政 府 工 作 報 告
(2020年1月7日在畢節(jié)市第二屆人民代表大會第四次會議上)
市長 張集智
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)工作重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，排難而上、奮力拼搏，基本完成市第二屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務(wù)，為按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長6.5%;金融機構(gòu)存款余額1902億元、貸款余額1860億元，存貸款余額增長8.38%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達32640元、增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.3%，突破萬元大關(guān)。
呈現(xiàn)出八個方面的亮點。
一是脫貧攻堅取得階段性成效。大方縣脫貧摘帽，七星關(guān)區(qū)、織金縣達到脫貧摘帽標準。減少貧困人口32萬人，貧困發(fā)生率下降到1.54%。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進。調(diào)減低效玉米202.93萬畝，創(chuàng)建省級500畝以上樣板壩區(qū)11個、達標壩區(qū)68個。農(nóng)產(chǎn)品“七進”“畢菜進京”“畢菜進渝”“畢菜進粵”產(chǎn)銷對接活動成效明顯，海外銷往越南、老撾、迪拜等國家和地區(qū)有新突破，“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”“威寧三白”等農(nóng)特產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷提升。
三是交通運輸進入“高鐵時代”。成貴高鐵建成通車。鐵路運營里程538公里，高速公路通車里程981公里，畢節(jié)機場旅客吞吐量突破121萬人次，大交通帶來畢節(jié)格局的大改變。
四是重大項目建設(shè)取得突破。夾巖水利樞紐工程大壩順利封頂，中石化織金煤制聚烯烴項目進入場平施工，威赫660兆瓦超超臨界發(fā)電項目開工建設(shè)。
五是全域旅游成效初顯。成功承辦第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，中國氣象學(xué)會授予“畢節(jié)·中國花海洞天避暑福地”稱號，百里杜鵑管理區(qū)和黔西縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收，織金洞景區(qū)通過5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，新增4A級景區(qū)1家，織金古城入選貴州文化旅游十大新地標。
六是“五城同創(chuàng)”步伐加快。全國文明城市創(chuàng)建通過國家第一輪測評驗收，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家級綜合評估，國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建通過省級預(yù)評估，全國雙擁模范城市創(chuàng)建通過省級驗收，省級園林城市創(chuàng)建通過評審。南山體育公園、天河廣場等“19456工程”建成使用。
七是生態(tài)建設(shè)再創(chuàng)佳績。完成造林綠化125萬畝，治理石漠化169.8平方公里、水土流失93.12平方公里，預(yù)計森林覆蓋率57%。市林業(yè)局獲評“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻先進集體”。
八是群眾安全感滿意度明顯提升。“掃黑除惡”有力有效，打掉涉黑組織12個、涉惡犯罪集團(團伙)45個，查封扣押凍結(jié)涉案資產(chǎn)3.23億元。刑事案件、命案、“盜搶騙”案件同比分別下降4.09%、36.36%和9.65%，群眾安全感、滿意度分別達98.89%和98.25%，從全省掛末分別上升到第六位和第五位。
工作成效主要體現(xiàn)在六個方面。
(一)“三大攻堅戰(zhàn)”取得新成效。一是脫貧攻堅深入推進。全力打好“四場硬仗”，狠抓新一輪“五個專項治理”，深入開展“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”，預(yù)計441個貧困村出列。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面，蔬菜、茶葉、食用菌、皂角等12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。建檔立卡貧困勞動力就業(yè)6.6萬人，“十大員”就業(yè)扶貧專崗累計在崗8.16萬人，實現(xiàn)易地扶貧搬遷有勞動力家庭“一戶一人”以上就業(yè)。交通和流通方面，提級改造普通國省道307公里，啟動縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程1646公里，新改建農(nóng)村公路559公里，“組組通”硬化道路14640公里，建成安全生命防護工程4003公里。建成運營物流園4個、冷庫183個，新增庫容6.92萬噸。干部培訓(xùn)和群眾培訓(xùn)方面，累計完成培訓(xùn)23.85萬人次。飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障有力。建成農(nóng)村飲水安全項目895個，解決109.1萬人飲水安全。貧困人口義務(wù)教育資助實現(xiàn)全覆蓋，貧困家庭輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零。健康扶貧基本達到“3個三”標準，實現(xiàn)貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)報盡報。基本完成農(nóng)村危房改造、老舊住房透風(fēng)漏雨整治和人畜混居整治，提前完成“十三五”規(guī)劃28.5萬人易地扶貧搬遷。幫扶力度持續(xù)加大。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)實施幫扶項目384個，廣州對口幫扶實施項目62個，深圳對口幫扶有力推進;恒大集團幫扶資金累計到位70億元，金元集團、盤江集團等結(jié)對幫扶深入推進。二是風(fēng)險防控措施有力。嚴格落實政府性債務(wù)管理“七嚴禁”，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險底線。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降8.7%和6%。三是污染防治成效明顯。中央環(huán)保督察“回頭看”、省委環(huán)保督察反饋問題有序整改。中心城區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達97%以上;千人以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，國控、省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%;啟動中心城區(qū)生活垃圾分類處理試點，農(nóng)村垃圾收運覆蓋率81.5%。