2020年1月7日在市四屆人大五次會議上
市人民政府代理市長宋曉路
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，認真貫徹落實省委、市委歷次全會精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和帶領全市各族人民，牢記囑托、感恩奮進，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施三大戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
預計，全市地區(qū)生產總值同比增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%;社會消費品零售總額增長6%;一般公共預算收入完成64.65億元;金融機構人民幣存貸款余額分別達到1039.38億元和1034.03億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.3%、10.5%;居民消費價格上漲2.2%。
——一年來，我們盡銳出戰(zhàn)攻堡壘，脫貧攻堅再創(chuàng)佳績。
以“五抓五強”推進脫貧攻堅“春季攻勢”“夏秋決戰(zhàn)”，開展新一輪“五個專項治理”，奮力補齊“兩不愁三保障”短板，四個已摘帽縣(區(qū))脫貧成果持續(xù)鞏固，關嶺自治縣已達到脫貧摘帽標準，紫云自治縣各項工作有序快速推進，155個貧困村成功出列，全市減少貧困人口7.5萬人，貧困發(fā)生率下降到0.73%，取得脫貧攻堅決戰(zhàn)之年根本性勝利。產業(yè)扶貧縱深推進，調減玉米種植面積29.04萬畝并發(fā)展高效替代產業(yè)，輻射帶動 15.85 萬貧困人口增收。全市“十三五”時期易地扶貧搬遷任務提前收官，涌現(xiàn)出西秀彩虹社區(qū)、鎮(zhèn)寧諧美社區(qū)、紫云城南社區(qū)等搬遷安置樣板。累計實現(xiàn)28.13萬貧困人口飲水安全，基本解決全市農村飲水安全問題。投入教育精準扶貧資金7942萬元，資助學生2.52萬人次，有效阻斷貧困代際傳遞。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保全覆蓋，有效遏制因病致貧、因病返貧。完成農村危房改造2404戶、老舊住房透風漏雨整治4676戶、人畜混居整治3837戶，數(shù)萬困難群眾圓了“安居夢”?！疤良s經驗”推廣覆蓋率達100%，打造了西秀大壩村、平壩高田村、普定新中村等樣板村?！氨钡让撠毷痉兑I作用不斷增強。東西部扶貧協(xié)作扎實推進，青島市投入財政幫扶資金3.4億元，宏達塑膠、熊貓精釀啤酒等“青企入安”項目加快建設，青島市8個區(qū)(市)與我市7個縣(區(qū))開展結對幫扶，對我市深度貧困村結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋。
——一年來，我們積極穩(wěn)妥防風險，社會大局和諧穩(wěn)定。
以“底線思維”防范化解重大風險，未發(fā)生政府隱性債務風險。開展非法集資風險專項排查，加強對小額貸款公司和融資性擔保機構監(jiān)管，金融風險總體可控。加大安全生產“打非治違”、隱患排查治理和重點領域專項整治力度，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.8%和23.3%。扎實開展宗教工作督查整改，民族團結進步示范市創(chuàng)建不斷推進。矛盾糾紛和信訪遺留問題穩(wěn)妥化解，禁毒工作獲得國家禁毒委通報表揚，掃黑除惡專項斗爭深入開展，圓滿完成安順市慶祝新中國成立70周年安保維穩(wěn)工作，人民群眾安全感、滿意度分別排名全省第3和第2。
——一年來，我們強力治污護生態(tài)，美麗安順更加出彩。
以堅如磐石的恒心守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線，持續(xù)強化大氣、水、土壤污染防治，中央、省委環(huán)保督察“回頭看”反饋問題有序整改。完成生態(tài)紅線劃定，綜合治理石漠化面積120.3平方公里、水土流失面積229.39平方公里，完成營造林41.77萬畝，森林覆蓋率達到58%?！栋岔樖谐擎?zhèn)綠化條例》頒布施行。開展中心城區(qū)揚塵、燃煤鍋爐、尾氣治理，全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達99.5%。全面貫徹落實河長制，地表水斷面水質優(yōu)良率達100%，8個縣級以上飲用水源地水源點水質達標率均為100%。成功獲批第二批全國黑臭水體治理示范城市，獲得4億元中央財政資金支持。生活垃圾分類工作啟動實施，綠色動力二期項目建成投用，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達80%，餐廚廢棄物收運處置率達80%以上，醫(yī)療廢物無害化處置能力不斷提升。
——一年來，我們千方百計穩(wěn)投資，發(fā)展后勁不斷增強。
重大項目集中開工7批共258個，總投資665.18億元，西秀農產品現(xiàn)代流通中心、貴州建筑裝配器材產業(yè)園、朵貝水庫、萬達廣場等項目開工建設。爭取到中央和省級預算資金支持項目135個、補助25.01億元。全市83個基礎設施領域補短板項目獲信貸資金206.52億元。完成交通投資51億元，安順至六盤水城際鐵路即將運營，紫云至望謨高速建成通車，完成普通國省干線公路建設34.7公里、縣鄉(xiāng)道路面改造工程275公里、“四好農村路”示范項目327公里。完成水務投資22.4億元，黃家灣水利樞紐工程完成大壩填筑，三岔河等6個水庫完成大壩樞紐工程，新場河等3個水庫下閘蓄水。完成電網改造投資6億元，全市自然村全部通動力電，電網供電可靠率達99.8%。完成信息基礎設施建設投資8億元，30戶以上自然村4G網絡覆蓋率達100%。完成“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項小康行動投資7.76億元。
