政府工作報告
2020年1月6日在遵義市第五屆人民代表大會第四次會議上
代理市長 黃 偉
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照“六穩(wěn)”⑴要求，奮力拼搏、克難前行，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，為脫貧攻堅、全面小康和完成“十三五”規(guī)劃，打下了決定性基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計，全市全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3483.32億元，增長9.7%，排全省第2位，高于全省、高于西部、高于全國;規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長1.8%;一般公共預(yù)算收入254.5億元，增長0.9%;社會消費品零售總額增長3.4%;金融機構(gòu)存貸款余額分別增長4.1%、17%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入35352元、13565元，分別增長9.4%、10.6%;全面小康實現(xiàn)程度達93.5%。
一年來，在中共遵義市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，我們圍繞“一地一市”⑵戰(zhàn)略定位，加快“一樞紐兩中心三基地”⑶建設(shè)，綜合實力不斷提升;我們?nèi)Υ蚝谩叭蠊詰?zhàn)”⑷，脫貧攻堅取得根本性勝利，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;我們深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高;我們堅持以人民為中心，抓重點、補短板、強弱項，群眾獲得感幸福感安全感進一步提升;我們隆重慶祝新中國成立70周年，展示遵義輝煌成就，杜富國、黃大發(fā)等先進典型榮獲表彰，增強了遵義新自信，傳播了遵義好聲音，凝聚了遵義正能量。
我們抓具體抓深入，攻重點克難點，主要抓了以下工作:
一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面脫貧勝利在望。對照“一達標(biāo)兩不愁三保障”⑸，全力打好“四場硬仗”⑹，狠抓新一輪“五個專項治理”⑺，深入推進“春季攻勢” “夏秋決戰(zhàn)” “冬季充電”。扶貧產(chǎn)業(yè)累計帶動65萬貧困人口穩(wěn)定增收20%以上。飲水安全鞏固提升，“組組通”公路全面建成，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造提前完成，行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷19.77萬人，拆舊復(fù)墾走在全省前列，225個安置點構(gòu)建起“五個體系”⑻配套服務(wù)。教育、醫(yī)療扶貧政策全面落實，農(nóng)村危房改造全面完成，5萬戶農(nóng)村老舊住房安全得到保障。深入實施“千企幫千村”，累計投入幫扶資金超30億元。東西部扶貧協(xié)作成效明顯，遵義綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品批量入滬，教育、醫(yī)療、消費組團式幫扶積極有效，上海財政幫扶遵義資金3.59億元。務(wù)川和道真2個自治縣脫貧摘帽，正安縣脫貧第三方評估有序進行，最后45個貧困村全部出列，剩余12.99萬貧困人口全部“清零”。
二是深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，三農(nóng)工作呈現(xiàn)新格局。以500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，建立 “壩長制”，全市農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)⑼和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。推進世界辣椒加工貿(mào)易基地建設(shè)，常態(tài)發(fā)布遵義朝天椒價格指數(shù)，建成國家級辣椒檢驗檢測中心，榮獲“世界辣椒之都”美譽。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)各2個，新增綠色食品認(rèn)證30個、有機食品證書822張、國家地理標(biāo)志登記保護農(nóng)產(chǎn)品3個，桐梓縣榮獲“中國大婁山方竹筍之鄉(xiāng)”稱號。組建遵茶、遵辣集團，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，全面清理整頓農(nóng)民專業(yè)合作社。“遵品出山”產(chǎn)銷對接成效顯著。遵義特色食品暢銷中心城區(qū)各大型商業(yè)超市。農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大專項行動”⑽深入實施。新時代農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民豐收節(jié)成為豐富農(nóng)民精神文化生活的重要載體。2個縣、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個村入選全省“十縣百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范工程，11個村、鳳岡縣琊川鎮(zhèn)、余慶縣分別入選全國鄉(xiāng)村治理示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣。
三是奮力推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，入選“全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市(州)”。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)領(lǐng)跑全省，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長16%，工業(yè)固廢綜合利用率達62%，淘汰煤炭落后產(chǎn)能160萬噸。工業(yè)投資、“千企改造”投資分別完成650億元、150億元，55戶企業(yè)列入“千企改造”省級雙百強重點名單，申報省級企業(yè)技術(shù)中心15個。貴州鋼繩集團、遵鈦集團異地技改取得實質(zhì)性進展，中航工業(yè)、航天十院駐遵企業(yè)“退城進園”穩(wěn)步實施，綏陽煤電錳、務(wù)川氧化鋁(一期)等項目建成投產(chǎn)。世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快，“遵義產(chǎn)區(qū)·名優(yōu)醬香白酒”宣傳推介活動深入開展，仁懷市、習(xí)水縣獲授世界美酒特色產(chǎn)區(qū)，習(xí)酒榮獲全國質(zhì)量獎。紅色旅游持續(xù)“井噴”，遵義榮獲2019年度國家“最佳紅色旅游目的地”稱號，赤水市通過首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定，播州區(qū)花茂村、團結(jié)村和新蒲新區(qū)槐安村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全年游客接待人次、旅游綜合收入分別增長24.5%、35.3%。大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)游深度融合實現(xiàn)新突破，桃花江健康旅游示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進，綏陽螺江九曲項目落地實施。智慧遵義“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”順利推進，大數(shù)據(jù)服務(wù)基地、特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，培育融合標(biāo)桿項目20個、融合示范項目202個，帶動融合企業(yè)400家。建成農(nóng)商旅綜合體5個，電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長35%，黔北物流新城、快遞物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等商貿(mào)物流項目加快建設(shè)，閣老壩1300萬噸鐵路貨運場正式啟用。
