政府工作報告
——2019年12月25日在黑山縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長張昊
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督支持下，縣政府團結和帶領全縣干部群眾，踐行新發(fā)展理念，立足實際，凝心聚力，砥礪奮進，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務，縣域經濟健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
(一)主要指標實現預期，縣域實力不斷增強
初步預計：全縣實現地區(qū)生產總值126億元，增長5%;固定資產投資40億元，增長10%;一般公共預算收入5.15億元，增長7.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值4.25億元，增長18%;社會消費品零售總額72.5億元，增長7%;農民人均可支配收入16480元，增長7%。
(二)項目建設持續(xù)發(fā)力，工業(yè)運行穩(wěn)中向好
招商引資成果顯著。調整了項目考核機制，激發(fā)了招商積極性，共開展“走請”活動261次。在南京和壽光舉行了招商推介會。全力“筑巢引鳳”，邀請院士團隊及五征、雷沃等知名農機企業(yè)到我縣考察洽談，圣源食品與山東新和盛集團實現合作。全年開復工1000萬元以上項目72個，其中新開工項目47個，薛屯杏山光伏、常興有機廢棄物資源化利用等項目正在建設。8個飛地項目落戶園區(qū)，裕盛源再生資源利用、益力奇飼料已經試生產，逸立達電梯二期、牧原飼料廠正在建設。原坤騰裝備制造、嘉躍有機肥、五味福食品3戶企業(yè)閑置資產得到有效利用。八道壕化工產業(yè)園規(guī)劃環(huán)評通過審批。無梁殿機場獲批B類通用機場使用許可證，并列入國家民航基金支持項目。
規(guī)模企業(yè)運行平穩(wěn)。為全縣139個重點企業(yè)和重點項目提供“項目管家”服務。幫助11戶企業(yè)解決直供電問題。組織福山木業(yè)等17戶企業(yè)參加省市地工產品對接會。為6戶企業(yè)提供貸款擔保。秋谷牧業(yè)專家工作站獲批。與沈陽農業(yè)大學等高校開展關鍵技術攻關合作，轉化秸稈揉搓打捆機等科技成果8項，現代農機申報專利7項。寧越農機、好為爾保溫材料獲評國家級高新技術企業(yè)，新型移動式環(huán)模制粒機在央視《聚焦三農》節(jié)目中推介，保溫裝飾一體板獲評省級“專精特新”產品。新增“個轉企”142戶，海洋墻材等7戶企業(yè)晉升規(guī)模企業(yè)，兌現10戶企業(yè)“小升規(guī)”、納稅大戶獎勵資金74萬元。加拿芬肥業(yè)總產值超10億元，新建高塔造粒生產線已經試生產。八道壕鴻運煤礦采礦許可證延續(xù)獲批。
(三)農業(yè)生產提質增效，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施
農村改革扎實推進?！叭兏母铩备采w51個村，農業(yè)結構調整取得重大突破。土地流轉61萬畝，調減玉米1.9萬畝，發(fā)展地瓜、獨頭蒜等特色經濟作物2.7萬畝，糧改飼1萬畝。新建棚室5600畝，姜屯現代農業(yè)產業(yè)園300座棚室陸續(xù)投入使用。改擴建養(yǎng)殖場16家，牧原、新希望六和大型生豬養(yǎng)殖等項目正在建設。土地承包經營權確權登記頒證率100%。集體產權制度改革身份確認41萬人，村集體合作社登記賦碼率100%。鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展項目帶動16個村年增收120萬元。
生產保障逐步提升。科技培訓2萬余人，人才信息庫達1859人。建設高標準農田8.8萬畝，治理坡耕地7485畝，小流域綜合治理9000畝。劃定玉米糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)177萬畝，全縣糧食產量22.6億斤。建成農產品初加工百噸保鮮庫38個。主要農作物綜合機械化率達到92.8%。發(fā)放耕地地力保護補貼1.6億元。種植養(yǎng)殖保險受益10.6萬戶。有效防控非洲豬瘟疫情，發(fā)放恢復生豬生產貼息貸款3000萬元。
品牌引領持續(xù)擴大。五大地標產品兩次通過央視《生財有道》欄目走向全國?！昂谏胶謿るu蛋”品牌價值上升至6.12億元。綠色常興、敏益米業(yè)獲遼寧國際農業(yè)博覽會金獎，富源禽業(yè)獲豐收獎。宏利甘薯等3種特色產品入選“遼寧禮物”。成功承辦全國減抗科技下鄉(xiāng)現場會和全省農機手職工技能大賽。順利獲批國家農產品質量安全縣。
