——2019年12月25日在大石橋市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長韓文志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大石橋市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2019年政府工作回顧
一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”，深入實施“重強抓”專項行動，積極推進市委“四個新鎂都”建設，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，較好完成了市七屆人大二次會議確定的各項工作任務，保持了經濟社會持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。預計2019年，地區(qū)生產總值完成335億元，增長6.5%;一般公共預算收入完成22.3億元，增長0.5%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別完成38400元、18902元，增長7.6%、6.8%。
(一)優(yōu)化升級產業(yè)結構，全市經濟穩(wěn)健發(fā)展
工業(yè)經濟加速轉型。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成91億元，增長3.1%。鎂產業(yè)高質量發(fā)展成效顯著，鎂制品及深加工產業(yè)規(guī)上企業(yè)產值完成200億元。采用世界首創(chuàng)生產工藝的營口金岱低品位菱鎂礦石綜合利用項目一期建成投產，二期主體完工;金龍集團、中建鎂磚等多數(shù)鎂制品企業(yè)自動化、半自動化設備水平國內領先，部分裝備國際先進;菱鎂化工高活性輕燒氧化鎂等4項技術達到國內領先或先進水平;其制定的X-射線熒光光譜儀法標準填補了國內空白。大力培育壯大金屬制造、精細化工主導產業(yè)，兩大產業(yè)規(guī)上企業(yè)產值分別完成90億元、28億元。
民營經濟活力不斷提升。全面貫徹落實支持實體經濟發(fā)展25條措施，持續(xù)深入開展“四個一”企業(yè)幫扶行動，兌現(xiàn)民營企業(yè)產業(yè)扶持政策資金約500萬元;清理拖欠民營企業(yè)賬款8455萬元;全口徑減稅降費5.7億元;幫助122家企業(yè)完成電力市場化交易，節(jié)約電費4500萬元;全年新登記各類市場主體6625戶，新增升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)40家。積極推動企業(yè)上市，在遼股交掛牌上市的5家企業(yè)進入創(chuàng)新層，中鎂集團、菱鎂化工積極籌備主板上市，中鎂集團成功申報省“瞪羚獨角獸企業(yè)”。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農產品供給能力實現(xiàn)新突破，糧食總產量達到53萬噸，增長12%，農業(yè)綜合機械化水平達到86.4%。著力調整農業(yè)產業(yè)結構，調減玉米種植面積3500畝，新增設施農業(yè)1500畝、高標準農田4.5萬畝，新種植食用菌90畝，總規(guī)模達890畝;新發(fā)展大紅袍李子2340畝，栽培技術成為省地方標準。扶持壯大村級集體經濟，推進鄉(xiāng)村振興項目7個;培育村級集體經濟項目87個，消除“空殼村”23個。扎實推進“中國好糧油”示范縣建設，糧食產后服務體系不斷完善，低溫儲糧倉和交易服務中心建成使用;渤海米業(yè)“越光”大米在世界高端米業(yè)大會上榮獲銀獎。成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣，審查備案農資產品184家，農村土地確權頒證工作全部完成。“大棚房”專項整治順利通過省市驗收。農田水利基礎設施不斷完善，農業(yè)水價綜合改革5萬畝，農村飲水安全鞏固提升工程全部完工，大清河河道治理工程進展順利，連續(xù)11年奪得省“大禹杯”。
服務業(yè)提質增效。全年完成社會消費品零售總額172億元，增長8.3%;服務業(yè)增加值110億元，增長7%;新增限額以上商貿企業(yè)20家。全力推進服務業(yè)重大項目建設，奧特萊斯金牛文化古鎮(zhèn)、鉑金學府文化城等項目完成主體建設，完成投資4.6億元;投資17億元的營口公鐵水多式聯(lián)運物流園項目已簽定框架協(xié)議。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務行動計劃，建成營口地區(qū)首家網(wǎng)絡平臺培訓基地，博愛醫(yī)藥成為營口地區(qū)首家線上批發(fā)零售電商企業(yè)。編制完成旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，成功舉辦“杏花節(jié)”“大紅袍李子節(jié)”“首屆蘋果節(jié)”“淡水魚文化節(jié)”等特色旅游活動，促進旅游與農業(yè)、文化產業(yè)融合發(fā)展，全年完成旅游總收入39.8億元，增長15%。