啟動長江經(jīng)濟帶污染治理試點項目5個，有序推進30個山水林田湖草保護修復(fù)項目。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實。糧經(jīng)比調(diào)整到38:62，經(jīng)濟作物占比提升2個百分點。收購煙葉114.9萬擔(dān)，上等煙比例達72.72%、增長9.16%。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲評“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進集體”。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。十大百億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值800億元，新增上規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)81戶。新建成大中型煤礦19處，新增產(chǎn)能750萬噸;生產(chǎn)煤炭4500萬噸、增長7.6%。發(fā)電478億千瓦時、增長7.4%。黔希煤化工實現(xiàn)產(chǎn)值11.71億元。卷煙、白酒實現(xiàn)產(chǎn)值79.5億元、增長5.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值300億元。畢節(jié)經(jīng)開區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游人次和旅游總收入增長20%。電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長41.7%。電信業(yè)務(wù)總量全省第三、增速全省第一。國家電投貴州金元威寧能源股份有限公司在新三板掛牌，實現(xiàn)上市企業(yè)“零突破”。
(三)項目建設(shè)邁出新步伐。一是項目謀劃取得實效。綜合項目庫入庫項目9187個，總投資3.9萬億元。綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金獲批65.32億元，銀行審批額度全省第二。二是產(chǎn)業(yè)招商力度加大。推進“千企引進”和“產(chǎn)業(yè)大招商”，引進500強企業(yè)12家、優(yōu)強企業(yè)285家，重點產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金606億元。三是項目建設(shè)扎實推進。新開工億元項目185個。821個省市重大項目完成投資1159億元。完成“六網(wǎng)會戰(zhàn)”投資280.4億元、產(chǎn)業(yè)項目投資240.72億元、民生項目投資115.7億元等。
(四)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化?！懂吂?jié)市城市總體規(guī)劃(2019年修訂)》獲省批復(fù)。新增城鎮(zhèn)道路110.31公里、綠地602.8公頃、城市公共停車位4277個，建成海綿城市項目11個。開工改造棚戶區(qū)9101戶、建成6129戶，銷售商品房566.36萬平方米、增長11.67%。預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率47.58%。編制《畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，啟動“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程。推進“廁所革命”，建成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所20.35萬戶、村級公共衛(wèi)生廁所774個。
(五)改革開放增添新活力?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，行政權(quán)力和行政許可事項分別減少41.7%、22.1%，行政審批辦理時限減少50%以上，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記時間分別縮減到3個、5個工作日內(nèi)。信用綜合指數(shù)連續(xù)19個月全省排名第一、首次進入全國30強。市級政務(wù)服務(wù)事項100%進駐政務(wù)大廳，“一窗式”分類受理事項達70%，政府服務(wù)環(huán)境第三方評估全省第一。畢節(jié)海關(guān)掛牌成立，外貿(mào)進出口總額完成2.1億美元、實際利用外資增長37.18%。民營經(jīng)濟市場主體達43萬戶，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重60.1%。
(六)民生事業(yè)獲得新改善。實施“全面改薄”等教育工程項目學(xué)校389所，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額1173個，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達89.07%、92.18%、90.23%。貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院入選“2019年全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗高校”。市二醫(yī)投入使用，市一醫(yī)雙山分院、市婦幼保健院加快建設(shè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.51萬人，登記失業(yè)率3.25%。成功舉辦烏蒙文化節(jié)·第七屆文化藝術(shù)系列大賽。新增多彩貴州“廣電云”用戶9.5萬戶。社會救助兜底保障體系不斷完善。納入城鄉(xiāng)低保67.57萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等困難群眾基本生活救助金25.8億元。64個養(yǎng)老服務(wù)項目建成投入使用。市民政局獲評“全國民政系統(tǒng)先進集體”。天然氣管道達314公里，連通6個縣(區(qū))，中心城區(qū)管道天然氣居民生活用氣價格從每立方米3.9元調(diào)至3.05元，非居民用氣價格從每立方米3.91元調(diào)至3.27元。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，堅決落實上級和市委決策部署，自覺向市委匯報工作，主動向市人大常委會報告工作、與市政協(xié)開展協(xié)商，辦理省人大代表建議和政協(xié)委員提案21件、市人大代表建議和政協(xié)委員提案585件，辦復(fù)率、滿意率均達100%。審計、統(tǒng)計、司法行政、民族宗教、外事、僑務(wù)、國防教育、人防戰(zhàn)備、退役軍人、體育、雙擁、對臺、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童、地方志等各項工作全面進步。