(四)商貿流通提檔升級，服務業(yè)態(tài)健康發(fā)展
全縣市場主體發(fā)展到3萬戶，商業(yè)網點達到3000家。東小河子夜市入駐商戶102戶。綠天地、美聯生超等社區(qū)服務商企發(fā)展穩(wěn)定，蘇寧易購、天貓優(yōu)品等新興商企規(guī)模不斷擴大，京東倉儲庫和物流配送項目投入運營，電商交易額穩(wěn)定上升。新增光大膨潤土等自營進出口權企業(yè)4戶，全縣出口850萬元，增長23.7%。蛇山子村被農業(yè)農村部評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。仙桃人家綜合體正式運營，舉辦了第二屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。黑山阻擊戰(zhàn)紀念館被列入全國紅色旅游經典景區(qū)名錄，年接待游客13.5萬人次、團體450個，再創(chuàng)歷史新高。
(五)城鄉(xiāng)面貌日益改觀，宜居水平逐年提升
建設管理成效明顯?？h城北出口安裝路燈47盞。設置交通警示標識74個。新建縣城垃圾中轉站2座、農村垃圾中轉設施8處，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車輛98臺、垃圾桶8320個?？h城植樹1萬株。改造20棟老舊樓供熱管網。大幅下調了天然氣價格。對城區(qū)46條街巷建立了市容環(huán)境管理長效機制。加強了露天市場管理，店外經營、流動攤販等亂象得到有效治理?？h城清理院外占地2300平方米。對物業(yè)公司進行了專業(yè)培訓。新立屯火車站站前廣場投入使用。新建村文化廣場15個。農村人居環(huán)境春季集中整治和“秋冬戰(zhàn)役”取得實效，打造省級美麗示范村14個、環(huán)境整潔村136個。
環(huán)境保護成果豐碩。城區(qū)64輛公交車全部更換為新能源車輛。秸稈綜合利用率達到85.1%。河庫“清四亂”122個問題全部整改完畢。3處農村集中飲用水水源地劃界全部完成。鋪設龐家河兩側污水管網13.8公里，安裝隔離網5.5公里。縣城和大虎山污水處理廠提標改造完工并正式運營，4個農村生活污水處理試點項目進入尾聲。22家規(guī)模養(yǎng)殖場和有機肥廠糞污治理設施升級改造完成，245個養(yǎng)殖大戶修建了污水貯存池。植樹造林3萬畝。開展了違建別墅、散埋亂葬、蔬菜腌制坑等專項整治行動。關閉非煤礦山2座。13個“大棚房”問題全部銷號。(六)財稅改革釋放紅利，財政金融平穩(wěn)有序
落實減稅降費政策，累計減稅9856萬元、降低社保繳費2220萬元。爭取上級各類補助資金32.05億元，增長5.7%。龍灣水庫供水和縣城集中供熱工程成功爭取到省政府債券支持。完成了年度政府化債任務。政府采購總額1.77億元，節(jié)支率4%。各類民生支出占一般預算支出67.4%，企業(yè)養(yǎng)老金在增長9.5%的情況下實現了按時足額發(fā)放。落實了績效獎、采暖費補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼和農村教師差別化補助等政策待遇。金融體系總體健康，預計年末全縣各項存款余額266億元，比年初增長33億元。
(七)政府投入不斷加大，民生保障日漸完善
脫貧攻堅精準推進。圍繞“兩不愁、三保障”突出問題，排查整改，補齊短板，投入扶貧資金3390萬元。危房改造698戶，27個產業(yè)扶貧項目覆蓋全部貧困人口，為330名建檔立卡貧困學生發(fā)放資助金，大病專項救治擴大至25種。629戶1224人實現脫貧，3個貧困村摘帽銷號。
社會保障持續(xù)增強。勞務輸出3.7萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率2.16%，連續(xù)兩年控制在3%以內，幫助127名勞動者討薪82萬元。為722名老年鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放了生活補助。組建縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務機構，為全縣退役士兵提供免費繼續(xù)教育，完成1.9萬人的信息采集和1377人的社會保險錄入。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒基本生活補助標準。免費為180名貧困精神疾病患者提供藥物，為2000余名重度殘疾人提供康復服務。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。改善了24所義務教育學校辦學條件。開展了中小學生課后服務。清理整治無證無照幼兒園46所，學前教育“城鄉(xiāng)一體化全覆蓋戰(zhàn)區(qū)管理模式”在全省作經驗介紹。