(二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境不斷提升
城鄉(xiāng)環(huán)境進一步完善。堅持把“雷鋒文化·營口有禮”作為創(chuàng)建省級文明城的重要載體，大力開展“文明禮儀職工在行動”等系列活動，打造文明實踐中心(所、站)45個，選樹營口市級禮德榜樣11個，大石橋市首屆文明家庭10個、文明校園9個。啟動國土空間規(guī)劃編制工作。加大基礎設施建設力度，投入1.6億元，完成“四好農村路”62.1公里;投資1.55億元，新建及改造城區(qū)道路29.5公里、人行道板13.4萬平方米、排水管線23.9公里，路燈801盞;完成城區(qū)道路路燈節(jié)能改造1.5萬余盞，新改建公廁12座。城鄉(xiāng)綠化成效顯著，投入7000余萬元，植樹100多萬株，補植國省干道12.4萬延長米、城區(qū)25萬平方米，村路綠化150公里，城區(qū)人均綠地面積達到9.7平方米，打造城市公園綠地10分鐘服務圈。精細化城市管理，大力整治占道經商、亂停亂放、亂搭亂建，合理規(guī)劃公交路線，建設公交站點302個，打造文明交通示范路2條，施劃停車位千余個。強化城鄉(xiāng)綜合環(huán)衛(wèi)管護，適時擴大城市管護范圍，在主城區(qū)投放垃圾桶4000余個，購置先進設備，增加機械作業(yè)，清掃保潔質量明顯提高;率先在營口地區(qū)對農村采取市場化環(huán)衛(wèi)服務，實現(xiàn)農村垃圾治理全覆蓋。宜居鄉(xiāng)村建設取得新成果，實施農村改廁2107個，清理農村各類垃圾2.3萬余噸、“三堆”6774處，黃土嶺等4鎮(zhèn)列入營口市重點建設特色小鎮(zhèn)，省、市美麗示范村建設初見成效。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。繼續(xù)深入實施“藍天工程”，開展以鎂產業(yè)綜合治理為重點的環(huán)境污染綜合整治攻堅行動，強化網(wǎng)格化管理，嚴禁未達標企業(yè)投產運行，全年停產整改74家、關閉關停94家。為244家企業(yè)安裝446套工況法在線監(jiān)測設備，在全省率先實現(xiàn)鎂制品企業(yè)在線監(jiān)測。嚴格實施煤炭總量控制，20噸以上燃煤鍋爐全部提標改造，46臺10噸以下燃煤鍋爐完成谷電蓄熱清潔能源改造，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公共服務設施供暖煤改電。全年消減二氧化硫3643.9噸、氮氧化物705.8噸，城市大氣質量優(yōu)良天數(shù)比例超過70%。大力開展水污染治理，投入1500萬元，聘請第三方環(huán)保公司完成大旱河污染治理。加快推進永安、南樓等3座污水處理廠建設，現(xiàn)已通水試運行。全面履行“河長制”，順利完成大遼河等12條河流的劃界工作，大力開展河湖“清四亂”及垃圾清理專項行動，建立“3+1+1”巡護管機制，排查入河排水口1382處，登記排污口24處，實時監(jiān)控取水口監(jiān)測點9個。強化土壤污染防治，啟動實施虎莊生活垃圾填埋場提標改造工程，滲濾液日處理能力達到300噸，擴容工程按計劃實施。
(三)全力聚焦開放創(chuàng)新，發(fā)展動力顯著增強
重點領域改革深入推進。繼續(xù)推進事業(yè)單位改革，完成全市200余家事業(yè)單位3486人的轉隸和2448名教師的補崗工作。加快廠辦大集體改革，妥善安置職工2571人。深化供銷社綜合改革，新增綜合服務社2家，恢復基層社1家。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革，全面建立政務服務事項代辦制。深化國有資產改革，成立了文化旅游產業(yè)集團、水利供水集團、遼寧鎂產業(yè)發(fā)展集團，推進市城投公司向實體經濟轉型發(fā)展。進一步深化園區(qū)制度改革，打破體制壁壘，順利完成薪酬和人事制度改革。
企業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。出臺8條新政策獎勵科技創(chuàng)新，新增國家級高新技術企業(yè)7家，高新技術產品產值增長15%。轉化科技成果10項，有效發(fā)明專利擁有量達到139件;列入省、市企業(yè)技術創(chuàng)新重點項目計劃的有21個項目?！爱a學研用”成果顯著，全市200余家企業(yè)與20余所院校、科研院所建立了長期合作關系，我市與沈陽工業(yè)大學、遼寧科技大學和沈陽農業(yè)大學達成全面戰(zhàn)略合作等系列協(xié)議。扎實推進國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，順利通過國家復核。
