——2019年12月24日在來鳳縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
來鳳縣人民政府縣長 李 偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記視察湖北重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照縣委十五屆六次全會決策部署，緊扣“一區(qū)四縣”定位，大力弘揚張富清精神，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，扎實開展“比抓強促[1]”活動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的主要目標任務(wù)。
預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78.5億元(按不變價格計算，下同)，同比增長6.3%;全社會固定資產(chǎn)投資同比增長16%，14個州級重點項目全部開(復)工;規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅6%;地方公共財政預算收入完成4.22億元，增長3.16%;社會消費品零售總額實現(xiàn)49億元，增長11%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入29973元、11206元，同比分別增長8%、9%;金融機構(gòu)年末存、貸款余額達到108.4億元、79.2億元，比年初分別增長8%、8.85%;城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。12月26日，全縣33萬人民夢寐以求在家門口坐動車的愿望將如期實現(xiàn)。
一年來，我們堅持持續(xù)發(fā)力抓扶貧，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
緊扣“兩不愁三保障”，著力補短板、強弱項，全縣綜合貧困發(fā)生率降為0.41%，錯退率、漏評率均為零，群眾認可度達到98.57%，省政府發(fā)文批準我縣退出貧困縣，實現(xiàn)脫貧摘帽目標。國家第三方評估抽查認定，我縣退出程序規(guī)范、標準準確、結(jié)果真實。成功向國際減貧援外培訓班展示中國減貧經(jīng)驗和成就，得到國務(wù)院扶貧辦充分肯定。特色產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地5.94萬畝，新建油茶加工廠3個，新發(fā)展香菇200萬棒、中蜂2萬箱(群)。出臺《來鳳縣開展消費扶貧促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，“鳳凰出山”名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售超過1380萬元。扶貧項目有序推進。加強農(nóng)村水、路、電、訊、房建設(shè)。投資3.75億元的農(nóng)村自來水“大管網(wǎng)”基本建成;農(nóng)村公路密度達到1.71公里/平方公里，位居全州第一;投資5377萬元改造全縣農(nóng)村配電網(wǎng)，3個輸變電項目建成投產(chǎn);農(nóng)村固定寬帶普及率在全省三類縣市中位居第二;完成農(nóng)村危房改造487戶;實施東西部扶貧協(xié)作項目32個，幫扶資金4050萬元。政策落實不打折扣。全面落實“985”政策[2]，為貧困人口補償醫(yī)療費用8400萬元，綜合報銷比達到97.77%，為7.26萬貧困人口減免參保資金961.7萬元;資助家庭經(jīng)濟困難學生3.22萬人次2344萬元;兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金876萬元、退耕還林補助1007萬元、產(chǎn)業(yè)直補到戶2015萬元。
一年來，我們堅持突出特色調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展動能進一步增強。
圍繞“小康來鳳”戰(zhàn)略目標，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展動能加速積聚。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制完成;5家企業(yè)20個產(chǎn)品獲得綠色食品認證;來鳳藤茶全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建通過國家驗收;來鳳藤茶、來鳳姜入選湖北省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌二十強。出臺《關(guān)于促進藤茶市場營銷獎勵政策的十條意見(試行)》，全縣藤茶銷售過億元，金祈藤茶在新三板[3]上市。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步向好。設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基金，出臺《支持民營企業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展實施辦法》，以“比抓強促”倒逼企業(yè)增內(nèi)力、部門優(yōu)服務(wù)。金鳳建材公司投資3000萬元的干法熟料生產(chǎn)線技改項目投產(chǎn);孚瑞礦業(yè)停產(chǎn)三年后復工;3家企業(yè)進入規(guī)上企業(yè)序列。全年實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目26個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長65%;實施工業(yè)技改項目4個，完成投資8969萬元，同比增長118%。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比增長13%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。全域旅游規(guī)劃、阿塔峽景區(qū)規(guī)劃通過專家評審。成功舉辦百福司龍舟賽等系列活動。全年接待游客數(shù)量和旅游綜合收入分別增長11%、12.8%，成功入選首批“荊楚文旅名縣”創(chuàng)建縣市。組織27家次企業(yè)參加各類展銷會。阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目進駐來鳳。全年新增限上企業(yè)4家。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值達到43.8億元，同比增長8.6%。
一年來，我們堅持千方百計抓項目，人居環(huán)境進一步改善。