職專聯合辦學取得新成效，招生人數創(chuàng)歷史新高。高考改革分班走讀制全面實施。查處違規(guī)辦學機構31家、在職教師違規(guī)補課3人。開展了傳統(tǒng)二人轉藝術節(jié)等大型活動9場、各類文化惠民活動72場，送戲下鄉(xiāng)、非遺演出34場。電視音樂劇《文旅中國》在我縣取景拍攝。改造了南關校、英城子塑膠操場。舉辦了建國70周年全民健身系列體育活動。我縣獲得全國殘疾人體育先進單位榮譽稱號。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置醫(yī)療設備34臺，縣醫(yī)院和中醫(yī)院分別與21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、425家村衛(wèi)生室構建了醫(yī)共體。我縣順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審。
各位代表，上次人代會承諾的十項重點民生工程全部按計劃完成：
1. 縣城中修陵園路等道路7條，改造文化路等小街小巷6條。中修太和至八道壕公路7.2公里。新建改造農村道路599公里，進一步方便了百姓出行。
2. 縣生活垃圾填埋場提標改造已經建成發(fā)酵池12座，初步實現了有機固廢和滲濾液無害化處理。
3. 黑山北站客運站正在實施基礎工程，客運廣場已經投入使用。
4. 龐家河生態(tài)濕地建設工程主體完工，運行后可有效改善龐家河水質。
5. 鋪設排水暗渠1030米，解決了碧桂園北側、西側，西內環(huán)和西外環(huán)之間的黑臭水體問題。
6. 新建改造縣城水沖公廁10座，改造農村衛(wèi)生廁所3200座。
7. 人防教育展館建成并投入使用，被認定為錦州市科學技術普及基地。
8. 南湖公園清淤4.1萬立方米，對旱冰場、荷花廣場進行了維修，硬化環(huán)形甬路2400米，鋪設方磚5300平方米，安裝路燈70盞，建設景觀橋1座，進一步改善了市民休閑健身環(huán)境。
9. 南部干道基礎工程、公路橋梁、上跨鐵路橋均已開工建設。
10. 大虎山區(qū)域中心敬老院正在進行內部裝修，明年春季投入使用，屆時將實現全縣“五保”老人全部入住樓房的目標。
(八)社會治理整體提升，全縣大局和諧穩(wěn)定
破獲刑事案件184起，偵辦、偵破涉惡犯罪團伙和集團各1個。深入開展“七五”普法，依托智慧司法平臺提升了公共法律服務質效?；庑旁L積案337件。查處欺詐騙保醫(yī)療機構和定點藥店8家。打擊“黑出租”220臺次，查處超限超載貨車530臺次。免費辦理ETC 2.2萬臺?？h城公交車全部實現數字支付。更換新校車40臺，設立乘降站牌278塊。煙花爆竹實行了統(tǒng)一配送、連鎖經營。扎實開展安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”等專項整治行動，全年無較大以上生產安全事故發(fā)生。
(九)各項改革穩(wěn)步前行，政務服務優(yōu)化升級
調整215項行政職權事項，762項政務服務事項網上可辦，87個高頻事項“最多跑一次”，16個事項實現“不見面”審批，90%的涉稅業(yè)務實現了網上辦理?！耙惑w化在線”政務服務平臺建設延伸至鄉(xiāng)村和社區(qū)。提供了雙休日預約等便民服務。嚴格落實首問負責制、限時辦結制。開展了第三次全國國土調查。第四次全國經濟普查完成了數據錄入。第十二屆村委會補選順利完成。
(十)工作機制更加完善，依法行政深入推進
認真執(zhí)行人大議案1件，辦理代表建議55件、政協提案72件，按時辦結率、見面率、滿意率均為100%。開展“重強抓”專項行動，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省市及縣委的各項工作要求。按時完成了省委巡視整改任務，制定了政府工作規(guī)則，完善了黨組集體研究重大事項制度。以上率下，持之以恒反“四風”、轉作風，忠誠干凈擔當意識和政府行政效能明顯增強。
各位代表，2019年，我們積極應對改革發(fā)展中的各類困難和挑戰(zhàn)，在繼承中謀發(fā)展，在發(fā)展中求突破，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這些成績的取得源自于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大及其常委會和縣政協的有力監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣干部群眾和社會各界的團結拼搏、攻堅克難。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作的全縣干部群眾，向關心支持政府工作的人大代表、政協委員和各級領導、各界人士、家鄉(xiāng)游子致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去，我們在總結成績的同時，也看到面臨的困難和問題，主要是經濟總量偏小，工業(yè)經濟發(fā)展滯后，項目建設受生產要素制約嚴重，財政收支矛盾日益突出，一些領域風險隱患仍然存在，民生領域還存在一定短板，個別干部不擔當、不作為現象時有發(fā)生，等等。這些困難和問題，我們一定高度重視，采取切實可行的措施努力予以解決。
