政府工作報告
—2019年12月29日在江陵縣第六屆人民代表大會第五次會議上
江陵縣人民政府縣長 李靜芹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，是新中國成立70周年，是推進省級戰(zhàn)略起始之年，也是縣委確定的建功落實之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，有效應對經(jīng)濟下行壓力，建功立業(yè)抓落實、奮勇爭先做表率，發(fā)展勢頭越來越好，城鄉(xiāng)環(huán)境越來越美，群眾幸福指數(shù)越來越高，較好完成了縣六屆人大三次會議確定的目標任務。預計地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關，增長9%;財政總收入7.1億元，增長7.6%;地方一般公共預算收入5.16億元，增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%;城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為31802元、17059元，增長9%、9.5%。
過去的一年，我們抓重點、破難點，三大攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。防范化解重大風險成效明顯。緊盯敏感時間節(jié)點，進一步壓實責任、明確任務、突出重點，圓滿完成“迎大慶、保軍運”安保維穩(wěn)工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，為全國、全省的安全穩(wěn)定作出了江陵貢獻。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，破獲黑惡案件82起，抓獲犯罪嫌疑人164人。全年無新增非法集資案件和銀行不良貸款發(fā)生，連續(xù)9年被評為全省金融信用縣。深入開展平安創(chuàng)建活動，“一感一度一率一評價”[1]位居全省第一方陣。脫貧攻堅任務全面完成。緊盯“兩不愁、三保障”[2]目標，扎實開展五項“清零”行動，完成7256人脫貧、9個貧困村出列任務，貧困發(fā)生率降至0.01%。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，重點發(fā)展稻蝦共作、食用菌種植等扶貧產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)帶動率達到93.6%、新型經(jīng)營主體帶動率達到92.2%。調(diào)整優(yōu)化健康扶貧政策，住院醫(yī)療費用報銷比例達到92.07%，貧困人口看病進一步規(guī)范。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展“1234”護江行動，建成66公里沿江沿堤綠色走廊，進一步筑牢長江生態(tài)屏障。持續(xù)推進“綠滿江陵”行動，大力開展國土綠化，縣域綠化覆蓋率達到25.03%，成功創(chuàng)建省級森林城市。嚴格開展渣土運輸和建筑工地揚塵治理，大氣污染防治工作成效明顯。嚴格落實河湖長制，開展河湖“清四亂”和水葫蘆水花生清理，重要水系水質(zhì)考核位居全市第一。
過去的一年，我們抓調(diào)度、強服務，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。面對復雜的宏觀環(huán)境，我們始終與企業(yè)攜手并進，出臺了支持民營經(jīng)濟暨小微企業(yè)發(fā)展的18條意見，累計為企業(yè)發(fā)放扶助資金1.2億元、減稅降費7300多萬元，工業(yè)經(jīng)濟保持了健康穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)效益持續(xù)提升，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.8%、位居全市第二，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增12家、達到83家，產(chǎn)值過億元企業(yè)新增4家、達到16家，稅收過百萬元企業(yè)達到29家。企業(yè)競爭力不斷增強，高新技術企業(yè)新增6家、達到16家，高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%。市級以上“兩化融合”[3]示范企業(yè)新增6家、達到30家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長3.6%，達到26.3億元。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，總產(chǎn)量達59萬噸，楚娃富硒稻米獲評“中國好糧油”。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，稻田綜合種養(yǎng)面積增長13.5%、達到18.5萬畝，黃桃、金菊、葡萄、吊瓜等特色經(jīng)濟作物種植規(guī)模穩(wěn)步擴大，建成省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場4家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增2家、市級新增3家，市級以上達到33家;“三品一標”[4]產(chǎn)品新增6個、達到40個，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建通過驗收。第三產(chǎn)業(yè)活力增強。社會消費品零售總額達58.6億元、增長11%，進限企業(yè)新增10家。貸存比達到64.26%，連續(xù)4年位居全市第一。電商企業(yè)達到82家，網(wǎng)上交易額3億元、增長20%。農(nóng)旅一體化成效彰顯，“三湖黃桃”入選“荊楚鄉(xiāng)村旅游豐收采摘之旅”，三湖管理區(qū)青寧黃桃精品園、郝穴鎮(zhèn)豐澤園生態(tài)農(nóng)業(yè)園被納入省級休閑農(nóng)業(yè)示范點。