四是著力加強城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展條件持續(xù)改善。建成“控規(guī)一張圖”平臺，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進。穩(wěn)步實施鳳新、新南、航新快線和武漢路等市政工程，啟動建設(shè)遵義至綏陽快速通道。深入推進“城市雙修”⑾試點。建成城市雨污管網(wǎng)196公里。開通中心城區(qū)重點區(qū)域5G試驗網(wǎng)基站97個，累計建成具備物聯(lián)網(wǎng)功能的基站4100個。新建中心城區(qū)公共停車位5000個。新建中壓及以上燃氣管道180公里。中心城區(qū)成品住宅建設(shè)試點穩(wěn)步推進，住房公積金制度覆蓋到城市靈活就業(yè)人員。30個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)全面完成，“三房”⑿問題處置取得階段性成效。完成茅臺機場站坪擴建工程。甕馬鐵路北延伸線控制性工程啟動，川黔鐵路遵義城區(qū)段外遷工程開通。啟動建設(shè)金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵復(fù)線高速加快建設(shè)，正習(xí)高速分段通車，樂冷、綏正、江習(xí)古高速全線建成通車，高速公路通車?yán)锍绦略?00公里、累計1207公里。改造干線公路180公里。新建撤并建制村道路850公里。建成桐梓河庫區(qū)航運工程。6座新建水庫下閘蓄水，治理病險水庫23座。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造持續(xù)推進，建成播州500千伏八一變、220千伏綏陽變等輸變電工程。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、6個國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審，成功創(chuàng)建市級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個。
五是始終堅持綠色發(fā)展，生態(tài)底線更加牢固。堅持問題導(dǎo)向，切實整改中央和省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長江流域生態(tài)專項督察反饋問題，打好污染防治“五場戰(zhàn)役”⒀。完成營造林125萬畝，治理水土流失 79平方公里，全市森林覆蓋率提高到60.48%。持續(xù)推進“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，新建城鎮(zhèn)污水處理廠6座，省控以上重點監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率、縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率均保持100%。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.1%。建成投運仁懷市垃圾焚燒發(fā)電項目(一期)，設(shè)市城市、縣城建成區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達95%、90%以上。開展能耗總量和強度雙控行動，建立用地批后監(jiān)管評價考核機制，“大棚房”⒁和違建別墅清理全面完成，化肥農(nóng)藥減量增效，節(jié)能減排降碳控制在省控目標(biāo)內(nèi)。正安縣榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號，赤水市榮獲第十屆中華環(huán)境獎。
六是積極推進改革開放，發(fā)展動能不斷增強。市縣政府機構(gòu)改革全面完成;市縣鄉(xiāng)三級政府部門權(quán)責(zé)清單和放管服改革“七張清單”(15)編制公布;工程建設(shè)項目審批制度、商事制度、綜合行政執(zhí)法等改革穩(wěn)步推進;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)基本完成，“三變”⒃改革實現(xiàn)貧困村全覆蓋，湄潭縣多項農(nóng)村改革試驗成果在全國推廣。遵義綜保區(qū)“一平臺四中心”⒄建設(shè)成效顯現(xiàn);國際陸海貿(mào)易新通道遵義段開行6條集裝箱測試班列;機場、高鐵旅客吞吐量分別達390.9萬人次、1400萬人次;實際利用外資5250萬美元，引進重點產(chǎn)業(yè)項目到位資金1050億元;外貿(mào)進出口總額5億美元、增長22%;鳳岡縣茶葉出口占全省50%，成為全省茶葉出口第一大縣;茶博會、辣博會、世界盆景賞石大會等展會成功舉辦。遵義國家級高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)，貴遵安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家文化和科技融合示范基地申建工作有序推進;新增高新技術(shù)企業(yè)60家、省級以上科創(chuàng)平臺14個、人才團隊11個，全社會研發(fā)投入增長18%，綜合科技進步水平指數(shù)提高1.7個百分點。新設(shè)立市場主體8.31萬戶，民營經(jīng)濟增加值達1800億元，占GDP比重提高1.7個百分點。
七是持續(xù)改善民生福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。教育發(fā)展更加均衡，建成各類教育工程項目503個，資助學(xué)生82萬人次，農(nóng)村學(xué)前教育兒童和義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)補助實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療更加普惠，遵義醫(yī)科大學(xué)二附院建成投用，遵義市第四人民醫(yī)院、新蒲新區(qū)人民醫(yī)院、蝦子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院順利整合開診，航天醫(yī)院、市婦幼保健院成功創(chuàng)建三甲，遵義獲全省首個市級全國中醫(yī)藥先進單位。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，遵義躋身全國醫(yī)保信息化試點和基金監(jiān)管示范城市。就業(yè)更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.99%。文化更加繁榮，《偉大的轉(zhuǎn)折》在央視一臺播出，《華夏天香》在國內(nèi)外巡演，《遵義叢書》出版發(fā)行。成功舉辦各類體育賽事，全民健身活動蓬勃開展。社會更加和諧，應(yīng)急救援體系日趨完善，災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)后救助、應(yīng)急救援能力明顯提升，成功處置6·22特大洪災(zāi)，安全生產(chǎn)持續(xù)“雙降”⒅。非洲豬瘟、草地貪夜蛾等有效防控。積極應(yīng)對豬肉等食品價格上漲，及時啟動價格補貼聯(lián)動機制。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭深入開展。一批矛盾糾紛和信訪突出問題得到化解，赤水市、余慶縣、務(wù)川自治縣獲評全省平安建設(shè)先進縣市。十件民生實事完成較好，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造超計劃2.08萬戶，就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓(xùn)和實現(xiàn)就業(yè)分別超計劃9000人、7000人，開通了12345市民服務(wù)熱線。退役軍人、外事僑務(wù)、民族宗教、人民防空、糧食安全、水文氣象、檔案管理、疾病防控、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面進步。
八是加強政府自身建設(shè)，治理效能進一步提升。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、市委五屆八次全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府轉(zhuǎn)職能、強作風(fēng)不斷推進。堅持把政治建設(shè)放在首位，增強“四個意識”⒆、堅定“四個自信”⒇、做到“兩個維護”(21)，始終把市委各項決策部署貫徹到政府工作各方面、全過程。嚴(yán)格依法行政，全面推進法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞媒體和群眾監(jiān)督，制定、修訂市政府規(guī)章2件，辦理人大代表建議197件、政協(xié)委員提案348件。強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅持“四抓四促”(22)，以釘釘子精神，優(yōu)化營商環(huán)境、化解歷史遺留問題、清償拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，堅決防止“四風(fēng)”(23)反彈回潮，深入開展利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，加強對工程建設(shè)、事業(yè)性收費、扶貧等領(lǐng)域的審計檢查，有效防范各類腐敗行為。