各位代表，過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全國統(tǒng)一戰(zhàn)線、廣州市、深圳市和各級各界傾力幫扶的結(jié)果，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗、苦干實干的結(jié)果，是歷屆市委、市政府一任接著一任不懈奮斗的結(jié)果。成績來之不易，必須倍加珍惜!在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐畢人民解放軍、武警官兵、駐畢單位、離退休老領(lǐng)導(dǎo)老同志和所有關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻、風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大、各種制約因素增多的情況下，年初確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等預(yù)期增長目標未能全面實現(xiàn)。脫貧任務(wù)更加艱巨，還剩12.5萬農(nóng)村貧困人口，占全省40.6%，納雍、威寧、赫章3個深度貧困縣還未脫貧摘帽，都是難中之難、堅中之堅。財政收支矛盾較為突出，一些地方政府隱性債務(wù)規(guī)模較大，存在違約風(fēng)險。社會治理、煤礦安全生產(chǎn)等領(lǐng)域問題隱患突出。國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型緩慢，市場主體投資乏力。常住人口城鎮(zhèn)化率偏低。政府系統(tǒng)執(zhí)行力、落實力有差距，還存在形式主義、官僚主義。對這些發(fā)展和前進中的問題，我們將切實加以解決。
二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅決勝之年。政府工作總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十二屆歷次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)工作重要指示批示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委經(jīng)濟工作會議的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入推進“三大戰(zhàn)略”行動，持續(xù)推進“113攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以優(yōu)異成績向第一個百年奮斗目標獻禮。
主要預(yù)期目標是:3個深度貧困縣全部摘帽，剩余12.5萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧成果全面鞏固提升;地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2.75%，森林覆蓋率達60%;常住人口城鎮(zhèn)化率達49%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10.3%，居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排指標控制在國家、省下達計劃范圍內(nèi)。
在具體工作中，牢牢把握以下五個方面:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把推動中央決策落實作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，認真落實省委部署，堅決服從市委領(lǐng)導(dǎo)、維護市委權(quán)威、落實市委決策。二是堅持貫徹新發(fā)展理念。認真貫徹落實習(xí)近平總書記“7·18”重要指示精神，加快《畢節(jié)試驗區(qū)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為政府工作的指揮棒，以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，以各項工作的高質(zhì)量保證事業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。三是堅持問題導(dǎo)向目標導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向。堅持“三個導(dǎo)向”，是推進高質(zhì)量發(fā)展、做好各方面工作的基本遵循。堅持問題導(dǎo)向，搞清楚突出問題是什么、主要癥結(jié)在哪里，嚴防死守脫貧攻堅、民生保障、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)和金融風(fēng)險底線;堅持目標導(dǎo)向，緊扣脫貧攻堅、全面小康、“十三五”規(guī)劃目標，明確時間進度、確保目標實現(xiàn);堅持結(jié)果導(dǎo)向，用高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實績向黨中央、省委和全市人民交出圓滿答卷。四是堅持穩(wěn)中求進推動區(qū)域梯度發(fā)展?！胺€(wěn)中求進”是我們干好經(jīng)濟工作的總基調(diào)，必須“穩(wěn)”字當(dāng)頭，以進促穩(wěn)。按照“東部率先、中部崛起、西部攻堅”的思路，東部的金沙縣是全國西部百強縣、黔西縣率先精彩脫貧，兩縣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)條件較好，要確保高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果，要在建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)上走前列，要在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游全域化、鄉(xiāng)村振興上走前列、當(dāng)標桿、作示范，發(fā)展速度高于全市平均水平。中部的七星關(guān)區(qū)、大方縣、織金縣、百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，要充分抓住“高鐵時代”帶來的區(qū)位格局大轉(zhuǎn)變機遇，確保高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果，確保貧困人口全部脫貧，要在建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)上求突破，要在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游全域化、鄉(xiāng)村振興上走前列，發(fā)展速度略高于全市平均水平。加快七星關(guān)、金海湖、大方同城化步伐，打造高鐵輻射帶特色城鎮(zhèn)組群，形成新的增長極。西部的納雍、威寧、赫章3個深度貧困縣，要對照國家現(xiàn)行脫貧標準，咬定目標，背水一戰(zhàn)，堅決攻克深度貧困堡壘，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要積極創(chuàng)造條件，做好和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。五是堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。抓具體抓深入是形式主義、官僚主義的克星。政府工作靠作風(fēng)吃飯、憑數(shù)據(jù)說話，必須堅持把“五步工作法”作為推動工作落地落細落實的“方法論”和關(guān)鍵招，以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”，嚴格執(zhí)行“四到工作制”，用好“周調(diào)度跟蹤、月小結(jié)提示、季通報約談”工作機制，層層壓實責(zé)任，激發(fā)干部群眾保持久久為功、善作善成的韌勁，擔(dān)當(dāng)作為、奮力爭先的拼勁，研究問題、破解難題的鉆勁，用“釘釘子”精神抓好落實。
