政府工作報告
———2020年1月19日在桂林市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 秦春成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國成立70周年，也是決勝“兩個建成”的關(guān)鍵之年。面對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、歷史罕見的洪澇災害及非洲豬瘟疫情等帶來的系列風險挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央、自治區(qū)、市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，一體推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快“兩大振興”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，狠抓“四大建設”，頂住了經(jīng)濟下行壓力，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。初步預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，高于全區(qū)0.5個百分點，組織財政收入按可比口徑增長11.6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.3%、9.8%，居民消費價格上漲3.4%;常住人口城鎮(zhèn)化率達51.1%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.19%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.5∶23.5∶55.0。
———長征文化資源保護利用工作成效顯著。認真落實中央、自治區(qū)領導批示精神，克服時間緊、任務重、雨季長、氣溫高等重重困難，如期完成湘江戰(zhàn)役紅軍烈士遺骸收殮保護工作和紀念設施建設，得到中央領導的高度肯定，為決勝“兩個建成”注入強大精神動力。
———政策爭取獲得重大突破。入選國家黑臭水體治理示范城市，成為全區(qū)唯一用地用礦審批權(quán)限下放試點城市，自治區(qū)為我市量身定制的《關(guān)于以世界一流為發(fā)展目標打造桂林國際旅游勝地的實施意見》《桂林漓江生態(tài)保護和修復提升工程方案(2019—2025年)》《關(guān)于支持桂林市加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持桂林市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)若干政策》等文件落地實施，我市迎來新一輪重大發(fā)展機遇。
———工業(yè)強龍頭卓有成效。入選自治區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)培育庫9家，列入自治區(qū)“雙百雙新”[1]工業(yè)項目23個;深科技一期投產(chǎn)、二期開工建設，比亞迪新能源商用車產(chǎn)業(yè)基地、福達阿爾芬大型曲軸等項目竣工投產(chǎn)，平鋼、中國中藥(桂林)產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進;西麥食品成為廣西2019年唯一A股IPO上市企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動作用更加明顯。
———旅游轉(zhuǎn)型升級明顯加快。自治區(qū)文化旅游發(fā)展大會在我市召開。陽朔成為全國首批全域旅游示范區(qū)，遇龍河成為全區(qū)首個國家級旅游度假區(qū)，桃花灣旅游度假區(qū)成為全區(qū)樣板。桂林旅游實現(xiàn)“七個升級”[2]，世界品牌、國內(nèi)標桿、區(qū)內(nèi)龍頭地位不斷提升。
———脫貧攻堅取得決定性進展。實現(xiàn)7.5萬貧困人口脫貧，86個貧困村出列，預計灌陽摘帽，全市貧困發(fā)生率降至0.35%左右。2019年7月，我市及龍勝、靈川、荔浦、永福在全區(qū)扶貧成效考核中獲“綜合評價好”等次。
———農(nóng)村人居環(huán)境整治再創(chuàng)佳績。陽朔農(nóng)村人居環(huán)境整治獲國務院督查激勵，得到自治區(qū)主要領導批示肯定。龍勝成為農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預算內(nèi)投資項目縣。永福羅錦鎮(zhèn)、臨桂泗林村、興安蓮塘村、恭城北洞源村、龍勝金江村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。全區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、“幸福鄉(xiāng)村”活動、鄉(xiāng)村風貌提升現(xiàn)場推進會在我市召開。
———系列重大活動彰顯桂林風采。成功舉辦第五屆粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會、體育強國建設論壇暨中國—東盟體育旅游活力月、“兩會一節(jié)”[3]等系列重大活動，總結(jié)推廣了一批可復制、可借鑒的“桂林經(jīng)驗”“桂林模式”，展示了桂林的新形象和較高的辦會、接待、文稿、安保、交通保障水平。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)聚焦實施國家戰(zhàn)略，“兩個建成”基礎更加扎實
國際旅游勝地建設成效顯著。全面落實自治區(qū)系列文件精神，出臺加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案等文件，統(tǒng)籌推進國家健康旅游示范基地建設，勝地建設四大戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)，12項主要指標有7項提前完成，為如期建成國際旅游勝地奠定堅實基礎。
創(chuàng)新示范區(qū)建設取得新進展。成立可持續(xù)發(fā)展促進中心，啟動實施亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助合作等項目，承辦中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇、聯(lián)合國“科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展”國際培訓班，推進可持續(xù)發(fā)展地方立法、生態(tài)環(huán)境保護和修復提升取得新成果。
“十三五”規(guī)劃實施情況良好。主要指標進度總體符合預期，14項約束性指標有13項達到預期，19項預期性指標有10項提前完成或達到預期。
全面建成小康社會基礎不斷夯實。6大類53項指標有34項提前完成，總體實現(xiàn)進程達97%，居全區(qū)前列。
(二)聚焦“六穩(wěn)”[4]狠抓落實，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)
全面落實中央“六穩(wěn)”要求，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。
工業(yè)振興邁出堅實步伐。預計規(guī)模工業(yè)增加值增長6.4%。強化組織領導。將服務工業(yè)企業(yè)列入重中之重項目推進機制，工業(yè)項目占全市重中之重項目50%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長9%。強化政策保障。出臺工業(yè)振興三年行動方案和支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十八條等政策措施。狠抓園區(qū)建設。制定實施市屬三大園區(qū)體制改革方案，象山、疊彩、秀峰、雁山、靈川園掛牌成立。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。完成第四批16個、啟動第五批14個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。恭城月柿、興安三花、荔浦衣架、永福羅漢果、靈川漓水文化等5個特色小鎮(zhèn)加快建設。新增恭城康養(yǎng)、資源丹霞旅游、灌陽油茶、全州粉業(yè)等4個廣西特色小鎮(zhèn)。
幸福鄉(xiāng)村建設成果豐碩。扎實開展“美麗桂林·幸福鄉(xiāng)村”活動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，完成3243個村莊“三清三拆”[8]工作。53個村落入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。陽朔蕉芭林村、秀峰橋頭村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。200個鄉(xiāng)村振興示范村全面開建。