過去的一年，我們抓項目、擴投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強。爭資引資成效明顯。全年新簽約億元以上項目38個，其中工業(yè)項目25個，合同投資額258億元。實施精準招商、敲門招商，煤炭儲配基地二期、三峽集團煤制氣、江陵煤港電廠等項目簽訂意向協(xié)議，總投資達350億元。二次招商成效顯著，盤活企業(yè)16家，騰退土地1300余畝，完成投資14億元以上。完成向上爭資17億元，發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、財政等單位爭資成效突出。重點項目扎實推進。狠抓項目調(diào)度，強力實施“三比三看”[5]行動，營造了全員上陣抓項目的濃厚氛圍。華電江陵電廠2號機組取得發(fā)電指標，兩臺機組全部并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。煤炭儲配基地一期、中化肥料、華港能源等省級重點項目加速推進，分別完成投資13億元、3.6億元、3.1億元。楚峰建科、金仁科技等10個項目建成投產(chǎn)，申達電氣、新元素板業(yè)、元強塑料等23個項目完成主體工程。園區(qū)平臺日益完善。浩吉鐵路江陵段建成通車，成功接卸第一車煤。開發(fā)區(qū)總規(guī)環(huán)評獲得省級批復，完成了擴區(qū)調(diào)區(qū)和化工園區(qū)認定，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。園區(qū)配套加快完善，煤炭儲配基地鐵路專用線建成通車，煤電煤化產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線加快推進;完成一期供熱管網(wǎng)建設，并開始向企業(yè)供熱。
過去的一年，我們抓創(chuàng)建、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日益改善?？h城品質(zhì)不斷提升。堅持一年接著一年干，持續(xù)完善城市功能、提升綠化水平，國家園林縣城通過專家評審。先后完成東大門、北大門和龍淵路、雙港路、建設路等道路提檔升級，城區(qū)路網(wǎng)不斷優(yōu)化。按照應綠盡綠理念，完成長江岸線城區(qū)段5公里生態(tài)改造和4個片區(qū)機關庭院“拆墻建綠”，建成街頭游園10個。持續(xù)推進內(nèi)荊河綜合治理，基本完成清淤工作。農(nóng)村面貌煥然一新。堅持高標準推進，加快建設農(nóng)村公路，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。著眼打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾、污水治理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率80.7%，圓滿完成“大棚房”[6]清理整治，人居環(huán)境整治考核位居全市前列。7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運營，三湖流域農(nóng)業(yè)面源污染防治試點圓滿完成，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。熊河鎮(zhèn)納入全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，三湖管理區(qū)納入全省“擦亮小城鎮(zhèn)”試點。完成3.75萬畝高標準農(nóng)田建設，實施九甲湖泵站、觀音寺泵站更新改造和白柳渠綜合治理，農(nóng)村生產(chǎn)條件越來越好。
過去的一年，我們抓保障、解難題，民生事業(yè)加快發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，民生支出增長6.3%。城區(qū)二水廠建成運行，全縣人民共飲長江水的目標終于實現(xiàn)，圓了農(nóng)村群眾多年的期盼。就業(yè)和社會保障水平有了新的飛躍，爭取省級社?；?.2億元;成功創(chuàng)建首批“技能強省示范縣”，技工學校升級為全省唯一的涉農(nóng)高級技師學院;實現(xiàn)4730人就地就近就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效明顯。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平逐步提升，縣域醫(yī)療共同體建設加快推進，“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療”模式全市推廣;縣人民醫(yī)院內(nèi)科樓建設進展順利，白馬寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目主體工程完成，“五化”[7]村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過暗訪評估。全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，非洲豬瘟疫情可防可控。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新江陵一中啟動建設，縣職教中心黃芳榮獲“全國優(yōu)秀教師”稱號。文體事業(yè)活力迸發(fā)，《擊壤歌》榮獲中國文化藝術政府最高獎“群星獎”，“青山遺址”成功入選“第八批全國重點文物保護單位”。