政府工作報告
——2019年12月26日在懷遠(yuǎn)縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長潘明生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。一年來，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，全縣上下在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，基本完成縣十七屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，財政收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長10.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32440元和16855元，分別增長9%和10%，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高。
——創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17%，獲評首批省級創(chuàng)新型縣。大富機(jī)電、壹石通、萬華板材全面融入蚌埠市“硅基”“生物基”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——六次產(chǎn)業(yè)〔1〕加快發(fā)展。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.3:1，全省推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興暨“五個一批”工程現(xiàn)場會在我縣召開，獲得省政府和李國英省長充分肯定。
——脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有效。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面施行脫貧攻堅(jiān)績效評價辦法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大幅提高目標(biāo)管理考核權(quán)重，壓緊壓實(shí)各級工作責(zé)任。全年投入財政專項(xiàng)扶貧資金3.55億元，有序?qū)嵤笆蠊こ獭薄?〕，4378名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.06%。
——社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。成功創(chuàng)建國家園林城市，獲評全國“七五”普法中期先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號，渦河一橋被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。全國第48個“錢學(xué)森班”〔3〕入駐實(shí)驗(yàn)中學(xué)，懷遠(yuǎn)一中被授予清華大學(xué)2019年生源中學(xué)稱號。
一年來，主要做了以下工作：
(一)注重提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)上市等系列支持政策，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，獲評全省制造業(yè)“十強(qiáng)縣”。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、戰(zhàn)略性新興企業(yè)4家。實(shí)施技改項(xiàng)目15個，技改投資增長30%。華潤啤酒搬遷擴(kuò)能、桂柳牧業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目簽約落戶，萬華板材、艾斯頓輪胎等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。5G移動通信器件入圍第四批全省重大新興產(chǎn)業(yè)工程，龍泉硅材料獲評安徽工業(yè)精品，致信汽車、臺創(chuàng)塑膠等5家企業(yè)獲評市級專精特新企業(yè)〔4〕。農(nóng)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.4萬畝、專用品牌糧食生產(chǎn)基地43萬畝，糧食總產(chǎn)124萬噸，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。新增專業(yè)合作社37家、家庭農(nóng)場167家、“三品一標(biāo)”〔5〕認(rèn)證20個，新培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個。新建30座標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用率達(dá)到46%。完成稻田綜合種養(yǎng)規(guī)劃編制，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)3.8萬畝。建立石榴種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，“懷遠(yuǎn)石榴”入選國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌〔6〕。農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高，獲評全國第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，獲批科技部國家級星創(chuàng)天地、安徽首批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。五金大市場、大禹·九州里文化街區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)，永平街農(nóng)貿(mào)市場、華興商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建成投用，全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10家。新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.3億美元。新培育市級以上電商示范鎮(zhèn)2個、示范村8個，培育農(nóng)村電商經(jīng)營主體104個，榮獲全省農(nóng)村電商鞏固提升示范縣稱號。金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)29家，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到688億元、增長7.1%。新增交通運(yùn)輸企業(yè)80家，山南現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃編制完成。成功舉辦第一屆榴花節(jié)、第五屆懷遠(yuǎn)石榴文化節(jié)等系列活動，龍亢新四軍紀(jì)念館、淮礦生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑研學(xué)項(xiàng)目獲評市級研學(xué)旅行基地。
