政府工作報(bào)告
——2019年12月25日在黑山縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長張昊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣干部群眾，踐行新發(fā)展理念，立足實(shí)際，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(一)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期，縣域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?qiáng)
初步預(yù)計(jì)：全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，增長5%;固定資產(chǎn)投資40億元，增長10%;一般公共預(yù)算收入5.15億元，增長7.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值4.25億元，增長18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額72.5億元，增長7%;農(nóng)民人均可支配收入16480元，增長7%。
(二)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中向好
招商引資成果顯著。調(diào)整了項(xiàng)目考核機(jī)制，激發(fā)了招商積極性，共開展“走請(qǐng)”活動(dòng)261次。在南京和壽光舉行了招商推介會(huì)。全力“筑巢引鳳”，邀請(qǐng)?jiān)菏繄F(tuán)隊(duì)及五征、雷沃等知名農(nóng)機(jī)企業(yè)到我縣考察洽談，圣源食品與山東新和盛集團(tuán)實(shí)現(xiàn)合作。全年開復(fù)工1000萬元以上項(xiàng)目72個(gè)，其中新開工項(xiàng)目47個(gè)，薛屯杏山光伏、常興有機(jī)廢棄物資源化利用等項(xiàng)目正在建設(shè)。8個(gè)飛地項(xiàng)目落戶園區(qū)，裕盛源再生資源利用、益力奇飼料已經(jīng)試生產(chǎn)，逸立達(dá)電梯二期、牧原飼料廠正在建設(shè)。原坤騰裝備制造、嘉躍有機(jī)肥、五味福食品3戶企業(yè)閑置資產(chǎn)得到有效利用。八道壕化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)通過審批。無梁殿機(jī)場獲批B類通用機(jī)場使用許可證，并列入國家民航基金支持項(xiàng)目。
規(guī)模企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。為全縣139個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供“項(xiàng)目管家”服務(wù)。幫助11戶企業(yè)解決直供電問題。組織福山木業(yè)等17戶企業(yè)參加省市地工產(chǎn)品對(duì)接會(huì)。為6戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保。秋谷牧業(yè)專家工作站獲批。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)合作，轉(zhuǎn)化秸稈揉搓打捆機(jī)等科技成果8項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)申報(bào)專利7項(xiàng)。寧越農(nóng)機(jī)、好為爾保溫材料獲評(píng)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，新型移動(dòng)式環(huán)模制粒機(jī)在央視《聚焦三農(nóng)》節(jié)目中推介，保溫裝飾一體板獲評(píng)省級(jí)“專精特新”產(chǎn)品。新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”142戶，海洋墻材等7戶企業(yè)晉升規(guī)模企業(yè)，兌現(xiàn)10戶企業(yè)“小升規(guī)”、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金74萬元。加拿芬肥業(yè)總產(chǎn)值超10億元，新建高塔造粒生產(chǎn)線已經(jīng)試生產(chǎn)。八道壕鴻運(yùn)煤礦采礦許可證延續(xù)獲批。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實(shí)施
農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)?！叭兏母铩备采w51個(gè)村，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。土地流轉(zhuǎn)61萬畝，調(diào)減玉米1.9萬畝，發(fā)展地瓜、獨(dú)頭蒜等特色經(jīng)濟(jì)作物2.7萬畝，糧改飼1萬畝。新建棚室5600畝，姜屯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園300座棚室陸續(xù)投入使用。改擴(kuò)建養(yǎng)殖場16家，牧原、新希望六和大型生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目正在建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率100%。集體產(chǎn)權(quán)制度改革身份確認(rèn)41萬人，村集體合作社登記賦碼率100%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)16個(gè)村年增收120萬元。
生產(chǎn)保障逐步提升?？萍寂嘤?xùn)2萬余人，人才信息庫達(dá)1859人。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝，治理坡耕地7485畝，小流域綜合治理9000畝。劃定玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)177萬畝，全縣糧食產(chǎn)量22.6億斤。建成農(nóng)產(chǎn)品初加工百噸保鮮庫38個(gè)。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到92.8%。發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1.6億元。種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)受益10.6萬戶。有效防控非洲豬瘟疫情，發(fā)放恢復(fù)生豬生產(chǎn)貼息貸款3000萬元。