公路水路交通基礎設施完成投資92.5億元。陽朔至鹿寨、賀州至巴馬(鐘山至昭平段)高速公路建成通車，桂林至柳州高速四改八擴建項目開工建設，荔浦至玉林、灌陽經(jīng)恭城至平樂、桂林至柳城高速公路加快推進。完成4個國省道改建項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率82.8%，建制村通暢率100%、通客車率98%、通公交率48.9%。完成桂林西站改造。水利基礎設施完成投資10億元以上。第二水源工程開工，資源源口潭水庫擴容等重大項目加快推進，長塘水庫工程可研報告完成審查，施工準備工程開工，完成10個病險水庫除險加固。能源、通信基礎設施加快推進。電網(wǎng)建設改造完成投資25.7億元，實施風電項目13個，新增裝機容量66.9萬千瓦;重要交通沿線、重點景區(qū)景點實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，建成5G基站820個，開通5G網(wǎng)絡商用。
(六)聚焦生態(tài)文化建設，“一城文化滿城綠”風韻更加彰顯
漓江生態(tài)保護和修復提升工程加速推進。漓江活動壅水科學試驗項目二期主體完工，水質(zhì)保持優(yōu)良，枯水期生態(tài)、景觀及通航條件得到改善。持續(xù)推進伏龍洲等洲島及漓江岸線生態(tài)修復。興坪、草坪、楊堤等旅游碼頭完成改造提升?！豆鹆质欣旖L景名勝區(qū)管理條例(草案)》通過三審。
生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。扎實開展中央環(huán)保督察反饋意見整改和第二次全國污染源普查工作。強力推進大氣污染防治，完成網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺一期建設，機動車尾氣檢測執(zhí)行新國標，實現(xiàn)磚廠脫硫除塵、無組織排放整治和在線監(jiān)控全覆蓋，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)323天，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度連續(xù)5年下降，為全區(qū)唯一連續(xù)5年完成大氣環(huán)境考核指標城市。持續(xù)推進水污染防治，全面落實河長制、湖長制，依法拆除青獅潭周邊水域非法養(yǎng)殖場，主要河流和城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率均保持100%，地表水環(huán)境質(zhì)量排名全國前列，通過國家節(jié)水型城市復核。持續(xù)開展土壤污染詳查，危險廢物規(guī)范化管理督查考核排名全區(qū)前列。生態(tài)創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建全區(qū)領先，永福入選國家園林縣城，荔江國家濕地公園試點建設通過國家驗收，植樹造林15.6萬畝，森林覆蓋率達71.58%，“桂林山水甲天下”金字招牌越擦越亮。
文化軟實力加快提升。持續(xù)唱響歷史文化保護利用“三部曲”，成立桂林紅軍長征湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心，完成甑皮巖遺址環(huán)境整治二期、東巷博物館陳列布展等工作，靈渠展示中心建成開放，靖江王陵遺址數(shù)字化博物館、非遺展示館二期、省立藝術(shù)館維修改造等項目順利推進。桂林文化旅游中心等項目加快建設，新建村級公共服務中心58個。民族歌劇《劉三姐》走出國門，《桂林有戲》走進國家大劇院，桂劇《破陣曲》獲廣西銅鼓獎，文場戲《帆過漓江天地紅》獲評第三屆中國西部優(yōu)秀曲藝節(jié)目展演一類優(yōu)秀節(jié)目。完成第二輪地方志修編?！鞍傩沾笪枧_”等群眾文化活動品牌影響力持續(xù)提升。
(七)聚焦深化改革開放，市場主體活力有效釋放
重點領域改革持續(xù)推進。市縣機構(gòu)改革圓滿完成，整合減少市縣多領域執(zhí)法機構(gòu)95個，制定41個部門的市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責清單規(guī)范化通用目錄。在全區(qū)率先落實專職專班專抓改革工作機制，39項重點改革基本完成。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增減稅降費超33億元，工業(yè)用電電價每度降低0.11元。穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，五洲旅游完成重組，旅發(fā)展、旅股份啟動再融資。全面完成國有林場改革，荔浦完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點任務。完成全國第四次經(jīng)濟普查。扎實推進國土空間規(guī)劃編制和第三次國土空間調(diào)查。
開放合作取得新成果。積極融入粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶。與贛州、吉安、韶關(guān)、永州、遵義組建“旅游聯(lián)盟”，共同打造紅色旅游品牌。高新區(qū)獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地(電子產(chǎn)品)。
民營經(jīng)濟健康發(fā)展。民營企業(yè)增至22.1萬戶，民間投資增長10%。荔浦、全州、靈川列入自治區(qū)首批民營經(jīng)濟示范縣(市)創(chuàng)建名單，民華科技、奧創(chuàng)園入選“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。力源糧油、盛豐建設等8家企業(yè)入選廣西民營企業(yè)100強。海威科技等4家企業(yè)上榜“2019廣西最具潛力民營企業(yè)”，數(shù)量居全區(qū)第一。開展解決民營企業(yè)突出問題百日攻堅行動，清欠民企賬款3.4億元。法律服務民企典型經(jīng)驗入選工商聯(lián)(商會)工作“創(chuàng)新中國”最佳案例榜單。
重大風險得到有效防控。財稅金融體制改革穩(wěn)步推進。通過壓減支出、加大土地出讓等方式，有效化解債務存量，嚴控債務增量，政府債務平穩(wěn)化解。加大不良貸款處置力度，農(nóng)村中小金融機構(gòu)整體風險可控。
(八)聚焦抓脫貧惠民生，人民群眾獲得感持續(xù)增強
民生領域支出占一般公共預算支出比重達77.3%。自治區(qū)、市兩級層面63個為民辦實事項目全面完成。
全力推進脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”，籌集財政扶貧專項資金18.9億元，全力打好“四大戰(zhàn)役”[9]“五場硬仗”[10]?？h級“5+2”[11]、村級“3+1”[12]特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率分別達93.7%、91%，貧困村集體經(jīng)濟收入4萬元以上，認定就業(yè)扶貧車間391家，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人次。解決11.9萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題，20戶以上村屯道路全部通達，完成貧困戶危房改造4741戶，“十三五”易地扶貧搬遷計劃全部完成。縣域內(nèi)定點醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)療兜底“一站式”即時結(jié)算。實施肇慶—桂林扶貧協(xié)作項目44個，到位幫扶資金6740萬元。教育扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧持續(xù)推進。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持教育優(yōu)先。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達89.8%、97.9%、92.3%。納入義務教育學區(qū)制管理學校比例達93.6%，新建改擴建中小學(幼兒園)156所，新增學位1.8萬個，普惠幼兒園覆蓋率75.7%，“入園難”“入園貴”“大班額”等問題有效緩解。中小學教師“縣管校聘”[13]改革試點工作在荔浦開展。全市40所職業(yè)學校調(diào)整優(yōu)化為24所。開辦首家公辦殘疾兒童幼兒園。桂林大學聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批實施，芳香東路建成通車。全面推進健康桂林建設。國家衛(wèi)生城市通過復審，入選全國醫(yī)療服務多元化監(jiān)管城市、醫(yī)聯(lián)體建設試點城市，靈川、灌陽、龍勝、恭城、臨桂入選國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣，恭城龍虎鄉(xiāng)獲評國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2家單位入選廣西首批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，中醫(yī)院城北院區(qū)等項目加快建設。第十屆全國殘疾人運動會金牌數(shù)全區(qū)第一，成功舉辦環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、桂林馬拉松賽、世界漂流錦標賽測試賽等活動，資源獲2020年世界漂流錦標賽舉辦權(quán)。
