政府工作報(bào)告(2019年12月26日在縣十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，真抓實(shí)干、奮力攻堅(jiān)，較好完成了十八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值64.95億元，增長6%;固定資產(chǎn)投資增長15%;地方一般公共預(yù)算收入3.1億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%。
這一年，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)歷史大考，我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，全縣上下萬眾一心、風(fēng)雨兼程，夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)幫扶、抓提升，“兩不愁、三保障”全面解決，成為全州首批“整縣脫貧摘帽”縣市，樹立了鶴峰樣板。
這一年，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求，我們堅(jiān)持以“比招商、抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)位”為抓手，全年招商引資省外到資5.4億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)，宣鶴高速全線貫通，宜來高速鶴峰東段全面開工，江坪河水電站下閘蓄水，走馬風(fēng)電項(xiàng)目有序推進(jìn)，一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目加快實(shí)施，積攢了鶴峰后勁。
這一年，面對(duì)新中國成立70周年大慶，我們堅(jiān)持敢為人先、善作善成，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣正式授牌，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣成功創(chuàng)建，榮獲“中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”稱號(hào)，成為全國首批公眾標(biāo)準(zhǔn)茶產(chǎn)區(qū)示范點(diǎn)，上榜全國康養(yǎng)五十強(qiáng)縣(市)榜單，走馬鎮(zhèn)、燕子鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省煙葉現(xiàn)場會(huì)在鶴圓滿召開，擴(kuò)大了鶴峰影響。
一年來，我們聚力做了以下重點(diǎn)工作：
(一)聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“四個(gè)不摘【1】”總要求，統(tǒng)籌捆綁資金7.05億元，扎實(shí)開展“八個(gè)鞏固提升【2】”，從嚴(yán)從實(shí)抓好問題整改，脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)提效。全年新增扶貧小額信貸9600萬元，貧困戶特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)90%以上，發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金2209萬元、教育資助資金2129萬元、社會(huì)保障兜底資金3528萬元。落實(shí)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目56個(gè)，幫扶資金4050萬元。省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、定點(diǎn)扶貧和“616”對(duì)口支援工作有序推進(jìn)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目44個(gè)，幫扶資金2.7億元。統(tǒng)籌推進(jìn)“五大行動(dòng)【3】”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，提前完成精準(zhǔn)滅荒任務(wù)，建成各類廁所20761座，修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠8座、城鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站10個(gè)，各級(jí)環(huán)保督察交辦問題整改達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果持續(xù)鞏固，森林覆蓋率達(dá)82.63%，林木綠化率達(dá)88.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省縣(市)第一。八峰森林公園入選全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位，走馬林場入選第五屆“中國森林氧吧”。嚴(yán)控政府舉債，積極開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)不良貸款化解工作，不良貸款壓降比位居全州第一。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全域開展各類安全隱患排查整改，扎實(shí)開展重大動(dòng)物疫病防控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面積人均達(dá)8.2畝，位居全省前列。茶葉“全域有機(jī)”成效顯著，新增有機(jī)茶5萬畝，有機(jī)茶認(rèn)證(轉(zhuǎn)換)基地達(dá)8.5萬畝，其中達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)近萬畝，有機(jī)茶認(rèn)證市場主體達(dá)48家，作為全國唯一縣市在首屆中國茶產(chǎn)業(yè)T20峰會(huì)上分享經(jīng)驗(yàn)，成功舉辦第二屆茶商大會(huì)，成功創(chuàng)建省級(jí)茶葉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，鑫農(nóng)公司有機(jī)茶榮獲“2019年度中國林草產(chǎn)業(yè)國家級(jí)信用品牌”。全年新增規(guī)上企業(yè)6家，限上商貿(mào)企業(yè)4家，外貿(mào)出口企業(yè)6家，省級(jí)龍頭企業(yè)3家;實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目14個(gè);繁星有機(jī)肥、燕子鎮(zhèn)采摘園、華順飲業(yè)二期等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。完成《鶴峰縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2019—2030)》編制，新增中藥材基地2萬畝。《鶴峰縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》通過評(píng)審，屏山景區(qū)試營業(yè)，滿山紅4A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，交旅融合項(xiàng)目有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，“唐家鋪?zhàn)印薄苞Q雨千尋”“幽蘭伴山”等特色民宿迅速興起，旅游綜合收入突破13億元。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電商交易額突破6.5億元。