三、2020年重點工作
(一)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。突出抓重點、補短板、強弱項，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
一是堅決確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。開展好脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作，落實好“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”工作機制，深入推進深刻的思想革命、精準的戰(zhàn)術(shù)革命、縱深的產(chǎn)業(yè)革命、高效的質(zhì)量革命、徹底的作風(fēng)革命“五場革命”，進一步落實一戶一工作清單、一村一脫貧方案，完善產(chǎn)業(yè)扶貧清單、就業(yè)扶貧清單，確保產(chǎn)業(yè)或就業(yè)全覆蓋，集中人力、物力、財力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”常態(tài)化篩查整改。重點篩查建檔立卡貧困人口、困難戶、超生少報戶、沒有公安戶籍農(nóng)戶，確保不漏一戶、不落一人。嚴格落實控輟保學(xué)“雙線”責(zé)任制和“七長”負責(zé)制，加強控輟保學(xué)，開展早婚早育專項治理，確保貧困家庭適齡兒童上學(xué)“一個都不能少”;嚴格落實“三重醫(yī)療”保障制度，對照醫(yī)療服務(wù)能力“三達標”和醫(yī)療服務(wù)人員“三合格”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達標創(chuàng)建“回頭看”，確保群眾“有地方看病、有醫(yī)生看病、有制度保障看病”。解決好農(nóng)村危房改造、老舊住房透風(fēng)漏雨整治、農(nóng)村人畜混居整治遺留問題，加大易地扶貧搬遷工作力度，確保新增4萬人易地扶貧搬遷6月底前搬遷入住，讓貧困群眾住上“放心房”。抓好農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管護，落實“三個責(zé)任”，健全“三項制度”，讓群眾喝上“放心水”。鞏固脫貧成果防止返貧。堅持“四個不摘”，確保財政專項扶貧資金投入力度不減，財政涉農(nóng)資金整合力度不減，貧困村第一書記和駐村工作隊不撤，保持幫扶干部與貧困群眾的結(jié)對關(guān)系。開展已脫貧摘帽縣“回頭看”。建立健全返貧監(jiān)測機制，及時開展補短板和回頭幫。強化扶志扶智，增強群眾內(nèi)生動力，有效防止返貧致貧。全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。扎實推進后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)。做好舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠工作，充分利用退耕還林和國儲林項目，整合資源盤活“三塊地”，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌用好各方幫扶資源。深入貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會精神，積極匯報爭取，大力推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、人才、市場協(xié)作等需求，項目化、清單化推動幫扶協(xié)作落地見效。強化扶貧資金監(jiān)管，切實發(fā)揮最大效益。認真總結(jié)宣傳脫貧攻堅成果。全方位多角度發(fā)現(xiàn)、培樹脫貧攻堅典型，全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅寶貴精神、巨大成就、成功經(jīng)驗、先進事跡，講好“英雄輩出”的脫貧攻堅故事，傳遞正能量，增強群眾感恩意識。
二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。抓好環(huán)保問題整改。實行“一問題一臺賬一方案”，落實“三個100%”核查機制，按時完成中央、省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題和信訪問題整改。打好污染防治“五場戰(zhàn)役”。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)役，抓好揚塵、柴油貨車、工業(yè)企業(yè)大氣、燃煤治理和煤炭消費減量替代污染治理攻堅行動，縣級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達97%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)役，嚴格落實“水十條”和“河(湖)長制”，深入開展烏江、珠江上游生態(tài)屏障保護、集中式飲用水源保護等攻堅行動，深化草海水環(huán)境綜合治理，中心城區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理率分別達95%、85%，國省控地表水河流斷面優(yōu)良比例和千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)役，開展土壤污染防治和修復(fù)、工業(yè)企業(yè)污染防治、垃圾污染防治等攻堅行動，完成重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查、耕地質(zhì)量類別劃分。打好固廢治理戰(zhàn)役，開展固廢排查整治，建成威寧、金沙垃圾焚燒發(fā)電項目，新增垃圾日處理能力1600噸;扎實推進垃圾分類處理工作，打造3個以上垃圾分類示范區(qū)。打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役，實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康升級行動，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度。實施“綠色畢節(jié)”行動。加快國家儲備林項目建設(shè)。完成造林綠化200萬畝，治理石漠化219平方公里、水土流失90平方公里。實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級“林長”全覆蓋。推進長江經(jīng)濟帶試點城市、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。