社會保障持續(xù)加強。積極穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增7.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.66%?！拔咫U”累計參保人數(shù)956.9萬人次，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋，發(fā)放養(yǎng)老金142.3億元。社會救助保障標準實現(xiàn)13連漲。新開工棚戶區(qū)改造7976套，基本建成保障性住房9723套，既有住宅加裝電梯工作走在全區(qū)前列。
社會保持安全穩(wěn)定。扎實開展“平安桂林”建設，掃黑除惡專項斗爭及禁毒工作取得階段性成果，嚴打新型網(wǎng)絡犯罪，出列“國家重點整治傳銷城市”名單，刑事警情下降25%。秀峰分局白龍派出所被評為全國“楓橋式”派出所。市社會治理與應急指揮中心建成使用，積極開展安全隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，信訪維穩(wěn)工作取得實效，群眾安全感進一步提升。全區(qū)推動地方特色食品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開。實施“樹枝型”水庫群防洪聯(lián)合調(diào)度，開創(chuàng)“桂林經(jīng)驗”，獲自治區(qū)通報表揚。
過去一年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動政府系統(tǒng)作風形象、服務效能、工作成效持續(xù)提升。堅持依法科學民主決策，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士調(diào)研成果，推進政府重大行政決策全面納入法治化軌道。持之以恒糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義，會議精簡51.6%，發(fā)文壓減49%，基層減負工作走在全區(qū)前列。強化審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷加強。
一年來，國防教育深入開展，國防動員和后備力量建設得到加強，人民防空工作扎實推進，支持辦好東盟防長擴大會反恐專家組聯(lián)合實兵演習獲廣泛好評，退役軍人服務保障體系基本建立，榮膺自治區(qū)雙擁模范城“十連冠”。市保密局成為全區(qū)唯一全國保密工作先進集體，市水利局被評為全國水利系統(tǒng)先進集體，市志辦被評為全國地方志工作先進集體。消防、外僑、口岸、審計、統(tǒng)計、司法行政、機關(guān)事務、檔案、供銷、氣象、水文、測繪、決策咨詢、社會科學、公共機構(gòu)節(jié)能等工作取得新進步，中直、區(qū)直駐桂林單位取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!成績的取得，是市委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)拼搏、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向離退休的老領導、老同志，向中央和自治區(qū)駐桂林單位，向駐桂林部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持桂林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，前進路上無坦途，我們也清醒地認識到，桂林發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)短板問題突出，發(fā)展不平衡不充分問題亟待解決，全面建成小康社會還有弱項，政府效能有待進一步提升，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取更加堅決有力的措施切實加以解決。
二、2020年工作總體要求和目標任務
今年是桂林“兩個建成”和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決勝之年，做好今年工作，意義重大，任務艱巨。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習近平總書記對廣西工作的重要指示精神統(tǒng)攬全局，全面落實自治區(qū)黨委十一屆七次全會和市委五屆六次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”工作方針，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，按照“加快建設新城、疏解提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進，生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”總要求，統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興，著力抓好國際旅游勝地升級發(fā)展、項目建設、改革創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)文明等各項工作，加快補齊全面建成小康社會短板，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，奮力完成“十三五”規(guī)劃目標任務，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，基本建成桂林國際旅游勝地。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，組織財政收入按可比口徑增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10%，居民消費價格漲幅控制在4.2%左右，現(xiàn)行標準下剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列;常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點;節(jié)能減排降碳控制在自治區(qū)下達目標范圍內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，要抓好以下工作：
(一)堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略，決戰(zhàn)決勝“兩個建成”
加快國際旅游勝地提質(zhì)升級。圍繞四大戰(zhàn)略定位、“六個一流”[14]目標，高標準落實系列政策措施，抓好桂林國際養(yǎng)生谷等項目，加快推進國家健康旅游示范基地建設，集中攻堅入境游客數(shù)、城鎮(zhèn)化率等5個弱項指標，確?；窘ǔ蓢H旅游勝地，并實現(xiàn)升級發(fā)展。
加快推進創(chuàng)新示范區(qū)建設。細化分解自治區(qū)支持創(chuàng)新示范區(qū)建設若干政策，按清單化、表格化要求逐項落實。用好“景觀資源保育”專項綠色金融債券。實施好10項可持續(xù)發(fā)展科技重大專項，爭取自治區(qū)專項資金5億元以上。加快“喀斯特石漠化治理與修復”等17項重點工程建設，建成聯(lián)合國教科文組織國際喀斯特研究中心，推進亞洲開發(fā)銀行漓江生態(tài)綜合治理等國際合作項目。推動出臺《桂林市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》。繼續(xù)辦好中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇。
主動融入自治區(qū)重大戰(zhàn)略。融入粵港澳大灣區(qū)，加密往來高鐵班列及航班航線，加強互聯(lián)互通，把桂林打造成承接灣企的新高地、旅游休閑的后花園、市民生活的菜園子果園子。對接中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)，出臺桂林負面清單，推動桂林空港經(jīng)濟區(qū)建設，爭取保稅物流中心盡快落地。融入珠江—西江經(jīng)濟帶，推動桂江及洛清江千噸級航道改造工程盡快落地，降低物流成本，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融入西部陸海新通道，加快桂林西物流中心、蘇橋無水港建設，探索開行桂林至北部灣港海鐵聯(lián)運集裝箱班列，爭取建設區(qū)域物流集疏分撥中心，打造商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市。融入中國—東盟信息港，做大華為云計算數(shù)據(jù)中心，加快建設桂林數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。融入面向東盟的金融開放門戶，鼓勵社會資本設立綠色基金，打造“基金小鎮(zhèn)”。融入“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，積極打造“北聯(lián)”主陣地，加快桂林至柳州四改八擴建高速公路項目建設，開工全州至桂林四改八擴建高速公路項目，構(gòu)建湘桂合作走廊，推進與粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶城市合作。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，堅持與全區(qū)同頻共振、與周邊城市互動發(fā)展，開工衡柳鐵路(桂林段)提速改造項目，爭取懷化經(jīng)桂林至湛江高速鐵路項目列入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，全力構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐;加快桂林大學聚集區(qū)建設，打造科教產(chǎn)業(yè)中心;加快中醫(yī)院城北院區(qū)、桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)院整體搬遷、醫(yī)學院二附院升級改造等項目建設，實現(xiàn)旅游綜合醫(yī)院等項目竣工，打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心;加快新國際會展中心建設，打造區(qū)域會展中心;爭創(chuàng)國家文化旅游消費試點城市，建設國際消費中心城市;建成桂林歌劇院等項目，打造區(qū)域性文化旅游中心和國際交流重要平臺。