二、2020年主要工作
2020年是“十三五”和全面建成小康社會的收官之年，也是實施縣域經濟振興發(fā)展“三年行動計劃”的決勝之年?？傮w指導思想和奮斗目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握東北全面振興機遇，圍繞縣委十五屆十三次全會提出的“五大任務”，以經濟建設為中心，以深化改革為動力，全面推進產業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，切實保障和改善民生，不斷提升治理能力和治理水平，確保同步實現全面建成小康社會目標。
經濟社會發(fā)展主要指標預期是：全縣地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長5%，一般公共預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長5%，農民人均可支配收入增長7%。
重點做好以下八個方面工作：
(一)堅定不移抓好工業(yè)經濟
加大招商引資力度。繼續(xù)開展項目建設年活動。明確招商責任，壯大招商隊伍，搜集招商信息，拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，提升招商質效。依托資源優(yōu)勢，堅持精準招商和重點招商，繼續(xù)“走出去、請進來”，鼓勵以商招商，吸引上下游及互補企業(yè)來我縣投資。發(fā)揮地標品牌效應，做好北緯42度農產品文章，探索發(fā)展凈菜、小包裝等農副產品精深加工，增加農產品附加值。圍繞農機裝備制造，積極促進寧越農機、現代農機等企業(yè)引進戰(zhàn)略投資。
加快“一區(qū)多園”發(fā)展。深化龐河經濟開發(fā)區(qū)體制改革。編制總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間布局，依托“一區(qū)多園”發(fā)展“飛地經濟”，形成產業(yè)發(fā)展有序、項目特色鮮明的發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃小東農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推進基礎設施建設。完善八道壕化工產業(yè)園配套基礎設施，承接精細化工產業(yè)項目。促進益力奇生物飼料、裕盛源再生資源利用等已投產項目提質增效。重點推進逸立達電梯二期、泰爾保溫裝飾一體板、牧原飼料廠、鑫暾生物質熱電聯產等已簽約和在建項目早日投產達效。促成圣源食品和山東新和盛集團合作項目順利推進，進而打開肯德基、漢堡王等快餐業(yè)巨人市場和日本等國際市場，迅速壯大產業(yè)鏈。
加強企業(yè)運行服務。促進民營經濟發(fā)展，以誠信政府建設帶動社會信用體系建設，鼓勵公平競爭，激發(fā)市場活力。繼續(xù)實行“項目管家”制度，實行領導包保、行業(yè)指導，積極開展需求調研，掌握企業(yè)動態(tài)，提供良好服務。推進減稅降費等惠企政策落地見效，推送市場信息，降低發(fā)展成本，減輕企業(yè)負擔，保障平穩(wěn)運行。引導優(yōu)秀人才和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，組織企業(yè)與院士工作站、高校科研院所等精準對接，引進資金、吸引人才、提升技術、擴大開放，促進科技成果轉化，實現企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。助推八道壕鴻運煤礦、雨潤生物蛋白盡快恢復生產。繼續(xù)盤活東順無紡布、航科裝備等企業(yè)，實現資源有效利用。
(二)持之以恒促進農業(yè)發(fā)展
推進農業(yè)結構調整。鞏固農村土地確權成果，搞好“三權分置”，擴大“三變”改革范圍，重點推進12個鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目建設，壯大村集體經濟。繼續(xù)培育新型農民，以模范典型、能人效應引導科技興農，共同致富。促進土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營。鞏固糧食綜合生產能力，繼續(xù)調減玉米種植面積。新增棚室3000畝，新建擴建規(guī)模養(yǎng)殖場8個。圍繞綠色有機食品、地理標志產品發(fā)展特色休閑農業(yè)。