三是堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。風(fēng)險無處不在、風(fēng)險無時不有。堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。市縣(區(qū))要搭建專業(yè)化資本運營公司，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提升資產(chǎn)價值。嚴格落實“七嚴禁”，用好“八個一批”“14條措施”，“精準拆彈”，牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險底線。推動國有企業(yè)市場化實體化轉(zhuǎn)型，加快政府投資項目“投轉(zhuǎn)固”工作。加強地方金融監(jiān)管。堅決防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。全面停止30萬噸/年以下煤礦生產(chǎn)，扎實開展瓦斯防治綜合治理，嚴厲打擊非法違法行為。緊盯煤礦和非煤礦山、交通運輸、旅游、消防、?；?、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)集中整治，深入推進“百日攻堅行動”，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。堅決防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作。推進“大案要案”“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”攻堅戰(zhàn)，奪取掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。完善社會治安防控體系，營造良好社會治安環(huán)境。
(二)全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，努力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是千方百計推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。深入踐行“八要素”，在鞏固調(diào)減成效的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)低效籽粒玉米應(yīng)調(diào)盡調(diào)。注重引進有實力的龍頭企業(yè)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重國有公司參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重合作社和能人帶動參與結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止為調(diào)而調(diào)、防止產(chǎn)業(yè)選擇不精準而調(diào)、防止群眾工作粗暴方法簡單而調(diào)，強化領(lǐng)導(dǎo)示范、產(chǎn)業(yè)示范、規(guī)模示范、管理示范、效益示范，扎實推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達46%，確保農(nóng)業(yè)增加值增長6%。突出抓好產(chǎn)業(yè)選擇。實施“55441111”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，在耕作條件較好的地方特別是以500畝以上壩區(qū)為重點，大力發(fā)展食用菌、香蔥、商品蔬菜、辣椒、南瓜、馬鈴薯等短平快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，再打造樣板壩區(qū)20個、達標壩區(qū)92個;在地形破碎的陡坡耕地發(fā)展茶葉達100萬畝、刺梨達100萬畝、皂角達100萬畝、改良核桃達100萬畝等，努力實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、旅游價值、社會價值“四個最大化”。持續(xù)抓好150萬畝基本煙田規(guī)劃保護，種植烤煙55萬畝、收購煙葉120萬擔(dān)以上。突出抓好技術(shù)保障。實現(xiàn)500畝以上壩區(qū)技術(shù)服務(wù)團隊全覆蓋，每個重點產(chǎn)業(yè)有一個專家團隊或技術(shù)推廣服務(wù)團隊。把服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整實績作為農(nóng)技人員考核主要內(nèi)容，與評先選優(yōu)和職稱評聘掛鉤，推行低職高聘、高職低聘。突出抓好產(chǎn)銷對接。著力打造“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”“威寧三白”農(nóng)產(chǎn)品品牌，線上線下共同發(fā)力。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購配送，推進農(nóng)產(chǎn)品“七進”。推動我市農(nóng)產(chǎn)品進入省內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和省直學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)食堂。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程畢節(jié)配送中心作用，借力廣州江楠果菜、廣州耀泓、深圳海吉星等銷售窗口，繼續(xù)在貴陽、廣州、深圳、成都、重慶等地設(shè)置蔬菜窗口，持續(xù)推動農(nóng)特產(chǎn)品進粵、進京、進川渝等。不斷擴大海外市場。
二是千方百計擴大有效投資。牢固樹立抓項目就是抓投資、抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓民生的理念，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，力爭固定資產(chǎn)投資增長8%以上。加快建設(shè)一批項目。以“六網(wǎng)會戰(zhàn)”為重點，加快推進756個省市重大工程和重點項目建設(shè)，力爭完成投資985億元。緊盯長江經(jīng)濟帶項目、飛雄機場二期、威寧草海機場、夾巖水利樞紐工程等320個續(xù)建項目，形成更多實物工程量。進一步抓實87個收尾項目建設(shè)，扎實做好竣工驗收、手續(xù)辦理、“投轉(zhuǎn)固”有關(guān)工作，推動盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。充分發(fā)揮國有企業(yè)投資主體作用，整合行業(yè)主管部門和國有公司資源，促進資源變資產(chǎn)、資源變資金、資源變股權(quán)，推動國有公司實體化轉(zhuǎn)型，確保市級國有公司完成固定資產(chǎn)投資100億元以上。加快開工一批項目。聚焦項目資金、土地、環(huán)評等要素保障，列出時間表、路線圖、責(zé)任人，力爭864個項目盡快開工，其中億元項目180個以上。謀劃爭取一批項目。搶抓中央“補短板”政策，按照省委、省政府支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)46項政策，高質(zhì)量謀劃包裝一批重大項目。大力推行PPP模式，圍繞教育衛(wèi)生、交通運輸、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域精選包裝一批項目，千方百計引進社會資本。大力引進一批項目。推進“產(chǎn)業(yè)大招商”，圍繞12個特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和10個百億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)精準招商，強鏈補鏈延鏈，完成重點產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金630億元以上，引進500強企業(yè)3家以上。