加快補齊小康社會短板。對標對表6大類53項指標，針對研發(fā)經(jīng)費投入強度等短板，集中攻堅，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。
確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。做好經(jīng)濟普查成果與“十三五”規(guī)劃指標銜接。對照4大類33項指標，加大經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動類指標攻堅力度，力爭順利完成各項目標任務。
(二)堅持高質(zhì)量發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，聚力推動工業(yè)振興
傾注更多精力、投入更多財力、調(diào)配更多人力，大力開展“制造業(yè)攻堅突破年”活動，推動央企、民企、灣企入桂林，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。力爭深科技新增產(chǎn)值50億元、量子通訊項目新增產(chǎn)值40億元。推動平鋼、中國中藥、英路維特等項目竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)值超20億元。力爭國際線纜、燕京漓泉、福達、比亞迪、新桂輪、桂康新材料等骨干企業(yè)新增產(chǎn)值超30億元。力爭80家企業(yè)新上規(guī)入統(tǒng)，新增產(chǎn)值50億元以上。
優(yōu)化工業(yè)布局。按照集聚產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展思路，構(gòu)建三大工業(yè)園區(qū)、四大工業(yè)強縣、五個生態(tài)功能區(qū)縣差異發(fā)展新格局，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重超75%。提升壯大三大工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長12%以上。高新區(qū)加快建設七星、象山、雁山、靈川園，重點發(fā)展電子信息、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，著力抓好光隆光電等重點項目建設，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上;經(jīng)開區(qū)涵蓋永福、臨桂兩縣區(qū)，實現(xiàn)華為信息生態(tài)合作區(qū)注冊數(shù)字企業(yè)突破100家，重點發(fā)展智能終端、新能源商用車、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、生活、人才公寓于一體的萬畝華為科技城及比亞迪城、百年基業(yè)科教城，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上;高鐵園加快建設靈川、秀峰、疊彩園，重點發(fā)展高端裝備、智能電子產(chǎn)業(yè)，加快推進花江智慧谷等項目，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。全力打造四大工業(yè)強縣。荔浦、全州、興安、平樂依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做大做強特色工業(yè)，重點推進美亞迪、晨天恒源、汽車配件產(chǎn)業(yè)園、生命科學園等項目建設，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。培育發(fā)展五個生態(tài)功能區(qū)縣。灌陽、恭城、資源、陽朔、龍勝重點發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。提升園區(qū)承載能力。全市建成標準廠房80萬平方米，土地收儲9000畝，完成基礎設施投資10億元，讓企業(yè)實現(xiàn)“輕資產(chǎn)入駐”。落實市屬三大園區(qū)體制改革方案，放權(quán)賦能，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。
強化龍頭帶動。依托華為、深科技技術(shù)優(yōu)勢，加快建成深科技二期、開工三期，年內(nèi)實現(xiàn)5000萬部手機產(chǎn)能，加快推進手機支架、包裝盒等項目落地，形成集聚效應，爭取再引進顯示屏、芯片等項目，逐步形成1000億元信息產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量大優(yōu)勢，做大做強力源糧油、娃哈哈、順昌食品、三養(yǎng)膠麥等企業(yè)，加快形成200億元生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群。依托國際線纜、君泰福、電力電容等骨干企業(yè)，加強技改和創(chuàng)新，加快新品投產(chǎn)，積極開拓市場，推進本地應用，逐步形成200億元電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托生態(tài)優(yōu)勢，加強技術(shù)研發(fā)，做強做優(yōu)桂林三金、桂林南藥、一方天江等企業(yè)，加快形成100億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托技術(shù)人才優(yōu)勢，幫助新桂輪解決產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、橡膠進口政策等問題，加快形成100億元生態(tài)橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集群。依托比亞迪、福達品牌優(yōu)勢，進一步擴大商用車生產(chǎn)，加快推動物流車底盤、高端中巴車、電機電控及軌道交通裝備等項目落地，加快形成100億元新能源商用車及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托燕京漓泉、桂林三花、湘山酒業(yè)等老字號，加強技術(shù)攻關(guān)，改良品質(zhì)，強化營銷，擴大市場范圍，振興桂酒品牌，加快形成100億元桂酒產(chǎn)業(yè)集群。依托平鋼、桂康新材料等重點企業(yè)，推進資源整合、技改提升，加快形成100億元新型鋼材產(chǎn)業(yè)集群。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。實施科技創(chuàng)新支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，全面完成“三百二千”[15]科技創(chuàng)新工程任務，建設提升一批研發(fā)平臺、孵化基地、成果轉(zhuǎn)化園區(qū)，力爭新增自治區(qū)級創(chuàng)新平臺5家，突破關(guān)鍵技術(shù)40項以上，轉(zhuǎn)化重大科技成果70項以上，高新技術(shù)企業(yè)保有量超350家。積極培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用，推進思奇通信多域資源認知與虛擬化關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一期等項目建設。
強化招商引資。突出工業(yè)招商主題，著力瞄準世界500強、中國500強和行業(yè)領軍企業(yè)，強化市領導及縣區(qū)主官招商工作機制，全面落實獎勵項目業(yè)主、中介機構(gòu)等二十條激勵措施，引進5000萬元以上工業(yè)項目30個，其中億元以上項目15個，帶動全市引進區(qū)外境內(nèi)到位資金按可比口徑增長10%。
強化資金投入。實施以“雙百雙十雙新”為重點的工業(yè)項目130個，完成投資90億元。確保工業(yè)新增市級財力30%用于工業(yè)發(fā)展。金融機構(gòu)對制造業(yè)貸款余額增長15%以上、年度授信不低于100億元。發(fā)揮市應急轉(zhuǎn)貸資金作用，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)貸壓力。財政每年投入1億元，充實政府投資引導基金。加快匯聚金融資源，力爭新設立3支以上市場化產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步破解企業(yè)融資難題。創(chuàng)新園區(qū)建設模式，捆綁組合營利性和公益性兩類項目，綜合平衡建筑施工、房產(chǎn)開發(fā)和項目運營三塊利潤，統(tǒng)籌利用PPP[16]、專項債、財政獎補等政策，進行組合打包，防止碎片化，以此引進一批有資金實力、招商資源、運營經(jīng)驗的戰(zhàn)略合作伙伴，破解建設資金難題。