社會保障持續(xù)有力，城鄉(xiāng)低保、特困救助、臨時救助完成調(diào)標，沙崗鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)農(nóng)村福利院改擴建完成，供養(yǎng)能力穩(wěn)步提升;完成農(nóng)村危房改造409戶、棚戶區(qū)改造849戶，臨港小區(qū)、鶴城小區(qū)保障房建設基本完成。完成失能老人、殘疾人、兒童護理“三中心合一”項目建設，弱勢群體關愛保護力度進一步加大。認真落實農(nóng)民工工資保障金制度，農(nóng)民工權益得到有效維護。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，連續(xù)3年實現(xiàn)命案零發(fā)案，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去的一年，我們抓治理、轉(zhuǎn)作風，政府效能不斷提高。旗幟鮮明講政治、抓政治，堅持第一時間學習習近平總書記重要講話精神，第一時間學習十九屆四中全會精神，第一時間貫徹落實中省市決策部署，確保思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決落實縣委部署，政府機構改革順利完成，職能體系進一步理順，行政運轉(zhuǎn)更加高效。深入推進“放管服”改革，“一次辦好”平臺辦理事項增加4368項，審批事項減少20%、審批時限壓縮50%，群眾辦事更加便捷。健全領導干部學法用法制度，法治思維和法治能力有效提升。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復率、滿意率達100%。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立“思想在先、學習引領”長效機制，重點解決了一批群眾關心的社會問題，干部作風更加務實。力戒形式主義、官僚主義，下大力氣改進學風文風會風，精簡文件會議考核達到40%以上，進一步為基層減負松綁。持續(xù)推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，處理干部347人，進一步筑牢廉政防線。
同時，我們熱烈慶祝建國70周年，組織開展了系列群眾性主題宣教活動，群眾精神面貌蓬勃向上。圓滿完成全縣第四次全國經(jīng)濟普查，國防后備力量建設、民兵預備役、退役軍人事務、工會、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、應急管理、統(tǒng)計、外事僑務、住房公積金、煙草、檔案、郵政、通訊、石油等戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，也取得了新成績。
各位代表，在外部環(huán)境發(fā)生重大變化，困難和考驗不斷增多的形勢下，能夠取得這樣的成績，實屬難能可貴。這是我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心和支持江陵發(fā)展的社會各界人士，表示誠摯的感謝!
同時，我們也清醒認識到，政府工作還存在一些不足和短板。主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標增幅呈下滑趨勢，沒有完成全年既定目標任務;重大項目儲備不夠，招商引資成效不明顯，實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，支撐經(jīng)濟發(fā)展的動力還不足;三大攻堅戰(zhàn)成效不夠突出，任務依然艱巨;教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域欠賬較多，離群眾的需求還有差距;一些干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，不擔當不作為現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。
2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是縣委確定的攻堅見效年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，按照縣委五屆十一次全會部署，搶抓省級戰(zhàn)略機遇，加快培育大產(chǎn)業(yè)，著力打造大園區(qū)，全力改善大民生，全力攻堅、全面見效，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值112億元、增長9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長14%;財政總收入7.7億元、地方一般公共預算收入5.7億元，分別增長8%、10%;社會消費品零售總額65億元、增長11%;城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為34823元、18765元，增長9.5%、10%。
圍繞上述目標，我們將重點推進以下五個方面的工作：
(一)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會夯實基礎
堅持問題導向，鎖定目標任務，增強打好三大攻堅戰(zhàn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性，推動三大攻堅戰(zhàn)取得新的更大成果。