品牌引領(lǐng)持續(xù)擴(kuò)大。五大地標(biāo)產(chǎn)品兩次通過央視《生財(cái)有道》欄目走向全國。“黑山褐殼雞蛋”品牌價(jià)值上升至6.12億元。綠色常興、敏益米業(yè)獲遼寧國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，富源禽業(yè)獲豐收獎(jiǎng)。宏利甘薯等3種特色產(chǎn)品入選“遼寧禮物”。成功承辦全國減抗科技下鄉(xiāng)現(xiàn)場會(huì)和全省農(nóng)機(jī)手職工技能大賽。順利獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
(四)商貿(mào)流通提檔升級(jí)，服務(wù)業(yè)態(tài)健康發(fā)展
全縣市場主體發(fā)展到3萬戶，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到3000家。東小河子夜市入駐商戶102戶。綠天地、美聯(lián)生超等社區(qū)服務(wù)商企發(fā)展穩(wěn)定，蘇寧易購、天貓優(yōu)品等新興商企規(guī)模不斷擴(kuò)大，京東倉儲(chǔ)庫和物流配送項(xiàng)目投入運(yùn)營，電商交易額穩(wěn)定上升。新增光大膨潤土等自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)4戶，全縣出口850萬元，增長23.7%。蛇山子村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。仙桃人家綜合體正式運(yùn)營，舉辦了第二屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館被列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，年接待游客13.5萬人次、團(tuán)體450個(gè)，再創(chuàng)歷史新高。
(五)城鄉(xiāng)面貌日益改觀，宜居水平逐年提升
建設(shè)管理成效明顯?？h城北出口安裝路燈47盞。設(shè)置交通警示標(biāo)識(shí)74個(gè)。新建縣城垃圾中轉(zhuǎn)站2座、農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施8處，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車輛98臺(tái)、垃圾桶8320個(gè)?？h城植樹1萬株。改造20棟老舊樓供熱管網(wǎng)。大幅下調(diào)了天然氣價(jià)格。對(duì)城區(qū)46條街巷建立了市容環(huán)境管理長效機(jī)制。加強(qiáng)了露天市場管理，店外經(jīng)營、流動(dòng)攤販等亂象得到有效治理?？h城清理院外占地2300平方米。對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。新立屯火車站站前廣場投入使用。新建村文化廣場15個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境春季集中整治和“秋冬戰(zhàn)役”取得實(shí)效，打造省級(jí)美麗示范村14個(gè)、環(huán)境整潔村136個(gè)。
環(huán)境保護(hù)成果豐碩。城區(qū)64輛公交車全部更換為新能源車輛。秸稈綜合利用率達(dá)到85.1%。河庫“清四亂”122個(gè)問題全部整改完畢。3處農(nóng)村集中飲用水水源地劃界全部完成。鋪設(shè)龐家河兩側(cè)污水管網(wǎng)13.8公里，安裝隔離網(wǎng)5.5公里?？h城和大虎山污水處理廠提標(biāo)改造完工并正式運(yùn)營，4個(gè)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入尾聲。22家規(guī)模養(yǎng)殖場和有機(jī)肥廠糞污治理設(shè)施升級(jí)改造完成，245個(gè)養(yǎng)殖大戶修建了污水貯存池。植樹造林3萬畝。開展了違建別墅、散埋亂葬、蔬菜腌制坑等專項(xiàng)整治行動(dòng)。關(guān)閉非煤礦山2座。13個(gè)“大棚房”問題全部銷號(hào)。(六)財(cái)稅改革釋放紅利，財(cái)政金融平穩(wěn)有序
落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)減稅9856萬元、降低社保繳費(fèi)2220萬元。爭取上級(jí)各類補(bǔ)助資金32.05億元，增長5.7%。龍灣水庫供水和縣城集中供熱工程成功爭取到省政府債券支持。完成了年度政府化債任務(wù)。政府采購總額1.77億元，節(jié)支率4%。各類民生支出占一般預(yù)算支出67.4%，企業(yè)養(yǎng)老金在增長9.5%的情況下實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)了績效獎(jiǎng)、采暖費(fèi)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼和農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助等政策待遇。金融體系總體健康，預(yù)計(jì)年末全縣各項(xiàng)存款余額266億元，比年初增長33億元。
(七)政府投入不斷加大，民生保障日漸完善
脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)推進(jìn)。圍繞“兩不愁、三保障”突出問題，排查整改，補(bǔ)齊短板，投入扶貧資金3390萬元。危房改造698戶，27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋全部貧困人口，為330名建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放資助金，大病專項(xiàng)救治擴(kuò)大至25種。629戶1224人實(shí)現(xiàn)脫貧，3個(gè)貧困村摘帽銷號(hào)。
社會(huì)保障持續(xù)增強(qiáng)。勞務(wù)輸出3.7萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率2.16%，連續(xù)兩年控制在3%以內(nèi)，幫助127名勞動(dòng)者討薪82萬元。為722名老年鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放了生活補(bǔ)助。組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全縣退役士兵提供免費(fèi)繼續(xù)教育，完成1.9萬人的信息采集和1377人的社會(huì)保險(xiǎn)錄入。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)為180名貧困精神疾病患者提供藥物，為2000余名重度殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。