各位代表，成績來之不易、得之惟艱。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的舉旗定向，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市干部群眾的努力奮斗，得益于社會各界的傾力相助，得益于上海的對口幫扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾表示崇高的敬意!向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，向駐遵解放軍指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員、武警官兵、消防救援人員及政法公安干警，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和所有關(guān)心支持遵義經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遵義經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題:經(jīng)濟下行壓力加大，“三期疊加”(24)影響深化;有效投資、有效供給仍然不足，穩(wěn)增長壓力增加;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需時日，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，脫貧攻堅鞏固提升任務(wù)繁重，政府債務(wù)化解壓力較大，財政收支矛盾突出，生態(tài)環(huán)境欠賬不少;民生領(lǐng)域仍有短板，營商環(huán)境還需改善，一些干部本領(lǐng)不強、工作不實，不擔(dān)當(dāng)、不作為，甚至慢作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題是外部客觀環(huán)境和內(nèi)部主觀因素共同作用的結(jié)果，我們必須仔細研究，采取切實措施，認(rèn)真加以解決。
2020年的總體要求、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年，更是我市開啟現(xiàn)代化強市新征程的起步之年。我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，必須堅決穩(wěn)住經(jīng)濟增長，堅決?？偭俊⒈Ｙ|(zhì)量、保位次。當(dāng)前，我們雖面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但也有不少優(yōu)勢和機遇:國家深化經(jīng)濟體制改革和金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大地方政府債券發(fā)行力度、大力實施東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等系列政策紅利將疊加釋放;省委賦予遵義與貴陽形成“兩輪驅(qū)動”、成為全省發(fā)展重要支撐的重大歷史使命，將促使遵義經(jīng)濟社會發(fā)展在總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的提升。穩(wěn)增長，信心比黃金更重要，擔(dān)當(dāng)比能力更可貴。我們要堅持用辯證思維看待發(fā)展變化，按照政治講規(guī)矩、經(jīng)濟循規(guī)律、工作守規(guī)則的要求，跳出來看優(yōu)勢，沉下去找資源，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和擴大消費的基礎(chǔ)作用，努力解決各種不平衡不充分問題，奮力闖出一條立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
今年政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州、遵義工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力實施三大戰(zhàn)略行動(25)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保同步全面建成小康社會和 “十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，農(nóng)業(yè)增加值增長5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長5%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長8%;一般公共預(yù)算收入增長3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%;金融機構(gòu)存貸款余額分別增長5%、18%;全面小康實現(xiàn)程度達到95%。居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排降碳等指標(biāo)控制在省下達目標(biāo)內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，今年市人民政府將重點做好以下工作:
一、堅定不移鞏固脫貧成果，奪取全面小康勝利。舉全市之力，確保正安縣脫貧退出。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，堅持“四個不摘”(26)，保持“四個力度不減”(27)，確保摘帽縣、出列村鞏固提升不反彈，貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為長效脫貧的根本，因地制宜培育壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色種植養(yǎng)殖業(yè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品“七進”(28)，健全利益聯(lián)結(jié)機制，提高脫貧人口的參與度和受益面。建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行管護機制，著力解決重建輕管問題。確保農(nóng)村電網(wǎng)“兩率一戶”(29)以縣為單位達到國家要求，消除30戶以上自然村通訊盲區(qū)盲點和弱覆蓋區(qū)域。提升易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”水平，重點推動有勞動力的零就業(yè)移民家庭動態(tài)清零，實現(xiàn) “穩(wěn)得住、能致富”。全面落實教育、醫(yī)療扶貧政策，建立控輟保學(xué)長效機制，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平，確保建檔立卡貧困戶農(nóng)村住房安全保障零遺漏。打造東西部扶貧協(xié)作示范區(qū)和升級版，在就業(yè)、消費、教育、醫(yī)療扶貧和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等方面取得更大成效。深入推進“城市解困·和弦行動”(30)。致力扶志扶智，增強群眾自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。對照省全面小康創(chuàng)建達標(biāo)驗收新標(biāo)準(zhǔn)，補齊7個未達標(biāo)縣短板指標(biāo)，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到50%、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%，打贏以縣為單位的全面小康收官之戰(zhàn)。