(三)聚力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)?？h城總規(guī)修編獲州政府批復(fù)同意，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃通過專家評(píng)審。八峰公園至親水走廊接線工程、思源路一期工程竣工驗(yàn)收，九龍廣場、生資廣場建設(shè)基本完成。恒海置業(yè)破產(chǎn)清算進(jìn)展順利、首信華府實(shí)現(xiàn)預(yù)售，思源還建房主體完工，城鄉(xiāng)天然氣建設(shè)有序推進(jìn)，梅苑小區(qū)等5個(gè)小區(qū)【4】實(shí)現(xiàn)供氣。鐵爐、走馬、鄔陽、太平集鎮(zhèn)改造全面完成。G351長嶺至臘樹埡段、S245金雞口至下坪段等國省道改(擴(kuò))建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建安防工程239公里。�舅�河航道整治工程開工建設(shè)。鶴峰縣躋進(jìn)中國鄉(xiāng)村振興新聞傳播影響力500強(qiáng)，燕子鎮(zhèn)石龍洞村州級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村啟動(dòng)建設(shè)，容美鎮(zhèn)大溪村等4個(gè)村【5】成功申報(bào)第五批中國傳統(tǒng)村落，燕子鎮(zhèn)新行村入選第九批全國“一村一品”示范村，五里鄉(xiāng)瓦屋村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，容美鎮(zhèn)楊柳坪村榮獲湖北省“綠色鄉(xiāng)村”稱號(hào)。
(四)聚力改善民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心，民生支出占公共預(yù)算支出的80%以上。投入4900萬元，大力改善辦學(xué)條件;狠抓“控輟保學(xué)”和教學(xué)質(zhì)量提升，學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)，中考成績穩(wěn)居全州第一方陣，高考本科上線率躋身全州前三，職業(yè)教育辦學(xué)水平位居全省前列，首家特殊教育學(xué)校建成開學(xué)。醫(yī)改工作縱深推進(jìn)，縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開，健康扶貧扎實(shí)推進(jìn)，有效解決了“看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)”問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3592人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、五保、臨時(shí)救助、殘疾人等社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。三級(jí)退役軍人服務(wù)體系全面建成，退役軍人服務(wù)保障工作有序開展。文化強(qiáng)縣“六大工程【6】”加快推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，成功舉辦17場縣級(jí)以上賽事，惠及14余萬人次;“兩個(gè)中心【7】”建設(shè)被列入國家級(jí)試點(diǎn);滿堂音劇目代表全州參加全省文藝展演;容美土司遺址保護(hù)中心成功掛牌，“萬里茶道鶴峰段”納入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單?！白蠲涝u(píng)選”成為唱響全國的精神文明建設(shè)公益品牌。扎實(shí)推進(jìn)法治鶴峰建設(shè)，鄔陽鄉(xiāng)鄔陽村被授予“全國民主法治示范村”，五里鄉(xiāng)楊柳村被評(píng)為全省三星級(jí)法治文化村，“一感一度一率一評(píng)價(jià)【8】”位居全省前列。
(五)聚力提升政府效能。堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，嚴(yán)格遵守“三重一大”決策制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議62件，政協(xié)委員提案48件、建議案1件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革深入推進(jìn)，行政審批機(jī)構(gòu)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，服務(wù)優(yōu)、效率高的辦事環(huán)境和發(fā)展環(huán)境正在形成。全面落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，“三公經(jīng)費(fèi)”下降5%，扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入開展“基層減負(fù)年”專項(xiàng)行動(dòng)，政府公信力、執(zhí)行力不斷提高。同時(shí)，其他各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。
各位代表，即將過去的一年，全縣上下牢記使命，履職盡責(zé)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足的雙重考驗(yàn)下，取得上述成績實(shí)屬不易。這是上級(jí)黨委政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果;是幫扶單位傾情支援的結(jié)果;是全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持鶴峰發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、各界朋友，表示最衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，即將過去的一年，雖然我們付出了艱辛努力，但縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等少數(shù)指標(biāo)仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。部分原因是經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)效應(yīng)集中顯現(xiàn)，去產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn)等改革陣痛集中暴露。但更主要的原因是我們產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)效不優(yōu);重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，投資總量不大;實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，財(cái)源建設(shè)乏力;少數(shù)干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作落實(shí)不力，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年?？傮w思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略部署，州委、州政府“六大重點(diǎn)任務(wù)”總體部署和縣委總體要求，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終踐行新發(fā)展理念，始終落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“比招商、抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)位”為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)。