(二)擴(kuò)大有效投入，發(fā)展后勁實(shí)現(xiàn)新提升。項(xiàng)目工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)“三個一切”〔7〕服務(wù)理念，建立“時間表+橫道圖”、“交辦督問”閉環(huán)調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。壹石通陶瓷化阻燃劑、山水文園等47個項(xiàng)目開工建設(shè)，完美日化、常墳自來水廠等38個續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，上和醫(yī)院、亞太石榴果醋等36個項(xiàng)目建成投運(yùn)。招商引資量質(zhì)齊升。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建6支專業(yè)招商組，赴長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)開展精準(zhǔn)招商40余次。全年引進(jìn)通威新能源、碩通汽車熱管理系統(tǒng)等億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目20個，完成市外到位資金142.5億元，實(shí)際利用外商直接投資2.1億美元。推行招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目“首席服務(wù)官”制度〔8〕，奧普汽車制動器、萬川汽車零部件等7個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年招商、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)”。園區(qū)發(fā)展健康有序。完成“一縣一園區(qū)”改革。實(shí)施征地拆遷850畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房6.1萬平方米。積極盤活低效閑置資產(chǎn)，清理“僵尸企業(yè)”〔9〕6家，盤活土地582畝、廠房12.8萬平方米。龍亢園區(qū)污水處理廠、天然氣集中供熱項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，榴城園區(qū)專用電子器件產(chǎn)業(yè)園、9.6萬平方米安置房、商貿(mào)服務(wù)中心一期建成投用。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市服務(wù)功能逐步完善。實(shí)施城市大建設(shè)項(xiàng)目39個，完成年度計劃投資37.4億元。征遷房屋57萬平方米，交付凈地3970畝。新開工安置房3854套，回遷安置1226戶。銘居、建筑等5個老舊小區(qū)完成改造。開工建設(shè)329國道，完成新河北路、中心路等市政道路12公里，渦河五橋建成通車，“三橫五縱”城區(qū)道路體系基本形成。不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，新增2800個公共停車位，榴城公園、梅郢生態(tài)帶狀公園建成開放，一中新校區(qū)、乳泉小學(xué)加快建設(shè)，縣醫(yī)院新院區(qū)、縣二院老年康復(fù)護(hù)養(yǎng)院主體封頂，致遠(yuǎn)學(xué)校建成招生。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。農(nóng)村環(huán)境“三大革命”深入實(shí)施，農(nóng)村生活垃圾治理一體化PPP項(xiàng)目有序運(yùn)行，農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo)，完成改廁3萬戶。扎實(shí)開展“五清一改”〔10〕村莊清潔行動。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、51個中心村建設(shè)順利通過考評驗(yàn)收，白蓮坡鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)、萬福鎮(zhèn)獲評市“十佳美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，雙橋集鎮(zhèn)小街村、白蓮坡鎮(zhèn)葉湖村獲評市“十佳美麗鄉(xiāng)村”。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，資源化利用率達(dá)到85.6%。城鄉(xiāng)治理水平不斷提升。開展交通秩序、經(jīng)營秩序等七大專項(xiàng)整治，文明創(chuàng)建成效日益凸顯。建成無人機(jī)系統(tǒng)平臺和智慧渣土監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“智慧城管”立體化全覆蓋。加強(qiáng)控違拆違力度，拆除城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)7317平方米。深入開展“大棚房”及違建別墅專項(xiàng)清理整治行動，整治各類違法用地1215畝。重新修訂完善362個村居村規(guī)民約和居民公約，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)深化改革創(chuàng)新，縣域發(fā)展釋放新活力。重點(diǎn)改革持續(xù)深化。深入實(shí)施“放管服”〔13〕改革，動態(tài)調(diào)整政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)8項(xiàng)，清理規(guī)范政府公共服務(wù)事項(xiàng)59項(xiàng)、行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)所有行政村清產(chǎn)核資全覆蓋。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”〔14〕改革，徐圩鄉(xiāng)永紅村穩(wěn)步開展土地托管經(jīng)營、股份合作制試點(diǎn)。新增“一戶一塊田”互換并地面積6萬畝。實(shí)施教育教學(xué)改革，龍亢、古城學(xué)區(qū)完成中小學(xué)教師“縣管校聘”〔15〕試點(diǎn)。加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，藥占比控制在30%以下，獲評全省醫(yī)改示范縣。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新增高新技術(shù)企業(yè)4家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到5.6億元。全年授權(quán)發(fā)明專利114件、實(shí)用新型專利69件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.8件。新建新型產(chǎn)學(xué)研用合作實(shí)體3家，與省內(nèi)高校聯(lián)建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)4個，完成國家重大科技項(xiàng)目2個，榮獲全省首批人才強(qiáng)縣。發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。聚焦企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)等20個關(guān)鍵領(lǐng)域開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，“容缺登記”〔16〕“證照分離”等一批商事制度改革效應(yīng)明顯，新增市場主體7163個。設(shè)立民營企業(yè)幫辦服務(wù)中心，幫助企業(yè)解決各類難題42個。開展“11325”〔17〕專項(xiàng)行動，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，平均承諾辦理時限和申請材料數(shù)分別壓縮至1.44個工作日和2.31件。懷遠(yuǎn)政務(wù)服務(wù)中心、常墳鎮(zhèn)為民服務(wù)中心分別榮獲全省“最佳服務(wù)大廳”“最佳服務(wù)窗口”稱號。落實(shí)企業(yè)減負(fù)各項(xiàng)政策，全年減稅降費(fèi)3.5億元。持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，累計解決企業(yè)用地需求867.8畝、融資需求23.5億元、用工需求2800人。