改善農業(yè)生產條件。加快新產品、新技術推廣，提升農業(yè)生產水平。強化耕地保護，建設高標準農田16萬畝，改善易澇耕地7000畝，修整水平梯田7400畝，保護性耕作30萬畝，蔬菜有機肥替代化肥2萬畝，化肥減量增效1萬畝。加固繞陽河堤防20.7公里，治理河道險工8.2公里。實施老官水庫除險加固工程。加強防控和監(jiān)管，確保無重大疫情發(fā)生和農產品質量安全。
做優(yōu)做強特色品牌。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”鞏固提高特色農產品影響力。進一步加強地理標志品牌建設，引導產品變商品、商品變名品，拓展高端市場。強化溯源體系建設，鞏固“黑山褐殼雞蛋”國家級農產品地理標志示范樣板地位。推動繞陽河清水大米等農產品辦理綠色認證。
(三)多措并舉釋放三產活力
延長一二產業(yè)鏈條，積極推進倉儲、物流、培訓等產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展現代商務，引進知名品牌連鎖經營模式，完善城市綜合體及中型商企功能。加大電商企業(yè)扶持力度，打造“網紅經濟”，提升商品溢價能力，增加上行交易額度。完善產品銷售網絡，不斷提升企業(yè)觸網率和知名度。幫助企業(yè)辦理自營出口權，增加出口品類，重點扶持裕錦服飾、天澤實業(yè)、光大膨潤土等外貿企業(yè)發(fā)展壯大。提高現有旅游景區(qū)檔次，做強黑山阻擊戰(zhàn)紀念館紅色旅游、仙桃人家鄉(xiāng)村旅游等特色品牌，形成以點帶面、三產融合的旅游發(fā)展格局。
(四)持續(xù)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
大力打造宜居縣城。新建垃圾中轉站2座，開展垃圾分類試點工作。啟動征收城市生活垃圾處理費?？h城植樹6000株，消滅道路兩側空白樹坑。推進南湖公園改造工程，建設湖心景觀橋。安裝人民路、東西外環(huán)路路燈353盞。繼續(xù)維修縣城內小街小巷道路，鋪設方磚1萬平方米。開通5G基站146個，基本實現城區(qū)信號連續(xù)覆蓋。規(guī)范房地產開發(fā)，加大執(zhí)法力度，嚴查違法建設，整治市容環(huán)境，提升城市整體形象。
全面建設美麗鄉(xiāng)村。堅決落實“路長制”，通過縣鄉(xiāng)村聯合、多部門協作，徹底整治公路兩側亂象，解決好臟亂差嚴重的“燈下黑”問題，做細做實監(jiān)管長效機制，堅決避免只重突擊整改、忽視日常嚴管的現象發(fā)生，全面提高道路建設、養(yǎng)護、管理、運營水平，改善路域環(huán)境。加快南部干道、黑山北站客運站建設，合理安排公交班次，實現南北貫通。繼續(xù)完善農村文化廣場和文化室建設。廣泛發(fā)動、整合資源，以清理垃圾、治理污水、改造戶廁、提升村容村貌為主攻方向，提高村屯綠化、亮化水平，再打造省級美麗示范村14個，實現整潔村全覆蓋，堅決完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務。
(五)強力推動生態(tài)環(huán)境改善
加強散煤管控，對燃煤鍋爐實行環(huán)保清單管理。禁止野外焚燒秸稈，完善集中收儲運體系，推廣肥料化、飼料化和燃料化綜合利用。加強常態(tài)化巡河監(jiān)督，促進河長制落實落細。確保各污水處理廠和龐家河生態(tài)濕地穩(wěn)定運行。完成4處飲用水水源地立標和治理。植樹造林3萬畝，3年內在全域范圍內實行全面限伐。開展“五礦”共治專項行動，推動露天礦山綜合整治。強化企業(yè)排污和農業(yè)面源污染管控。完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。加快推進畜禽養(yǎng)殖退出村屯試點工作，努力改變農民生產生活方式。全面完成中央環(huán)保督察及“回頭看”問題整改。加強項目工程建設環(huán)境影響評價，堅決不突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
(六)千方百計穩(wěn)定財政運行