充分發(fā)揮項目牽引作用，不斷加大項目謀劃、爭取和建設(shè)力度，全年開(復)工500萬元以上重點項目90個。其中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目24個，預計完成投資3.1億元;社會發(fā)展類項目11個，預計完成投資1.3億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快改善。農(nóng)村方面。完成農(nóng)村公路提檔升級102公里，農(nóng)村公路安防工程251公里。投資7000萬元的S367猴(栗堡)革(勒車)段完成主體工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路目標。完成各類公廁建改110座，農(nóng)戶無害化廁所建改預計可完成全年目標任務(wù)23000戶。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤[4]”，完成增減掛鉤面積5703畝。推進垃圾無害化處理，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，建成州、縣兩級垃圾分類示范村13個。三胡鄉(xiāng)石橋村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，百福司鎮(zhèn)觀音坪等5個村落入選國家傳統(tǒng)村落保護名錄。來鳳入圍中國鄉(xiāng)村振興新聞傳播影響力500強。城鎮(zhèn)方面。來恩、來咸、來智三條出口路段均改造完成，中心商業(yè)廣場基本建成，龍鳳游泳中心、龍鳳大道延伸段、鳳舞二路、棲鳳一路、棲鳳二路項目動工，火車站站前綜合交通樞紐工程完成投資3900萬元。管理方面。開展“百日治違”、機場清理專項行動，深化“六城同創(chuàng)”，完成城北家禽市場搬遷，扎實推進“拆墻透綠”“見縫插綠”“裸土覆綠”工作，城市宜居度穩(wěn)步提升。
一年來，我們堅持全心全意惠民生，幸福指數(shù)進一步提升。
狠抓生態(tài)環(huán)境保護?？偼顿Y2.6億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋工程實現(xiàn)通水調(diào)試，水質(zhì)監(jiān)測斷面和集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。完成第五次森林資源普查和2萬畝生態(tài)造林任務(wù)。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)預計達到343天以上，較去年增加26天，優(yōu)良率達95%。完成中央、省環(huán)保督察交辦件和反饋意見整改序時進度任務(wù)，省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建通過專家組驗收。全面發(fā)展社會事業(yè)。總投資1.88億元的職校遷建工程取得重大進展，土堡小學擴建二期工程竣工，投入2500萬元解決62所學校校園安全隱患，在全州率先實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦幼兒園，全縣教育經(jīng)費投入達到5.6億元。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，順利通過省級衛(wèi)生縣城復審。啟動緊密型醫(yī)共體建設(shè)，村衛(wèi)生室建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量得到提升?？h級公共文化場所繼續(xù)免費開放，村級文體廣場實現(xiàn)全覆蓋，以張富清英雄事跡為藍本的南劇《本色》正在打造中。持續(xù)提升保障水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4169人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.7%。累計發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金6659萬元、農(nóng)村特困供養(yǎng)金1108萬元、殘疾人“兩項”補貼810萬元。
一年來，我們堅持多措并舉抓治理，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
經(jīng)濟社會發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的營商環(huán)境。我們堅持一手抓穩(wěn)定，一手抓服務(wù)，推進發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。依法依規(guī)推進民生能源、安普羅債務(wù)問題處置。加強政府債務(wù)化解工作，債務(wù)總額持續(xù)降低。大力開展金融風險專項整治，金融風險保持在可控范圍內(nèi)。堅持問題導向，實行“查辦分離”，下大力氣化解不動產(chǎn)辦證歷史遺留問題。全面落實“三訪[5]”和“雙簽雙交[6]”制度，信訪積案和風險隱患得到有效化解。加強基層社會治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實體化運行，“一村一警”年內(nèi)可全面落實，“雪亮工程”預計年內(nèi)主體完工。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，大力開展禁毒專項整治行動，社會大局平穩(wěn)可控。強化消防、?；?、特種設(shè)備、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。有效應(yīng)對了重大動物疫情和秋季旱情。深入推進雙擁共建，初步建成退役軍人縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。落實意識形態(tài)工作責任制，依法管理民族宗教事務(wù)，社會和諧局面不斷鞏固。堅決推進行政審批服務(wù)再提速。繼續(xù)實施“放管服”改革，加強“雙隨機、一公開[7]”監(jiān)管，著力推行“四辦[8]”聯(lián)動服務(wù)，縣級政務(wù)審批服務(wù)事項全部進駐中心辦理。建成“12345”公共服務(wù)熱線平臺，實現(xiàn)群眾服務(wù)訴求“一號通”。全面落實惠企政策，全年減稅降費9447萬元。實施優(yōu)化營商環(huán)境“百日攻堅”行動，政務(wù)、法治、金融、信用環(huán)境更加優(yōu)化，吸引了一批企業(yè)和項目落戶來鳳。全年新簽約項目9個，合同總投資額達34億元。
一年來，我們堅持馳而不息轉(zhuǎn)作風，自身建設(shè)進一步加強。
牢固樹立正確的政績觀，切實做到對群眾有感情，對事業(yè)有激情，對法紀有敬畏，努力打造人民滿意政府。推進作風建設(shè)。深入落實中央八項規(guī)定精神和為基層減負要求，廣泛開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和向張富清老英雄學習活動，干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，政府執(zhí)行力不斷增強。提升行政效能。完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。積極承接中央、省、州改革任務(wù)，著力推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深拓展。嚴格落實崗位責任制、督查問責制和正向激勵機制，行政效能持續(xù)提升。建設(shè)法治政府。自覺接受縣委領(lǐng)導，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復人大代表建議75件、政協(xié)委員提案49件。加大審計監(jiān)督力度，累計審計項目556個，核減政府投資10830萬元，審減率10.93%。堅守廉潔底線。牢固樹立過“緊日子”的思想，“三公”經(jīng)費和一般性支出壓減5%以上。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，加強重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位監(jiān)管。開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，推進“黨的政策到我家”終端觸屏查詢平臺建設(shè)，堅決懲治群眾身邊的腐敗問題，樹立了政府良好形象。