強化要素保障。強化土地保障。加快落實自治區(qū)用地用礦審批權(quán)限下放試點政策，確保新增工業(yè)建設用地占比不低于30%。加快清理批而未供土地，提高供地率。強化人才保障。實施“企業(yè)家領跑計劃”，加快“高層次人才一站式服務平臺”建設，力爭引進高層次人才100人以上。把握高校獨立學院剝離機遇，擴大發(fā)展高職高專，為工業(yè)提供高素質(zhì)的工匠隊伍。強化政策保障。繼續(xù)完善支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十八條政策措施，出臺支持特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、降低企業(yè)物流成本等補充政策。重點扶持專注主業(yè)、專注品牌的骨干企業(yè)，打造行業(yè)領軍企業(yè)和百年老店。繼續(xù)落實減稅降費政策，有效降低企業(yè)用水、用電、用氣等成本。
(三)堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出四大重點，全力推動鄉(xiāng)村振興
發(fā)揮縣城龍頭帶動、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村作用，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐，走桂林特色鄉(xiāng)村振興之路，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%。
推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強高標準農(nóng)田建設，創(chuàng)建一批綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效示范區(qū)(片)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在485萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在167萬噸。提升柑桔產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局及品種、熟期結(jié)構(gòu)，力爭產(chǎn)值達150億元。擴大無公害蔬菜生產(chǎn)，推進城市近郊“保障性菜園”基地建設。大力推廣林—藥、林—菌、林—禽等生態(tài)種養(yǎng)模式，新增林下經(jīng)濟900萬畝。持續(xù)抓好非洲豬瘟疫情防控，落實扶持政策，加快灌陽“雙胞胎”、平樂六和生豬產(chǎn)業(yè)一體化等項目建設，完成350萬頭生豬生產(chǎn)任務。提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)品牌。創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增“三品一標”產(chǎn)品10個以上，力爭資源有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣通過考核驗收。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加快建設永福羅漢果等17個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%以上。狠抓示范區(qū)創(chuàng)建。實施田園綜合體建設“書記工程”，完成第一批17個田園綜合體初步驗收，啟動第二批建設。新認定各級各類現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(園、點)700個以上，力爭創(chuàng)建中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個、廣西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)2個以上。提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平。推進海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、桂林東站冷鏈物流園等項目建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流體系。提升農(nóng)旅融合水平。加快疊彩花卉示范園、陽朔百里新村農(nóng)旅觀光示范帶等項目建設，辦好廣西首屆花卉苗木交易會，創(chuàng)建廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點5個、廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(農(nóng)家樂)10家以上。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。結(jié)合各縣(市、區(qū))特點，加大縣域經(jīng)濟培育力度，靈川、永福、臨桂、七星要集中資源，全力發(fā)展工業(yè)，推動產(chǎn)城互動，爭做全市工業(yè)發(fā)展排頭兵;象山、秀峰、疊彩、雁山要搶抓設立“園中園”機遇，發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展新型工業(yè)，推動城市片區(qū)及城中村、城郊村改造，發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造服務業(yè)發(fā)展新高地;荔浦、全州、興安、平樂要加快園區(qū)建設，加大招商引資力度，在大力發(fā)展工業(yè)的基礎上，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色旅游，做大經(jīng)濟總量，完善縣城功能，提升城市化水平;陽朔要發(fā)揮旅游及鄉(xiāng)村建設引領作用，推進升級發(fā)展與全域發(fā)展;恭城要發(fā)揮生態(tài)和人居環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，打造恭城油茶小鎮(zhèn)，做大油茶產(chǎn)業(yè);龍勝、資源、灌陽要進一步鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，積極發(fā)展特色新型工業(yè)。力爭每個縣(市、區(qū))培育2個主導產(chǎn)業(yè)、2家行業(yè)龍頭企業(yè)，建設2個以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大2家?guī)恿姷膰衅髽I(yè)，增強政府對縣域經(jīng)濟的引導力和調(diào)控力。做好農(nóng)村全域土地綜合整治和增減掛等工作，確保全市完成新增耕地4600畝，在滿足自身需求的基礎上，開展占補平衡指標交易，增加縣級財力。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核辦法，強弱項補短板，爭取荔浦、陽朔、龍勝、興安、全州、靈川、資源成為廣西科學發(fā)展先進縣(市)，臨桂、灌陽、永福、象山、恭城成為進步縣(區(qū))，推動全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。鞏固提升已建成的60個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動常態(tài)化、規(guī)范化管理，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。完成第五批、啟動第六批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。持續(xù)推進9個特色小鎮(zhèn)建設，打造基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康、自然環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的桂北城鎮(zhèn)群。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快推進幸福鄉(xiāng)村建設。編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村建設管理機制。加快“四建一通”工程建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(或三級)路，完成所有農(nóng)村公路安全生命防護、窄路拓寬、危橋改造任務，實現(xiàn)建制村通客車率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公交率分別達100%、60%;推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新增村際聯(lián)網(wǎng)路200公里以上。開展“美麗桂林·幸福鄉(xiāng)村”活動，推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，建設基本整治型村莊6418個、設施完善型村莊536個、精品示范型村莊55個，建設一批鄉(xiāng)村風貌示范帶，完成一批行政村生活污水處理項目和清淤疏浚治理試點建設，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。按蘆笛三村、北芬大村、雞窩渡、大河坊等模式，加快漓江兩岸、城市近郊、旅游通道沿線村莊改造，建成鄉(xiāng)村振興示范村200個以上。