二、堅定不移擴大有效投資，支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長。正確處理政府與市場、質(zhì)量與速度的關(guān)系，既不談債色變，也不盲目投資，將資金投向有收益、有效益的領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和“三重一大”(31)制度，優(yōu)化項目和資金構(gòu)成，狠抓項目儲備、前期工作和組織實施，強化要素保障和投資、風(fēng)險、統(tǒng)計管理。重點抓好中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目、地方政府專項債項目、向金融機構(gòu)融資建設(shè)重點項目、向社會資本招商引資項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。以“六網(wǎng)會戰(zhàn)”(32)為抓手，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推動獲批的“兩單”(33)項目落地。遵循項目建設(shè)的基本規(guī)律和程序，保障項目前期經(jīng)費、優(yōu)化管理機制、做實基礎(chǔ)工作，讓項目庫實現(xiàn)可承接專項債、可爭取上級預(yù)算內(nèi)投資、可向金融機構(gòu)融資、可向社會資本引資的“一庫多用”功能。用好國土資源“三調(diào)”(34)結(jié)果，合理供應(yīng)土地，確保項目用地合規(guī)。立足資源稟賦，圍繞建鏈補鏈強鏈，緊盯粵港澳大灣區(qū)和上海、重慶、成都等地，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)大招商，積極引進一批產(chǎn)業(yè)項目。扎實開展服務(wù)重點項目重點企業(yè)專項行動，完善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜服務(wù)重大項目和市、縣兩級聯(lián)系服務(wù)項目機制，引進重點產(chǎn)業(yè)項目到位資金增長10%以上，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比各提高1個百分點。
三、堅定不移深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，加快鄉(xiāng)村振興步伐。圍繞“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落實“壩長制”，強力推動壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，完成228個壩區(qū)達標(biāo)創(chuàng)建。發(fā)展全市農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，抓實產(chǎn)銷對接、技術(shù)攻關(guān)、精深加工“后半篇文章”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“裂變式”發(fā)展。加快世界辣椒加工貿(mào)易基地建設(shè)，打造全國優(yōu)質(zhì)辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和進出口貿(mào)易平臺，實施遵義朝天椒換種工程20萬畝，培育辣椒產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村35個以上、辣椒企業(yè)16家以上，借力5G大數(shù)據(jù)建設(shè) “辣椒云”，建設(shè)產(chǎn)地市場30個，大力推進辣椒及辣椒制品進出口貿(mào)易。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“兩品一標(biāo)”(37)認(rèn)證，力爭在質(zhì)量安全可追溯上有單品突破。支持播州區(qū)申報國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。推動化肥農(nóng)藥減量增效，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率超30%，畜禽糞污綜合利用率達75%以上。推動生豬恢復(fù)性增長，持續(xù)抓好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等防控工作。更加注重農(nóng)業(yè)園區(qū)的質(zhì)量和效益，打造一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范點;力爭市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達800家以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值540億元;加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和人才培育，高質(zhì)量創(chuàng)建一批示范社。集中攻堅農(nóng)村生活垃圾、污水處理、村容村貌等突出問題，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實推進“十縣百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范工程和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康升級行動，推廣湄潭“一圖一表一說明”(38)村莊規(guī)劃布局，深入開展全國鄉(xiāng)村治理示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣建設(shè)。
四、堅定不移促進轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持茅臺酒6600千升、習(xí)酒公司和茅臺201廠“雙五萬千升”及珍酒、董酒等白酒技改擴能，加速實施配套產(chǎn)業(yè)項目，加強“仁懷醬香酒”地理標(biāo)志商標(biāo)的保護、培育和運用促進，提升“遵義十大名酒”(39)知名度，確保白酒工業(yè)增加值突破千億元，形成醬香白酒世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展鋁精深加工，支持務(wù)川氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。全面建成投產(chǎn)務(wù)川氧化鋁項目，完成貴州鋼繩、遵義鈦業(yè)異地技改搬遷。持續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)技改擴能和機械化改造，促進煤炭產(chǎn)業(yè)振興;加快推進頁巖氣勘探開發(fā)，盡早實現(xiàn)規(guī)?；_采。支持各地具有資源優(yōu)勢的食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)中國辣椒城、新蒲辣椒食品加工園、播州辣椒調(diào)味品加工園為重點的“一心兩翼”辣椒加工集聚區(qū)。推動包括新能源汽車在內(nèi)的先進裝備制造業(yè)和健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持匯川超臨界、正安吉他、赤水竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持“一園一主業(yè)”，降低標(biāo)準(zhǔn)廠房閑置率，提升園區(qū)產(chǎn)出效益。加強重點企業(yè)培育，力爭新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)攬，紅色文化、綠色康養(yǎng)、研學(xué)旅行齊頭并進，推動旅游跨界深度融合和旅游業(yè)態(tài)豐富提升。推進赤水河谷國家旅游度假區(qū)提質(zhì)增效;打造一批中高端民宿和康養(yǎng)旅游品牌，推動 “遵義紅宿”公共品牌特色化、集群化、智慧化發(fā)展;力爭全國紅色旅游大數(shù)據(jù)中心、全國民宿大數(shù)據(jù)中心落戶遵義。推進烏江古村落、赤水旅游新城、桃花江康養(yǎng)旅游示范基地等重點項目建設(shè)，建成投用遵義市康養(yǎng)示范中心暨社會福利基地，持續(xù)抓好創(chuàng)A工程，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”、特色餐飲經(jīng)濟，推進非遺和演藝進鄉(xiāng)村、進街區(qū)、進景區(qū)。加強品牌文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打造高品質(zhì)文旅“產(chǎn)品包”“景點群”“集聚區(qū)”和“線路套餐”。抓實“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的 “醉美遵義·精彩四季”主題營銷。加強文化旅游市場規(guī)范和安全管理。推動其他服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快城投中央公園建設(shè)。推進大數(shù)據(jù)服務(wù)集聚區(qū)和軟件園核心區(qū)建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進程，實現(xiàn)中心城區(qū)基本覆蓋，力爭軟服企業(yè)營業(yè)收入增長16%以上。深入實施“萬企融合”“百企引領(lǐng)”行動，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。加快打造高鐵新城、新蒲CBD等新商圈。探索將部分老舊工業(yè)廠區(qū)改造為新型商貿(mào)服務(wù)綜合體。打造集樣品展示、訂單銷售等功能為一體的“遵品入滬”供應(yīng)鏈;開拓貴陽、重慶、上海、廣東農(nóng)產(chǎn)品消費市場，建立穩(wěn)定的購銷體系;加大茶葉、辣椒等農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品出口。加強成品油市場監(jiān)管。加強電商與快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長25%以上。辦好茶博會、辣博會、文化旅游發(fā)展大會、第八屆全國文化館“百館聯(lián)動”文旅嘉年華等展會活動。梯次培育商貿(mào)企業(yè)，實現(xiàn)新上限入庫100家。