預(yù)期目標(biāo)：縣域生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.6%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;外貿(mào)出口總額增長10%;服務(wù)業(yè)增加值增長8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%;城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上;全面完成生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等州定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)持“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢，確保29戶86人留存貧困人口如期脫貧。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。按照“四個(gè)不摘”總要求，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，全面推進(jìn)“八個(gè)鞏固提升”工程，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)放在首位，按照“企業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)到戶、就業(yè)到人”思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育，建好“扶貧車間”，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。持續(xù)開展“回頭看”，全面完成各類問題整改清零。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。深度對(duì)接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、“616”對(duì)口支援和四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)高山片區(qū)綜合扶貧開發(fā)，構(gòu)建大扶貧格局。堅(jiān)持同部署、同推進(jìn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互相支撐、有效銜接，搶抓全省鄉(xiāng)村振興“65432”重大行動(dòng)【9】機(jī)遇，出臺(tái)全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，打造一批示范村，完成燕子鎮(zhèn)石龍洞村州級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)容美鎮(zhèn)唐家鋪村、五里鄉(xiāng)南村村縣級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，加快走馬鎮(zhèn)陽河村等6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)【10】建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全面完成環(huán)保督察交辦問題整改，持續(xù)鞏固全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，全力推進(jìn)“兩山【11】”創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，完成全國第二次污染源普查。扎實(shí)開展大氣污染防治“三禁四治【12】”行動(dòng)，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)350天以上。嚴(yán)格落實(shí)“河(湖)長制”，強(qiáng)化水污染防治，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“山長制”，加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林管護(hù)，完成人工造林、封山育林、森林撫育5.7萬畝。嚴(yán)格落實(shí)“田長制”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治。新(改)建廁所9605座，做實(shí)垃圾分類工作，加快推進(jìn)生活垃圾回轉(zhuǎn)窯焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理，完成容美城區(qū)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，確?！八膫€(gè)三重大生態(tài)工程”圓滿收官。持續(xù)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭新增省級(jí)生態(tài)村8個(gè)以上。
著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，從嚴(yán)控制政府舉債融資行為，據(jù)實(shí)清理化解隱性債務(wù)，確保存量下降、增量可控。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊高利放貸、非法傳銷、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，有序推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)不良貸款化解工作，穩(wěn)定金融秩序，爭創(chuàng)省級(jí)金融信用縣。強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)【13】”要求，積極創(chuàng)建信訪“三無【14】”縣，確?！八膫€(gè)不發(fā)生【15】”。
(二)堅(jiān)定不移發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)“茶”文章，加快建設(shè)硒食品產(chǎn)業(yè)集群。緊扣打造百億茶產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)茶葉“全域有機(jī)”建設(shè)，新(改)建茶園1萬畝，新增有機(jī)茶基地認(rèn)證(轉(zhuǎn)換)1.5萬畝，新(改)建茶葉標(biāo)準(zhǔn)化廠房4座，召開第三屆茶商大會(huì)，全力推廣“恩施硒茶·鶴峰茶”公用品牌，確保實(shí)現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值37億元。圍繞建成全省硒食品產(chǎn)業(yè)大縣目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)煙葉、箬葉、蔬菜、林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保落實(shí)煙葉面積4.25萬畝，特色蔬菜基地達(dá)15萬畝、特色林果基地達(dá)5萬畝、中蜂達(dá)5.1萬群;大力推進(jìn)馬鈴薯主糧化;做大做強(qiáng)硒食品精深加工企業(yè)。力爭硒食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)80億元。