社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。改善了24所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。開展了中小學(xué)生課后服務(wù)。清理整治無證無照幼兒園46所，學(xué)前教育“城鄉(xiāng)一體化全覆蓋戰(zhàn)區(qū)管理模式”在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。職專聯(lián)合辦學(xué)取得新成效，招生人數(shù)創(chuàng)歷史新高。高考改革分班走讀制全面實(shí)施。查處違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)31家、在職教師違規(guī)補(bǔ)課3人。開展了傳統(tǒng)二人轉(zhuǎn)藝術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)9場、各類文化惠民活動(dòng)72場，送戲下鄉(xiāng)、非遺演出34場。電視音樂劇《文旅中國》在我縣取景拍攝。改造了南關(guān)校、英城子塑膠操場。舉辦了建國70周年全民健身系列體育活動(dòng)。我縣獲得全國殘疾人體育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置醫(yī)療設(shè)備34臺(tái)，縣醫(yī)院和中醫(yī)院分別與21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、425家村衛(wèi)生室構(gòu)建了醫(yī)共體。我縣順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審。
各位代表，上次人代會(huì)承諾的十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全部按計(jì)劃完成：
1. 縣城中修陵園路等道路7條，改造文化路等小街小巷6條。中修太和至八道壕公路7.2公里。新建改造農(nóng)村道路599公里，進(jìn)一步方便了百姓出行。
2. 縣生活垃圾填埋場提標(biāo)改造已經(jīng)建成發(fā)酵池12座，初步實(shí)現(xiàn)了有機(jī)固廢和滲濾液無害化處理。
3. 黑山北站客運(yùn)站正在實(shí)施基礎(chǔ)工程，客運(yùn)廣場已經(jīng)投入使用。
4. 龐家河生態(tài)濕地建設(shè)工程主體完工，運(yùn)行后可有效改善龐家河水質(zhì)。
5. 鋪設(shè)排水暗渠1030米，解決了碧桂園北側(cè)、西側(cè)，西內(nèi)環(huán)和西外環(huán)之間的黑臭水體問題。
6. 新建改造縣城水沖公廁10座，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所3200座。
7. 人防教育展館建成并投入使用，被認(rèn)定為錦州市科學(xué)技術(shù)普及基地。
8. 南湖公園清淤4.1萬立方米，對(duì)旱冰場、荷花廣場進(jìn)行了維修，硬化環(huán)形甬路2400米，鋪設(shè)方磚5300平方米，安裝路燈70盞，建設(shè)景觀橋1座，進(jìn)一步改善了市民休閑健身環(huán)境。
9. 南部干道基礎(chǔ)工程、公路橋梁、上跨鐵路橋均已開工建設(shè)。
10. 大虎山區(qū)域中心敬老院正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，明年春季投入使用，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全縣“五?！崩先巳咳胱欠康哪繕?biāo)。
(八)社會(huì)治理整體提升，全縣大局和諧穩(wěn)定
破獲刑事案件184起，偵辦、偵破涉惡犯罪團(tuán)伙和集團(tuán)各1個(gè)。深入開展“七五”普法，依托智慧司法平臺(tái)提升了公共法律服務(wù)質(zhì)效?；庑旁L積案337件。查處欺詐騙保醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店8家。打擊“黑出租”220臺(tái)次，查處超限超載貨車530臺(tái)次。免費(fèi)辦理ETC 2.2萬臺(tái)?？h城公交車全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字支付。更換新校車40臺(tái)，設(shè)立乘降站牌278塊。煙花爆竹實(shí)行了統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(九)各項(xiàng)改革穩(wěn)步前行，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)
調(diào)整215項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，762項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，87個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”，16個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，90%的涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。“一體化在線”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)延伸至鄉(xiāng)村和社區(qū)。提供了雙休日預(yù)約等便民服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制。開展了第三次全國國土調(diào)查。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查完成了數(shù)據(jù)錄入。第十二屆村委會(huì)補(bǔ)選順利完成。
(十)工作機(jī)制更加完善，依法行政深入推進(jìn)
認(rèn)真執(zhí)行人大議案1件，辦理代表建議55件、政協(xié)提案72件，按時(shí)辦結(jié)率、見面率、滿意率均為100%。開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省市及縣委的各項(xiàng)工作要求。按時(shí)完成了省委巡視整改任務(wù)，制定了政府工作規(guī)則，完善了黨組集體研究重大事項(xiàng)制度。以上率下，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)意識(shí)和政府行政效能明顯增強(qiáng)。