五、堅定不移推進城鄉(xiāng)建設(shè)，厚植區(qū)域競爭優(yōu)勢。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭綏陽、湄潭撤縣設(shè)區(qū)，推進習(xí)水撤縣設(shè)市。編制完成《遵義市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》，科學(xué)確定“三區(qū)三線”(40)，夯實“多規(guī)合一”基礎(chǔ);建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管信息系統(tǒng);優(yōu)化綜合交通、市政管線等專項規(guī)劃。優(yōu)化城市建成區(qū)功能布局，完善市政設(shè)施，繼續(xù)推進武漢路、高新快線等中心城區(qū)骨干道路建設(shè)，啟動蘭海高速遵義城區(qū)過境段“高改快”工作，加快綏陽至新蒲快速通道工程;新建城市公共停車位5000個;推進湘江河綜合治理PPP項目(一期)建設(shè)，建設(shè)海綿城市項目30個;繼續(xù)實施“增綠添色”工程;推進遵義環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快形成垃圾發(fā)電和集中處理固廢、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物、污水等多重功能一體化，加快習(xí)水縣、桐梓縣、綏陽縣等垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，建成投運紅花崗區(qū)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。精心承辦全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會。推行城市網(wǎng)格化精細管理，強化市容環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊“兩違”(41)，確保全國文明城市創(chuàng)建通過復(fù)檢，3個縣(市)通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。堅持“房住不炒”定位，落實因城施策、一城一策要求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動“交通強國”試點，加快黔川渝結(jié)合部綜合交通樞紐建設(shè)。啟動遵義新舟機場改擴建工程(民用部分);做好渝貴高鐵、瀘遵鐵路、涪柳鐵路、古藺大村至遵義鐵路、昭黔鐵路前期工作，加快甕馬鐵路北延伸線建設(shè)，力爭遵義動車存車場開工建設(shè)，力爭城市軌道交通建設(shè)項目獲批;推進蓉遵高速遵義段擴容前期工作，開工建設(shè)金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵擴容、遵仁高速建設(shè)，力爭余遵、湄石高速建成通車，確保正習(xí)高速全線通車，全市高速公路通車?yán)锍汤塾嬤_到1400公里以上;完成國省道改造60公里、縣鄉(xiāng)公路路面改善提升100公里;啟動一批旅游公路建設(shè);努力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”(42)示范市。持續(xù)推進芙蓉江庫區(qū)航運工程。推進文星大型水庫建設(shè)前期工作，開工建設(shè)觀音大型水庫，新開工中小河流治理項目9個、確保6座水庫下閘蓄水。實施習(xí)水500千伏紅城變、220千伏正安變、新蒲110千伏新中變等一批輸變電工程。建設(shè)改造城市雨水管網(wǎng)65公里、污水管網(wǎng)125公里。建設(shè)天然氣管網(wǎng)85公里，啟動6681油庫搬遷工程。新建5G基站1000個以上，新增具備物聯(lián)網(wǎng)功能的基站2000個。
六、堅定不移堅持綠色發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持醉美遵義·拒絕污染，打好污染防治“五場戰(zhàn)役”，深入實施河長制、林長制，持續(xù)抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長江流域生態(tài)專項督察反饋問題整改，推進赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家節(jié)水型城市。實施新一輪退耕還林計劃，抓好國家儲備林項目建設(shè)，治理水土流失面積60平方公里，深入開展森林保護“六個嚴(yán)禁”(43)執(zhí)法，優(yōu)化調(diào)整自然保護地，森林覆蓋率提高到62%;因地制宜發(fā)展森林康養(yǎng)、花卉苗木、林下種養(yǎng)，推進全竹利用。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，治理162個遺留礦山污染，推進烏江、赤水河遵義側(cè)10公里范圍內(nèi)廢舊露天礦山生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護耕地、林地、永久基本農(nóng)田，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)。推進酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等資源化利用和余熱余壓回收、水循環(huán)利用，支持習(xí)水縣申報國家級資源循環(huán)利用示范基地。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好源頭防控，精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，大力整治交通、建筑施工揚塵和磷污染、黑臭水體、生活垃圾填埋場、飲用水源地環(huán)境污染，嚴(yán)格開展“六個一律”(44)環(huán)保利劍執(zhí)法，確保中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在96%以上、縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達95%以上，省控以上重點監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率、縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達94.7%，設(shè)市城市和縣城建成區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達95.5%、90.5%以上。
七、堅定不移推動改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。深化重點領(lǐng)域改革。嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入實施服務(wù)民營企業(yè)六大專項行動(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日內(nèi)，落實好減稅降費和其他降成本政策，堅決向破壞營商環(huán)境的行為亮劍。實施市場主體培育提升行動計劃，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，力爭新設(shè)立市場主體6萬戶，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重提高到56%。深化綜合行政執(zhí)法體制改革、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革。深化市屬國有企業(yè)改革，厘清債務(wù)關(guān)系，規(guī)范投資管理，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)村、基礎(chǔ)教育、供銷社等領(lǐng)域改革。提升對外開放能力。加快建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟。積極融入“一帶一路”(46)，探索開展跨區(qū)域合作。