三是千方百計推進工業(yè)提質(zhì)增效。推進“千企改造”“千企引進”雙千工程，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%?！傲⒆忝骸?。推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快15個在建煤礦建設(shè)，力爭新增產(chǎn)能705萬噸/年、煤炭產(chǎn)量達4700萬噸。完成煤礦綜合機械化改造22個、機械化率達96%，實現(xiàn)年產(chǎn)30萬噸以上生產(chǎn)礦井智能化改造全覆蓋，降低安全風(fēng)險，提高煤礦產(chǎn)能?！白鲎忝骸?。推進煤電協(xié)調(diào)發(fā)展，完成電煤保供2515萬噸以上，發(fā)電490億千瓦時。加快黔希煤制乙二醇產(chǎn)能釋放，推進下游二甲醚、碳酸二甲酯項目建設(shè)，力爭食品級二氧化碳項目建成投產(chǎn)。加快中石化織金聚烯烴項目建設(shè)，力爭納雍煤制清潔燃料項目獲核準。“不唯煤”。積極支持幫助金沙窖酒、金沙斗酒、畢節(jié)大曲、春秋酒業(yè)等白酒企業(yè)提升規(guī)模、做強品牌，加快培育中小型白酒企業(yè);挖掘卷煙增長潛力。煙酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值83億元以上。加大市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進十大百億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)力度，新型能源化工、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、新型建材、特色食品等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值876億元。不斷壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元。進一步清理“僵尸企業(yè)”，為新項目落地騰挪空間。
四是千方百計發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓成貴高鐵開通機遇，在全域旅游、商貿(mào)物流、康養(yǎng)避暑等領(lǐng)域培育新的增長點。社會消費品零售總額增長11%以上。大力發(fā)展全域旅游。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)，開發(fā)避暑度假、戶外運動、鄉(xiāng)村旅游等多元產(chǎn)品，讓游客食之放心、住之安心、行之順心、游之舒心、購之稱心、娛之開心。力爭織金洞成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，新增4A級景區(qū)4家，提升“洞天福地·花海畢節(jié)”品牌影響力。持續(xù)壯大消費市場。以畢節(jié)、大方、黔西高鐵站為中心，引入社會資本，發(fā)展現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、避暑地產(chǎn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、商務(wù)辦公等臨站經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，培育娛樂、保健、體育、餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站、連鎖企業(yè)、批發(fā)市場建設(shè)，新增限額以上批零住餐商貿(mào)流通企業(yè)60家。加大冷鏈物流中心和預(yù)冷設(shè)施建設(shè)力度。加快畢節(jié)國際內(nèi)陸港建設(shè)，引進優(yōu)強商貿(mào)流通加工企業(yè)，努力建設(shè)川滇黔區(qū)域結(jié)合部物流中心。持續(xù)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。推進“引金入畢”，確保民生銀行畢節(jié)分行如期開業(yè)。支持金沙縣、納雍縣、威寧自治縣信用聯(lián)社改制。金融機構(gòu)貸款余額增長16%左右。推進農(nóng)業(yè)保險提標增品擴面，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險縣區(qū)全覆蓋。支持企業(yè)上市掛牌，力爭在貴州股交中心掛牌企業(yè)260家以上。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。引進國內(nèi)外先進養(yǎng)老模式和優(yōu)強企業(yè)，開工建設(shè)市級1000個床位養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)，建成七星關(guān)區(qū)、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧自治縣等示范型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進農(nóng)村敬老院提質(zhì)增效，養(yǎng)老機構(gòu)集中入住率達50%以上，特困老人集中供養(yǎng)率達50%以上。
五是千方百計推進新型城鎮(zhèn)化。踐行綠色發(fā)展理念，做好國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資520億元以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增速9%左右，提升城鎮(zhèn)建設(shè)“六度”。做大做強中心城區(qū)。加快七星關(guān)、金海湖、大方同城化步伐，推進七星大道、內(nèi)陸港大道、文閣大道、新雙大道、雙飛大道、雙水大道等城市骨干道路建設(shè);引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，打造一批高品質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院和康養(yǎng)機構(gòu);加快完善文化、體育、休閑、金融、商貿(mào)等配套服務(wù)設(shè)施，大力推進“五城同創(chuàng)”;力爭完成大方撤縣設(shè)區(qū);增強中心城區(qū)集聚能力。加快縣城擴容提質(zhì)。按照全市城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃要求，堅持“新區(qū)做加法、老城做減法”，加快黔西縣南部新區(qū)、金沙縣新城區(qū)、織金縣綺陌新區(qū)、百里杜鵑管理區(qū)花海文化城等10個城市新區(qū)建設(shè)，實施金沙縣井岡山路和松江路、織金縣寶楨大道和金福大道、納雍縣鼎豐路等100個城鎮(zhèn)路網(wǎng)項目，全力拓展縣城空間;推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，加快縣城配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)55公里，提升縣城承載力和輻射力。全面落實因城施策，促進房地產(chǎn)開發(fā)投資合理增長。完成黔西撤縣設(shè)市。建設(shè)特色小鎮(zhèn)。