(四)堅持旅游帶動，促進消費升級，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
貫徹落實自治區(qū)文化旅游發(fā)展大會精神，堅持紅綠結(jié)合、文旅相融、康養(yǎng)一體，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%。發(fā)揮紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念設施、三千漓、大碧頭等新項目帶動作用，確保融創(chuàng)文化旅游城、臨桂萬達廣場如期開業(yè)，實現(xiàn)年接待游客突破1.5億人次，旅游總消費突破2000億元。
實施旅游品牌化戰(zhàn)略。以“文旅+”“+文旅”為抓手，做優(yōu)以漓江為代表的一流觀光旅游、以獨秀峰·王城景區(qū)為代表的一流文化旅游、以愚自樂園為代表的一流休閑度假旅游、以龍脊梯田為代表的一流民族風情旅游、以印象·劉三姐為代表的一流演藝旅游、以夕陽紅為代表的一流康養(yǎng)旅游、以融創(chuàng)文化旅游城為代表的一流主題公園旅游、以紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念設施為代表的一流紅色旅游等8大品牌。
提升千古情、溫德姆等現(xiàn)有知名品牌，力爭引進萬豪、奧特萊斯等品牌酒店、購物商店，不斷增強品牌集聚效應。
實施旅游國際化戰(zhàn)略。加快國際航線培育，力爭開通境外客源地航線2條。以需求為導向，加大境外主要客源地精準營銷力度，開發(fā)一批適應入境游客需求的旅游線路及特色產(chǎn)品。辦好入境游(桂林)旅行商大會，加大對貢獻突出的境外旅行商和境內(nèi)旅行社扶持力度，促進入境游客快速增長。辦好“兩會一節(jié)”、資源世界漂流錦標賽、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽等重大活動，引進跨國企業(yè)年會、重大國際會獎旅游項目。積極與境外客源地城市建立友好關(guān)系，邀請其參加我市重大節(jié)慶活動，加強合作交流、游客互送。完善標識系統(tǒng)，打造語言無障礙國際化旅游城市，建立健全國際通行旅游服務標準體系。
實施旅游高端化戰(zhàn)略。在大眾化旅游基礎上，推動旅游高端化發(fā)展。建設高端化旅游景區(qū)景點。加快推進地中海俱樂部二期、全州天湖國際高山生態(tài)旅游度假區(qū)等自治區(qū)重點支持的58個文旅項目，打造一批世界級休閑度假基地。推動龍脊梯田、八角寨、貓兒山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，持續(xù)提升遇龍河國家級旅游度假區(qū)，推動桃花灣旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。建設高端化旅游項目。推進興安、資源、陽朔等通用航空機場建設，開發(fā)低空旅游、定制飛行、高科技視覺體驗等高端化旅游產(chǎn)品。建設高端化旅游服務設施。持續(xù)推進漓江星級游船和碼頭改造提升，引導漓江游船定制化、高端化運營。高標準建成旅游集散中心4家、星級汽車旅游營地12家、旅游廁所100座以上。推進智慧旅游建設，完善“一部手機游桂林”公共服務體系。鼓勵發(fā)展精品酒店、主題酒店、高端民宿，建設高端度假酒店群。
實施旅游全域化戰(zhàn)略。加快創(chuàng)建全域旅游示范市，力爭創(chuàng)建國家、自治區(qū)全域旅游示范區(qū)各2個。打造“一核三帶三極多點”全域旅游發(fā)展格局。加快建設桂林宜游宜居城市核心區(qū)。升級漓江東岸生態(tài)休閑旅游示范帶，提升興坪、大圩、草坪等一批特色小鎮(zhèn);打造以桂陽文化旅游大道為主軸的旅游示范帶，帶動荔浦、平樂、恭城、永福旅游發(fā)展，提升南線旅游品質(zhì);培育壯大以桂北6縣為主的紅色旅游發(fā)展帶，加快推出大型實景演出《突破湘江》，打造全國著名的紅色文化旅游目的地。做強做優(yōu)陽朔、龍勝、興安旅游三極。持續(xù)打造縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游重要節(jié)點，串聯(lián)8條精品線路[17]，建設一批鄉(xiāng)村旅游重點村、民族風情特色村。
加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好城市閑置土地和低效用地，出臺免租獎勵政策，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。推進工業(yè)主輔分離，培育一批生產(chǎn)性服務企業(yè)。做大做強桂林銀行等金融機構(gòu)，加快發(fā)展銀行、保險、證券等金融服務業(yè)。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”服務新業(yè)態(tài)，支持力港宜兌積分做大做強，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入村工程，加快國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、國家電子商務示范基地建設。加強微笑堂、百貨大樓、寶路通、桂林柳藥、華潤醫(yī)藥、中石油、中石化、煙草等重點企業(yè)服務，繼續(xù)辦好“漓江購物節(jié)”等特色促銷活動，打造東西巷、益田·西街等高品位步行街，推動形成新的消費增長點。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，加快桂林啤酒堡等項目建設，開發(fā)靈渠夜游等新產(chǎn)品，建設夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，豐富夜間購物、餐飲、文旅、娛樂等業(yè)態(tài)。推進桂林航空股權(quán)重組，抓好艾娛、師大出版社、桂林國旅等企業(yè)幫扶，推動其他營利性服務業(yè)加速發(fā)展。加快5G商用進程，推動郵政、電信業(yè)務總量快速增長。加快建設桂林米粉中央配送廚房，推進米粉品牌店升級改造，冠名“桂林米粉號”專列，打造百億元米粉產(chǎn)業(yè)。充分利用經(jīng)濟普查成果，完善獎勵扶持政策，加大民宿、連鎖酒店、高校食堂及大型商業(yè)綜合體上限入統(tǒng)培育力度。
(五)堅持項目帶動，增加有效投資，持續(xù)增強發(fā)展后勁
加快推進重大項目建設。實施市級統(tǒng)籌推進重大項目800個以上，完成投資增長12%。加強基礎設施建設，開展交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)“五網(wǎng)大會戰(zhàn)”，實施重大項目140個以上，完成投資200億元以上。建成荔浦至玉林高速公路，繼續(xù)推進桂林至柳城、灌陽經(jīng)恭城至平樂等高速公路項目，開工城步(湘桂界)至龍勝、賀州至巴馬(蒙山至象州段)等高速公路項目。加快干線公路升級改造。力爭軌道交通1號線獲批建設。實施萬福路改造工程，打通城市斷頭路，優(yōu)化連接新老城區(qū)的交通路網(wǎng)。推進桂林經(jīng)郴州至贛州紅軍長征高鐵項目列入國家中長期鐵路建設規(guī)劃。加快第二水源工程建設，開工長塘水庫工程?？⒐ね懂a(chǎn)一批清潔能源項目。建成2000個5G基站，實現(xiàn)市區(qū)核心區(qū)域5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。狠抓項目資金落實，抓好中央預算內(nèi)投資、政府專項債券、企業(yè)債券等各類資金的申報和落實，鼓勵多安排政府專項債券資金用作項目資本金;組建專班，優(yōu)化項目庫，大力推行PPP模式，加快建立向民間資本推介項目長效機制，吸引更多民間資本參與基礎設施補短板項目。推動各縣(市、區(qū))儲備新增“雙百雙十雙新”項目1個以上、自治區(qū)層面重大項目1個以上、PPP項目1個以上。
統(tǒng)籌做好“十四五”規(guī)劃編制。用改革精神和創(chuàng)新理念編制好“十四五”規(guī)劃。加強與國家和自治區(qū)溝通對接，策劃包裝一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生工程等項目，爭取漓江生態(tài)保護和修復提升工程、全國紅色黨性教育基地等更多重大項目列入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃。
(六)堅持建管并重，建設公園城市，打造品位休閑之都