1.鞏固提升脫貧成果。堅持靶向不變、力度不減，始終如一做好脫貧工作，確保貧困群眾同全國人民一道邁入小康社會。提高脫貧質(zhì)量。全面開展脫貧成效“回頭看”，對貧困村和貧困人口進行摸底梳理，嚴格對照標準逐人逐項查漏補缺，做好問題整改清零、落實見效，切實做到脫真貧、真脫貧。夯實脫貧基礎。保持扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)做好健康、教育、兜底保障等扶貧工作，減少和防止返貧發(fā)生。有序發(fā)展稻蝦、食用菌、吊瓜等特色產(chǎn)業(yè)，有效防止市場風險，實現(xiàn)每個貧困村有2個以上主導產(chǎn)業(yè)、2個以上合作經(jīng)營組織，確保貧困群眾收入持續(xù)、穩(wěn)定。完成農(nóng)村集體“三資”[8]清理，確保集體“三資”管理規(guī)范、經(jīng)營有序、效益提升，不斷壯大村集體經(jīng)濟。提升脫貧成果。加大對相對貧困群眾關心力度，探索建立幫扶措施，讓相對貧困群眾擺脫困難、過上好日子。加大走訪宣傳和典型引路力度，強化思想教育和精神引導，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
2.牢牢守住風險底線。堅持底線思維，推動重大風險隱患消存量、減增量、控變量，全力維護政治安全、社會安定、人民安寧。防范化解政治領域風險。牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，強化新聞媒體、文化文藝等意識形態(tài)陣地管理，不斷鞏固壯大主流思想輿論。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，提高輿情應對和處置能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間。依法管理宗教事務，落實宗教工作三級網(wǎng)絡兩級責任制，全力維護宗教領域和諧穩(wěn)定。防范化解社會領域風險?？v深掘進掃黑除惡專項斗爭，抓好掃黑除惡打傘斷財反腐“五位一體”整體戰(zhàn)，著眼長效常治，圓滿完成掃黑除惡專項斗爭“三年”目標。持續(xù)推進信訪法治化建設，重點做好涉軍、涉教等群體和涉眾型投融資、環(huán)境保護、征地拆遷等領域的矛盾化解，切實解決群眾合理訴求。防范化解金融領域風險。加強金融風險研判及重點領域風險防控，健全金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置體系?？茖W處置銀行不良貸款，加大扶貧小額信貸清收力度，嚴厲打擊非法集資、非法網(wǎng)貸、傳銷等金融違法違規(guī)活動，維護金融秩序和穩(wěn)定。
3.持續(xù)推進污染防治。踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、科學治理，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強生態(tài)修復。加大長江岸線植綠、補綠、增綠力度，推進66公里的沿江綠色走廊提檔升級，確保長江岸線生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成1萬畝造林綠化任務，鞏固省級森林城市創(chuàng)建成果。實現(xiàn)長江江陵段全面禁捕，保護長江水生生物。持續(xù)實施退漁退田還湖工程，做好白鷺湖核心區(qū)域1000畝水面連通工作。積極推進飲用水備用水源地建設，確保全縣群眾飲水安全。推進環(huán)境治理。完成沿江1公里范圍內(nèi)2家企業(yè)和城東工業(yè)園3家?；髽I(yè)關改搬轉(zhuǎn)，持續(xù)做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”。強化土地執(zhí)法，嚴懲違法占地用地行為。嚴格執(zhí)行河湖長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化綜合利用，推動畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展。持續(xù)開展渣土車、建筑工地揚塵和餐飲業(yè)油煙治理，確保各類污染物達標排放、總量減少，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)達標率達80%以上。強化環(huán)保執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，打擊企業(yè)利用節(jié)假日和夜間偷排行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。
(二)積極推進省級戰(zhàn)略，為全面建成小康社會增添動力
始終保持戰(zhàn)略定力，全力以赴抓項目、擴投資、筑平臺，切實把發(fā)展機遇加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成果。
2.推進大招商。始終堅持招商引資“一號工程”，力爭引進合同投資額過億元項目30個，其中工業(yè)項目21個，合同投資總額350億元以上。堅持全員招商。細化分解招商引資任務，壓實各地各部門責任，形成人人肩上有擔子、全員發(fā)力抓招商的良好工作格局。堅持大員上陣，發(fā)揮縣領導示范引領作用，凝聚招商合力。鼓勵引導社會力量參與招商，全面兌現(xiàn)獎勵政策，進一步提高招商成效。堅持精準招商。嚴把招商“五度”[9]關，堅持不同區(qū)域、不同門檻招商，提高招商專業(yè)化水平。針對煤電煤化產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園，實施“敲門招商”，力爭引進1至2家行業(yè)前十、投資過百億的企業(yè)。圍繞沿江產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，力爭引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。緊盯城東工業(yè)園停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，采取自主盤活、兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，加大“二次招商”力度，力爭引進一批科技型項目，提升資源配置效率。強化督辦考核。嚴格落實招商引資目標管理責任，實行一月一通報、雙月一調(diào)度，倒逼招商工作責任落實。健全招商引資獎懲機制，設立招商引資英雄榜，營造比學趕超的招商氛圍。