(六)堅(jiān)持共建共享，社會福祉得到新改善。民生保障不斷優(yōu)化。聚焦基本民生保障，穩(wěn)步實(shí)施32項(xiàng)民生工程，民生支出達(dá)到68億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。發(fā)放養(yǎng)老保險金10.9億元，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)96.6%?；踞t(yī)療基金支出5.8億元，政策內(nèi)報銷率達(dá)74.8%。低保、五保等重點(diǎn)困難群體救助力度不斷加大?！笆?xiàng)惠民工程”〔18〕穩(wěn)步實(shí)施：疏通雨水管網(wǎng)25公里，清除城市易澇點(diǎn)10個;城西水廠開工建設(shè)，常墳自來水廠主體完工;“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，擴(kuò)面延伸農(nóng)村道路450公里;城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo);荊山消防中隊(duì)落實(shí)初步選址;大力推進(jìn)社會治安視頻防控系統(tǒng)深度運(yùn)用，群眾安全感和滿意度不斷提升;建成162個殘疾人工作站;完成96個村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);開展小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級考評，物業(yè)管理服務(wù)水平有效提升;濱淮濕地公園管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。社會事業(yè)均衡發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，新建、改建公辦幼兒園6所、維修中小學(xué)校舍119所，完成新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校和二實(shí)小擴(kuò)容，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額26個。全民健身蔚然成風(fēng)，舉辦廣場舞、籃球賽等千人以上全民健身賽事活動6次。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生院智醫(yī)助理試點(diǎn)工作有序進(jìn)展。第二十八屆花鼓燈文化藝術(shù)節(jié)在國家公共文化云平臺全網(wǎng)直播。婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，獲評省級兩綱示范縣。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作不斷加強(qiáng)，老齡、殘疾人、青少年等事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，消防救援、防空防震、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，氣象、檔案、地方志、社會科學(xué)、公積金等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會管理全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展“1+6+N”〔19〕安全生產(chǎn)隱患集中排查治理，事故起數(shù)下降17%。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織1個、惡勢力犯罪集團(tuán)3個，破獲涉黑涉惡刑事案件52起。開展“四重”〔20〕信訪矛盾化解攻堅(jiān)，依法規(guī)范信訪秩序。堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”〔21〕，調(diào)處各類矛盾糾紛9476件?？h鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系初步構(gòu)建。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，開發(fā)民政和治安協(xié)理員等工作崗位724個，發(fā)放補(bǔ)助金4465萬元。
一年來，我們在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，更加注重政府自身建設(shè)，執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全面推行定崗定責(zé)、差異化考核。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理縣人大代表議案建議95件、縣政協(xié)委員提案152件。嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”〔22〕相關(guān)要求，集中整治形式主義、官僚主義等突出問題。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“新時代新?lián)?dāng)”大討論活動，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，努力將學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際行動。大力開展“三個以案”〔23〕警示教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化巡視巡察和審計結(jié)果運(yùn)用，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表!回首這一年，我們攻堅(jiān)克難、逆勢前行，經(jīng)受住了風(fēng)險和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，在保持經(jīng)濟(jì)社會較好發(fā)展的基礎(chǔ)上，還取得多個單項(xiàng)突破，成績令人振奮，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向武警、政法干警和駐懷單位，以及所有關(guān)心參與懷遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
安不忘危、興不忘憂，我們清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均水平偏低;經(jīng)濟(jì)外向度不高，長三角一體化等重大戰(zhàn)略主動融入不夠;財政收支平衡壓力較大;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給尚存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等方面與群眾期盼仍有不小差距;營商環(huán)境仍需優(yōu)化，企業(yè)融資難、融資貴問題沒有得到有效解決;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)，推動發(fā)展能力不足，形式主義、官僚主義的現(xiàn)象還不同程度的存在，等等。對此，我們一定會直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全縣人民期待!