優(yōu)化城市空間布局。全面完成國土空間規(guī)劃編制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。按照保護漓江、發(fā)展臨桂要求，重點預留向西發(fā)展空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。按照公園城市標準，強化規(guī)劃剛性約束，嚴控建筑物高度、密度、容積率，提高城市綠化率，擴大水域面積，形成錯落有致、疏密有序、視廊通暢、顯山露水的城市空間形態(tài)，打造山、水、景、城相互交融的城市風貌。按照品位休閑之都要求，挖掘歷史記憶，修繕名人故居，完善標示標識，豐富文化內(nèi)涵;建設完善休閑綠道、運動場所、登高賞景等設施;加快發(fā)展休閑餐飲、咖啡茶藝、特色演藝等業(yè)態(tài);打造功能完善、干凈整潔、文明和諧、激情浪漫的城市環(huán)境。
統(tǒng)籌提升城市功能。堅持老城做減法，疏解人口，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，豐富內(nèi)涵，提升品質(zhì);堅持新區(qū)做加法，集聚人氣，增加流量，完善功能，加快發(fā)展，推動老城新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡、聯(lián)動發(fā)展。城東區(qū)域，全力抓好漓江東岸城中村、棚戶區(qū)改造，基本完成新生街改造提升;加快解放橋至凈瓶山大橋段舊城改造，強力推進塔山、和平片區(qū)棚戶區(qū)改造，展現(xiàn)城市新風貌。城西區(qū)域，整體提升琴潭片區(qū)，重點推進華潤二期、琴潭公園等項目建設;臨桂新區(qū)重點推進機場路以北及蘭塘河以南片區(qū)發(fā)展，加快興桂園等項目建設，開工建設萬寧路等5條道路，推進臨桂污水處理廠擴建工程，完善桂林新中心功能。城南區(qū)域，統(tǒng)籌抓好桂林站、瓦窯片區(qū)改造以及雁山新城建設，重點推進益田·雁山民國風情小鎮(zhèn)、悅桂情歌田園等項目，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。城北區(qū)域，改造提升疊彩老舊小區(qū)、靈川桂林北新城，加快清風五福、下梁江片區(qū)城中村及江東片區(qū)村貌改造，重點推進高鐵綜合客運樞紐等項目，完善公共服務配套設施，提升城市整體形象。
提升城市管理水平。推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，出臺升級版城市管理績效考評辦法，嚴格落實門前三包和網(wǎng)格化管理，強化停車、攤位、夜市、戶外廣告等管理，發(fā)揮基層管理員作用，推動城市治理向街道社區(qū)延伸。全面啟動生活垃圾分類工作，建設全城垃圾分類保障體系。完善城市主干道保潔、綠化錯峰作業(yè)制度。研究完善老舊小區(qū)改造獎補政策，改造老舊小區(qū)436個。加大管控力度，實現(xiàn)違法建設“零增長”。加快推進公交都市創(chuàng)建工作。堅持“創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民”，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標。
推進建筑業(yè)健康發(fā)展。落實促進和扶持建筑業(yè)發(fā)展措施，力爭新增建筑工程施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)各1家。
(七)堅持問題導向，攻克深度貧困堡壘，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)推進“四大戰(zhàn)役”，打好“五場硬仗”，確保剩余1.4萬貧困人口脫貧、51個貧困村出列。
集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。對剩余4個深度貧困鄉(xiāng)、16個深度貧困村和674戶極度貧困戶實行掛牌督戰(zhàn)、全程督戰(zhàn)，著力在資金、項目、政策上予以傾斜，重點完善基礎設施，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目，落實特困群體兜底保障政策，實現(xiàn)脫貧不漏一村、不落一人。
全面解決“兩不愁三保障”突出問題。扎實抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改落實。繼續(xù)實施“雨露計劃”，加大控輟保學和學生資助工作力度，確保應讀盡讀、應助盡助。嚴格執(zhí)行“198”兜底政策[18]，全面落實“先診療、后付費”制度，提高貧困人口健康保障水平。完成危房改造5178戶。有效解決貧困人口飲水安全問題。建立完善扶貧產(chǎn)業(yè)收益分配和利益聯(lián)結(jié)機制，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作扶持，實現(xiàn)貧困戶有穩(wěn)定收入，貧困村集體經(jīng)濟收入5萬元以上。加大對扶貧開發(fā)任務較重的非貧困村的支持力度。深入推進肇慶—桂林扶貧協(xié)作，廣泛動員社會力量參與扶貧。
著力鞏固脫貧成果。嚴格落實“四不摘”[19]要求，保持現(xiàn)有扶貧政策穩(wěn)定，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，實施搬遷后續(xù)“十大扶持”工程[20]。建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，按時完成脫貧攻堅普查任務，確保貧困群眾脫真貧、真脫貧、不返貧。
(八)堅持改革創(chuàng)新，完善治理體系，不斷提升治理水平
堅持和加強黨的全面領導，確保中央、自治區(qū)、市委決策部署一貫到底、落地生根。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民主集中制原則，堅持依法行政，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化行政管理體制改革。加大簡政放權(quán)力度，做到應放盡放、能放全放。開展政務服務“簡易辦”[21]創(chuàng)新突破年行動，加快推廣“承諾審批”[22]，持續(xù)推進“一表申請”[23]。打好“一網(wǎng)通辦”[24]攻堅戰(zhàn)，推廣應用一體化在線政務服務平臺，加快推進政務數(shù)據(jù)“聚通用”工作，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)全面匯聚、共享互通、創(chuàng)新應用。深化“雙容雙承諾”改革，擴大直接落地改革項目數(shù)量和規(guī)模，強化事中事后監(jiān)管。全面啟用12345政府服務熱線和“網(wǎng)上中介服務超市”。強化社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。落實國家優(yōu)化營商環(huán)境條例，推動營商環(huán)境綜合水平進入全區(qū)前列。
建立完善高質(zhì)量發(fā)展制度體系。完善以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、激發(fā)市場主體活力的體制機制，推動經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。支持民營企業(yè)改革發(fā)展。推動出臺《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》，深化拓展桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地試點政策。加快出臺非住宅商品房去庫存、地下車位(庫)確權(quán)等政策。深化林業(yè)改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作。加快環(huán)評審批制度改革，全面取消環(huán)保驗收許可。深化統(tǒng)計管理體制改革，做好第七次全國人口普查。統(tǒng)籌深化財政、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游市場綜合行政執(zhí)法等領域改革，使改革成果更多更公平惠及全市人民。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展“平安桂林”建設，構(gòu)建完善的社會治安立體防控體系，鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，深入開展“亮劍·2020”系列專項行動[25]，實現(xiàn)社會治安持續(xù)向好。加強應急管理工作，落實安全生產(chǎn)責任制，提升防災減災救災能力，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。抓好信訪維穩(wěn)、市場監(jiān)管等工作，加大食品安全執(zhí)法力度，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。依法管理宗教事務，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加大向中央、自治區(qū)資金爭取力度。加快老城區(qū)資產(chǎn)處置，做好土地出讓工作。繼續(xù)加大市級國有資本收益上繳比例，增加地方法人金融機構(gòu)、國有企業(yè)上繳利潤。嚴控隱性債務增量，化解隱性債務存量，切實化解債務風險。強化金融監(jiān)管，持續(xù)做好農(nóng)村中小金融機構(gòu)風險化解工作。落實全面預算績效管理，大力壓減一般性支出，重點保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，政府帶頭過緊日子，讓人民過上好日子!