(四)認真落實民生保障，群眾獲得感不斷提升
脫貧攻堅取得重要成果。嚴格落實“五個一批”“兩不愁三保障”要求，整合扶貧資金1.23億元，實施扶貧產業(yè)項目30個，帶動貧困戶2522戶;改造危房422戶;發(fā)放助學金69.7萬元資助學生674人;新增3家兜底救助醫(yī)療機構，總數(shù)達到6家;健全社保兜底機制，共審批建檔立卡貧困人口344人。全年完成貧困人口脫貧1475人，超額完成年初1051人脫貧目標。
社會事業(yè)全面進步。14項惠民實事工程有序推進。棚戶區(qū)改造361套，爭取棚改發(fā)債資金1.38億元，貨幣化安置361戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6572人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.16%。社會保險范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率進一步提高。城鄉(xiāng)最低生活保障和扶貧幫困有序推進，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7015.44萬元。建立健全了市鎮(zhèn)村三級退役軍人服務保障體系。開展根治欠薪專項行動，追發(fā)勞動者工資待遇700余萬元。教育水平不斷提升，高考本科上線率76.04%，?？粕暇€率99.78%。普惠幼兒園學位占76.21%，學前三年毛入園率97%。鋼都小學等8所學校薄改工程全部完工，南樓中學榮獲全國荷球錦標賽高中組冠軍，7所學校被命名為全國青少年校園籃球特色學校。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實行基本藥物制度，16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及252個村衛(wèi)生室實現(xiàn)網(wǎng)上集中采購?；⑶f、石佛、高坎衛(wèi)生院完成中醫(yī)館建設，中醫(yī)院門診病房綜合樓項目主體完工。公共文化設施不斷完善，市民活動中心投入使用，完成25個省級、3個營口市級文化廣場建設，新增全民健身場所14處，承辦國家、省級以上賽事12次，我市被國家體育總局評為優(yōu)秀賽區(qū)。
社會大局和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進立體化社會治安防控體系建設，城區(qū)安裝加密高清攝像頭283個，253個村安裝高清攝像頭1069個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)視頻全覆蓋，與公安機關聯(lián)網(wǎng)率100%。嚴厲打擊各類刑事犯罪，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產大檢查和專項治理，消除了一批問題隱患，安全生產形勢持續(xù)向好。投入1300余萬元，重點解決動遷、涉軍、改制等歷史遺留問題246件，2018、2019年減存臺賬全部清零，信訪案件由“五高”降為“二高”。有效防范化解重大風險，成功入圍國家級化解隱形債務試點縣，獲得置換債券資金15億元。
(五)加快轉變政府職能，自身建設不斷加強
服務理念不斷提升。誠信城市建設實現(xiàn)新突破，信用信息平臺建設順利完成，上傳信息5968條，縣級城市信用排名提高96位。深入開展“最多跑一次”“一門、一網(wǎng)、一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，進一步優(yōu)化審批流程，有效壓縮審批時限，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”審批。榮獲中國縣域營商環(huán)境百強縣榜單第92位。
依法行政深入推進。自覺接受人大、政協(xié)以及社會各界的廣泛監(jiān)督，全年辦理省市縣三級人大代表建議105件、政協(xié)委員提案117件。強化政務公開，扎實推進政務公開標準化規(guī)范化。積極開展違反中央八項規(guī)定精神、“特權車”等專項整治行動，“三公”經費下降5%。充分發(fā)揮民心網(wǎng)、市民投訴熱線平臺作用，全年辦結群眾合理訴求5200余件。
武裝、統(tǒng)計、物價、審計、氣象、保密、新聞、檔案等工作得到明顯提高;慈善、老齡、人防、市志、郵政、未成年人、民族宗教、行業(yè)協(xié)會等各項事業(yè)取得新成績，為全市經濟和社會發(fā)展做出了貢獻。