實施小城鎮(zhèn)“8+X”項目配套提升工程，啟動16個省列示范小城鎮(zhèn)“三變改革”和環(huán)境綜合整治試點，培育創(chuàng)建5個省級特色小鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn))。加大土地非法交易和違法建設(shè)打擊力度，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，引進房地產(chǎn)開發(fā)，探索國有企業(yè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民住房和宅基地“房地一體”不動產(chǎn)登記。推進鄉(xiāng)村振興。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，實施“1個縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個村”示范工程。守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅決杜絕污染項目落地，提高自然資源利用率。禁止侵占永久基本農(nóng)田進行各類建設(shè)。實施好鄉(xiāng)村規(guī)劃，打造有山有水、依山傍水、顯山露水的綠色新村。抓好垃圾、污水、廁所三個治理。堅持減量化、資源化、無害化，整縣推進10個縣(區(qū))農(nóng)村垃圾收運處置體系建設(shè)，農(nóng)村垃圾收運覆蓋率達90%以上。堅持分散化、生態(tài)化、小型化，因地制宜推進農(nóng)村污水治理;大力推進農(nóng)村“廁所革命”;農(nóng)村畜禽糞污綜合利用率達75%以上。抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明制度、村級班子三個環(huán)節(jié)。堅持“市場所需、本地適宜”原則發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步擴大規(guī)模，走出一條現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)新路。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，制定一套鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效的制度。加強村級組織建設(shè)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型三農(nóng)人才隊伍。
六是千方百計深化改革擴大開放。加快體制機制創(chuàng)新，以改革釋放動力、以開放增添活力。持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)，依法下放、取消、承接一批行政審批權(quán)力，審批時限壓減60%以上，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日，新增市場主體5萬戶。大力推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。市縣政務(wù)服務(wù)事項80%實現(xiàn)“一窗分類”受理，力爭網(wǎng)上可辦率達100%。深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”，實現(xiàn)電子政務(wù)辦公網(wǎng)到村。全面推廣證明告知承諾制。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”建設(shè)。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和“13項改革舉措”，推進第三方測評反饋問題整改，加大問題通報曝光和追責(zé)力度，深化公共資源交易改革，努力打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境新高地。積極擴大開放。搶抓廣州、深圳對口幫扶優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)，帶動其他企業(yè)出口，進出口總額有較大增長，外商投資企業(yè)辦理時間壓減至2個工作日。積極融入黔中經(jīng)濟圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。不斷壯大民營經(jīng)濟。落實中共中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)重點項目、重點企業(yè)行動，用好“服務(wù)民營企業(yè)直通車”和政務(wù)服務(wù)“一號通”熱線，切實幫助企業(yè)解決困難問題。積極爭取國家、省融資擔(dān)?；鹬С?，緩解民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴問題。堅決落實減稅降費政策，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。加快培育民營企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”。
(三)大力增進民生福祉。經(jīng)濟下行壓力越大，越要重視保民生，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感!
一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。實施學(xué)前教育普惠提質(zhì)行動計劃，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園專項治理任務(wù)，創(chuàng)建市級示范幼兒園達100所，學(xué)前三年毛入園率達90%。推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，加強易地扶貧搬遷安置點學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，有效緩解“大班額”問題;落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準，九年義務(wù)教育鞏固率達95%。實施普通高中普及攻堅計劃，高中階段教育毛入學(xué)率達91%，推動市實驗高中、赫章一中“申示”和畢節(jié)民中“升類”工作。實施職業(yè)教育興黔富民行動計劃，加強職業(yè)教育院校建設(shè)。推進貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院“雙一流”建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善特殊教育隨班就讀保障體系。落實國家減輕中小學(xué)教師負擔(dān)相關(guān)政策，全面落實義務(wù)教育教師工資待遇，繼續(xù)爭取國家特崗計劃。扎實推進師德師風(fēng)建設(shè)。