一年來，我們堅持統(tǒng)籌推進其他各項工作。國防動員、供銷、移民、糧食、老齡、氣象、檔案、史志、保密、對臺、外事僑務(wù)等各項工作取得了新成績;銀行、保險、石油、煙草、郵政、鹽務(wù)等行業(yè)，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織作出了新貢獻。
各位代表，過去的一年，我們凝心聚力，砥礪前行，各項工作取得較好成績。這是州委、州政府堅強領(lǐng)導和縣委統(tǒng)攬全局、精心部署的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直定點扶貧和“616”對口幫扶單位、武漢市、杭州市拱墅區(qū)傾力幫扶的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與來鳳發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著一些不容忽視的困難和問題：發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟總量不夠大;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小散弱，組織化程度低，抗風險能力弱;規(guī)模工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)腿短問題突出;受“三線一單[9]”等因素影響，項目報批協(xié)調(diào)難，征地拆遷難度大，項目推進制約因素突出;財政收支壓力較大，財源建設(shè)乏力，財政保障能力不足;社會矛盾仍處于易發(fā)多發(fā)狀態(tài)，信訪維穩(wěn)壓力較大;少數(shù)部門和干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、擔當作為不夠，懶政庸政怠政現(xiàn)象在個別部門依然存在。對這些問題，我們將積極面對，不掩蓋、不回避，采取有力措施，認真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記視察湖北重要講話精神，全面落實中央、全省經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣“一區(qū)四縣”定位，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”和“六穩(wěn)[10]”要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照州委七屆四次、五次、六次全會和縣委十五屆六次、七次全會部署，緊盯七大重點任務(wù)，務(wù)實重行、真抓實干，努力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的圓滿收官。
2020年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅6%;地方公共財政預算收入增長3%以上;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長 8%、9%;金融機構(gòu)存、貸款余額均比年初增長 8%;城鎮(zhèn)化率提高1.25個百分點。
(一)提高政治站位，著力打好三大戰(zhàn)役
“三大攻堅戰(zhàn)”是黨中央作出的重大決策部署，我們必須提高政治站位，以擔當之責、嚴實之態(tài)、精準之策和有效之舉全力打好三大攻堅戰(zhàn)。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“一摘四不摘[11]”，聚焦“三保障”薄弱環(huán)節(jié)，補齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，抓實問題整改，確保國家普查高質(zhì)量交賬，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。推進全面普查。逐戶摸排、逐戶核實，全面摸清義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等基本情況，確?！皟刹怀钊Ｕ稀迸挪楣ぷ魅采w。抓好問題整改。針對排查出的各類問題，集中人財物推進問題整改。持續(xù)落實政策。保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，持續(xù)落實好教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補、扶貧小額信貸等政策，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，及時做好新發(fā)生貧困人口幫扶工作。強化對口幫扶。繼續(xù)爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直定點扶貧和“616”對口幫扶單位、武漢市和杭州市拱墅區(qū)的大力支持，鞏固提升幫扶工作和東西部扶貧協(xié)作績效。夯實基層基礎(chǔ)。進一步強化村“尖刀班”、村“兩委”的業(yè)務(wù)能力培訓，深化村黨組織書記縣級備案管理，積極培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，充實基層組織力量，將農(nóng)村基層組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓好其他各項工作。引導貧困群眾樹立人貧志不貧的志向，傳播勤勞致富的正能量。扎實開展職業(yè)技能提升培訓和農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)培訓，持續(xù)抓好消費扶貧，深入推進“農(nóng)產(chǎn)品出山”工程，積極鼓勵“微營銷”，千方百計增加農(nóng)民收入。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。始終高舉“生態(tài)大旗”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面推進“長江大保護十大標志性戰(zhàn)役”，扎實開展“六大行動”，讓藍天白云常駐、青山綠水常存、鳥語花香常在。開展藍天保衛(wèi)行動。持續(xù)開展餐飲油煙、道路揚塵、揮發(fā)性有機物等重點行業(yè)整治，全面禁止秸稈垃圾露天焚燒，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹。確保全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到92%以上。開展碧水守護行動。完成城市污水處理廠提標升級、擴容改造及污水收集管網(wǎng)工程，城區(qū)生活污水處理率達到95%以上。認真落實“河(庫)長制”，最大力度推進藍河污染治理，加強水源地保護和水污染防治，確保所有水質(zhì)監(jiān)測斷面和集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。開展凈土攻堅行動。認真貫徹《土壤污染防治法》，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，推進土壤污染治理與修復。開展增綠護綠行動。加強植樹造林，完成退耕還林2萬畝，推進村莊、道路、房前屋后綠化。全面實施“山長制”，加強裸露山體復綠工作，積極爭創(chuàng)省級森林城市。開展節(jié)能降耗行動。大力倡導綠色生產(chǎn)生活方式，推動全社會節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制污染增量。加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣，創(chuàng)建8個省級生態(tài)文明示范村。