各位代表，2019年，我們積極應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中的各類困難和挑戰(zhàn)，在繼承中謀發(fā)展，在發(fā)展中求突破，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這些成績的取得源自于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣干部群眾和社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作的全縣干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、家鄉(xiāng)游子致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去，我們在總結(jié)成績的同時(shí)，也看到面臨的困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，項(xiàng)目建設(shè)受生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重，財(cái)政收支矛盾日益突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，民生領(lǐng)域還存在一定短板，個(gè)別干部不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。這些困難和問題，我們一定高度重視，采取切實(shí)可行的措施努力予以解決。
二、2020年主要工作
2020年是“十三五”和全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”的決勝之年?？傮w指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握東北全面振興機(jī)遇，圍繞縣委十五屆十三次全會(huì)提出的“五大任務(wù)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善民生，不斷提升治理能力和治理水平，確保同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%，一般公共預(yù)算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%，農(nóng)民人均可支配收入增長7%。
重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)定不移抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)
加大招商引資力度。繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。明確招商責(zé)任，壯大招商隊(duì)伍，搜集招商信息，拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)效。依托資源優(yōu)勢，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商和重點(diǎn)招商，繼續(xù)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，鼓勵(lì)以商招商，吸引上下游及互補(bǔ)企業(yè)來我縣投資。發(fā)揮地標(biāo)品牌效應(yīng)，做好北緯42度農(nóng)產(chǎn)品文章，探索發(fā)展凈菜、小包裝等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞農(nóng)機(jī)裝備制造，積極促進(jìn)寧越農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資。
加快“一區(qū)多園”發(fā)展。深化龐河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制改革。編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間布局，依托“一區(qū)多園”發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、項(xiàng)目特色鮮明的發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃小東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善八道壕化工產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施，承接精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)益力奇生物飼料、裕盛源再生資源利用等已投產(chǎn)項(xiàng)目提質(zhì)增效。重點(diǎn)推進(jìn)逸立達(dá)電梯二期、泰爾保溫裝飾一體板、牧原飼料廠、鑫暾生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等已簽約和在建項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。促成圣源食品和山東新和盛集團(tuán)合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，進(jìn)而打開肯德基、漢堡王等快餐業(yè)巨人市場和日本等國際市場，迅速壯大產(chǎn)業(yè)鏈。
加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行服務(wù)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以誠信政府建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)公平競爭，激發(fā)市場活力。繼續(xù)實(shí)行“項(xiàng)目管家”制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、行業(yè)指導(dǎo)，積極開展需求調(diào)研，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，提供良好服務(wù)。推進(jìn)減稅降費(fèi)等惠企政策落地見效，推送市場信息，降低發(fā)展成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，組織企業(yè)與院士工作站、高校科研院所等精準(zhǔn)對(duì)接，引進(jìn)資金、吸引人才、提升技術(shù)、擴(kuò)大開放，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。助推八道壕鴻運(yùn)煤礦、雨潤生物蛋白盡快恢復(fù)生產(chǎn)。繼續(xù)盤活東順無紡布、航科裝備等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用。