3.構筑大平臺。全面加強園區(qū)建設，不斷完善功能配套，提升園區(qū)承載力。優(yōu)化園區(qū)布局。堅持規(guī)劃引領，高標準完成園區(qū)總規(guī)和控制性詳規(guī)編制。加大與市級規(guī)劃對接力度，推動錯位發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。完善基礎配套。完成煤電煤化產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設，打通鐵路運輸“最后一公里”。加快推動華電二期供熱管網(wǎng)建設，力爭實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)供熱全覆蓋。加快增量配電項目試點建設，保證園區(qū)重點項目用電需求。實施園區(qū)污水管網(wǎng)改造，完成“一企一管”建設。破解要素瓶頸。完成縣鶴翔有限公司體制改革，提升縣級平臺融資能力。積極參與組建市級投融資平臺，為園區(qū)建設提供資金保障。啟動煤電煤化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)域征遷，加大園區(qū)閑置土地清理和收儲力度，為優(yōu)質(zhì)項目落地騰出空間。
(三)發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，為全面建成小康社會提供支撐
始終堅持兩個“毫不動搖”，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。
1.培育骨干企業(yè)。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，加快打造振興實體經(jīng)濟的支柱性企業(yè)，力爭培育產(chǎn)值過億元企業(yè)達到20家，稅收過百萬企業(yè)達到30家。強化要素保障。著眼企業(yè)融資需求，定期舉辦政銀企對接會，完善政策性擔保體系，著力化解企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵引導企業(yè)對接多層次資本市場，共享資本市場發(fā)展紅利，提升企業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。組織開展“春風行動”，落實連續(xù)就業(yè)獎補政策，幫助企業(yè)解決招工難、用工難、留工難問題。減輕企業(yè)負擔。精準落實減稅降費優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范涉企收費，增強企業(yè)獲得感。做實企業(yè)秘書服務機制，開通企業(yè)服務直通車，進一步暢通企業(yè)訴求通道，幫助企業(yè)解決實際困難。加強重點企業(yè)運行監(jiān)測，推動生產(chǎn)要素向重點企業(yè)傾斜。提升企業(yè)核心競爭力。深入實施中小企業(yè)成長工程，推動企業(yè)擴量提質(zhì)，力爭新增規(guī)上企業(yè)12家、限上商貿(mào)企業(yè)7家。支持企業(yè)科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和管理提升，力爭培育省級細分領域隱形冠軍2家、小巨人企業(yè)1家、“兩化”融合企業(yè)6家。
2.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進供給側結構性改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)引進上下游關聯(lián)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。采取兼并重組、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補等形式，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局。用好產(chǎn)業(yè)引導基金，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加快補齊機電制造、紡織服裝、食品加工、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈條。加快產(chǎn)業(yè)升級。深入實施“百企百億”技改工程，鼓勵引導實施“機器換人”“設備換芯”“生產(chǎn)換線”，力爭工業(yè)技改投資增長10%以上。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，深入實施“全民觸網(wǎng)”“電商進村”工程，加快推動二三產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。壓實服務責任。建立縣領導領銜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加大調(diào)度服務力度，力爭食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過30億元，紡織服裝、機械制造、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過10億元。