做實(shí)“藥”文章，加快建設(shè)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力支持八峰藥化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大科技創(chuàng)新和市場營銷力度，全力打造全省高科技示范企業(yè)。引進(jìn)1—2家中藥材精深加工企業(yè)，推進(jìn)以中藥飲片、中藥制劑等為主的中藥材精深加工。大力發(fā)展道地藥材規(guī)范化種植基地和優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育基地，新增中藥材基地2萬畝、道地藥材專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、藥材重點(diǎn)村10個(gè)。力爭藥業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破6億元。
做活“水”文章，加快建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。全力支持江坪河水電站建設(shè)，確保投產(chǎn)發(fā)電?？焖偻七M(jìn)走馬風(fēng)電工程，確保如期發(fā)電。加快推進(jìn)淋溪河水電站項(xiàng)目，力爭早日開工。建成500千伏江坪河水電站上網(wǎng)工程，全力推進(jìn)220千伏鶴峰輸變電工程、110千伏油坪輸變電工程。推進(jìn)“電氣化+交通”工程，建設(shè)4座新能源充電樁。加大天然氣、農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化“三沼”綜合利用。充分發(fā)揮山泉水資源優(yōu)勢，加大開發(fā)利用力度。力爭清潔能源產(chǎn)值突破2.6億元。
做優(yōu)“旅”文章，加快建設(shè)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。完善全域旅游規(guī)劃，編制核心景區(qū)規(guī)劃。加快旅游公路、游客中心、星級(jí)酒店、停車場等配套要素建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。做大做強(qiáng)縣級(jí)旅游平臺(tái)公司，實(shí)施旅游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持屏山景區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū);積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，出臺(tái)支持民宿發(fā)展政策措施，建設(shè)一批精品民宿。充分挖掘鶴峰文化，講好鶴峰故事，推進(jìn)文化旅游深度融合。強(qiáng)化市場監(jiān)管與服務(wù)，加強(qiáng)旅游安全管理，提升游客滿意度。力爭生態(tài)文化旅游業(yè)產(chǎn)值突破15億元。
(三)多措并舉發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
實(shí)施全員招商。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，緊緊圍繞“茶、藥、水、旅”等方面進(jìn)行精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源優(yōu)勢招商、要素配套招商，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招、分管領(lǐng)導(dǎo)具體招、專業(yè)團(tuán)隊(duì)外出招、相關(guān)部門合力招、社會(huì)力量全員招，力爭新開工億元以上項(xiàng)目10個(gè)，新投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目6個(gè)，省外到資6億元以上。健全簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高注冊率、開工率、到資率、投產(chǎn)率。發(fā)揮好“一區(qū)五園”平臺(tái)作用，力爭引進(jìn)大型投資項(xiàng)目1—2個(gè)。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”不放松，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)，確保新開工億元以上項(xiàng)目12個(gè)。全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制，重點(diǎn)推動(dòng)巴張高速、常石鶴恩高速納入國家、省相關(guān)規(guī)劃。做實(shí)做細(xì)安恩張鐵路、沿江高鐵等項(xiàng)目前期工作，全力推進(jìn)宜來高速鶴峰東段及連接線建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)G351長嶺至臘樹埡段、S245金雞口至下坪段等國省道改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)洞長灣水庫等民生項(xiàng)目。
壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群【16】”，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資擴(kuò)增量、技改擴(kuò)規(guī)提質(zhì)量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量，深入推進(jìn)市場主體倍增工程、企業(yè)小進(jìn)規(guī)成長工程、稅收過千萬企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大工程，出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展措施，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，稅收過千萬企業(yè)2家，產(chǎn)值過億元企業(yè)2家。
優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化法治環(huán)境，維護(hù)公平公正市場秩序，依法查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾、履行合同，當(dāng)好守信踐諾帶頭人;深化“一網(wǎng)一門一次【17】”改革，加快信息資源整合共享，全面提升服務(wù)效能;深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開【18】”監(jiān)管，執(zhí)行市場主體準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，充分激發(fā)市場主體活力;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。優(yōu)化金融環(huán)境，設(shè)立短期過橋基金、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，強(qiáng)化政銀企合作;支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品，簡化授信流程，提升貸款發(fā)放效率，有效解決融資難融資貴問題。優(yōu)化信用環(huán)境，加大誠信體系建設(shè)，落實(shí)“紅黑名單”制度，不斷提升全社會(huì)誠信水平。