二、2020年主要任務(wù)
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好明年工作至關(guān)重要。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極融入長三角一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)新時代美好幸福懷遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政收入增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.7%，進(jìn)出口總額增長9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個方面工作：
(一)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力補(bǔ)短板、固底板，奮力實(shí)現(xiàn)全面小康的重大跨越。以決戰(zhàn)決勝的奮斗姿態(tài)和不勝不休的堅(jiān)韌毅力，聚焦短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)攻堅(jiān)能力，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。
堅(jiān)持一個不落，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。咬定目標(biāo)、一鼓作氣，奮力攻克深度貧困堡壘，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下654名貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一安全”。統(tǒng)籌資金3.7億元實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目250個，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)做精做深扶貧產(chǎn)業(yè)，在全縣形成5—8個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推廣“四帶一自”〔24〕產(chǎn)業(yè)扶貧和“三有一網(wǎng)”〔25〕點(diǎn)位扶貧模式，51個貧困村和40個重點(diǎn)幫扶村至少各培育引進(jìn)1個新型經(jīng)營主體。深化“三業(yè)一崗”〔26〕就業(yè)扶貧，開展貧困人口技能培訓(xùn)500人次以上。完成常墳行蓄洪區(qū)安置房建設(shè)和群眾回遷工作，加快推進(jìn)姚山行蓄洪區(qū)移民搬遷。堅(jiān)持“四個不摘”〔27〕鞏固提升脫貧成果，建立解決特殊貧困的長效機(jī)制。充分發(fā)揮先進(jìn)模范和致富典型的示范導(dǎo)向作用，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力。關(guān)心愛護(hù)基層一線扶貧干部，全面落實(shí)各項(xiàng)待遇保障。健全實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的長效機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。開展“三大一強(qiáng)”〔28〕專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。抓好全省第二輪環(huán)保督察反饋問題整改，切實(shí)解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題。完善大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五控”〔29〕措施，持續(xù)開展秸稈禁燒工作，PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省市考核要求。建成渦北污水處理廠二期，完成新老城區(qū)雨污分流改造。加快推進(jìn)工業(yè)廢棄物和餐廚垃圾、建筑垃圾綜合處置項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣城市各類垃圾收集處置全覆蓋。擴(kuò)大生物基可降解塑料制品推廣應(yīng)用。推深做實(shí)河長制、湖長制、林長制，嚴(yán)厲打擊芡河湖、四方湖等各類生態(tài)功能區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決打贏重大風(fēng)險防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)重大風(fēng)險防范責(zé)任制，加強(qiáng)政治建設(shè)，練就過硬本領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)斗爭。針對我縣特點(diǎn)，著力做好政府債務(wù)風(fēng)險和地方金融風(fēng)險防范工作。積極爭取政府專項(xiàng)債券支持，落實(shí)政府債務(wù)限額管理制度，妥善化解隱性債務(wù)風(fēng)險。建立金融風(fēng)險常態(tài)化防控機(jī)制，加大非法集資和非法互聯(lián)網(wǎng)金融整治力度，強(qiáng)化對不良資產(chǎn)處置、小額貸款、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)的監(jiān)管。協(xié)助壓降金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)規(guī)模，推動地方銀行金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級。
(二)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，夯實(shí)筑牢全面小康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重。
持續(xù)主攻先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞裝備制造及汽車零部件、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源再生暨秸稈綜合利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，在完善配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上狠下功夫，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到68%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。開工建設(shè)華潤啤酒搬遷擴(kuò)能、北漢電氣等15個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)大富5G射頻器件、壹石通陶瓷化阻燃劑等11個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到30%以上，工業(yè)稅收占稅收收入比重提高5個百分點(diǎn)以上。升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推動不銹鋼、紙制品及彩印包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率提升，實(shí)施技改項(xiàng)目18個，技改投資增長15%。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值260億元以上。
大力提升科技創(chuàng)新力。以科技創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為主力的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全年新增高新技術(shù)企業(yè)4家、科技創(chuàng)新型企業(yè)6家。支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，培育市級以上研發(fā)平臺6個、科技“小巨人”〔30〕企業(yè)5家以上。推進(jìn)科技孵化平臺建設(shè)，建成省級科技企業(yè)孵化器2個。推動企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面交流合作，力爭新建新型產(chǎn)學(xué)研用合作實(shí)體3家。加快創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)，建立技能大師工作室2個。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)示范工程，培育市級以上知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3家，專利成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