各位代表，即將過去的一年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大、財政收支矛盾日益突出、關鍵領域改革繁重復雜、歷史遺留問題漸次凸顯、脫貧攻堅工作爬坡過坎、社會各種矛盾交織顯現(xiàn)、大事難事急事突如其來的嚴峻形勢和風險挑戰(zhàn)，市政府一班人始終信念如磐、意志如鐵、定力如初，面對困難無所畏懼、面對挫折無怨無悔、面對風險眾志成城，經受住了歷史和現(xiàn)實的考驗，向黨和人民交上了一份問心無愧的答卷。這一年，我們深入開展“重強抓”專項行動，一門心思、一個聲音、一致步調，推進完成“重強抓”工作任務286項，確保了省市各項決策部署在大石橋全面落實，成功躋身于中國率先全面建成小康社會優(yōu)秀城市、國家農產品質量安全縣和全國營商環(huán)境百強縣之列。這一年，我們圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真制定整改計劃，查擺問題，進一步提升“功成不必在我”的精神境界，切實強化“功成必定有我”的責任擔當，積極深入基層調研，切實解決了一批涉及群眾最關心最直接最現(xiàn)實的“回遷難”“辦證難”“上學難”“出行難”“看病難”“住冷房”“綠地少”等系列歷史遺留問題，讓群眾真正得到了實惠、看到了變化。
成績的取得來之不易，這得益于國家、省、市的關心支持，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，凝聚著全市人民的集體智慧和辛勤汗水，離不開社會各界人士的真誠幫助。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線、各個崗位的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐橋部隊、武警官兵和中、省市直單位，向所有關心支持大石橋發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是鎂產業(yè)改造升級步伐還不夠快，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大項目、好項目，支持經濟趨穩(wěn)向好的基礎還很薄弱;三是財政收支不平衡，養(yǎng)老金缺口巨大，債務包袱沉重，保工資、保運轉、保民生面臨的風險依然存在。對于這些問題，我們將深刻反思、認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。
二、2020年工作安排
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委經濟工作會議精神，按照營口市委、市委全會決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，加快建設“四個新鎂都”，決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會，為開啟“十四五”規(guī)劃奠定堅實基礎。
2020年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%;固定資產投資增長3%;一般公共預算收入增長3%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下五個方面工作：
(一)以項目建設為抓手，著力壯大經濟實力，打造實力鎂都
狠抓項目建設。繼續(xù)實行“四個一”幫扶及項目管家制度，全力保障土地、電力等生產要素供給，滿足項目開工條件，力爭開(復)工千萬元以上項目100個。圍繞高質量發(fā)展要求，認真對接中發(fā)37號文件、財政部134號文件中涉及的支持政策，積極爭取項目支持。實施“雙招雙引”工程，圍繞拉長三大主導產業(yè)鏈，開展招商引資，引進一批塊頭大、科技含量高的重點項目。發(fā)展“飛地經濟”，激活園區(qū)、鎮(zhèn)街內生動力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設誠信城市，健全誠信“紅黑榜”制度和聯(lián)合獎懲制度。支持民營企業(yè)利用各類資本市場募資發(fā)展。加快推進園區(qū)基礎設施建設，盤活閑置土地，進一步提高園區(qū)承載能力。
夯實農業(yè)基礎。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，打造精品化農業(yè)，調整優(yōu)化農林牧漁生產結構，提高優(yōu)質特色農產品供給能力。推進西部高標準農田建設，抓好特色產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，加快東部山區(qū)食用菌、高坎淡水魚等8個特色產業(yè)基地建設。繼續(xù)推進農產品深加工集聚區(qū)建設，延長糧油、果蔬、畜禽、水產、林特產品等產業(yè)鏈條。積極開展農機新產品的推廣和應用，進一步提高農業(yè)機械化水平。繼續(xù)實施“中國好糧油”三年行動計劃，抓好品牌建設，加強宣傳力度，提升營口大米、營口大閘蟹、大石橋大紅袍李子、博洛鋪小米等品牌知名度。持續(xù)完善農產品質量安全監(jiān)管平臺追溯管理核心功能，加快構建“從農田到餐桌”的全程追溯體系。加強農業(yè)和農村基礎設施建設，繼續(xù)推進農村飲水安全鞏固提升工程，保證農村飲水安全，進一步夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎。
