祥縣委的堅強領導下，初心如磐、使命在肩，只爭朝夕、不負韶華，為實現(xiàn)人民對美好生活的殷殷向往、奪取全面建成小康社會的偉大勝利而不懈奮斗!