3.優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以提高市場主體滿意度為導向，加快改革創(chuàng)新，著力打造親商、護商、安商的優(yōu)良環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化審批服務。加大“放管服”改革力度，進一步優(yōu)化審批流程，力爭審批時間再減一半。深入推進“證照分離”“多證合一”“減證便民”行動，實現(xiàn)企業(yè)辦理審批事項再壓縮10%。全面開展窗口人員素質(zhì)提升工程，做到零推諉、零距離、零積壓，為企業(yè)和群眾提供便捷熱情服務。持續(xù)密切政商關系。強化服務意識，大力打造服務周到、說到做到的服務體系。進一步規(guī)范檢查、評比、考核等活動，減少對企業(yè)不必要的干擾，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行政商交往“負面清單”，嚴守底線、不越紅線，構建親不逾矩、清不遠疏的政商關系。持續(xù)改善人文環(huán)境。定期召開企業(yè)家代表座談會，聽取企業(yè)家意見建議，推動共同發(fā)展。妥善解決企業(yè)高端人才子女上學、配偶就業(yè)等實際問題，為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂。大力弘揚企業(yè)家精神，最大限度調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新積極性，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
(四)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建成小康社會補齊短板
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鎮(zhèn)引領，夯實“三農(nóng)”基礎，努力走城鄉(xiāng)互通互融發(fā)展之路。
1.建設精致縣城。深入推進“五城同創(chuàng)”，完成省級文明縣城、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，打造生態(tài)宜居城市。完善城市功能。完成楚才路北延、仙鶴路北延、發(fā)展路北延和沿河路建設，全力打通城市路網(wǎng)脈絡。推進城區(qū)供水管網(wǎng)升級改造，加強城市供水保障。加快推進運動公園建設和濱江公園改造提升，不斷滿足市民健康休閑需求。提升城市環(huán)境。實施市場監(jiān)督局片區(qū)“拆墻建綠”工程，讓群眾共享更多綠色資源。持續(xù)推進內(nèi)荊河綜合治理和龍淵湖貫通工程，完成截污、清淤、補水、綠化等，打造城市休閑觀光帶。全力推進生活垃圾分類試點工作，加快垃圾分類終端設施和城區(qū)應急垃圾填埋場建設，推動城市可持續(xù)發(fā)展。實施城市更新工程，加大老舊小區(qū)和背街小巷改造力度，提升群眾生活舒適度。加強城市管理。持續(xù)開展渣土運輸專項整治，加大車輛亂停亂放執(zhí)法力度，維護良好交通秩序。開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，重點整治亂搭亂建和亂擺攤點等城市頑疾，全面改善城區(qū)面貌。
2.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。堅持互動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，找準功能特色定位，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。建好“一個中心”，支持郝穴鎮(zhèn)圍繞縣委、縣政府中心工作，不斷創(chuàng)新社會治理，提升中心城區(qū)首位度。突出“兩個支撐”，支持熊河鎮(zhèn)創(chuàng)新黨建引領集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，加快融入縣城主城區(qū);支持普濟鎮(zhèn)加快全域環(huán)境整治，依托區(qū)位優(yōu)勢，逐步打造為縣域副中心。突出特色小鎮(zhèn)建設，支持三湖管理區(qū)加快建設黃桃小鎮(zhèn)，打造荊楚鄉(xiāng)村農(nóng)旅一體化示范區(qū);支持六合垸管理區(qū)推進集中居住，建設幸福宜居農(nóng)場;支持馬家寨鄉(xiāng)聚焦煤電煤化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，完善配套服務，建設物流小鎮(zhèn);支持白馬寺鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)域和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，建設農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn);支持資市鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和古跡遺存為依托，打造精致農(nóng)文旅鄉(xiāng)鎮(zhèn);支持沙崗鎮(zhèn)加強湘鄂西革命根據(jù)地早期舊址保護，加快建設紅色革命老區(qū);支持秦市鄉(xiāng)扮靚江陵東大門，建設精品小鄉(xiāng)。