激發(fā)工業(yè)新動能。持續(xù)推進“四個一”幫扶，進一步落實支持實體經濟發(fā)展25條政策措施。深入實施“小升規(guī)、規(guī)升巨”工程，鼓勵企業(yè)實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和綠色制造發(fā)展項目。做大做強主導產業(yè)，全年力爭鎂制品及深加工產業(yè)產值實現(xiàn)220億元，金屬制造產業(yè)實現(xiàn)100億元，精細化工產業(yè)實現(xiàn)32億元。按照“總量控制、存量升級、增量調結構”的發(fā)展思路，進一步完善鎂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮遼寧鎂產業(yè)發(fā)展集團的平臺作用，啟動“中國鎂都科技小鎮(zhèn)”建設，推動鎂產業(yè)企業(yè)兼并重組，應用智能化工業(yè)設備、推廣新工藝，用創(chuàng)新引領鎂產業(yè)轉型升級，壓縮三鎂產能10%，規(guī)模以上鎂制品企業(yè)占鎂行業(yè)企業(yè)總數(shù)達到30%。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高礦石綜合利用率和鎂質耐火材料回收利用率，建成大型環(huán)保窯爐40座。強化“鎂都”品牌運作，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業(yè)集團，提升產業(yè)影響力。
暢通商業(yè)活力。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務行動計劃，積極培育大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺，推動電子商務項目快速發(fā)展。全面推進郵政電商進農村和物流進農村項目，建設線下農特產品展示中心，依托“郵樂購”進行線上銷售，打造“農特產品+電商”的全新線上、線下循環(huán)銷售模式。依托營口陸港區(qū)位優(yōu)勢，重點推進中國鎂都物流園建設，形成集聚效應。壯大冷鏈物流，進一步強化商貿和電商物流園區(qū)規(guī)劃工作，建立規(guī)模大型化、服務多樣化、輻射遼南的商貿物流配送體系。優(yōu)化文旅集團運營，按照市場化模式推進文化旅游產業(yè)的規(guī)劃、招商、功能區(qū)設立和基礎設施建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、歷史古跡旅游、民宿經濟、休閑農業(yè)，打造經濟增長新引擎。
持續(xù)改革開放。深化“放管服”改革，推進“一網(wǎng)一門一次”高效服務，大力度壓縮審批時限，高質量、常態(tài)化實現(xiàn)“2340”目標，鞏固營商環(huán)境建設成果。深化國資國企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動糧食、文旅、水利供水集團聚焦主業(yè)、提升競爭力。加快整合市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農業(yè)、環(huán)保五大領域執(zhí)法隊伍，推進局隊合一、執(zhí)法下沉。統(tǒng)籌推進教育、財稅、金融等領域改革，確保完成年度改革目標。積極承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。主動融入遼寧“17+1”中東歐經貿合作示范區(qū)建設。大力培育進出口企業(yè)和重點出口商品，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資、開拓國際市場。以大石橋經濟開發(fā)區(qū)國家級外貿出口轉型基地為依托，進一步開拓“一帶一路”沿線國家新興市場，積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。優(yōu)化金融環(huán)境，發(fā)展普惠金融，推廣和應用新產品、新工具和服務模式，提升金融服務實體經濟質量。
(二)以營口有禮為載體，著力提升城市品位，打造文明鎂都
弘揚禮德文明。開展文明禮德“十進”、誠信文化以及“四德”工程系列活動，以實際行動踐行“營口有禮，從我做起”。將“雷鋒文化、營口有禮”的情懷融入生活每一個細節(jié)，著力規(guī)范行為準則，提升文明素質，創(chuàng)建文明城市。推進村文化(體育)廣場和綜合文化服務中心建設，加快融媒體中心建設進度，做大做強主流思想輿論，傳播正能量。