加速完善園區(qū)主平臺。突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場地位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞醫(yī)療器械監(jiān)測、汽車零部件監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷庫、金屬表面處理等公共類、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵點(diǎn)，在園區(qū)建設(shè)一批監(jiān)測平臺和孵化平臺。編制完善開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套投入力度。完成榴城園區(qū)自來水管網(wǎng)改造，污水處理廠及配套管網(wǎng)、集中供熱設(shè)施建成投用，再建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米;加快龍亢園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化園二期、安置房二期建設(shè)，推進(jìn)龍亢農(nóng)場及周邊生活區(qū)污水并網(wǎng)處理。推進(jìn)龍亢現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園、白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等“園中園”“專業(yè)園”建設(shè)，新入駐企業(yè)20家以上。加大閑置低效利用資產(chǎn)企業(yè)盤活力度，再清理“僵尸企業(yè)”8家，盤活土地500畝、廠房10萬平方米。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級新趨勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、家政服務(wù)、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年新增限額以上商業(yè)企業(yè)10家。加快大禹·九州里文化街區(qū)、五金綜合大市場、上居建材家居休閑廣場等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，依托懷遠(yuǎn)石榴、白蓮坡貢米等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造高端電商品牌。充分發(fā)揮淮商、恩遠(yuǎn)等龍頭企業(yè)帶動作用，培育新型電商主體150家，交易額突破20億元。設(shè)立支持企業(yè)上市基金，新增省股權(quán)托管交易中心、“科創(chuàng)板”〔31〕掛牌企業(yè)10家。加快山南現(xiàn)代物流園區(qū)前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。推進(jìn)淮河文化、荊璞文化、紅色文化等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，精心組織榴花節(jié)、石榴節(jié)等節(jié)會活動，舉辦懷遠(yuǎn)文旅推介會，新建龍亢新四軍紀(jì)念館，不斷提升懷遠(yuǎn)的美譽(yù)度和影響力。
(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，聚力抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)奠定全面小康的堅(jiān)實(shí)根基。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
抓產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。以提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主線、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，努力打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，依托石榴、糯稻等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展精深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長7%以上。培育提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證4個。扎實(shí)推進(jìn)淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快與科研院所合作共建石榴專家工作站和糯稻產(chǎn)業(yè)研究院，積極申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提高稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化水平，新增種養(yǎng)面積2萬畝。鼓勵各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
優(yōu)環(huán)境，讓農(nóng)村美起來。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以深化“五清一改”村莊清潔行動為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。開工建設(shè)農(nóng)村生活污水一體化PPP項(xiàng)目，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)提升改造工作。因地制宜再實(shí)施改廁2萬戶，逐步建立長效管護(hù)機(jī)制。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。完成2019年度46個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1個、示范村13個。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，綜合利用率達(dá)92%以上。繼續(xù)實(shí)施增綠增效工程，完成植樹造林1.4萬畝。實(shí)施水系聯(lián)通工程，提升村莊生態(tài)涵養(yǎng)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極倡導(dǎo)文明生活，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。
促增收，讓農(nóng)民富起來。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家、示范家庭農(nóng)場150家。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用招商為龍頭，再建設(shè)收儲中心30座，探索建立秸稈收儲中心列入村集體資產(chǎn)、經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)租賃使用的產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)收入提升計劃，培育集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬元以上的強(qiáng)村30個。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。
(四)堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，聚力加速度、優(yōu)服務(wù)，不斷積聚全面小康的發(fā)展后勁。做到經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，健全完善項(xiàng)目工作機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。
更快速度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行力，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制度常態(tài)化、“時間表+橫道圖”和“交辦督問”閉環(huán)調(diào)度等推進(jìn)機(jī)制。開工建設(shè)中聯(lián)水泥商品混凝土、光大固廢處理等41個重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)頂點(diǎn)食品、高傳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等36個續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城西水廠、碩通汽車熱管理系統(tǒng)等27個項(xiàng)目建成投用。全力推進(jìn)土地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾，落實(shí)各類建設(shè)用地指標(biāo)4000畝以上。狠抓建設(shè)環(huán)境保障，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事等違法行為。
更大力度狠抓招商引資。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，把工業(yè)用地收儲、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立作為重要抓手，堅(jiān)持商會招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)，全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目36個，到位資金150億元。圍繞華潤啤酒、萬華板材等重大項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)，緊盯啤酒易拉罐、定制家裝智能制造中心、集成配送中心等項(xiàng)目，著力打造華潤啤酒產(chǎn)業(yè)園和萬華生態(tài)新家裝產(chǎn)業(yè)園。深度對接省內(nèi)外大型開放合作平臺，精心組織參加世界制造業(yè)大會、上海進(jìn)口博覽會等展會活動，舉辦各類招商推介會3次以上。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，鼓勵在外懷遠(yuǎn)籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化招商引資“首席服務(wù)官”制度，建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個、建好一片、帶來一批”的良性循環(huán)。