——一年來，我們持之以恒興產業(yè)，發(fā)展質量持續(xù)向好。
深入推進農村產業(yè)革命，圍繞九大農業(yè)主導產業(yè)和500畝以上壩區(qū)結構調整，初步建成以西秀、平壩為核心的安順高標準蔬菜示范區(qū)，培育形成普定韭黃、鎮(zhèn)寧小黃姜、關嶺牛、紫云紅芯薯等“一縣一業(yè)”種養(yǎng)基地。畜牧業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)增加值比重繼續(xù)位居全省前列?！褒堫^企業(yè)+合作社+農戶”組織方式廣泛推廣，累計建成39個省級農業(yè)園區(qū)、74個省級農業(yè)龍頭企業(yè)、240個市級農業(yè)龍頭企業(yè)、4403個農民專業(yè)合作社。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達121家，聚福菌公司成為國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)。關嶺牛榮獲貴州省十大優(yōu)質特色畜產品，平壩大米、幺鋪蓮藕、鎮(zhèn)寧小黃姜榮獲農產品地理標志認證。西秀區(qū)入選全國農民合作社質量提升整縣推進試點。
八大百億級工業(yè)產業(yè)振興行動加快實施，形成了能源、裝備、電子信息、特色輕工等百億級產業(yè)。康命源、固達等建材配套產業(yè)集聚發(fā)展，百靈制藥、三力制藥等新醫(yī)藥大健康產業(yè)提速發(fā)展。貴飛工業(yè)聯(lián)合體不斷拓展，新增寶勝科技、中航物流、泓安鑫盛等軍民融合配套項目?！扒蟾脑臁惫こ掏瓿赏顿Y75億元，中航貴飛等7戶企業(yè)納入省級龍頭企業(yè)，貴州紅星等7戶企業(yè)納入省級高成長性企業(yè)?！叭f企融合”打造融合標桿項目8個、融合示范項目80個、帶動融合企業(yè)120戶。高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重繼續(xù)位居全省前列。
以全域旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，實施重點旅游建設項目35個，黃果樹、龍宮、格凸河等景區(qū)提檔升級?！奥糜?多產業(yè)”融合發(fā)展加快推進，培育了壩陵河大橋蹦極、航空飛行跳傘等旅游新業(yè)態(tài)，柏聯(lián)、澳維等一批酒店和懸崖·凡舍等一批精品民宿投入運營，塘約村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。全年接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長23%、19%。金融業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。電子商務加快發(fā)展，實現(xiàn)網絡零售額10.5億元。
——一年來，我們全力以赴補短板，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
新型城鎮(zhèn)化“一分三向”安順模式深入推進，“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動覆蓋率達87%，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達42.5%、51.25%。城市“雙修”加快實施，全市新增綠地517.9公頃、綠道28.15公里、綠廊40.25公頃，新增改造雨污分流管網138公里。啟動市縣國土空間總體規(guī)劃編制。城市基礎設施不斷完善，建成市政道路50.88公里，新增燃氣管道78.32公里，新增改造供水管網25.5公里。實施棚戶區(qū)改造11689戶，啟動老舊小區(qū)改造提升1686戶。城市噪音污染、占道經營、車輛秩序等綜合治理不斷強化。實施示范小城鎮(zhèn)“8+X”項目197個，新增示范小城鎮(zhèn)5個。11個村莊列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，小河灣村入選“2019中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
——一年來，我們凝心聚力增活力，改革開放不斷深化。
扎實推進供給側結構性改革，全面落實減稅降費政策舉措，為各類社會主體減稅降費35.07億元?！胺殴芊备母锷钊胪七M，企業(yè)開辦時限、證明事項進一步壓減，“非禁即入”普遍落實，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。民營經濟增加值占GDP比重達65.1%，占比在全省持續(xù)領先。農村“三權”促“三變”改革持續(xù)推進，普定縣焦家村被評為2019年貴州省農村“三變”改革示范村。全國城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點、全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點有序開展。對外開放不斷拓展，成功舉辦第五屆國際石博會、2019黃果樹飛行大會。產業(yè)大招商成效明顯，在安順舉辦了住房城鄉(xiāng)建設、大健康產業(yè)專題招商，在北京、深圳、青島等地開展了現(xiàn)代裝備制造、全域旅游、農業(yè)產業(yè)等招商推介。預計全年新引進招商引資到位資金1061.09億元，實現(xiàn)外貿進出口總額1.02億美元，實際利用外資1600萬美元。