塑造城市文明。按照建成區(qū)30平方公里、人口30萬的“雙30”目標和“西聯(lián)、南移、東控、北拓”城市發(fā)展思路，科學劃定功能分區(qū)，完成國土空間利用規(guī)劃編制。精細化管理城市，建設智慧城管，推進網(wǎng)格化管理。加快城市基礎設施建設，繼續(xù)開展城市道路、地下管網(wǎng)、給排水、供熱等城市公用設施改造，補齊城市基礎設施短板。繼續(xù)加快推進青龍山大街西段、客運交通樞紐等工程建設，創(chuàng)建文明交通示范路，合理規(guī)劃標志線，整合各類停車資源，緩解城市交通壓力。加快老舊城區(qū)改造步伐，改造提升背街小巷、老舊小區(qū)、積水易澇片區(qū)等重點區(qū)域，著力解決2.4“回遷難”問題。
倡導農村文明。全面落實農村人居環(huán)境整治三年行動，抓好“千村美麗，萬村整潔”，積極推進美麗示范村建設。加快推進13個省級、4個市級美麗示范村建設和高坎、黃土嶺、建一等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設，打造美麗生態(tài)優(yōu)質鄉(xiāng)村。積極引導農村垃圾分類，增強農民環(huán)保意識，加快農村改廁進度，營造文明、衛(wèi)生如廁環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大村集體經濟，廣泛開展提質工程，全力打造農業(yè)農村示范圈，發(fā)揮以點帶面的示范作用。
(三)以綠色發(fā)展為突破，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)鎂都
打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。以全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”為契機，繼續(xù)推進第二次全國污染源普查工作，依法嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境行為，逐步淘汰環(huán)保不達標企業(yè)，整治“小、散、亂”鎂制品企業(yè)。著力抓好大氣污染防治，發(fā)揮“環(huán)保+警察”的模式優(yōu)勢，加強視頻監(jiān)控和工況數(shù)據(jù)分析，利用科技手段及時、精準、高效打擊企業(yè)違法排污行為。切實強化水污染治理，不斷加大“五水共治”力度，實現(xiàn)南樓、永安、有色園三座污水處理廠穩(wěn)定運行。持續(xù)推進虎莊垃圾填埋場提標改造工程建設，確保按時竣工。
加快宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)推進河長制，深入開展河庫“清四亂”專項行動，完成勞動河等重點河道治理工程，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的河庫管護目標。抓好農業(yè)面源污染防治，實施化肥、農藥零增長行動。加快推進秸稈轉化利用，提高農作物秸稈綜合利用率。深入開展畜禽養(yǎng)殖及農業(yè)廢棄物資源化利用，完成非禁養(yǎng)區(qū)剩余11家規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設任務。大力改善人居環(huán)境，深入開展“千村美麗、萬村整潔”行動，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系，強化市場化環(huán)衛(wèi)服務質量考核評估。加快高坎淡水魚、建一黃丫口等4個特色小鎮(zhèn)建設，新增美麗示范村13個以上，水源新光村爭創(chuàng)省特色村寨試點。
著力增加生態(tài)供給。以建設森林城市為抓手，全面開展城市增綠提質行動，實施全城綠地改造補植和儲備地造林，增設景觀小品和綠色景觀帶，把綠地空間更多地讓利于民。加快推進工礦廢棄地和增減掛鉤拆舊區(qū)復墾，歸還掛鉤指標184.94公頃。全力建設宜居鎮(zhèn)村，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，確保垃圾轉運、收集、處理等環(huán)節(jié)高效運轉。
(四)以群眾滿意為標準，著力增強民生福祉，打造幸福鎂都
加強社會民生保障。加快推進民生工程和惠民實事工程建設，扎實做好食品安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，切實提高人民生活質量，增加幸福指數(shù)。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好產業(yè)扶貧項目儲備，農村危房改造，落實好低保、醫(yī)療、教育等各項扶貧政策，確保剩余388戶貧困人口全部脫貧。堅持以人為本，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為市民提供更多的就業(yè)選擇和創(chuàng)業(yè)機會，增進民生福祉。做好養(yǎng)老金待遇調整工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為退休老人提供生活保障。