更強(qiáng)深度謀劃儲備項(xiàng)目。搶抓長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，有效對接國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策謀劃項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省計劃項(xiàng)目庫。充分發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，高站位編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，科學(xué)謀劃新一年和未來五年重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)滕湖機(jī)場、蚌亳城際鐵路、G36懷遠(yuǎn)北出口、345國道等重大項(xiàng)目前期工作。立足打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)，精準(zhǔn)謀劃編制一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、民計民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，形成滾動實(shí)施、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目工作格局，項(xiàng)目有效儲備規(guī)模達(dá)到1000億元以上。
(五)縱深推進(jìn)改革，聚力破僵化、拆藩籬，有效激發(fā)全面小康的強(qiáng)大動力。突出制度建設(shè)主線，著力破除發(fā)展壁壘，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動承接上級改革部署，推深做實(shí)我縣各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”〔32〕，推進(jìn)線上所有事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，落實(shí)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“園區(qū)畝均效益評估”〔33〕改革，園區(qū)畝均投資和稅收強(qiáng)度不低于全省平均水平。穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革試點(diǎn)范圍，推動教育資源均衡配置。持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)共體內(nèi)部績效考核分配機(jī)制。鞏固完善公立醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀黜?xiàng)改革任務(wù)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，歸并農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和“三變”〔34〕改革任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，拓寬增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。加快推進(jìn)“一戶一塊田”改革，新增互換并地3萬畝。繼續(xù)實(shí)施“勸耕貸”和“兩權(quán)”抵押貸款，建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系和多層次農(nóng)業(yè)保險體系，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。
完善懷投集團(tuán)改革。加快懷投集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善以績效為主要內(nèi)容的薪酬分配激勵制度。強(qiáng)化資產(chǎn)管理，壯大資產(chǎn)規(guī)模。聚焦主責(zé)主業(yè)，按市場化運(yùn)營機(jī)制積極做好城市開發(fā)、棚戶區(qū)改造、退市進(jìn)園、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的建設(shè)與保障工作。深化與省建投等大型企業(yè)業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)營收能力，有效提升運(yùn)營質(zhì)量和效益。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，進(jìn)一步破除市場主體各類痛點(diǎn)堵點(diǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，調(diào)整壓縮行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單。擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，新增個體工商戶1900戶、私營企業(yè)600家。持續(xù)推行“先照后證”“證照分離”〔35〕，全面實(shí)現(xiàn)“多證合一”〔36〕。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷拓展“雙隨機(jī)一公開”〔37〕檢查領(lǐng)域。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“六零九合”〔38〕專項(xiàng)行動，力爭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)。采取一企一策、校企合作等方式，有效解決企業(yè)招工難題。堅(jiān)持和完善縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志赴民營經(jīng)濟(jì)幫辦服務(wù)中心輪值辦公制度，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難。貫徹落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，不斷提高政策兌現(xiàn)便利程度，進(jìn)一步簡政、減稅、降費(fèi)，切實(shí)提升民營企業(yè)獲得感。
(六)著眼功能完善，聚力疏堵點(diǎn)、克難點(diǎn)，傾力打造全面小康的最美縣城。堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，提高功能品質(zhì)，增強(qiáng)管理水平，加快建設(shè)山水宜居城市。
以更高起點(diǎn)規(guī)劃縣城。啟動編制《懷遠(yuǎn)縣國土空間總體規(guī)劃(2019—2035)》，合理劃定縣域國土空間“三區(qū)三線”〔39〕，統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)利用與保護(hù)。推進(jìn)城市總體規(guī)劃中期評估，實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動，持續(xù)完善城市功能。編制縣城規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)利用五年規(guī)劃，修編完善停車場、雨污水等各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推動老城區(qū)、渦北片區(qū)、渦西片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。不斷優(yōu)化提升城市設(shè)計，塑造城市特色風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，健全完善規(guī)劃審批、執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)范有序落實(shí)執(zhí)行。
以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”〔40〕工作，不斷提升城市承載力和城市品質(zhì)。全年實(shí)施城市大建設(shè)項(xiàng)目66個，啟動化肥廠周邊地塊、文昌街文化館地塊等17個棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，開工建設(shè)普渡東、二中南等4個安置區(qū)，加快馬湖、普渡、年家窩和新星擴(kuò)區(qū)安置區(qū)建設(shè)步伐。實(shí)施征遷項(xiàng)目25個，征遷房屋5517戶，征遷面積80萬平方米。加快路網(wǎng)貫通連接，開工建設(shè)引鳳東路、學(xué)苑北路等道路14公里，建成永平街、致遠(yuǎn)學(xué)校周邊等道路16公里。實(shí)施圣泉新村、健康小區(qū)等4個老舊小區(qū)改造。開工建設(shè)文化館、科技館、職教園區(qū)等民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)白乳泉景區(qū)向市民開放。建成渦河圈堤西堤帶狀公園和渦淮帶狀公園，形成渦淮生態(tài)綠色休閑長廊。
以更高水平管理縣城。更好發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，完善環(huán)衛(wèi)保潔清掃、污水收集處理、綠化亮化等社會化、市場化運(yùn)作模式。健全完善物業(yè)管理體系，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。強(qiáng)化違法建設(shè)整治力度，健全防違控違長效機(jī)制。規(guī)范農(nóng)民建房審批，開展違法用地整治“回頭看”。持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”，不斷提高居民思想道德素質(zhì)，提升城市文明程度，積極爭創(chuàng)全省文明城市;加大老黿塘、榴城公園保護(hù)力度，新增城市綠地60萬平方米，鞏固全國園林城市成果，申報省級森林城市;提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城。