二是加快健康畢節(jié)建設(shè)。推進“百院大戰(zhàn)”，建成市一醫(yī)雙山分院、市婦幼保健院、七星關(guān)區(qū)第二人民醫(yī)院，基本建成金沙縣人民醫(yī)院和婦幼保健院，千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達6張。繼續(xù)實施“萬名醫(yī)生”培訓(xùn)計劃，千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達2.5人、執(zhí)業(yè)注冊護士數(shù)達3.14人，萬人全科醫(yī)生數(shù)達2人。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進醫(yī)療資源下沉。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推進藥品、醫(yī)藥器材集中帶量采購和使用。努力完善中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。支持民營醫(yī)院健康發(fā)展。
三是深入推進人力資源開發(fā)。落實國務(wù)院進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見，支持企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。開發(fā)利用“十大員”就業(yè)扶貧專崗，解決好農(nóng)村“三無兩有”貧困勞動力就業(yè)。建好農(nóng)民工實名制管理及信息平臺，依法處置拖欠農(nóng)民工工資問題。加快人才培養(yǎng)引進，落實引進人才優(yōu)惠政策，營造良好的育才、引才、用才環(huán)境。落實企業(yè)人員參加社會化職稱評審相關(guān)政策，探索創(chuàng)新企業(yè)職工職稱評聘機制。
四是推進文體事業(yè)發(fā)展。辦好烏蒙文化旅游周·第八屆文化藝術(shù)系列大賽。推進市級以上文保單位“四有”全覆蓋。支持市博物館創(chuàng)建國家二級館，啟動長征國家文化公園規(guī)劃項目建設(shè)。推動群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃并啟動實施。加快建設(shè)市老干部活動中心、市老年大學(xué)。
五是織牢社會保障網(wǎng)底。抓好留守兒童(困境兒童)關(guān)愛保護工作，嚴格落實監(jiān)護人責(zé)任。加強特殊困難群體救助保障，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，強化基金監(jiān)管，保障基金安全。加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。重視群眾“菜籃子”“米袋子”。加快越秀集團100萬頭生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，扎實抓好保供穩(wěn)價工作。穩(wěn)妥推進殯葬改革。
要把人民群眾的小事當(dāng)成自己的大事，從人民群眾的操心事、煩心事、揪心事做起，扎實辦好十個方面的民生實事:(1)建成城鄉(xiāng)幼兒園30所;(2)企業(yè)職工培訓(xùn)1.2萬人、貧困勞動力全員培訓(xùn)9萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)10.22萬人，新增生態(tài)護林員2.11萬人;(3)建成威寧自治縣、赫章縣各1個產(chǎn)前篩查機構(gòu)，金沙縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級中醫(yī)院;(4)棚戶區(qū)改造6600戶，建設(shè)城市公共停車位3000個;(5)繼續(xù)推進“廁所革命”，建設(shè)改造農(nóng)村戶用廁所2.5萬戶、改造(新建)農(nóng)村公共廁所710個、新建和改建城鎮(zhèn)公共廁所65座、旅游廁所20座;(6)完成農(nóng)村公路安全生命防護工程2000公里;(7)農(nóng)村電影公益放映2.72萬場、送戲下鄉(xiāng)100場，新增多彩貴州“廣電云”用戶6萬戶;(8)建成綠色健身步道500公里，建設(shè)13個社會足球場;(9)建設(shè)食品智慧化監(jiān)管平臺，學(xué)校覆蓋率達50%，新增“雪亮工程”前端監(jiān)控點2000個、“人像識別” 1000路;(10)冷庫庫容達17萬噸，冷鏈物流車220輛。
支持軍隊、武警部隊建設(shè)和監(jiān)察委、法院、檢察院工作。進一步加強審計、統(tǒng)計、司法行政、民族宗教、外事、僑務(wù)、國防教育、人防戰(zhàn)備、退役軍人、雙擁、對臺、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童、地方志等工作。
各位代表，我們將對標對表“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)圓滿收官。加強與國家、省相關(guān)部門的對接，啟動“十四五”規(guī)劃編制，科學(xué)描繪好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖。
四、著力推進政府治理能力現(xiàn)代化
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把不忘初心、牢記使命作為必修課，確保政治過硬、信念過硬、能力過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬，全力提升政府履職能力和水平。
一是建設(shè)效能政府。把抓落實作為政府開展工作的根本，始終堅持抓具體抓深入，落實好省政府“效能提升年”部署，增強專業(yè)能力、弘揚專業(yè)精神，提升執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力。嚴格落實工作崗位責(zé)任制、督查問效制、責(zé)任追究制，確保干出實打?qū)嵉男鲁尚?、干出群眾認可的好口碑。大力精簡文件、會議，規(guī)范督查檢查考核，切實減輕基層負擔(dān)。
二是建設(shè)法治政府。深入貫徹全面依法治國基本方略，強化尊法學(xué)法守法用法，著力加強全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。深入推進“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。堅持依法決策，做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
三是建設(shè)節(jié)儉政府。建立健全預(yù)算績效管理體系，做到花錢必問效、無效即問責(zé)。市級部門帶頭加強支出管理，非剛性、非重點項目支出平均壓減18%，公用經(jīng)費平均壓減15%，把更多資金用于脫貧攻堅和民生改善，以政府的“緊日子”“苦日子”換取人民群眾的“好日子”。
四是建設(shè)廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則。認真落實“一崗雙責(zé)”，加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、涉黑涉惡領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，全力打造廉潔政府，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)。
各位代表，2020年是畢節(jié)發(fā)展史上極為重要、具有特殊意義的一年。相約2020，我們精神振奮、信心十足!讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，開拓創(chuàng)新、頑強拼搏，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底撕掉畢節(jié)千百年來的絕對貧困標簽，與全國全省一道進入全面小康社會!