(四)建管并重推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，推動(dòng)“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)國土空間管控機(jī)制，推進(jìn)村莊規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一條邊”制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。出臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房管理和“兩違”管控辦法，分類處置“兩違”存量，杜絕“兩違”增量。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)芭蕉河生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、老政協(xié)至桂花橋道路改造工程、中心客運(yùn)站、容陽公園及滿山紅臨時(shí)停車場項(xiàng)目建設(shè)，加快華榮賓館至城墻路接線工程、城區(qū)天然氣項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造、金鳳路安置小區(qū)和中村大橋建設(shè)，全面完成�舅�河航道整治工程。支持燕子特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成走馬污水管網(wǎng)建設(shè)，加快中營等集鎮(zhèn)功能配套建設(shè)。新建127公里自然組砂石路，完成273公里通暢工程、130公里安防工程，爭創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。啟動(dòng)鐵爐白族鄉(xiāng)細(xì)杉村等9個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村【19】建設(shè)，完成走馬鎮(zhèn)周家峪村等36個(gè)整治村【20】建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交一體化改造，開通走馬、五里、太平片區(qū)新能源公交線路，力促城區(qū)公交向城郊延伸。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、數(shù)字化機(jī)制，加大城區(qū)交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生整治力度，著力提升城市形象，爭創(chuàng)國家級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法中隊(duì)，提高城市管理執(zhí)法水平。完善公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。支持走馬鎮(zhèn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)穩(wěn)扎穩(wěn)打深化改革創(chuàng)新
深化改革增動(dòng)力?？v深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化財(cái)稅體制改革，科學(xué)培植骨干財(cái)源、做大群體財(cái)源、建強(qiáng)梯級(jí)財(cái)源、尋找替代財(cái)源，擴(kuò)大有效稅源，加大征繳力度，大力壓減財(cái)政一般性支出，公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)壓減10%。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌抓好醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制、供銷體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面完成年度改革任務(wù)。
擴(kuò)大開放引外力。加強(qiáng)與上城區(qū)、襄陽市等幫扶地區(qū)交流合作，積極與桑植縣、五峰縣等相鄰縣謀劃區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)企業(yè)參加農(nóng)博會(huì)等國內(nèi)外知名展會(huì)，擴(kuò)大貿(mào)易出口。用好用活互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣提檔升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”融合行動(dòng)，培強(qiáng)電商龍頭，完善縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保電商交易額實(shí)現(xiàn)7億元。
激發(fā)雙創(chuàng)添活力。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，營造濃厚氛圍。大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、創(chuàng)新型企業(yè)成長計(jì)劃，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)1家、州級(jí)以上星創(chuàng)天地1家。加強(qiáng)與科研院所合作，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，確保申請發(fā)明專利8件以上，完成技術(shù)合同成交額6000萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)0.9%以上。
(六)盡心竭力保障社會(huì)民生
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，建成行知幼兒園，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，鞏固高中教育成果，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，辦好特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化校園安全管理，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)健康鶴峰建設(shè)，規(guī)范醫(yī)共體運(yùn)行，建強(qiáng)人才隊(duì)伍，建成縣中醫(yī)院，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)文化強(qiáng)縣“六大工程”，積極推進(jìn)“萬里茶道鶴峰段”申遺工作，啟動(dòng)縣城體育中心(工人文化宮)建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展文化活動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、文化事業(yè)全面繁榮。
提高社會(huì)保障水平。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。全面做好社保征繳工作，確保法定人員全覆蓋。堅(jiān)決落實(shí)退役軍人待遇，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作。不斷完善災(zāi)害救助體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全力做好殘疾人、未成年人和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)工作。持續(xù)推進(jìn)“免費(fèi)兩餐”、兒童大病醫(yī)保等愛心工程。
強(qiáng)化社會(huì)治理能力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)“律師三進(jìn)【21】”工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，整合“雪亮工程”等視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”。深入推進(jìn)“三治融合【22】”，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。健全綜合應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。大力開展“最美”宣傳，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，全力推進(jìn)第七次全國人口普查，做好雙擁、軍民融合、國防動(dòng)員等工作，支持工商聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老干部、科協(xié)等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和自身建設(shè)