(七)加強(qiáng)民生保障，聚力解民憂、暖民心，合力奏響全面小康的幸福之聲。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持量力而行盡力而為，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
完善社會保障體系。精準(zhǔn)對接群眾需求，扎實(shí)推進(jìn)32項(xiàng)民生工程，全面完成“十項(xiàng)惠民工程”。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，支持引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，全年新增就業(yè)1萬人以上。加快建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95%以上，政策內(nèi)報銷率達(dá)到75%以上。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。加大社會救助力度，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)民五保、城市“三無”、孤棄兒童保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，全力做好特困群體基本生活保障。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)擴(kuò)面延伸。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，新建5所公辦幼兒園，提高普惠幼兒園覆蓋率。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。開工建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)懷遠(yuǎn)一中淮西校區(qū)、乳泉小學(xué)建成招生。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，保障教師待遇，維護(hù)教師合法權(quán)益。辦好第五屆城鄉(xiāng)全民健身運(yùn)動會，積極爭創(chuàng)省級體育強(qiáng)縣。加快推進(jìn)縣醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣二院老年康復(fù)護(hù)養(yǎng)院建成投用，再完成100家村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。提高公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深入開展“質(zhì)量提升”行動，爭創(chuàng)省級質(zhì)量強(qiáng)縣。扎實(shí)做好第七次全國人口普查。與此同時，不斷加強(qiáng)國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作，加快老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌做好民族宗教、氣象、防震、外事僑務(wù)、檔案、地方志、審計等各項(xiàng)工作。
提高社會治理能力。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。深化“平安懷遠(yuǎn)”建設(shè)，拓寬“雪亮工程”覆蓋面，加快建設(shè)立體化信息化治安防控體系。持續(xù)推進(jìn)“四重”信訪矛盾化解攻堅(jiān)，依法解決群眾合理訴求。深入開展法治宣傳教育，落實(shí)“七五”普法各項(xiàng)任務(wù)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的三方機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工資清欠工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)隱患排查整治和應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，抓好道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，支持藍(lán)天救援隊(duì)等社會救援力量發(fā)展壯大，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深化食品藥品安全放心行動，積極創(chuàng)建省級食品安全示范城市。
三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時代要有新氣象，新時代更要有新作為。我們將牢記職責(zé)使命，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面提升政府治理能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持絕對忠誠的政治品格，永葆對黨的忠誠心。始終把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保中央和省市縣委各項(xiàng)決策部署落地生根。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，善于處理各種復(fù)雜矛盾。堅(jiān)決服從縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。
站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，永葆對人民的感恩心。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力在改革發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)民生福祉。建立“不忘初心、牢記使命”的永恒制度，積極踐行新形勢下黨的群眾路線。精心組織實(shí)施民生實(shí)事人大代表票決制項(xiàng)目，確保高質(zhì)量高效率完成。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策公眾參與規(guī)定，依法保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上辦事，認(rèn)真辦好縣長熱線、縣長信箱和網(wǎng)友留言，積極運(yùn)用信息化手段感知社會動態(tài)、暢通溝通渠道、方便群眾辦事。
扛起勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，永葆對事業(yè)的進(jìn)取心。切實(shí)把實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為從政之要，始終保持對黨和人民事業(yè)極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。大力推行“一線工作法”，更多到項(xiàng)目現(xiàn)場、到困難和問題多的地方去，真正做到沉在一線、干在一線。堅(jiān)持一切工作項(xiàng)目化、重點(diǎn)任務(wù)清單化，加強(qiáng)過程管理和考評問效，確保定下來的事干一件成一件。鼓勵創(chuàng)造性開展工作，對真抓實(shí)干、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門加大正向激勵力度。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的良好氛圍。
踐行嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的政治要求，永葆對法紀(jì)的敬畏心。認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”〔41〕，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣相關(guān)要求，堅(jiān)決破除形式主義和官僚主義，自覺抵制各種不正之風(fēng)。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓縮一般性支出，做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。準(zhǔn)確把握新時代法治政府建設(shè)要求，增強(qiáng)依法用權(quán)、依法履職意識，把政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持法律顧問、“三重一大”〔42〕事項(xiàng)集體研究等制度，健全行政決策機(jī)制。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，及時準(zhǔn)確回應(yīng)群眾關(guān)切，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表!實(shí)干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)美好未來!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實(shí)干，闊步前行，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)新時代美好幸福懷遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗!