(二)持之以恒促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)成果，搞好“三權(quán)分置”，擴(kuò)大“三變”改革范圍，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)培育新型農(nóng)民，以模范典型、能人效應(yīng)引導(dǎo)科技興農(nóng)，共同致富。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積。新增棚室3000畝，新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場8個(gè)。圍繞綠色有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。強(qiáng)化耕地保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝，改善易澇耕地7000畝，修整水平梯田7400畝，保護(hù)性耕作30萬畝，蔬菜有機(jī)肥替代化肥2萬畝，化肥減量增效1萬畝。加固繞陽河堤防20.7公里，治理河道險(xiǎn)工8.2公里。實(shí)施老官水庫除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)防控和監(jiān)管，確保無重大疫情發(fā)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
做優(yōu)做強(qiáng)特色品牌。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”鞏固提高特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)品變商品、商品變名品，拓展高端市場。強(qiáng)化溯源體系建設(shè)，鞏固“黑山褐殼雞蛋”國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板地位。推動(dòng)繞陽河清水大米等農(nóng)產(chǎn)品辦理綠色認(rèn)證。
(三)多措并舉釋放三產(chǎn)活力
延長一二產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)倉儲(chǔ)、物流、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)，引進(jìn)知名品牌連鎖經(jīng)營模式，完善城市綜合體及中型商企功能。加大電商企業(yè)扶持力度，打造“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，提升商品溢價(jià)能力，增加上行交易額度。完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷提升企業(yè)觸網(wǎng)率和知名度。幫助企業(yè)辦理自營出口權(quán)，增加出口品類，重點(diǎn)扶持裕錦服飾、天澤實(shí)業(yè)、光大膨潤土等外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。提高現(xiàn)有旅游景區(qū)檔次，做強(qiáng)黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館紅色旅游、仙桃人家鄉(xiāng)村旅游等特色品牌，形成以點(diǎn)帶面、三產(chǎn)融合的旅游發(fā)展格局。
(四)持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
大力打造宜居縣城。新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座，開展垃圾分類試點(diǎn)工作。啟動(dòng)征收城市生活垃圾處理費(fèi)?？h城植樹6000株，消滅道路兩側(cè)空白樹坑。推進(jìn)南湖公園改造工程，建設(shè)湖心景觀橋。安裝人民路、東西外環(huán)路路燈353盞。繼續(xù)維修縣城內(nèi)小街小巷道路，鋪設(shè)方磚1萬平方米。開通5G基站146個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)信號(hào)連續(xù)覆蓋。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法建設(shè)，整治市容環(huán)境，提升城市整體形象。
全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)決落實(shí)“路長制”，通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)合、多部門協(xié)作，徹底整治公路兩側(cè)亂象，解決好臟亂差嚴(yán)重的“燈下黑”問題，做細(xì)做實(shí)監(jiān)管長效機(jī)制，堅(jiān)決避免只重突擊整改、忽視日常嚴(yán)管的現(xiàn)象發(fā)生，全面提高道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營水平，改善路域環(huán)境。加快南部干道、黑山北站客運(yùn)站建設(shè)，合理安排公交班次，實(shí)現(xiàn)南北貫通。繼續(xù)完善農(nóng)村文化廣場和文化室建設(shè)。廣泛發(fā)動(dòng)、整合資源，以清理垃圾、治理污水、改造戶廁、提升村容村貌為主攻方向，提高村屯綠化、亮化水平，再打造省級(jí)美麗示范村14個(gè)，實(shí)現(xiàn)整潔村全覆蓋，堅(jiān)決完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)。
(五)強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善
加強(qiáng)散煤管控，對(duì)燃煤鍋爐實(shí)行環(huán)保清單管理。禁止野外焚燒秸稈，完善集中收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣肥料化、飼料化和燃料化綜合利用。加強(qiáng)常態(tài)化巡河監(jiān)督，促進(jìn)河長制落實(shí)落細(xì)。確保各污水處理廠和龐家河生態(tài)濕地穩(wěn)定運(yùn)行。完成4處飲用水水源地立標(biāo)和治理。植樹造林3萬畝，3年內(nèi)在全域范圍內(nèi)實(shí)行全面限伐。開展“五礦”共治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)露天礦山綜合整治。強(qiáng)化企業(yè)排污和農(nóng)業(yè)面源污染管控。完成畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖退出村屯試點(diǎn)工作，努力改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。全面完成中央環(huán)保督察及“回頭看”問題整改。加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決不突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