完善社會公共服務。優(yōu)化資源配置，調整教育布局，推進教師“縣管校聘”制度改革和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完成薄改學校建設，完成全市農村中小學改廁改造。落實學前教育三年行動計劃，加大普惠性幼兒園扶持力度，推進小區(qū)配套公辦幼兒園改造工作。實施“大病不出縣”專項行動，全面推進創(chuàng)建省級健康促進縣工作。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，加快中醫(yī)院門診病房綜合樓建設和中心醫(yī)院傳染病分院改造，力爭2020年投入運營。加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全城市。繼續(xù)開展基層文化(體育)廣場建設，繁榮文化體育事業(yè)，做好文化下鄉(xiāng)、文化惠民等群眾性文化體育活動，豐富人民群眾業(yè)余文化生活。
堅固社會治理基礎。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，不斷將掃黑除惡專項斗爭推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服務體系。充分發(fā)揮民心網(wǎng)作用，切實解決好民生訴求。建立健全信訪聯(lián)動工作機制，有效化解各類信訪案件，推動信訪矛盾減存控增。完善應急聯(lián)動機制，全面提升應急處置能力。堅持安全發(fā)展理念，大力推進安全生產網(wǎng)格化建設，確保無重特大安全生產事故發(fā)生。全力防范金融債務風險，切實做到“三?！?。加強互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)監(jiān)管和風險防控，引導金融機構加大對民營企業(yè)信貸投放力度。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
(五)以從嚴從實為導向，著力提高行政效能，加強自身建設
以新思想引領方向，做到思想上永不錯位，行動上永不缺位，作風上永不越位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提高政治站位，堅定政治信仰，夯實思想根基。
以新標準執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，爭做人民公仆。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，做到憂民之所憂，盼民之所盼，急民之所急，切實幫助人民群眾解決實際困難。堅持問政于民、問需于民、問計于民，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。求真務實地辦實事、辦好事，讓民生幸福的底色更厚重，讓共享發(fā)展的主題更溫暖。
以新定力廉潔從政，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。將全面從嚴治黨貫穿到政府工作的全過程、各領域，以黨章為根本遵循，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
以新?lián)攰^發(fā)作為，用我們的“辛勤指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。著力增強改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、狠抓落實、駕馭風險的本領。以馬上就辦、辦就辦好為工作準則，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的精氣神全力以赴地干工作、抓發(fā)展、促落實。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，深入推進“重強抓”專項行動，特別是在項目建設、結構調整、污染治理、脫貧攻堅等重點工作的主戰(zhàn)場，事不避難，勇往直前。
各位代表，縱然一路險阻，我們也要披荊斬棘，攻堅克難。即使創(chuàng)業(yè)艱辛，我們也要砥礪奮進，勇往直前!讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，以鍥而不舍的堅韌意志和摘星攬月的挑戰(zhàn)精神，真抓實干、奮力拼搏，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)大石橋全面振興、全方位振興貢獻力量!