深耕重慶市場，融入廣州、深圳市場，深化滬遵協(xié)作，吸引人才、技術(shù)、資金、項目等發(fā)展要素。提升遵義國開區(qū)、綜保區(qū)發(fā)展水平，推動新蒲經(jīng)開區(qū)調(diào)整區(qū)位。推動遵義新舟機場臨時航空口岸獲批開放。支持仁懷經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)。啟動李家灣物流園區(qū)建設(shè)，加快黔北現(xiàn)代物流新城、快遞物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)實際利用外資增長10%，外貿(mào)進出口總額增長10%以上。加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐。深入實施教育科創(chuàng)中心建設(shè)三年行動計劃。加強國家級農(nóng)高區(qū)申建和臨港遵義科技城建設(shè)，探索開展科技金融工作。建立市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同中心和產(chǎn)學(xué)研項目苗圃孵化基地。提升科技創(chuàng)新平臺10個，培育人才團隊10個、高新技術(shù)及各類科技型企業(yè)50家;強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，開展一批農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用;發(fā)揮遵義院士工作中心“智力引擎”作用;確保遵義京師研究院建設(shè)取得實質(zhì)進展;加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)全社會研發(fā)投入占GDP比重達到0.8%，綜合科技進步水平指數(shù)達到83%。
八、堅定不移抓牢風(fēng)險防控，確保社會和諧穩(wěn)定。防控政府債務(wù)風(fēng)險。注重分類施策，壓緊壓實債務(wù)主體責(zé)任，堅決遏制債務(wù)增量、穩(wěn)妥處置債務(wù)存量，堅決守住政府債務(wù)不爆雷、不出事底線。著力盤活高速公路資產(chǎn)，按市場化法治化原則積極化解政府隱性債務(wù)，千方百計降低債務(wù)率。大力推進債務(wù)展期重組，全面清理政府機關(guān)、事業(yè)單位所屬賓館及閑置資產(chǎn)，盤活高校老校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置土地，加快政府投資項目“投轉(zhuǎn)固”(47)手續(xù)辦理。堅持以收定支，樹立過“緊日子”的思想，進一步壓縮一般性支出，扎實推進預(yù)算績效管理，堅持財政資金必須保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，及時處置金融風(fēng)險。防控災(zāi)害事故風(fēng)險。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，深化應(yīng)急管理體制改革，完善“六級六覆蓋”(48)網(wǎng)格化管理和企業(yè)“雙控”(49)體系，健全災(zāi)害防控和責(zé)任體系。建成上下貫通、覆蓋各重點行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警和指揮體系。加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，健全應(yīng)急搶險和保障體系。防控社會穩(wěn)定風(fēng)險。全力推進基層社會治理創(chuàng)新，加快完善社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)建全國禁毒示范市，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。抓牢網(wǎng)絡(luò)安全，正確引導(dǎo)輿論。持續(xù)抓好“三房”問題處置。堅持開門接訪、主動下訪，多元化解社會矛盾糾紛。
九、堅定不移發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)增進民生福祉。穩(wěn)定和擴大就業(yè)。促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、易地搬遷群眾等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)10.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育，扎實推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，確保幼兒就讀公辦園、普惠園占比達50%和80%。推進教育3.0(50)學(xué)校建設(shè)先行先試，持續(xù)抓好“壯腰計劃”和品質(zhì)學(xué)校建設(shè)，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，基本消除大班額，著力解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)問題。提質(zhì)發(fā)展高中教育，提升職業(yè)教育質(zhì)量和產(chǎn)教融合水平，支持市內(nèi)高校加快“雙一流”(51)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。確保適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達98%以上。推動校園足球向幼兒園、高等院校延伸全覆蓋。提升健康保障水平。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升八大工程(52)。加快“百院大戰(zhàn)”建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對“三醫(yī)聯(lián)動”(53)的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，逐步實現(xiàn)分級診療。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，維護群眾利益和基金安全。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，切實改善醫(yī)療服務(wù)，減輕患者負(fù)擔(dān)。加強全民健康信息平臺建設(shè)，推進醫(yī)學(xué)影像、病理檢查等信息共享，建成全市醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)中心。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強全生命周期生育服務(wù)。加強食品、藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實《地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》。廣泛開展群眾體育健身活動，舉辦各類體育賽事，著力提升競技體育水平。傳承弘揚先進文化。搶抓長征國家文化公園建設(shè)機遇，加快建設(shè)全國著名紅色文化傳承基地，加強紅色文化資源保護利用和紅色文化成果研究，組織創(chuàng)作一批紅色文化精品，深入推進“長征故事進校園”，持續(xù)打造一支優(yōu)秀紅色講解員隊伍，普查、修繕或遷移全市簡易安葬的散落烈士墓。鞏固提升“五大群眾文化活動品牌”(54)，抓好文化遺產(chǎn)保護利用。提升文化體育場館服務(wù)水平和運營能力。持續(xù)夯實社會保障。實施“全民參保計劃”。推進城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，加快形成多元供給的養(yǎng)老服務(wù)體系。穩(wěn)步擴大住房公積金對城市靈活就業(yè)人員的覆蓋率。加強殯葬惠民服務(wù)，樹立文明殯葬新風(fēng)。做好社會救助、失獨失能老人關(guān)愛等工作。積極推進“公交都市”創(chuàng)建。抓好優(yōu)撫安置，完善雙擁工作機制，確保蟬聯(lián)全國雙擁模范城。抓好全國第七次人口普查。創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。推動外事僑務(wù)、人民防空、糧食安全、水文氣象、疾病防控、檔案管理、婦女兒童、殘疾人、紅十字等社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