——一年來，我們全心全意謀福祉，民生保障持續(xù)加強。
2019年“十件實事”全部完成，解決了一批教育、醫(yī)療、交通等領域的難題。12345政府服務熱線正式開通運行，暢通政民互動渠道，有效回應群眾關切。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.4萬人，新增創(chuàng)業(yè)3992戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.72萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。全市城鄉(xiāng)低保平均標準提高到620元/月、4110元/年。新建、改擴建幼兒園、中小學24所，第三期學前教育三年提升計劃扎實推進，全市學前教育毛入園率達到92.14%。市健康管理中心投入運營，6家縣級以上婦幼保健機構遠程醫(yī)療會診室建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設和合格村醫(yī)實現(xiàn)全覆蓋。全面完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作。在易地扶貧搬遷安置點建立公共法律服務工作站(室)71個，建成綜合性文化服務中心67個、新時代文化實踐中心78個。全市退役軍人事務、外事僑務、國防教育、人民防空、應急管理、史志檔案等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、關工委、紅十字會、計生協(xié)會等群團組織的作用持續(xù)增強。
——一年來，我們馳而不息提效能，自身建設全面加強。
深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺踐行黨的理想信念和根本宗旨。嚴格遵守憲法法律，堅持依法行政，實行政府權責清單制度，制定“兩要點兩清單”。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。依法辦理市人大代表議案和建議121件、市政協(xié)委員提案244件，滿意率100%。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，省委、市委關于作風建設的規(guī)定，堅持不懈糾治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴格落實“基層減負年”部署。完成政府系統(tǒng)機構改革，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，政府治理能力和政務效能不斷提升。
各位代表，2019年，我們迎來了新中國成立70周年華誕!70年來，安順始終與祖國共成長、與時代同進步，全市經濟發(fā)展實現(xiàn)跨越，基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活蒸蒸日上，各項事業(yè)全面進步。這些成績的取得，使我們更加堅定了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全省全國同步全面建成小康社會的信心決心!
各位代表，2019年我們面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，頂住各種風險考驗，在壓力中發(fā)展、在挑戰(zhàn)中前行，取得這樣的成績來之不易，凝聚著各方智慧和心血，值得倍加珍惜!這是市委堅強領導的結果，是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐安人民解放軍、武警、消防救援、公安政法干警、中央和省駐安單位，向老同志以及關心支持安順經濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，我們也清醒地看到，當前還面臨不少的問題和不足，主要體現(xiàn)在:經濟總量在全省占比小，加快發(fā)展、后發(fā)趕超的任務還非常緊迫;脫貧攻堅還有不少難啃的“硬骨頭”，產業(yè)脫貧底子薄弱;新舊動能轉換較慢，產業(yè)發(fā)展后勁不足，實體經濟面臨較多困難，中小微企業(yè)融資難、融資貴;投資增長后勁不足，項目謀劃、包裝、爭取、推進比較滯后，招商引資項目落地難;地方政府存量債務重，重點領域風險壓力較大，金融風險、環(huán)境風險、安全風險、社會風險在一定范圍內依然存在;一些群眾關心關注的操心事、煩心事、揪心事亟待解決;有些干部觀念陳舊、能力不強、落實不力。我們將堅持問題導向，切實加以解決，努力把工作做得更好，不辜負全市人民的期望和重托!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年。我們堅信，有中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，有習近平新時代中國特色社會主義思想的定向引航，有新中國成立70年來安順經濟社會發(fā)展的深厚積累，有改革開放以來勤勞淳樸的安順人民創(chuàng)造出的好經驗好方法，我們一定能夠在黔中大地上譜寫好新時代富美安順改革發(fā)展新篇章!