(六)千方百計(jì)穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行
完善稅收征管模式，深挖稅收潛力，確保應(yīng)收盡收。深入開展專項(xiàng)整治，堵塞征管漏洞，嚴(yán)厲查處虛開及制售虛假發(fā)票等騙稅行為。規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕37號(hào))精神，全力加強(qiáng)“三爭”工作。鞏固“一卡通”專項(xiàng)整治成果，完善平臺(tái)管控，確保各項(xiàng)惠民資金安全。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)國庫集中電子化支付全覆蓋。統(tǒng)籌資金調(diào)度，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。科學(xué)編制部門預(yù)算，建立完善以績效為核心的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)事前監(jiān)管，嚴(yán)控追加預(yù)算。完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效化解政府債務(wù)。
(七)凝心聚力改善民生福祉
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。做好貧困人口信息采集和動(dòng)態(tài)管理，確保精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)扶貧資金管理，提升扶貧成效。提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目質(zhì)量。把危房改造、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、低保兜底政策落細(xì)落實(shí)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶，做到“一戶一策、一村一策”。堅(jiān)持脫貧后政策、責(zé)任、幫扶、監(jiān)管不斷檔，建立解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制，確保全部建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、17個(gè)貧困村穩(wěn)定增收，奪取脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
完善社會(huì)保障體系。落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、學(xué)習(xí)技能、全面發(fā)展。規(guī)范企業(yè)工資和工程款支付行為，用法治手段預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。持續(xù)關(guān)注弱勢群體，落實(shí)各類救助救濟(jì)政策。對(duì)4所烈士陵園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造。做好征兵、“雙擁”和退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面完成“十四五”規(guī)劃編制工作，開展第七次全國人口普查，啟動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化和調(diào)整教育布局，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)樹立北關(guān)校集中識(shí)字標(biāo)桿。加快縣城小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，提高普惠率。推進(jìn)縣管校聘，加強(qiáng)校長和教師交流。招聘高中教師12名，特崗教師200名。重拳整治在職教師有償補(bǔ)課和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，開展第五屆傳統(tǒng)二人轉(zhuǎn)藝術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)，舉辦全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。強(qiáng)化“大健康”理念，促進(jìn)健康素養(yǎng)提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。持續(xù)打擊欺詐騙取醫(yī)療保險(xiǎn)資金行為。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)施“大病不出縣”行動(dòng)計(jì)劃。
各位代表，盡管我縣財(cái)力有限，但我們始終把“人民對(duì)美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上，每年都辦一些惠民生、增福祉、利長遠(yuǎn)的好事、實(shí)事。
2020年，我們將繼續(xù)實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)民生工程：
1. 投資3.7億元，啟動(dòng)“一縣一熱源”項(xiàng)目，新建供熱站，改造換熱站和管網(wǎng)，同步安裝環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)施，提高集中供熱水平，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)鍵一役。
2. 投資8000萬元，維修改建農(nóng)村公路240公里，改造危橋6座，方便群眾出行。
3. 投資5000萬元，改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件，提升教育信息化水平。
4. 投資2200萬元，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所9400個(gè)，改善衛(wèi)生狀況。
5. 投資1700萬元，啟動(dòng)縣殯儀館新建項(xiàng)目，提升服務(wù)水平。
6. 投資1500萬元，建設(shè)綜合性職工教育培訓(xùn)服務(wù)陣地，提高職業(yè)技能。
7. 投資1500萬元，啟動(dòng)縣城環(huán)境衛(wèi)生市場化管理，提高管理檔次，讓人居環(huán)境更整潔。
8. 投資1000萬元，維修改造縣體育場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場5個(gè)，推進(jìn)全民健身。