辦好十件民生實事。一是完成職業(yè)技能提升培訓(xùn)4.5萬人次。二是建成80個薄改與能力提升項目，完成20個中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)。三是建成市級醫(yī)療緊急救援中心集中調(diào)度平臺。四是建成新蒲新區(qū)殯葬一體化服務(wù)項目。五是實施棚戶區(qū)改造10218戶，改造老舊小區(qū)58個，申建公租房3200套。六是改擴建旅游廁所30座，實現(xiàn)每個行政村有1座以上公廁、農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率85%以上。七是推廣匯川農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接智慧服務(wù)中心建設(shè)模式，每個縣(市、區(qū))至少建成1個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接智慧服務(wù)中心。八是整治農(nóng)村公路隱患3000公里，推廣運用“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺。九是升級全市行政村助農(nóng)取款服務(wù)點，完善服務(wù)功能。十是建成全民健身路徑工程100套、農(nóng)民體育健身工程50套。
十、堅定不移加強自身建設(shè)，全面提升政府治理效能。旗幟鮮明講政治。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、市委五屆八次全會精神，著力增強“六種能力”(55)。在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終、落實到行動上，堅定“傳承紅色基因·講好遵義故事”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。勇于擔(dān)當(dāng)為人民。把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生。壓實政府各級各部門推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)人民群眾的責(zé)任，落實正向激勵和容錯糾錯機制，為拼搏干事的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為，用工作實績把對黨和人民的絕對忠誠鐫刻在黔北大地上。依法行政推發(fā)展。圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020)》，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，辦好打基礎(chǔ)、提質(zhì)量、利長遠的事。加強重大行政事項決策合法性審查，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”(56)，做好七五普法總結(jié)驗收和八五普法規(guī)劃。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，習(xí)慣在約束中工作、在監(jiān)督下履職。轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)環(huán)境。堅決杜絕形式主義官僚主義。堅守政府誠信，言必行、行必果，不能辦、辦不到的事不亂作承諾。堅決治庸治懶治貪。踐行“五步工作法”(57)，堅持“四抓四促”。統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進“一云一網(wǎng)一平臺”(58)，提升“數(shù)字治理”“數(shù)字民生”服務(wù)能力。廉潔自律守規(guī)矩。時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度，興“三風(fēng)”(59)、糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，加強重點領(lǐng)域?qū)徲嫸讲楹蛦栴}整改“回頭看”，塑造“親清”新型政商關(guān)系，確保政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正。
各位代表!回顧2019，我們突破困境，收獲滿滿;奮戰(zhàn)2020，我們攻堅克難，信心滿滿。只有干出來的精彩，沒有等得到的輝煌。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以久久為功、善作善成的韌勁，擔(dān)當(dāng)作為、奮力爭先的拼勁，研究問題、破解難題的鉆勁，務(wù)求實效、一抓到底的干勁，牢記囑托、感恩奮進，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃，與全國同步全面建成小康社會，開啟遵義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗!
名 詞 解 釋
(1)“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
(2)“一地一市”:西部內(nèi)陸開放新高地，黔川渝結(jié)合部中心城市。
(3)“一樞紐兩中心三基地”:黔川渝結(jié)合部綜合交通樞紐，教育科創(chuàng)中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心，世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地、世界辣椒加工貿(mào)易基地、全國著名紅色文化傳承基地。
(4)“三大攻堅戰(zhàn)”:防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)。
(5)“一達標(biāo)兩不愁三保障”:“一達標(biāo)”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年全國扶貧標(biāo)準(zhǔn);“兩不愁”指不愁吃(含安全飲水)、不愁穿;“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
(6)“四場硬仗”:產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，易地扶貧搬遷硬仗，教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
(7)“五個專項治理”:扶貧資金管理使用不規(guī)范專項治理，駐村幫扶不扎實專項治理，政策落實不到位專項治理，扶貧協(xié)作有差距專項治理，攻堅打法不精準(zhǔn)專項治理。
(8)“五個體系”:基層黨建體系，公共服務(wù)保障體系，培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，文化服務(wù)體系，社區(qū)治理體系。
(9)農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè):茶葉、辣椒、蔬菜(食用菌)、中藥材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生態(tài)畜禽漁業(yè)。
(10) “五大專項行動”:農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，農(nóng)村廁所糞污治理專項行動，農(nóng)村生活污水治理專項行動，村容村貌提升改造專項行動，農(nóng)業(yè)面源污染防治專項行動。
(11)“城市雙修”:生態(tài)修復(fù)和城市修補。
(12)“三房”:問題房開、安置還房、經(jīng)濟適用房。
(13) “五場戰(zhàn)役”:藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，固廢治理戰(zhàn)，鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)。
(14)“大棚房”:以農(nóng)業(yè)大棚為名進行的非農(nóng)違法建設(shè)。
(15) “七張清單”:網(wǎng)上辦理事項清單、當(dāng)場辦理事項清單、承諾辦理事項清單、限時辦理事項清單、便民化服務(wù)事項清單、從嚴(yán)監(jiān)管事項清單、就近辦理事項清單。
(16)“三變”:資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
(17) “一平臺四中心”:黔川渝結(jié)合部開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺，保稅加工制造中心、保稅研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、保稅檢測維修中心、外貿(mào)綜合服務(wù)中心。
(18)“雙降”:指生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。
(19)“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
(20)“四個自信”:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