開展環(huán)保督察整治行動。圍繞中央、省環(huán)保督察和人民群眾反映的環(huán)境突出問題，持續(xù)開展環(huán)保督察整改，鞏固整改成效，防止問題反彈。嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，增強憂患意識，保持斗爭精神，著力防范化解重大風險。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，加強意識形態(tài)建設(shè)，筑牢政治風險“防火墻”。持續(xù)開展高利貸、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治行動，嚴厲打擊跟風違約、惡意逃避債務(wù)等不法行為。強化對銀行不良貸款的防范和處置，不良貸款率降至監(jiān)管紅線以內(nèi)。繼續(xù)依法依規(guī)處理好民生能源、安普羅債務(wù)問題，切實維護好金融秩序和群眾切身利益。強化政府債務(wù)管理，全力遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。積極防范化解公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風險。健全應(yīng)急管理體系，提高防災減災救災能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(二)挖掘資源優(yōu)勢，著力促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本所在。我們必須挖掘資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力促進發(fā)展質(zhì)量提升。
推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)“五大行動”，加快孕育農(nóng)業(yè)新動能，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。實施產(chǎn)業(yè)基地壯大行動。以“兩茶一果一菇一蜂”特色主導產(chǎn)業(yè)為重點，推進特色產(chǎn)業(yè)基地增點、擴面。培管油茶基地5萬畝、藤茶基地7萬畝，加強油茶下游產(chǎn)品研發(fā)和藤茶推介;發(fā)展香菇300萬棒、中蜂2萬箱(群)、雪茄煙3500畝;抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬存出欄實現(xiàn)恢復性增長。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”，打造香菇小鎮(zhèn)、中蜂小鎮(zhèn)、生姜小鎮(zhèn)、蔬菜小鎮(zhèn)。實施市場主體成長行動。新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、州級以上家庭農(nóng)場4個。依法清理農(nóng)民合作社“空殼社”，支持經(jīng)營規(guī)范、帶動作用強的農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，新增州級以上示范社4家。實施科技興農(nóng)行動。加強科技特派員工作，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)科技入戶入田。建好州級職業(yè)農(nóng)民培訓學校，積極爭取創(chuàng)建武陵山區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓中心，培訓農(nóng)民1萬人次以上，推廣先進實用技術(shù)2項以上。實施品牌強農(nóng)行動。加強品牌培育，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，新增注冊商標50件，“三品一標[12]”產(chǎn)品6個，力爭創(chuàng)建湖北名牌產(chǎn)品2個。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)行動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強重大動物疫病防控和農(nóng)業(yè)病蟲害防治、重大林業(yè)有害生物防控和森林防(滅)火工作，加強重大氣象災害預報預警和水旱災害防御，加強農(nóng)機安全管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹牢工業(yè)優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”和“五大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，深入實施“六大工程”，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實施“市場主體倍增”工程。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵科技人員、大學生、在外務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力推進“個轉(zhuǎn)企”換擋提速，力爭新增企業(yè)類市場主體500戶。實施企業(yè)“小進規(guī)”成長工程。加大小微企業(yè)服務(wù)與支持力度，千方百計解決其發(fā)展過程中存在的難點、痛點、堵點問題，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上。實施“稅收過千萬企業(yè)”培育工程。加大骨干企業(yè)獎勵扶持力度，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，為重點企業(yè)“加油”“輸血”，力爭新培植稅收過千萬元企業(yè)1家、過 500 萬元企業(yè)2家。實施“產(chǎn)值過億元企業(yè)”壯大工程。建立培育企業(yè)產(chǎn)值梯次成長機制，深入實施“一企一策”，引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備升級、產(chǎn)品換代，力爭新培植產(chǎn)值過億元企業(yè)1家，產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)2家。實施重點工業(yè)項目建設(shè)工程。按照“招商引資擴增量、技改擴規(guī)提質(zhì)量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量”要求，重點支持以藤茶、油茶、鳳頭姜為代表的硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)，以鳳菊提取物系列產(chǎn)品和藤茶藥用產(chǎn)品研發(fā)、中藥材加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以水電、生物質(zhì)能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)、非金屬礦精深加工產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移型制造業(yè)發(fā)展。力爭全年新開工工業(yè)固定資產(chǎn)投資過億元的產(chǎn)業(yè)項目2個，完成投資額過3000萬元的工業(yè)技改擴規(guī)項目3個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長15%，技改投資增長25%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長13%。