9. 投資1000萬元，對(duì)住建、煙草等7個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造，改善居住條件。
10. 對(duì)大虎山火車站站前廣場實(shí)施維修改造、規(guī)范管理，對(duì)站前路進(jìn)行綠化、亮化、美化，從根本上改變周邊環(huán)境，改善出行條件，提升城市形象。
(八)全面提升社會(huì)治理水平
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“一網(wǎng)、一門、一次”和工程項(xiàng)目審批制度改革，再造審批流程，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)“公示、記錄、審核”制度，推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，促進(jìn)公開公平公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)全縣“一體化在線”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編制完成“10+1”政務(wù)服務(wù)目錄及辦事指南，全面開通網(wǎng)上辦理。規(guī)范各類政務(wù)服務(wù)中心及窗口運(yùn)行管理，幫助企業(yè)和群眾做好自助申報(bào)服務(wù)。對(duì)刁難企業(yè)、群眾，不作為、亂作為等影響和破壞營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。
積極推進(jìn)平安創(chuàng)建。堅(jiān)持和完善共建、共治、共享的社會(huì)治理制度，啟動(dòng)智慧化城市網(wǎng)格管理。深入開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，繼續(xù)完善三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)校園及周邊安全監(jiān)管。嚴(yán)把金融市場準(zhǔn)入關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資行為。注重源頭化解，堅(jiān)持事要解決，持續(xù)推動(dòng)信訪減存控增行動(dòng)。切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，不斷提高食品安全水平。全力推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化煤礦、高鐵沿線、特種設(shè)備等領(lǐng)域的隱患排查整治，切實(shí)保障生產(chǎn)和質(zhì)量安全。
三、不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢、新任務(wù)，我們一定牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力打造人民滿意政府。
解放思想，開拓創(chuàng)新。擺脫傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，圍繞“一帶一路”“轉(zhuǎn)身向?！薄昂谏脚c高鐵同行”戰(zhàn)略，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，把科技和人才工作放在更重要的位置來推動(dòng)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勇于破瓶頸、敢于解難題，不斷促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
踐行宗旨，勤政為民。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。暢通政民互通渠道，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦。以務(wù)實(shí)舉措服務(wù)于民、以實(shí)際業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛⒁园l(fā)展成果造福于民，全心全意解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾有更多獲得感和幸福感。
真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)有為。嚴(yán)肅政治態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡會(huì)議文件，堅(jiān)持謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，在攻堅(jiān)克難中詮釋忠誠，在推動(dòng)發(fā)展中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)基層調(diào)研、靠前指揮、現(xiàn)場調(diào)度，堅(jiān)決整治庸政懶政怠政行為，以“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)和績效考評(píng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保政令暢通。
尊崇法治，公平正義。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高普法、守法、用法、執(zhí)法水平。自覺接受縣人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督及各方面監(jiān)督，促進(jìn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策。推進(jìn)政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
持廉守正，從嚴(yán)執(zhí)政。不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終保持政府系統(tǒng)懲治腐敗高壓態(tài)勢，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，以更好的精神狀態(tài)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)人民。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。黑山發(fā)展已站在繼往開來、跨越突破的新起點(diǎn)上，我們一定在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，眾志成城、奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)黑山高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