各位代表，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的第一準(zhǔn)則，為人民服務(wù)是政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，讓人民滿意是政府工作的第一追求，我們將“不忘初心，牢記使命”，全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，努力打造人民滿意政府。
(一)堅(jiān)持政治引領(lǐng)，忠誠施政。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，絕對(duì)忠于黨、忠于人民、忠于事業(yè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府和縣委決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。堅(jiān)持以人民為中心，千方百計(jì)為人民群眾辦實(shí)事辦好事，努力讓人民生活更加幸福美好。
(二)堅(jiān)持法治思維，依法行政。始終將依法行政貫穿于政府工作的全過程，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格依法用權(quán)、依規(guī)履責(zé)、依章辦事，規(guī)范重大行政決策法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度【23】”和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。暢通監(jiān)督渠道，深化政務(wù)公開，辦好縣長熱線，廣泛聽取意見，為鶴峰高質(zhì)量發(fā)展凝聚更多力量。
(三)堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行，高效執(zhí)政。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，踐行“一線工作法”，做到工作在一線研究、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決。持之以恒糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌各類會(huì)議、精簡文件材料、杜絕過度“留痕”，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。
(四)堅(jiān)持干凈做事，廉潔從政。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，厲行勤儉節(jié)約，把有限財(cái)力用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。堅(jiān)持用制度管人管事，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!初心如磐，使命如山。鶴峰發(fā)展的歷史使命，需要全縣上下齊心協(xié)力、攜手奮進(jìn)，抓緊每一天、干好每件事。讓我們在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅(jiān)韌不拔的必勝信念、只爭朝夕的干事勁頭，奮力開創(chuàng)鶴峰綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
注 釋
【1】四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
【2】八個(gè)鞏固提升：鞏固提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固提升人居環(huán)境、鞏固提升政策保障、鞏固提升群眾工作、鞏固提升扶貧協(xié)作、鞏固提升基礎(chǔ)工作、鞏固提升基層黨建。
【3】五大行動(dòng)：山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈、城鄉(xiāng)更美麗。
【4】5個(gè)小區(qū)：茶廠還建房小區(qū)、梅苑小區(qū)、審計(jì)局小區(qū)、容陽半島、華龍半島。
【5】4個(gè)村：容美鎮(zhèn)大溪村、屏山村，五里鄉(xiāng)湄坪村，鄔陽鄉(xiāng)鄔陽村。
【6】六大工程：核心價(jià)值引領(lǐng)工程、特色文化挖掘工程、文化產(chǎn)業(yè)壯大工程、公共文化共享工程、人才隊(duì)伍培育工程、文化改革創(chuàng)新工程。
【7】兩個(gè)中心：融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心。
【8】一感一度一率一評(píng)價(jià)：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)節(jié)有效率、掃黑除惡行動(dòng)評(píng)價(jià)。
【9】“65432”重大行動(dòng)：產(chǎn)業(yè)興旺六大行動(dòng)、生態(tài)宜居五大行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明四大行動(dòng)、治理有效三大行動(dòng)和生活富裕兩大行動(dòng)。
【10】6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)：鐵爐白族鄉(xiāng)細(xì)杉村、走馬鎮(zhèn)陽河村、中營鎮(zhèn)中營村、下坪鄉(xiāng)東洲村、鄔陽鄉(xiāng)石龍寨村、太平鎮(zhèn)槐樹樁村。
【11】兩山：綠水青山就是金山銀山。
【12】三禁四治：禁煤、禁鞭、禁燒，機(jī)動(dòng)車尾氣治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵治理、非煤礦山治理。
【13】四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
【14】三無：無進(jìn)京越級(jí)上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作。
【15】四個(gè)不發(fā)生：不發(fā)生重大暴力恐怖事件、不發(fā)生重特大公共安全事件、不發(fā)生重大突發(fā)群體性事件、不發(fā)生大規(guī)模到省進(jìn)京上訪事件。
【16】四大產(chǎn)業(yè)集群：硒食品產(chǎn)業(yè)集群、藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
【17】一網(wǎng)一門一次：一網(wǎng)全覆蓋、只進(jìn)一扇門、一次辦好。
【18】雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
【19】9個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村：細(xì)杉村、陽河村、南村村、石龍洞村、中營村、東洲村、石龍寨村、槐樹樁村、唐家鋪村。
【20】36個(gè)整治村：鐵爐村、漁山村、古城村、北鎮(zhèn)村、周家峪村、梅坪村、曲溪村、紫荊村、金鐘村、楊柳村、三溪村、東鄉(xiāng)村、瓦窯村、下油坪村、湖坪村、青巖河村、紅巖坪村、大路坪村、白鹿村、龍家灣村、紅鷂村、留駕村、灣潭河村、龔家埡村、百鳥村、洞長灣村、龍?zhí)洞濉⑺钠捍?、石門村、大溪村、坪溪村、核桃灣村、官倉村、新行村、石堡村、中坪村。
【21】律師三進(jìn)：進(jìn)村(居)、進(jìn)接訪大廳、進(jìn)疑難復(fù)雜信訪案件。
【22】三治融合：法治、德治、自治融合。
【23】三項(xiàng)制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