3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善產(chǎn)業(yè)體系。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣驗收，確保糧油生產(chǎn)安全穩(wěn)定、持續(xù)增效。做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，有序擴大稻蝦、菊花、黃桃、吊瓜、食用菌等種養(yǎng)規(guī)模，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成2—3個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、提升價值鏈。加大品牌創(chuàng)建力度，推進“千里江陵”區(qū)域公共品牌建設，力爭“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品新增5個。壯大經(jīng)營主體。鼓勵支持適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，確保家庭農(nóng)場數(shù)量新增10個。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，增強合作社服務帶動力，力爭創(chuàng)建省級示范社3家。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持力度，培育市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。進一步完善利益聯(lián)結機制，打造多種經(jīng)營主體聯(lián)合體，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體輻射帶動率達到75%以上。提高生產(chǎn)能力。大力推進農(nóng)村土地整治，高質(zhì)量完成4.48萬畝高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加快實施西干渠系統(tǒng)治理工程，啟動實施石江渠綜合治理項目，提高防汛抗旱能力。落實農(nóng)村科技特派員制度，建成1家省級農(nóng)業(yè)科技示范基地，不斷提升農(nóng)技推廣服務水平。
4.改善人居環(huán)境。堅持問題導向，加快補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。完善基礎設施。鞏固全國“四好”農(nóng)村路示范縣創(chuàng)建成果，完成40公里農(nóng)村公路提檔升級、8座危橋改造和100公里美麗農(nóng)村路建設，進一步改善通行條件。實施農(nóng)村飲水安全補短板工程，加快改造秦市鄉(xiāng)、普濟鎮(zhèn)等老舊供水管網(wǎng)，保障農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐，確保群眾放心用電、滿意用電。提升村容村貌。堅持串點成片、全域推進，抓好口子鎮(zhèn)、口子村環(huán)境綜合整治，清除影響村容村貌、無人居住的危舊破房，決戰(zhàn)決勝人居環(huán)境整治三年行動。堅持試點先行，完成青山村、東李村、耀星村等6個省級美麗宜居村莊試點建設。強化建房規(guī)劃管控，推進統(tǒng)一設計、統(tǒng)一布局，提高農(nóng)村居住集中化率。培育文明鄉(xiāng)風。加大社會主義核心價值觀宣傳，持續(xù)深入開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。充分發(fā)揮村規(guī)民約和群眾自治組織作用，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，著力建設鄉(xiāng)風文明、家風良好、民風淳樸的新農(nóng)村。
(五)持續(xù)增進民生福祉，為全面建成小康社會筑牢保障
順應人民群眾過上美好生活的期待，多謀民生之利、多解民生之憂，努力讓群眾共享更多的發(fā)展成果。
1.聚焦民生短板，提高群眾獲得感。全面落實積極的就業(yè)政策，加大對農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)幫扶力度，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4700人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全面落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)等政策，扎實開展社會救助、救災救濟、優(yōu)撫安置等工作，最大限度保障困難群眾基本生活。筑牢住房保障底線，高標準完成還遷房建設和棚戶區(qū)、城中村改造，不斷改善群眾居住條件。實施養(yǎng)老提升工程，大力推進縣福利院和中心鎮(zhèn)養(yǎng)老院提檔升級，加快基于居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的智慧養(yǎng)老服務項目建設，努力實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。持續(xù)推進殯葬綜合改革試點，完成縣殯儀館重建工程，加快推進農(nóng)村節(jié)地生態(tài)公墓建設，營造綠色文明的殯葬新風尚。認真開展全縣第七次全國人口普查。
2.聚焦美好生活需要，提高群眾幸福感。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，完成新江陵一中和第二所城區(qū)公辦幼兒園主體工程，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局;堅持五育并舉，不斷提升教育教學水平，深入推進“四個校園”[10]建設，大力實施名師名課名校工程，辦好人民滿意教育。深入推進健康江陵建設，完成縣人民醫(yī)院內(nèi)科樓主體工程，啟動縣婦幼保健院建設，完成資市鎮(zhèn)、普濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，不斷改善群眾就醫(yī)條件;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快緊密型醫(yī)共體建設，不斷增強醫(yī)療人員能力素質(zhì)，提高醫(yī)療服務水平。加快文體事業(yè)發(fā)展，大力推進“六館一院”[11]和天繪體藝建設，扎實開展“戲曲進校園進鄉(xiāng)村”活動，推進新全民健身示范工程，豐富群眾精神文化生活。加快推進縣級公共法律服務平臺建設，打造一站式服務平臺，有效增加基層公共法律服務供給。不斷加強科技宣傳服務水平，常態(tài)化舉辦“科技活動周”“送科技下鄉(xiāng)”等科普宣傳活動，完成7個科普陣地建設，進一步提高公民科學素質(zhì)。