今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力實施三大戰(zhàn)略行動，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%左右，力爭突破1000億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右;固定資產投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長9.5%左右;一般公共預算收入增長2%以上;城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長9.5%左右、10.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下九個方面工作:
(一)堅持抓重點、攻難點，全力以赴按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
著力鞏固脫貧實效。深入實施“四個聚焦”，持續(xù)深化“五抓五強”，開展貧困人口篩查，上半年“兩不愁三保障”及飲水安全等突出問題全部解決到位，確保不漏一戶、不漏一人。落實“七長”責任制，加強控輟保學動態(tài)管理，開展早婚早育專項治理。落實三重醫(yī)療保障制度，深入開展巡回醫(yī)療服務。鞏固農村危房改造、老舊住房透風漏雨和人畜混居整治成果。加快完善飲用水水源設施和輸水管網，做好水質監(jiān)測。落實好特殊貧困人口保障政策。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設，確保搬遷群眾與當?shù)鼐用裢认硎芑竟卜?，確保有勞動力搬遷家庭每戶至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。深化與青島的東西部扶貧協(xié)作，用足用好航空工業(yè)、南方電網等企業(yè)幫扶資源，凝聚全社會力量參與脫貧攻堅。保持脫貧攻堅政策和支持力度連續(xù)性，確保財政專項扶貧資金投入不減，貧困村第一書記和駐村工作隊不撤。嚴格落實“四個不摘”要求，對已經摘帽的縣(區(qū))開展“回頭看”，鞏固提升脫貧成果。集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確保關嶺順利通過省級專項評估檢查，紫云完成脫貧摘帽，所有剩余農村貧困人口全部脫貧。抓好脫貧攻堅總結宣傳，講好脫貧攻堅安順故事。
著力推進產業(yè)革命。圍繞“八要素”，聚焦“四個一”模式，加快農村產業(yè)結構調整，調減玉米種植面積35萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在85萬噸左右。以縣為單位推進500畝以上壩區(qū)建設，建成12個樣板壩區(qū)、54個達標壩區(qū)。大力發(fā)展九大農業(yè)主導產業(yè)和林下經濟，壯大“一縣一業(yè)”特色產業(yè)。建成安順高標準蔬菜示范區(qū)核心區(qū)5萬畝。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加大生豬生產扶持力度。打造普定韭黃公共品牌，加快制定行業(yè)標準。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，完善“按勞取酬”與“按股分紅”相結合的利益分配機制。培育省級以上龍頭企業(yè)80家以上、省級以上專業(yè)合作社示范社25家以上。深化農產品流通體制改革，完善農產品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流等配套設施。推動農產品“七進”和“安貨出山”，提高市場占有率。發(fā)展精深加工，推動一二三產融合發(fā)展。一產增加值增長6.5%左右。
著力推動鄉(xiāng)村振興。做好新時代“三農”工作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，探索建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機制。全面推進農村“三權”促“三變”改革，鞏固提升“塘約經驗”示范推廣水平，宣傳推廣“兵支書”等經驗做法。推進產學研合作，引導科研機構、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等加入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。整治和清理農村各類陳規(guī)陋習，倡導農村文明新風尚。構建新時代鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新轉型。推動“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動升級版建設，積極推進“廁所革命”，完善農村污水處理、垃圾收運等配套設施，改變農村群眾生活習慣，改善和提升農村人居環(huán)境。
(二)堅持抓項目、穩(wěn)增長，全力以赴擴大有效投資
強化項目基礎。研究國家政策走向、產業(yè)導向、資金投向，抓好“十四五”規(guī)劃重點項目謀劃。增強拼搶意識，緊盯國家基礎設施補短板、“專項債”發(fā)行及省“六網會戰(zhàn)”等政策，精準做好項目編制，項目儲備規(guī)模達到4000億元以上。進一步優(yōu)化投資結構，提高產業(yè)投資占比。創(chuàng)新投融資機制，民間投資占比達55%以上。扎實做好項目落地前期工作，清理盤活存量土地，規(guī)范項目建設手續(xù)。
強化項目招商。聚焦我市八大百億級工業(yè)產業(yè)、九大農業(yè)主導產業(yè)和我省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大重點工程，狠抓產業(yè)鏈配套招商。瞄準世界、國內500強企業(yè)和上市公司、行業(yè)龍頭等優(yōu)強企業(yè)，開展點對點招商、小分隊招商、以商招商、鄉(xiāng)情友情親情招商。赴深圳、青島等地開展裝備制造業(yè)、大健康和全域旅游、現(xiàn)代山地農業(yè)等專題招商。全年新增招商引資到位資金1100億元以上。落實好優(yōu)化營商環(huán)境條例，建立和完善招商引資考核和激勵機制，扎實開展營商環(huán)境突出問題專項整治，全力打造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境。