名詞解釋
〔1〕六次產(chǎn)業(yè)：即鼓勵農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))與流通、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))，以獲得更多的增值價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟光明前景。
〔2〕十大工程：即產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程等十項(xiàng)工程。
〔3〕錢學(xué)森班：作為以錢學(xué)森先生名字命名的新型教育實(shí)驗(yàn)班，旨在集中優(yōu)勢資源，實(shí)施跨學(xué)科通識教育，為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生創(chuàng)造不設(shè)“天花板”的成長空間，培養(yǎng)基礎(chǔ)知識寬厚、兼具科學(xué)創(chuàng)新能力與綜合人文素養(yǎng)的拔尖創(chuàng)新人才。
〔4〕專精特新企業(yè)：是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
〔5〕三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
〔6〕農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌：是指在一個具有特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素的區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)組織所有，由若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
〔7〕三個一切：即“項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)政府來辦;項(xiàng)目開了工，一切服務(wù)政府跟蹤;項(xiàng)目投了產(chǎn)，一切困難政府來管”的政府服務(wù)企業(yè)理念。
〔8〕首席服務(wù)官制度：是指對簽約投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和1億元以上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一跟到底”的服務(wù)制度。
〔9〕僵尸企業(yè)：是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
〔10〕五清一改：即清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
〔11〕兩不愁三保障一安全：是指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，農(nóng)村飲水安全。
〔12〕三河一湖：即渦河、淮河、茨淮新河、芡河湖。
〔13〕放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
〔14〕三權(quán)分置：即形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
〔15〕縣管校聘：是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實(shí)行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
〔16〕容缺登記：是指連續(xù)三年無不良信用記錄的企業(yè)或個人申請人在辦理企業(yè)注冊登記時，申請人基本審批條件具備，申請事項(xiàng)中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，登記窗口人員一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理辦法，申請人在承諾時限將材料補(bǔ)齊，先受理該申請事項(xiàng)，在材料補(bǔ)正后核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，逾期未補(bǔ)齊材料予以駁回的制度。
〔17〕11325：即本級公共服務(wù)事項(xiàng)1個工作日、企業(yè)開辦1個工作日、不動產(chǎn)登記證3個工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證25個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。
〔18〕十項(xiàng)惠民工程：即在十七屆人大三次會議《政府工作報告》中提出的城鄉(xiāng)內(nèi)澇治理工程、城鄉(xiāng)供水提質(zhì)工程、農(nóng)村道路延伸工程、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程、消防能力升級工程、治安技防鞏固工程、殘障人士關(guān)愛工程、村級衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程、物業(yè)管理提升工程和濱淮濕地公園美化工程。
〔19〕1+6+N：“1”即危險化學(xué)品領(lǐng)域安全隱患排查治理專項(xiàng)行動;“6”即煤礦領(lǐng)域、非煤礦山領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、建設(shè)工程施工領(lǐng)域、地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域安全隱患排查治理專項(xiàng)行動;“N”即特種設(shè)備、油氣輸送管道、城市燃?xì)夂凸┧?、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動。
〔20〕四重：即全省信訪系統(tǒng)開展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員“四重”信訪矛盾化解攻堅(jiān)。
〔21〕楓橋經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。
〔22〕基層減負(fù)年：即2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。
〔23〕三個以案：以案示警、以案為戒、以案促改。
〔24〕四帶一自：是指各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、能人大戶(家庭農(nóng)場)帶動、貧困戶自我調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
〔25〕三有一網(wǎng)：“三有”指村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長，“一網(wǎng)”指“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，包括電商扶貧等。
〔26〕三業(yè)一崗：即發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、組織外出打工，開發(fā)公益性崗位。
〔27〕四個不摘：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
〔28〕三大一強(qiáng)：是指啟動長江生態(tài)環(huán)境問題“大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實(shí)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動。
〔29〕五控：控煤、控氣、控塵、控車、控?zé)?/span>
〔30〕小巨人：是指從事符合國家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)(工程)服務(wù)的科技型企業(yè)。
〔31〕科創(chuàng)板：是獨(dú)立于現(xiàn)有主板市場的新設(shè)板塊，其主要對象是具有科技性、創(chuàng)新性特征和成長潛力但還未完全成熟的中小型企業(yè)。
〔32〕互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：即實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。
〔33〕園區(qū)畝均效益評估：即以園區(qū)實(shí)際產(chǎn)出和占地的比值，對每畝經(jīng)濟(jì)效果作出的評價。
〔34〕三變：是指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民享受到入股分紅收益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
〔35〕證照分離：“證”指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照?！白C照分離”，也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
〔36〕多證合一：指證照整合改革，向申請者頒發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼和食品經(jīng)營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業(yè)執(zhí)照，非特殊情況一般不再另行頒發(fā)相關(guān)許可證件的統(tǒng)一聯(lián)動的登記方法。
〔37〕雙隨機(jī)一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
〔38〕六零九合：“六零”即注冊即開業(yè)、申請即審批、拿地即開工、委托即包辦、竣工即驗(yàn)收、審批即免費(fèi)，“九合”即多證合一、多評合一、多規(guī)合一、多測合一、多審合一、多驗(yàn)合一、多表合一、多窗合一、多帽合一，目的是打造更加便利的服務(wù)企業(yè)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
〔39〕三區(qū)三線：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
〔40〕城市雙修：是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
〔41〕一崗雙責(zé)：“一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。
〔42〕三重一大：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