3.聚焦社會治理，提高群眾安全感。完善立體化信息化社會治安綜合防控體系，深入推進“雪亮工程”[12]、智慧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和智慧平安社區(qū)建設，構建全方位、無死角的平安網(wǎng)。加強社會治安綜合治理，持續(xù)開展“風暴行動”“颶風掃毒”等專項整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任，加大安全隱患整治力度，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深化道路交通安全生命防護工程建設，持續(xù)開展摩托車、電動車專項整治行動，維護道路交通安全。深入推進省級食品安全縣創(chuàng)建，不斷加強食品藥品監(jiān)管，讓群眾吃得放心、用得安全。堅持黨管武裝，扎實做好國防教育、兵員征集等工作，推動國防動員取得新成效。創(chuàng)新社會治理方式，積極推廣郝穴鎮(zhèn)江城社區(qū)“小巷微自治”等先進治理模式，打造全民共建共治共享新格局。
加強政府治理能力建設
各位代表，決勝全面建成小康社會，給政府治理能力建設提出了更高要求，我們將把“講政治、抓落實”貫穿工作始終，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持學以致用。深入推進學習型政府建設，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升理論水平和政治素養(yǎng)。深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，確保黨的最新理論飛入尋常百姓家，落實在具體的工作實踐中。全面加強政策理論和業(yè)務知識學習，堅持干什么學什么、缺什么補什么，不斷提升知識化、專業(yè)化水平。注重調(diào)查研究，堅持深入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、項目建設等一線，問政于民、問計于民、問需于民，不斷增強解決實際問題的能力。
堅持依法行政。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。積極創(chuàng)建國家級“法治政府建設示范縣”，不斷提高依法治縣水平。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大建議、政協(xié)提案。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，做好政務和信息公開，辦好電視問政，不斷增強政府決策透明度和群眾滿意度。不斷創(chuàng)新行政方式，深入推進綜合執(zhí)法改革，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題，提高規(guī)范執(zhí)法效率。堅持領導帶頭，推動學法用法常態(tài)化，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
堅持務實重行。樹牢“功成不必在我，建功必定有我”理念，引導廣大干部真抓實干、埋頭苦干、少說多干，營造狠抓落實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。緊盯形式主義、官僚主義突出問題，加大整治力度，不斷改進會風文風、減少督查檢查頻次，讓廣大干部騰出更多精力抓工作落實。全面落實縣委工作部署，實行項目化、清單化和掛圖式、跟蹤式推進機制，確保各項工作落地落實、見底見效。緊盯群眾反映強烈的突出問題，堅持不避責、不推諉，做到馬上辦、務實干，切實解決群眾的揪心事煩心事。
同志們!東風浩蕩征帆滿，豪情滿懷譜新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和省市決策部署，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力攻堅、全面見效，為加快建設“兩區(qū)一中心”、全面建成幸福小康新江陵繼續(xù)奮斗。
名詞解釋：
[1]“一感一度一率一評價”：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動評價。
[2]“兩不愁、三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[3]“兩化融合”：以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
[4]“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[5]“三比三看”：比征遷看交付、比投產(chǎn)看成效、比服務看質(zhì)量。
[6]“大棚房”：違規(guī)占用耕地，用于非農(nóng)業(yè)建設。
[7]“五化”：產(chǎn)權公有化、建設標準化、服務規(guī)范化、運行信息化、管理一體化。
[8]“三資”：資金、資產(chǎn)、資源。
[9]“五度”：產(chǎn)業(yè)鏈長度、投資強度、稅收額度、科技高度和環(huán)保程度。
[10]“四個校園”：安全校園、特色校園、美麗校園、文明校園。
[11]“六館一院”：體育館、圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館和影劇院。
[12]“雪亮工程”：群眾性治安防控工程。