強化項目推進。持續(xù)開展領導干部服務重點項目、重點企業(yè)行動，全年完成重大工程項目投資650億元以上。開工建設黃果樹機場航站區(qū)改擴建工程、樂平通用機場。配合做好都勻-香格里拉高速安順段、六枝—關嶺—安龍高速建設。規(guī)劃建設丁旗至黃桶快速干道，加快貴安大道延伸段、平壩東外環(huán)線項目建設，關花大道建成通車，推進“四好農村路”示范項目建設。黃家灣水利樞紐下閘蓄水，白沙等水庫竣工驗收，加快建設壩陵河、木橋、打沖溝、龍宮河等水庫，開工建設蠶種場、新龍堡、龍井灣和戈林等水庫，完成水務投資20億元。加強能源設施建設，新增城鎮(zhèn)燃氣管道55公里。優(yōu)化升級農村電網，完成電力投資4.1億元。加快網絡基礎設施建設，推廣5G規(guī)模商用。
(三)堅持抓實體、促轉型，全力以赴做強工業(yè)經濟
推動軍民融合產業(yè)加速發(fā)展。推動“貴遵安”軍民融合示范帶和安順市通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)建設，大力發(fā)展通用飛機、消費級無人機，擴大航空整機、零部件制造業(yè)務，裝備制造產業(yè)產值達到120億元。推進貴飛工業(yè)聯(lián)合體配套發(fā)展，加快安大航空鍛造產業(yè)園、安吉精鑄航空產業(yè)園、黎陽國際軍民融合產業(yè)基地建設，風雷公司整體搬遷進入民用航空產業(yè)園。開展軍民融合企業(yè)認定管理，建成軍民融合企業(yè)信息庫，啟動軍民融合示范企業(yè)、示范平臺培育工作。
推動工業(yè)擴量發(fā)展。聚焦八大百億級工業(yè)產業(yè)發(fā)展，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。完成亞隴等5處煤礦輔助系統(tǒng)升級改造，全市原煤產量達600萬噸以上，基礎能源產值達到100億元。加快安順電廠三期項目建設。加大家喻建材、晨春石業(yè)等企業(yè)支持力度，新型建材產業(yè)產值達到200億元。創(chuàng)新發(fā)展民族醫(yī)藥、生物制藥，大力發(fā)展白酒、特色食品、金刺梨飲料、民族工藝品，輕工業(yè)產值超過190億元。圍繞云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、集成電路、智能終端領域，引進5個智能終端企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及研發(fā)機構，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)總產值達到280億元。大力發(fā)展光伏發(fā)電、風電、水電等清潔能源產業(yè)。圍繞安順鋁業(yè)大力推進煤電鋁一體化發(fā)展，依托貴州紅星打造鋇鹽系列產品生產研發(fā)基地，支持宏盛化工、華興玻璃、匯景紙業(yè)、順立達紡織等企業(yè)加快發(fā)展，扶持薩伽吉他等企業(yè)發(fā)展壯大。
推動工業(yè)轉型發(fā)展。深入實施“千企改造”工程，加快推進三力制藥、翰瑞電子等企業(yè)轉型升級。持續(xù)開展“萬企融合”大行動，打造融合標桿項目6個、融合示范項目60個、帶動融合企業(yè)120戶。做大做強建筑業(yè)，培育、壯大本地龍頭骨干建筑企業(yè)。支持貴飛公司、固達電纜、黃果樹旅游集團公司等企業(yè)申報省長質量獎。支持安順經開區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。扶持中國(安順)石材城加快發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，推進園區(qū)企業(yè)化運作、市場化運營，全市產業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值完成550億元。
(四)堅持抓特色、提品質，全力以赴做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)
加快全域旅游發(fā)展。推動“旅游+多產業(yè)”高質量融合發(fā)展，構建與黃果樹、龍宮等世界頂級旅游資源相匹配的全域旅游體系。推進本土旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌打造，精心設計以安順為中心的旅游線路，推動觀光游向休閑游、體驗游轉型。推進黃果樹各國里文化旅游項目、龍宮愛必儂國際旅游度假區(qū)、格凸河景區(qū)改造、云馬三線文化旅游等重點項目建設，推動關嶺落拉河溫泉度假小鎮(zhèn)、西秀區(qū)海子溫泉項目建設。啟動建設黃果樹國家路游公園。規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中打造10個以上市級鄉(xiāng)村旅游重點村。力爭建成黃果樹游客集散服務中心，完成各縣區(qū)游客集散中心建設。加快推進旅游體制機制改革，理順景區(qū)管理與經營關系，推動黃龍屯格一體化發(fā)展。創(chuàng)新營銷方式，精心組織策劃多形式、多層次、多領域的營銷宣傳，大力開拓旅游市場。利用新媒體、新平臺，打造更多的時尚旅游“網紅打卡點”。推動西秀區(qū)(安順經開區(qū))、黃果樹旅游區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持安順經開區(qū)辦好第七屆安順市旅游產業(yè)發(fā)展大會。
促進商貿繁榮發(fā)展。加快老大十字等傳統(tǒng)商圈改造提升，高起點建設虹山湖、婁湖、高鐵新城等綜合商業(yè)中心。推動商貿、旅游和歷史文化深度融合，著力打造15條特色商業(yè)街。推進黃桶幺鋪物流園區(qū)建設，提升園區(qū)物流配套能力。啟動實施“百鎮(zhèn)連鎖超市千村便利店”工程，提高農村終端消費的組織化程度。舉辦具有地方特色的常設性展會，促進會展業(yè)與交通、餐飲、酒店、旅游等相關行業(yè)的融合。服務業(yè)增加值增長10.5%左右。
推進消費提檔升級。聚焦供給側引進國際國內知名企業(yè)、商品和服務品牌，打造一批高品位品牌賣場和商業(yè)步行街區(qū)，改善消費者購物休閑體驗。鼓勵社會力量在我市舉辦高水平體育賽事和文藝演出。發(fā)展健康管理、疾病診治、康復護理等為一體的健康養(yǎng)老服務，開發(fā)研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品，積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵“夜間經濟”發(fā)展，培育“流光溢彩夜安順”旅游夜經濟業(yè)態(tài)。支持社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域，推動互聯(lián)網與服務業(yè)融合發(fā)展。