實施園區(qū)平臺升級工程。搶抓州高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、推進“1+7”建設(shè)機遇，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實工業(yè)發(fā)展平臺。啟動桂花樹工業(yè)園環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建成團結(jié)二橋路延伸段。全力推進雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設(shè)，建成6萬平方米標準化廠房。加快完善園區(qū)“多規(guī)合一”編制，積極為園區(qū)企業(yè)搞好跟蹤服務(wù)，努力打造規(guī)劃建設(shè)高標準、基礎(chǔ)設(shè)施高水平、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、企業(yè)服務(wù)高效率的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推進商旅融合發(fā)展。堅持旅游興縣、商貿(mào)活縣，全面推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全年接待游客增長8%以上、旅游綜合收入增長10%以上。繼續(xù)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進酉水河流域旅游開發(fā)項目和百福司旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，仙佛寺景區(qū)實現(xiàn)正常運營。依托產(chǎn)業(yè)基地、田園風光、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)事體驗等大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。不斷完善餐飲、住宿、購物、休閑等配套設(shè)施，改造升級慶鳳山酒店并實現(xiàn)營業(yè)，家和·榮城五星級酒店主體工程建成。以“六城一園”建設(shè)為重點，加快打造武陵山區(qū)商貿(mào)中心。啟動火車站物流園項目前期工作，加快建設(shè)西商農(nóng)商城、歐亞達家具城項目，推進五金機電城、汽貿(mào)城、歡樂城項目落地，規(guī)范優(yōu)化黔龍建材城運營。加大外貿(mào)出口企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)培植力度，力爭新增限上商貿(mào)企業(yè)3家、進出口貿(mào)易企業(yè)2家，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅8%。
(三)補齊基礎(chǔ)短板，著力推進城鄉(xiāng)建管
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，同步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強城市承載功能，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加強“十四五”重大課題前瞻研究，完成來鳳縣“十四五”總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃(2020-2035)編制。圍繞公共服務(wù)、交通治堵、城市更新等規(guī)劃短板，完善城市相關(guān)專項規(guī)劃，高起點引領(lǐng)城市建設(shè)。強化城市風貌管控，彰顯鳳城特色、民族特色，加快龍鳳新區(qū)等重點區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃編制。嚴格規(guī)劃實施管理，維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性。
加強城鎮(zhèn)建設(shè)。加快鶴來一級公路小河坪至湘鄂情大橋段、G242三胡至桂花樹工業(yè)園段工程建設(shè)，基本建成火車站站前綜合交通樞紐。啟動酉水大道續(xù)建工程，加快推進龍鳳游泳中心及配套道路建設(shè)項目，打通消防大隊連接城區(qū)主干道通道。新建停車位500個。新建、改建城市公廁15座。啟動育紅橋片區(qū)、城南片區(qū)城市排水防澇工程建設(shè)，基本建成城區(qū)供水第二水源及凈化擴建項目。堅持“房住不炒”，啟動9處老舊小區(qū)改造，加快棚戶區(qū)改造及市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。完成城區(qū)路燈節(jié)能改造和教育城、觀城坡至竹壩梁上路燈安裝。穩(wěn)步推進城區(qū)裸土覆綠工作，完成機場覆綠等重點綠化工程建設(shè)。按景區(qū)標準打造慶鳳山公園，建成觀城坡公園。
強化精細管理。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，理順城市管理體制機制。始終保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢，減少“兩違”存量，堅決遏制“兩違”增量。狠抓交通秩序綜合治理，依法依規(guī)從嚴處罰違反交通秩序行為。認真貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，大力弘揚社會主義核心價值觀，著力提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。深入開展“六城同創(chuàng)”，全面推行“路長制”，強化城市日常保潔，繼續(xù)推進城區(qū)垃圾分類試點工作，塑造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿活力的城市新形象。
推進鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。啟動S367革勒至旋坨段改擴建工程、大河至坪壩營旅游公路、阿塔峽旅游公路、百福司至十字路旅游公路等項目建設(shè)，新建、改擴建農(nóng)村公路106公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”144公里。全面完成農(nóng)村飲水安全工程，提升農(nóng)戶飲水安全保障水平。投資5000萬元實施配電網(wǎng)改造項目。進一步完善4G網(wǎng)絡(luò)，推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局。抓好耕地保護，堅決守住耕地紅線和基本農(nóng)田底線，完成2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成農(nóng)村“廁所革命”三年攻堅行動計劃目標任務(wù)。啟動垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，加快推進九龍盤生活垃圾填埋場無害化治理。推進農(nóng)村垃圾分類工作，再建成州級垃圾分類示范村(社區(qū))3個。充分發(fā)揮村自然資源規(guī)劃員作用，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推進農(nóng)村“兩違”整治。建設(shè)10個縣級鄉(xiāng)村振興示范村。深化農(nóng)村綜合改革。完成全縣農(nóng)村“三權(quán)[13]”確權(quán)登記工作，建立農(nóng)村土地信息化管理平臺。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。著力加強基層社會治，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶等創(chuàng)建活動，塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