完善稅收征管模式，深挖稅收潛力，確保應收盡收。深入開展專項整治，堵塞征管漏洞，嚴厲查處虛開及制售虛假發(fā)票等騙稅行為。規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入質量。貫徹落實《中共中央、國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕37號)精神，全力加強“三爭”工作。鞏固“一卡通”專項整治成果，完善平臺管控，確保各項惠民資金安全。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理，努力實現國庫集中電子化支付全覆蓋。統(tǒng)籌資金調度，保工資、保運轉、?；久裆？茖W編制部門預算，建立完善以績效為核心的預算管理機制，加強事前監(jiān)管，嚴控追加預算。完善風險管控機制，有效化解政府債務。
(七)凝心聚力改善民生福祉
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。做好貧困人口信息采集和動態(tài)管理，確保精準扶貧。加強扶貧資金管理，提升扶貧成效。提高產業(yè)扶貧項目質量。把危房改造、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、低保兜底政策落細落實。完善領導干部定點幫扶和駐村幫扶，做到“一戶一策、一村一策”。堅持脫貧后政策、責任、幫扶、監(jiān)管不斷檔，建立解決相對貧困問題的長效機制，確保全部建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、17個貧困村穩(wěn)定增收，奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。
完善社會保障體系。落實重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，登記失業(yè)率控制在2.5%以內。構建和諧勞動關系，促進勞動者體面勞動、學習技能、全面發(fā)展。規(guī)范企業(yè)工資和工程款支付行為，用法治手段預防和解決拖欠農民工工資問題。持續(xù)關注弱勢群體，落實各類救助救濟政策。對4所烈士陵園基礎設施進行維修改造。做好征兵、“雙擁”和退役軍人社會保險接續(xù)工作。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。全面完成“十四五”規(guī)劃編制工作，開展第七次全國人口普查，啟動農村不動產確權登記。利用現有資源，優(yōu)化和調整教育布局，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。繼續(xù)樹立北關校集中識字標桿。加快縣城小區(qū)配套幼兒園建設，提高普惠率。推進縣管校聘，加強校長和教師交流。招聘高中教師12名，特崗教師200名。重拳整治在職教師有償補課和校外培訓機構違規(guī)辦學行為。持續(xù)實施文化惠民工程，開展第五屆傳統(tǒng)二人轉藝術節(jié)等大型活動，舉辦全民運動會。強化“大健康”理念，促進健康素養(yǎng)提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。加強中醫(yī)藥服務機構建設。持續(xù)打擊欺詐騙取醫(yī)療保險資金行為。推進縣級醫(yī)療機構“互聯網+醫(yī)療健康”信息化建設，加強醫(yī)療人才培養(yǎng)和引進，實施“大病不出縣”行動計劃。
各位代表，盡管我縣財力有限，但我們始終把“人民對美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上，每年都辦一些惠民生、增福祉、利長遠的好事、實事。
2020年，我們將繼續(xù)實施10項重點民生工程：
1. 投資3.7億元，啟動“一縣一熱源”項目，新建供熱站，改造換熱站和管網，同步安裝環(huán)保在線監(jiān)測設施，提高集中供熱水平，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)關鍵一役。
2. 投資8000萬元，維修改建農村公路240公里，改造危橋6座，方便群眾出行。
3. 投資5000萬元，改善各級各類學校辦學條件，提升教育信息化水平。
4. 投資2200萬元，改造農村衛(wèi)生廁所9400個，改善衛(wèi)生狀況。
5. 投資1700萬元，啟動縣殯儀館新建項目，提升服務水平。
6. 投資1500萬元，建設綜合性職工教育培訓服務陣地，提高職業(yè)技能。
7. 投資1500萬元，啟動縣城環(huán)境衛(wèi)生市場化管理，提高管理檔次，讓人居環(huán)境更整潔。
8. 投資1000萬元，維修改造縣體育場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場5個，推進全民健身。
9. 投資1000萬元，對住建、煙草等7個老舊小區(qū)基礎設施進行維修改造，改善居住條件。