(五)堅持抓融合、補短板，全力以赴推進新型城鎮(zhèn)化建設
做大城市規(guī)模。堅持規(guī)劃引領，全面完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制。深入推進“多規(guī)融合”，實現(xiàn)“一張藍圖”精準管控。圍繞建設貴陽—貴安—安順都市圈，加快普定撤縣設區(qū)進程，推進平壩、普定、鎮(zhèn)寧融入中心城區(qū)組團發(fā)展，加快北部新城、高鐵新城、婁湖片區(qū)、黃鋪新區(qū)拓展建設，打造百萬人口生態(tài)旅游城市。完善城市功能性基礎設施、民生領域基礎設施、生態(tài)文明建設基礎設施、平安建設基礎設施，提高中心城區(qū)的綜合承載能力。深化新型城鎮(zhèn)化“一分三向”安順模式，執(zhí)行落戶零門檻，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到43.5%、52.8%。
提升城市品位。樹立經營城市的理念、市場化運作的思維，推動城市可持續(xù)發(fā)展，打造宜居宜游宜業(yè)城市。深度挖掘和大力傳承城市傳統(tǒng)風格、歷史風貌，盤活文廟、武廟等城市歷史文化遺產，加快歷史文化街區(qū)改造提升，打造安順城市文化地標。探索建立城市“雙修”長效機制，逐步補齊環(huán)境、設施、功能等短板。實施8個海綿城市項目，建設230公里地下管網。完善城市路網結構，暢通主城區(qū)支線路網微循環(huán)。加強城市綜合體、保障性安居工程建設，推動“智慧養(yǎng)老”“智慧醫(yī)療”“智慧物業(yè)”等服務進社區(qū)，打造高品質和諧宜居生活社區(qū)。加強城郊結合部環(huán)境綜合整治，深入推進城市精細化、智能化管理，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市，讓城市更美麗、社會更文明、市民更幸福。
推動城鄉(xiāng)融合。深挖城鎮(zhèn)領域投資潛力，打造一批各具特色的工業(yè)小鎮(zhèn)、農產品精深加工小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、商貿物流小鎮(zhèn)。落實好小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展各項措施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)“8+X”項目建設，培育新增示范小城鎮(zhèn)5個。推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，推動重點鎮(zhèn)與產業(yè)園區(qū)、景區(qū)的深度融合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚能力、產業(yè)支撐能力和公共服務水平。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范農村宅基地審批，加強農村建筑風貌引導和管控，開展農村亂搭亂建專項整治，著力提升村容村貌。加大自然村落和民族傳統(tǒng)村落保護，新增美麗鄉(xiāng)村20個。支持西秀區(qū)辦好安順市第十屆新型城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會。
(六)堅持抓治理、嚴保護，全力以赴提升生態(tài)環(huán)境質量
全面加強生態(tài)建設。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施退耕還林21.72萬畝，綜合治理石漠化面積108平方公里，治理水土流失面積220平方公里，全市森林覆蓋率達到60%。持續(xù)推進城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線等綠化建設，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.6%。力爭創(chuàng)建國家森林城市。抓好采煤沉陷區(qū)、露天礦山等環(huán)境恢復治理。加強長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，全面落實中央、省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”問題整改。
持續(xù)加強環(huán)境治理。開展城市揚塵、尾氣治理，大力推廣秸稈綜合利用，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，力爭全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達99%以上。全面深化河長制，深入開展河湖“清四亂”專項行動，加強集中式飲用水水源地保護。加快推進黑臭水體治理示范城市建設，基本消除城市黑臭水體。實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動，實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋，縣級以上城市污水處理率達到93.3%。加強農業(yè)面源污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。開展工業(yè)渣場污染治理，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到80%以上。推行生活垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。
著力推動綠色發(fā)展。加強自然資源管理，完善土地、礦產資源有償使用制度。深入實施“綠色發(fā)展”工程，落實綠色制造三年專項行動計劃，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色環(huán)保產業(yè)。推動西秀產業(yè)園區(qū)、夏云工業(yè)園區(qū)等綠色化改造，大力開展綠色工廠、綠色產品等申報工作。深化“以渣定產”，加強磷石膏綠色建材的推廣使用。抓好工業(yè)節(jié)能降耗、工業(yè)“三廢”綜合利用，推進清潔生產。