(四)強化項目建設(shè)，著力帶動投資提速
項目是經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”和“壓艙石”。充分發(fā)揮重大項目引領(lǐng)作用，帶動全縣固定資產(chǎn)投資提速。
積極爭取項目。堅持謀字當先、爭字當頭，高標準謀劃一批符合縣情實際的重大項目。持續(xù)推進“三庫”建設(shè)，完成來酉高速、機場遷建、G209連接龍山火車站新建、來鳳縣酉水河和城區(qū)水生態(tài)綜合治理工程、來鳳非遺文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目前期工作，全縣規(guī)劃項目庫新增謀劃項目30個以上且全部完成可研。加強對國家重大戰(zhàn)略、重大政策、重大部署的研究，及時對接上級政策，積極爭取更多重大項目進入國家的“籠子”、規(guī)劃的“盤子”、資金的“袋子”，力爭全年至少20個投資億元以上的項目進入上級項目儲備庫，爭取實際到位資金增長10%以上。
全力建設(shè)項目。圍繞補短板、強弱項、惠民生，以優(yōu)化項目建設(shè)施工環(huán)境、完善重點項目建設(shè)督查考核為抓手，繼續(xù)實行 “六個一[14]”推進工作機制，實行工期倒排、責任倒逼，強化項目要素保障，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展等重大項目建設(shè)，著力提升在建項目竣工率、新上項目開工率，全年實施重點項目113個。重點推進城市污水處理、恩施州沅江酉水干流重點河段(來鳳段)防洪治理工程、比度克總部、鳳棲園產(chǎn)業(yè)基地、棚戶區(qū)改造等38個投資億元以上重大項目順利開(復)工建設(shè)。全力服務(wù)推進來咸高速公路建設(shè)。
大力招商引資。始終堅持招商引資“一號工程”和“一把手工程”不動搖，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”、鄉(xiāng)村振興等，謀劃一批重大招商項目。充分發(fā)揮駐外招商辦平臺作用，突出工業(yè)招商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈招商、硒食品精深加工招商，加大精準招商、以商招商力度，完善招商引資考核、無績效退出機制，在招大、招優(yōu)、招強上求突破。力爭全年新開工投資過億元產(chǎn)業(yè)項目10個以上，新投產(chǎn)5個以上。
(五)狠抓財稅工作，著力提升保障水平
始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊抓住財源建設(shè)這個“牛鼻子”，拓寬資金來源渠道，不斷提升財政保障水平。
積極培植財源。按照“做強建材與制造業(yè)、鞏固建筑水電與煙草、提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、拓展商貿(mào)及其他”的思路，加強骨干財源、群體財源、梯級財源、替代財源建設(shè)。發(fā)揮銀企對接融資風險金的撬動作用，縣擔保公司融資擔保作用，用足支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的獎勵政策，推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技改擴能、達產(chǎn)達效和小微企業(yè)的進規(guī)升級，逐步形成以大帶小、以小促大、大中小企業(yè)齊頭并進格局，努力培育和壯大財源。落實好減稅降費措施，“放水養(yǎng)魚”，不斷增強財源建設(shè)的可持續(xù)性。加快政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，提高國有資本配置運營效率，增加投資收益。統(tǒng)籌加強土地收儲和出讓，用好增減掛鉤、增存掛鉤[15]政策，增加可用財力。戮力推進項目建設(shè)，擴大投資拉動稅收增長。
加強財政管理。樹立收入共治意識，做好協(xié)稅護稅工作，加強稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)出租、出售、報廢等處置程序，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值不流失。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，明晰縣鄉(xiāng)支出責任。牢固樹立長期過“緊日子”“苦日子”思想，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，集中財力“?；竟べY、?；具\轉(zhuǎn)、?；久裆?。嚴格規(guī)范政府投資項目資金來源預審制度，全面實施預算績效管理，取消低能無效支出，嚴禁無預算超預算列支。進一步規(guī)范政府購買服務(wù)和政府采購行為，嚴禁超范圍超標準。加大向上爭取一般性轉(zhuǎn)移支付、政府專項債券、各類專項資金力度，加強公共財政預算和政府性基金預算規(guī)范管理，切實提高財政保障水平。
(六)聚焦成果共享，著力增進民生福祉
堅持把改善民生作為根本目的，多謀民生之利、多解民生之憂，讓全體人民共享發(fā)展成果，不斷增進民生福祉。
推進教育優(yōu)先發(fā)展。改善辦學條件。建改校舍2.4萬平方米、運動場1.3萬平方米;采購各類教學及保障服務(wù)設(shè)備3566套。優(yōu)化教育布局。2020年秋季學期實現(xiàn)接龍中學搬遷辦學，建成翔鳳鎮(zhèn)中心幼兒園。提升教學質(zhì)量。加強校長、班主任、骨干教師三支隊伍建設(shè)，減輕中小學教師及學生負擔，不斷提升教育教學質(zhì)量，力爭高考本科上線率提高10個百分點，中考“四率一分” 明顯提升。加強學生心理健康教育。強化校園安全管理。推進職業(yè)教育改革，鞏固國家級重點中等職校建設(shè)成果。
加快建設(shè)健康來鳳。進一步完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推動縣民族醫(yī)院改擴建，縣人民醫(yī)院門診急診綜合樓、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園新建，武陵山骨科醫(yī)院遷建。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進醫(yī)共體建設(shè)，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。弘揚中醫(yī)藥核心價值，讓中醫(yī)藥在傳承和創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠。落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法。持續(xù)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目擴容提標工作，加強婦幼保健和計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好疾病防控，全面推進健康管理，積極建設(shè)健康來鳳。