10. 對大虎山火車站站前廣場實施維修改造、規(guī)范管理，對站前路進行綠化、亮化、美化，從根本上改變周邊環(huán)境，改善出行條件，提升城市形象。
(八)全面提升社會治理水平
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“一網、一門、一次”和工程項目審批制度改革，再造審批流程，進一步減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。落實“公示、記錄、審核”制度，推進五大領域綜合行政執(zhí)法改革，促進公開公平公正文明執(zhí)法。深入推進全縣“一體化在線”政務服務平臺建設，編制完成“10+1”政務服務目錄及辦事指南，全面開通網上辦理。規(guī)范各類政務服務中心及窗口運行管理，幫助企業(yè)和群眾做好自助申報服務。對刁難企業(yè)、群眾，不作為、亂作為等影響和破壞營商環(huán)境問題發(fā)現一起、查處一起、問責一起。
積極推進平安創(chuàng)建。堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度，啟動智慧化城市網格管理。深入開展法律“六進”活動，繼續(xù)完善三級公共法律服務平臺建設。繼續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，加強校園及周邊安全監(jiān)管。嚴把金融市場準入關，依法嚴厲打擊非法集資行為。注重源頭化解，堅持事要解決，持續(xù)推動信訪減存控增行動。切實履行食品安全主體責任，不斷提高食品安全水平。全力推進城市安全風險分級管控與隱患排查治理雙重機制建設，強化煤礦、高鐵沿線、特種設備等領域的隱患排查整治，切實保障生產和質量安全。
三、不斷加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，我們一定牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力打造人民滿意政府。
解放思想，開拓創(chuàng)新。擺脫傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，圍繞“一帶一路”“轉身向海”“黑山與高鐵同行”戰(zhàn)略，謀劃產業(yè)布局，把科技和人才工作放在更重要的位置來推動。借鑒先進經驗，勇于破瓶頸、敢于解難題，不斷促進創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、高質量發(fā)展。
踐行宗旨，勤政為民。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。暢通政民互通渠道，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦。以務實舉措服務于民、以實際業(yè)績取信于民、以發(fā)展成果造福于民，全心全意解決好群眾關心的熱點難點問題，讓群眾有更多獲得感和幸福感。
真抓實干，擔當有為。嚴肅政治態(tài)度，改進工作作風，精簡會議文件，堅持謀實事、出實招、求實效，在攻堅克難中詮釋忠誠，在推動發(fā)展中體現擔當。加強基層調研、靠前指揮、現場調度，堅決整治庸政懶政怠政行為，以“重強抓”專項行動和績效考評推動各項工作落實，確保政令暢通。
尊崇法治，公平正義。切實加強法治政府建設，提高普法、守法、用法、執(zhí)法水平。自覺接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協民主監(jiān)督及各方面監(jiān)督，促進依法決策、民主決策和科學決策。推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，讓權力在陽光下運行。
持廉守正，從嚴執(zhí)政。不折不扣落實中央八項規(guī)定精神，始終保持政府系統(tǒng)懲治腐敗高壓態(tài)勢，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持用制度管人、管事、管權，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，促進干部清正、政府清廉、政治清明，以更好的精神狀態(tài)推動發(fā)展、服務人民。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭。黑山發(fā)展已站在繼往開來、跨越突破的新起點上，我們一定在縣委的堅強領導下，緊密團結和帶領全縣人民，眾志成城、奮力拼搏，為實現黑山高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