(七)堅持抓改革、促開放，全力以赴增強發(fā)展活力
深化重點領域改革。推進供給側結構性改革，堅決落實減稅降費政策和降成本措施。加快國企戰(zhàn)略性重組，推動國有平臺公司實體化轉型、市場化運營。深化事業(yè)單位改革，加快推進政事分開、管辦分離。深化農村集體產權制度改革，推進“房地一體”農村宅基地確權登記。深入實施“放管服”改革和審批服務便民化工作，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。推進用地預審、規(guī)劃選址、土地劃撥及建設用地規(guī)劃許可等“多審合一”改革。深化商事制度改革，市場主體達到16.5萬戶。認真落實營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，民營經濟增加值占GDP比重達66.1%。
全力推進高水平開放。積極參與“一帶一路”建設，全方位拓展與成渝經濟區(qū)、泛珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東盟等區(qū)域合作。加快安順高新區(qū)、黃鋪新區(qū)等開放平臺建設。繼續(xù)辦好國際石博會。積極拓展與青島市在產業(yè)、技術、人才等領域的合作。大力實施“引金入安”工程，加強地方金融體系建設，發(fā)展綠色金融、科技金融。推動對外貿易穩(wěn)中提質，引進外資企業(yè)5個、培育實績外貿企業(yè)5個，全年完成外貿進出口總額1.2億美元，實際利用外資2000萬美元。
(八)堅持抓焦點、解難題，全力以赴提高公共服務水平
推進新時代教育強市建設。堅定不移實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立縣級人民政府履行教育職責評價考核工作機制，從嚴考評落實責任。擴大學前教育普惠資源，確保普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，基本消除城鎮(zhèn)大班額。提升普通高中教育質量，加快推進市一中擴容改造、安順經開區(qū)高中建設，實現(xiàn)省級示范性高中全覆蓋，積極推進省級一類示范性高中申報工作。支持安順學院開展一流學科建設、安順職院建成省優(yōu)質高職院校，推動貴州民用航空職業(yè)學院加快建設。統(tǒng)籌發(fā)展民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育。全面落實義務教育教師工資待遇。實施“校長培育工程”和教師“名優(yōu)培養(yǎng)工程”，提升教育管理和教學能力水平。積極引進國內優(yōu)質教育資源，在教育綜合改革、合作辦學、人才培養(yǎng)等領域開展戰(zhàn)略性合作。
推進健康安順建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療制度。深入實施新一輪“黔醫(yī)人才計劃”和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升計劃，推進重點學科(?？?建設，加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、村醫(yī)隊伍建設。提升婦幼保健服務質量，實施老齡健康、職業(yè)健康服務。積極推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展民族醫(yī)藥產業(yè)。加強重大疾病防控，正式啟用市公共衛(wèi)生服務中心。做好國家衛(wèi)生城市復查評估工作。實施全民健身計劃，發(fā)展競技體育和群眾體育，推進體育健身產業(yè)市場化發(fā)展。辦好安順市第三屆運動會。
推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。開展“千企面對面”科技服務行動，實施安順高新區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設專項計劃，全市新增12家高新技術企業(yè)、85家省級科技型備案企業(yè)，新增4個技術中心、重點實驗室等研發(fā)平臺。出臺市級全社會研究與開發(fā)投入激勵辦法，全市綜合科技進步水平指數(shù)達到64%。加強科學普及，持續(xù)提升公民科學素質。圍繞“高精尖缺”導向，廣聚各類人才。完善人才分類評價機制，提升人才引進、培養(yǎng)、使用、服務保障工作成效，尊重創(chuàng)新、寬容失敗，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
推進黔中文化發(fā)展繁榮。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化，推進非物質文化遺產項目數(shù)字化建設。深入挖掘屯堡文化、紅色文化、三線文化內涵，完善文化和旅游融合發(fā)展機制，推進本土文化品牌建設，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。實施文化惠民工程，持續(xù)推進村級綜合文化服務中心建設。引進一批優(yōu)秀劇目，讓人民群眾享受文化盛宴。舉辦“虹湖音樂季”活動，為城市增添文化魅力。以“雙閱讀”為載體推廣全民閱讀，打造書香安順。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、地方志、文物、檔案等事業(yè)。
(九)堅持抓民生、保穩(wěn)定，全力以赴改善人民生活
讓群眾生活更美好。實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。積極推進全民參保計劃，全市基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。暢通村衛(wèi)生室報銷渠道，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民大病保險保障水平。加強食品藥品安全監(jiān)管。持續(xù)推進房地產領域整治行動，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。重視解決好“一老一少”問題，增加和優(yōu)化養(yǎng)老、托幼服務供給。有效解決進城務工人員子女上學難等問題。加強對農村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人、失獨家庭的關心關愛和社會救助，加快發(fā)展慈善、志愿服務、老齡、殘疾人事業(yè)。