大力推進文化繁榮。堅定文化自信，增強文化自覺，加強文化傳承。深入推進文化體制改革，加強縣級融媒體中心和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。繁榮發(fā)展土家特色文化，深入挖掘紅色文化產(chǎn)品，高起點、高標準謀劃建設(shè)張富清干部學院，完成南劇《本色》打造。大力實施文化下鄉(xiāng)工程，推進文化惠民。廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，舉辦擺手節(jié)、龍舟賽等系列文化體育賽事，爭創(chuàng)“荊楚文旅名縣”。
著力強化社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款800萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。高度重視并切實解決農(nóng)民工欠薪問題。健全退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人安置、自主擇業(yè)服務(wù)、優(yōu)待撫恤等工作。深入推進雙擁共建，爭創(chuàng)全省“雙擁模范縣”。持續(xù)做好社會保障擴面工作。強化社會保障兜底，推動按標施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。進一步健全老人、兒童、殘疾人、流浪乞討人員關(guān)愛服務(wù)體系，建成民政綜合服務(wù)中心。深化殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，推進縣公益性殯儀館和3個農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。統(tǒng)籌推進社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等工作。將“四個最嚴[16]”貫穿食品藥品安全監(jiān)管全過程，深入推進質(zhì)量強縣建設(shè)。扎實開展第七次全國人口普查。
全力興辦民生實事。按照州委、縣委、縣人大的統(tǒng)一安排，縣人民政府從11月開始啟動來鳳縣民生實事項目征集工作。經(jīng)廣泛征求意見，相關(guān)部門梳理，縣政府常務(wù)會研究，縣委常委會審定，縣人大常委會審議，確定以下4個項目提交本次人民代表大會票決。(1)來鳳縣農(nóng)村公路危險路段安全防護工程全覆蓋項目;(2)來鳳縣中等職業(yè)技術(shù)學校遷建項目;(3)來鳳縣城區(qū)新建停車場項目;(4)來鳳縣城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護項目。
(七)堅持綜合施策，著力優(yōu)化營商環(huán)境
牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、抓環(huán)境就是抓發(fā)展”理念，著力優(yōu)化政務(wù)、法治、金融、信用環(huán)境，為來鳳高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的環(huán)境保障。
著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對標“全國一流、全省最優(yōu)”目標要求，深入推進“放管服”改革，持續(xù)鞏固優(yōu)化營商環(huán)境“百日攻堅”行動成果，通過縱向壓縮、橫向整合，大膽闖、大膽試、自主改，力爭在減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限上實現(xiàn)新突破，努力推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率。全面落實減稅降費政策，落實取消、停征、減免行政事業(yè)性收費和政府性基金的各項規(guī)定，降低企業(yè)用地、用電和物流成本，減輕企業(yè)負擔。全面落實工程建設(shè)項目審批制度改革要求，逐步健全投資項目審批服務(wù)秘書制、領(lǐng)辦代辦幫辦制，完善招商引資服務(wù)中心主辦、企業(yè)服務(wù)中心幫辦、各審批部門承辦的服務(wù)投資項目辦理模式，即時受理、限時辦結(jié)。繼續(xù)落實好領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度，用心用情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
著力優(yōu)化法治環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進“三治融合”，著力構(gòu)建風險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的平安穩(wěn)定工作運行機制，形成共建共治共享的社會治理新格局。突出為民宗旨，暢通信訪渠道，開展領(lǐng)導“三訪”活動，落實領(lǐng)導包案機制，推進信訪積案化解。加大全民普法力度，弘揚社會主義法治文化。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實法律服務(wù)便民、惠民措施，推進“律師三進”工作，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，力爭在破案攻堅、打傘破網(wǎng)、打財斷血、行業(yè)治理、建章立制等方面取得新突破。深入開展治安整治，推進警力下沉，完成覆蓋城鄉(xiāng)的“雪亮工程”建設(shè)，落實義務(wù)巡邏、門棟關(guān)照、鄰里守望等治安聯(lián)安措施，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪活動，切實提升“一感一度一率一評價[17]”，建設(shè)平安法治來鳳。
著力優(yōu)化金融環(huán)境。堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，引導金融要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，促進縣域經(jīng)濟與金融良性發(fā)展。引導企業(yè)建立良好的資本管理制度，堅持依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽和信用記錄。加強銀企對接，鼓勵縣內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)努力開發(fā)現(xiàn)代金融產(chǎn)品，落實正常生產(chǎn)經(jīng)營的民營小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”政策。充分發(fā)揮資本市場在融資、資源配置等方面的作用，鼓勵符合條件的企業(yè)在湖北四板[18]掛牌上市。持續(xù)推進防范化解金融風險三年攻堅行動，整頓金融市場，規(guī)范融資行為。建立多方參與、協(xié)同聯(lián)動機制，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。
著力優(yōu)化信用環(huán)境。建立規(guī)范的信用記錄工作機制，加大市場信用信息采集力度，推進信用信息歸集與共享。規(guī)范信用評價及紅黑名單管理制度及認定，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強政府采購、政府與社會資本方合作、招標投標、招商引資、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及高管人員誠信檔案，加快建設(shè)個人誠信體系。推進誠信“進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進家庭”活動，營造崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚，努力打造誠信來鳳。