名詞解釋：
1.新發(fā)展理念：是指創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
2.“四個著力”:是指著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。
3.“三個推進”：是指推進供給側結構性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉變。
4.“六項重點工作”：是指以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革;以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力;科學統(tǒng)籌精準施策，構建協(xié)調發(fā)展新格局;更好支持生態(tài)建設和糧食生產，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢;深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地;更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。
5.“重強抓”：是指重實干、強執(zhí)行、抓落實專項行動，我市這項指標任務共計286項。
6.“四個新鎂都”：今年市委經濟工作會議暨全市優(yōu)化營商環(huán)境推進項目建設加快非公經濟發(fā)展大會上提出“建設實力文明生態(tài)幸福新鎂都”的奮斗目標。
7.三大攻堅戰(zhàn)：是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。
8.“四個一”：即對項目建設做到“一個項目、一位領導、一個團隊、一抓到底”。
9.創(chuàng)新層：指根據(jù)新三板分層制度的有關規(guī)定，全國股轉系統(tǒng)將所有在新三板掛牌的公司，劃分為創(chuàng)新層和基礎層兩個層級，符合不同標準的掛牌公司分別納入創(chuàng)新層或基礎層管理。
10.“瞪羚獨角獸企業(yè)”：指代那些具有發(fā)展速度快、稀少，是投資者追求的目標等屬性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
11.“空殼村”：指集體經濟薄弱、財政虧空的村子，人們到城里“掘金”，農村出現(xiàn)了“空殼化”，留下老弱病殘和婦孺。
12.“大棚房”：是以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，屬違法建設，承租方建農業(yè)大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，被俗稱為“大棚房”。
14.藍天工程：為應對霧霾天氣，改善空氣質量，遼寧省政府提出，在遼寧全省實施藍天工程。藍天工程主要包括一體化大氣污染減排(區(qū)域一體高效供熱)、氣化遼寧、工業(yè)提標改造、綠色交通、城市全覆蓋工程及大氣監(jiān)測預警6項主要措施。
15.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
16.“清四亂”：由水利部提出，在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
17.“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
18.“飛地經濟”：是指打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經濟發(fā)展模式。
19.“產學研用”：即生產、學習、科學研究、實踐運用的系統(tǒng)合作工程，充分利用學校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學環(huán)境和教學資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合的教育形式。
20.貨幣化安置：是指在拆遷住宅房屋中，拆遷人將應當用以安置的房屋按規(guī)定折算成安置款，由被拆遷人選購住宅房屋自行安置的方式。
21.“五高”降為“二高”：“五高”是指進京訪總量、初訪、重復訪、集體訪、非訪，我市信訪案件降為“二高”是指集體訪和非訪。
22.“雙招雙引”：是指招商引資、招才引智，是一種對外招商引資的策略。
23.“放管服”改革：是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
24.“五水共治”：是指將治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水五項工作視為一個整體，統(tǒng)籌協(xié)調，共同治理。
28.“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
29.“四個自信”：是指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
30.“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
31.“三大主導產業(yè)”：是指鎂制品及深加工、金屬制造、精細化工。
32.“三鎂”：是指電熔鎂砂、重燒鎂砂、輕燒鎂砂。
33.“一網(wǎng)一門一次”：是指線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
34.“2340”目標：工商登記在申請材料齊全后2個工作日內予以辦結;不動產登記在申請材料齊全后3個工作日內予以辦結;一般社會投資項目和政府投資項目審批40個工作日內辦結。
35.“十進”行動和“四德”工程：是“雷鋒文化·營口有禮”活動的主要載體，“十進”行動即文明禮德進機關、進校園、進家庭、進窗口、進企業(yè)、進網(wǎng)絡、進旅游、進交通、進鄉(xiāng)村社區(qū)、進公共場所活動;“四德”工程即“愛德、誠德、孝德、仁德”。
36.“五個一批”：是指發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
37.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
38.“縣管校聘”：是指落實義務教育“以縣為主”的管理體制，按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，實現(xiàn)教師人事管理由身份管理向崗位管理轉變，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進縣域內師資均衡配置。