(九)堅持生態(tài)立市，生態(tài)文化相融，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
加快推進漓江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復。持續(xù)推進“六大工程”[26]。加快桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀修復項目三期、漓江風景名勝區(qū)核心景區(qū)沿江可視范圍景觀林工程等項目建設。推進截污管網(wǎng)全覆蓋，重點整治漓江支流污染。加強精細化管控，對漓江干流城市段河道及沿岸“四亂一臟”[27]違法違規(guī)行為即查即處。充分發(fā)揮漓江上游水庫群及活動壅水科學試驗項目調(diào)水補水作用，涵養(yǎng)漓江生態(tài)。多渠道爭取漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護與修復資金。推進漓江國家公園建設。推動建立漓江流域生態(tài)補償機制。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，加快中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。推進大氣網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺二期建設，繼續(xù)深化工業(yè)、生活等污染源治理，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率88.5%以上，細顆粒物(PM2.5)濃度控制在39微克/立方米以下。落實最嚴格水資源管理，鞏固南溪河、靈劍溪、道光河等黑臭水體治理成果，主要河流和城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率均保持100%。提升山口生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理能力，推進陽朔生態(tài)環(huán)?？萍紙@、桂北地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電等項目建設;實施重金屬污染防治和土壤修復項目，確保受污染耕地安全利用率超82%;推進采石場標準化和綠色礦山建設，確保60%的大中型礦山達到自治區(qū)級綠色礦山建設標準，規(guī)范礦石運輸管理，避免道路損害和粉塵污染。加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，全面落實林長制，抓好植樹造林、林業(yè)生態(tài)保護和修復等工作，森林覆蓋率提高到71.59%。加快灌江國家濕地公園試點建設。
全面加強文化建設。做好長征國家文化公園(廣西段)規(guī)劃建設，繼續(xù)推動靈渠申遺，加快榕湖北路—古南門歷史文化街區(qū)、靖江王陵國家考古遺址公園、桂林漁鼓傳承基地和非遺展示館等項目建設。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，積極爭創(chuàng)國家文物保護利用示范區(qū)。深入開展文化惠民活動，推進村級公共文化服務中心全覆蓋，持續(xù)提升“漓江之聲”“百姓大舞臺”等群眾文化活動品牌內(nèi)涵。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提升東西巷街區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造桂林文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。營造濃厚氛圍，厚植文化根基，加強文化人才培養(yǎng)，造就一批文化名師大家。
(十)堅持以人民為中心，補齊民生短板，增強人民群眾獲得感
推進社會保障穩(wěn)步發(fā)展。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，促進高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零;大力支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);強化重點企業(yè)用工監(jiān)測和政策扶持，加大穩(wěn)崗支持力度，努力化解招工難就業(yè)難，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施全民參保計劃，進一步降低社保費率;加強重點人群養(yǎng)老保險工作。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強對農(nóng)村“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難職工、失獨失能老人、孤兒的關(guān)愛保護服務，全面實施殘疾兒童康復救助制度，兜住基本生活底線。棚戶區(qū)改造開工5898套，新建公租房3108套。落實“菜籃子”縣(市、區(qū))長負責制，抓好生活必需品保供穩(wěn)價工作。
推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。完成教育提升三年行動計劃。加大教育投入，新開工建設學校48所，改擴建300所，新增學位1.1萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。加強小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園整治工作。繼續(xù)實施義務教育學校學區(qū)制和“縣管校聘”改革。完成平樂、全州國家縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。實施普通高中突破發(fā)展工程，完成普及高中階段教育評估驗收。全面落實義務教育教師工資待遇，切實減輕中小學教師負擔。強化中職學校內(nèi)涵建設。加強校外培訓機構(gòu)整治。強化教育督導“督政”作用，推動縣(市、區(qū))政府切實履行教育職責。
推進健康桂林建設。實施健康中國行動計劃。整合醫(yī)療資源，深化“三醫(yī)聯(lián)動”[28]，推進緊密型縣域醫(yī)共體國家級試點縣建設，加快醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯б?，緩解群眾“看病貴”問題。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造市中醫(yī)院為桂北中醫(yī)診療中心。廣泛開展全民健身運動，辦好桂林馬拉松賽等重大賽事。
推進服務國防建設縱深發(fā)展。深入開展國防教育，健全軍民融合工作機制，建立資源共享平臺，做好退役軍人服務管理、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
推進為民辦實事工程。籌措資金96億元，全力完成自治區(qū)和我市為民辦實事工程任務。
各位代表!民之所望，政之所向。各級政府務必不忘初心、牢記使命，加快轉(zhuǎn)職能、提效能、增動能，不斷提升政府治理水平，努力建設人民滿意政府。
牢記宗旨，忠誠履職。強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委決策部署，用行動贏得人民的信任，以真情換取群眾的認可。
堅守法治，依法履職。樹牢法治理念，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強政府協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。
清正廉潔，干凈履職。把全面從嚴治黨貫穿于政府建設始終，堅持不懈糾治“四風”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進整治形式主義為基層減負工作，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，志不求易者成，事不避難者進。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務，決勝“兩個建成”而努力奮斗!