三、強化政府自身建設(shè)
始終把群眾滿意作為第一追求，深入學習貫徹十九屆四中全會精神，不忘初心，牢記使命，加快完善政府治理體系，努力提升政府治理能力，真抓實干，埋頭苦干，用豐碩的奮斗成果交出讓黨和人民滿意的答卷。
旗幟鮮明講政治。始終把講政治擺在首要位置、作為根本要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，確保政令暢通、令行禁止。堅持常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。
加強學習提能力。深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，學習黨的方針政策，夯實理論根基。深化干部隊伍教育培訓，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，練就硬本領(lǐng)，爭當行家里手。善于去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，提升研究解決實際問題的能力;善于分析形勢、把握全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，謀定而動，提升駕馭復雜局面的能力。
依法行政求實效。牢固樹立法治思維、增強法治信仰、培養(yǎng)法治精神，建設(shè)法治政府。遵循經(jīng)濟規(guī)律，遵守程序規(guī)定，推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實憲法宣誓、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，推進重大行政決策合法性審查全覆蓋。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，依法履行政府職能，堅持接受黨的監(jiān)督，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。認真落實《政府工作規(guī)則》，完善依法行政制度體系，促進政府各機關(guān)高效、規(guī)范運轉(zhuǎn)，推動政府各項工作取得實實在在的效果，經(jīng)得起歷史、法律的檢驗。
勤政務(wù)實勇?lián)?。強化為民服?wù)宗旨，堅持恪盡職守，勤政為民。大興調(diào)研之風、落實之風，踐行“一線工作法”，聚焦改革發(fā)展的難點痛點堵點，主動在改革發(fā)展最前沿發(fā)現(xiàn)問題、推動工作，在民生改善第一線掌握訴求、解決矛盾，確保事關(guān)發(fā)展的要事、民生的大事落細落實落地。弘揚擔當精神，強化對標管理，倡導比學趕超，健全激勵約束機制和容錯免責、盡職免責機制，防止問責泛化簡單化，為擔當者擔當，為負責者負責，大力營造干部愿干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。
清正廉潔守紀律。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，認真履行“一崗雙責”，筑牢政府系統(tǒng)廉政防線。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省、州實施意見，全力整治“四風”，樹立“嚴緊硬實”新風。加強工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。自覺接受巡視巡察監(jiān)督，接受紀委同級監(jiān)督。大力支持紀檢監(jiān)察工作。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!只有干出來的精彩，沒有等出來的小康，幸福都是奮斗出來的。我們都是新時代的追夢人，讓我們在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力弘揚張富清精神，不忘初心、牢記使命，戮力同心，砥礪前行，奮力譜寫來鳳高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
名 詞 解 釋
1.比抓強促：比招商、抓項目、強產(chǎn)業(yè)、促進位。
2.“985”政策：指農(nóng)村貧困人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院(含住院分娩和無他方責任的外傷)，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和健康扶貧兜底補償后，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例達到90%，大病、特殊慢性病(指門診重癥，不含實行定額補助的一般特殊慢性病)門診政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例達到80%，年度個人負擔政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用控制在5000元以內(nèi)(不含基本醫(yī)療保險住院起付標準以內(nèi)的費用)。
3.新三板：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺。
4.增減掛鉤：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊共同組成拆舊建新項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
5.三訪：領(lǐng)導接訪、領(lǐng)導下訪、書記陪訪。
6.雙簽雙交：對疑難復雜信訪問題，由州委、州政府主要負責人雙簽字，雙向交辦給縣市黨委、政府主要負責人和州直部門黨委(黨組)負責人，雙向落實責任，動態(tài)跟蹤督辦。
7.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
8.四辦：馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。
9.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
10.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
11.一摘四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
12.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
13.三權(quán)：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。
14.六個一：一個重點項目、一名聯(lián)系領(lǐng)導、一個責任單位、一個工作專班、一張推進作戰(zhàn)圖、一攬子抓到底。
15.增存掛鉤：在分解下達新增建設(shè)用地計劃時，將批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力的新增建設(shè)用地計劃安排。
16.四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
17.一感一度一率一評價:安全感、滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡專項斗爭評價。
18.四板：即區(qū)域性股權(quán)交易市場，是為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場，與主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板并列的我國多層次資本市場之一。