(21)“兩個維護”:堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
(22)“四抓四促”:抓具體促深入，抓重點促突破，抓短板促提升，抓改革促開放。
(23)“四風(fēng)”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
(24)“三期疊加”:增長速度換擋期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的;結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇;前期刺激政策消化期，是化解多年來積累深層次矛盾的必經(jīng)階段。
(25)三大戰(zhàn)略行動:大扶貧戰(zhàn)略行動，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，大生態(tài)戰(zhàn)略行動。
(26)“四個不摘”:摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘監(jiān)管。
(27)“四個力度不減”:組織領(lǐng)導(dǎo)力度不減，政策落實力度不減，駐村幫扶力度不減，脫貧監(jiān)管力度不減。
(28)“七進”:指農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進醫(yī)院、進企事業(yè)單位、進超市、進軍營。
(29)“兩率一戶”:電壓合格率、供電可靠率，戶均容量。
(30)“城市解困·和弦行動”:遵義市推進旨在幫助城鎮(zhèn)困難職工群體解困脫貧的幫扶行動，側(cè)重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、安居、社會保障兜底六個方面。
(31)“三重一大”:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用。
(32)“六網(wǎng)會戰(zhàn)”:指大力實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(33)“兩單”:基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板重大項目清單，必要存量隱性債務(wù)在建項目清單。
(34)“三調(diào)”:指第三次全國國土資源調(diào)查。
(35)“八要素”:產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。
(36)“四新一高”:培育新品種、引進新技術(shù)、發(fā)展新模式、形成新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)高效益。
(37)“兩品一標(biāo)”:綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，國家地理標(biāo)志登記保護農(nóng)產(chǎn)品。
(38)“一圖一表一說明”:村莊規(guī)劃圖，項目配建表，規(guī)劃說明書。
(39)“遵義十大名酒”:金質(zhì)習(xí)酒、董酒、國臺酒、漢醬酒、珍酒、百年糊涂酒、酒中酒、小糊涂仙酒、金醬酒、釣魚臺國賓酒。
(40)“三區(qū)三線”:根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，分別對應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
(41)“兩違”:違法用地、違法建設(shè)。
(42)“四好農(nóng)村路”:習(xí)近平總書記提出:進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
(43) “六個嚴(yán)禁”:嚴(yán)禁盜伐濫伐林木，嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動，嚴(yán)禁非法采集野生植物，嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為，嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
(44)“六個一律”:建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實污染防治設(shè)施的，一律停建、停產(chǎn)。對環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰。對直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費。排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán)重后果且社會影響惡劣，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任;涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對排污企業(yè)環(huán)境違法行為，一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，并進入企業(yè)環(huán)保信用黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對其進行失信懲戒。
(45)服務(wù)民營企業(yè)六大專項行動:政策落實專項行動，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動，降本減負(fù)專項行動，擴大民間投資專項行動，營商環(huán)境整治專項行動，金融服務(wù)專項行動。
(46)“一帶一路”:絲綢之路經(jīng)濟帶，21世紀(jì)海上絲綢之路。
(47)“投轉(zhuǎn)固”:投資轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)。
(48)“六級六覆蓋”: “六級”指省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、行政村級、村民組級;“六覆蓋”指黨政同責(zé)全覆蓋，一崗雙責(zé)全覆蓋，三個必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主要負(fù)責(zé)人全覆蓋，各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋，村民組級安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員對本組安全生產(chǎn)工作宣傳、檢查全覆蓋。
(49)“雙控”:安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。
(50)教育3.0:尚無權(quán)威解釋，大意指思維改變命運的時代，用靈動的思維模式、厚實的國學(xué)底蘊，激活每個孩子獨有的思維模式。
(51)“雙一流”:一流大學(xué)、一流學(xué)科。
(52)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升八大工程:鄉(xiāng)村能力提升工程，三級創(chuàng)建提升工程，婦幼服務(wù)提升工程，中醫(yī)振興提升工程，公共衛(wèi)生提升工程，遠程醫(yī)療提升工程，健康養(yǎng)老提升工程，黨建引領(lǐng)提升工程。
(53)“三醫(yī)聯(lián)動”:醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
(54)“五大群眾文化活動品牌”:激情廣場、鄉(xiāng)村大舞臺、文化大講堂、百姓劇場、農(nóng)民科技文化體育活動。
(55)“六種能力”:運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法分析和解決問題的能力，為人民謀幸福的能力，推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，研究問題、破解難題的能力，狠抓落實的能力，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力。
(56)“三項制度”:行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
(57)“五步工作法”:政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)。
(58)“一云一網(wǎng)一平臺”:承載政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的“云上遵義”一朵云，政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)智能工作“一平臺”。
(59)“三風(fēng)”:調(diào)查研究之風(fēng)，真抓實干之風(fēng)，勤儉節(jié)約之風(fēng)。