讓發(fā)展大局更穩(wěn)定。把防范化解重大風險作為重大政治任務，統(tǒng)籌處理好化解債務和加快發(fā)展的關系，落實債務管理“七嚴禁”“八個一批”和14條措施，按照市場化法治化原則化解政府隱性債務，降低債務率。加強“三色”預警，充分發(fā)揮應急資金池作用，守住債務風險防控底線。成立市級國有資本運營管理公司、市級擔保公司，盤活資產資源。清理經營性存量資產，加快政府投資項目“投轉固”工作，切實提高償債能力。持續(xù)開展非法集資、交易場所和互聯(lián)網金融專項整治行動，及時處置金融風險。強化網絡安全，加強網絡空間治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全力建設平安安順。
讓社會治理更有效。加強和創(chuàng)新社會治理，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務水平。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化應急管理，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。進一步暢通信訪渠道，完善信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動機制。清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，足額發(fā)放農民工工資。推動全國禁毒示范城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建。開展脫貧攻堅普查工作和第七次全國人口普查。加強人民防空、國防后備力量建設。進一步做好民族宗教、外事、對臺、氣象等工作。全力支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、關工委、紅十字會、計生協(xié)會等依法按章履行職責。
讓實事辦理更實效。在落實好省政府“十件民生實事”的基礎上，繼續(xù)辦好我市“十件實事”:①新建、改擴建普惠性幼兒園12所、義務教育階段學校16 所。②啟動實施老舊小區(qū)改造工程8000戶，棚戶區(qū)改造新開工2300戶。③實施縣鄉(xiāng)道路面提升改造工程200公里;打通主城區(qū)南航路等5條“斷頭路”，新建改造城鎮(zhèn)道路20公里。④推進主城區(qū)舊街巷整治10條，新建、改建城鎮(zhèn)社區(qū)公廁20座。⑤為全市在崗環(huán)衛(wèi)工人、65歲以上老年人免費進行健康體檢。⑥實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.48萬人，新增創(chuàng)業(yè)3600戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.72萬人。⑦完成全市基本公共衛(wèi)生服務信息化建設項目，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。⑧城鎮(zhèn)和農村居民最低生活保障標準分別提高3.5%和4.5%。⑨新增城區(qū)公共停車位2000個。⑩加強豬肉、果蔬“保供穩(wěn)價”，新建、改擴建城市惠民生鮮超市(便利店)25個、標準化農貿市場5個。
三、加強政府自身建設
堅持把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程，不斷提高政府治理能力和政務效能，建設人民滿意的服務型政府。
一是提高站位抓落實。深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神、習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加快解放思想、建章立制步伐，破除制約發(fā)展的體制機制障礙。全面整改巡視巡察、督察反饋問題，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
二是依法行政抓落實。堅持尊崇憲法，嚴格依法行政，加大政府信息公開力度。堅持依法決策，做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，落實好政府權責清單。不斷鞏固和拓展機構改革成果，健全部門協(xié)調配合機制。推動“互聯(lián)網+政務服務”，大力推廣“掌上辦事”“掌上辦公”。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理建議提案。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。
三是轉變作風抓落實。全面提升干部隊伍“六個能力”建設，克服本領恐慌，不斷增強抓落實的本領。堅決用好“五步工作法”，以馬上就辦的作風和釘釘子的精神抓好工作落實。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息興“三風”糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義。樹牢過緊日子思想，繼續(xù)壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費。持續(xù)推行精文減會降督察，切實減輕基層負擔。
四是廉潔從政抓落實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。扎緊扎牢制度籠子，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計。堅持知敬畏、存戒懼、守底線，嚴肅整頓不盡職、不作為、不擔當、假作為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代孕育新希望，新征程激發(fā)新作為!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，牢記囑托守初心、感恩奮進擔使命，�哿ν�心、奮勇前行，為按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會、建設新時代富美安順而不懈奮斗!
