政府工作報告
(2020年1月9日在石獅市第七屆人民代表大會第四次會議上)
石獅市人民政府市長 黃春輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實上級各項決策部署，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，較好地完成了七屆人大三次會議確定的各項目標任務，保持了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。預計(下同)實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長7.5%，一般公共預算總收入58.8億元、增長-9.6%，全體居民人均可支配收入54960元、增長7.8%，經(jīng)濟綜合實力晉升至全國中小城市百強第15位。主要工作和成效體現(xiàn)在以下五個方面：
(一)實體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。深入開展“實業(yè)項目趕超年”活動，完成重點項目投資199億元，2個季度在全省“五個一批”正向激勵考評中排名各縣(市、區(qū))前十。加快制造業(yè)提質增效。全力幫助企業(yè)穩(wěn)產擴能，全年工業(yè)用電增長10%、排名泉州市第一，工業(yè)投資增長15%、技改投資增長25%。精心開展紡織服裝產業(yè)質量提升行動，幫助60家成長型企業(yè)實施119個精細化管理提升項目，印染行業(yè)D級淘汰類企業(yè)占比由19.6%下降至8.6%，輔料行業(yè)保持全國領先地位，獲批建設世界級面輔料產業(yè)集群先行區(qū)。通達三期、飛通通訊、申泰鋰電池隔膜等一批高新項目建成投產，智能制造產業(yè)完成規(guī)上產值180億元、增長30%。光子產業(yè)取得突破，中石光芯、安元反光材料、昕潤鴻光電等項目相繼落地。大力提升專業(yè)市場能級。市場采購貿易方式試點完成出口173億元，帶動外貿出口增長107%，獲批全國首個預包裝食品出口試點，被認定為國家紡織服裝外貿轉型升級基地。成功舉辦首屆全國校服展、第5屆海絲品博會、第22屆海博會和2019石獅國際時裝周，石獅服裝城入選中國十大服裝專業(yè)市場，國際商貿城面料市場、輔料市場、校服市場加快繁榮。電商保持迅猛發(fā)展態(tài)勢，跨境電商、網(wǎng)批市場、直播平臺等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，7個鎮(zhèn)、32個村上榜中國淘寶鎮(zhèn)(村)，社會消費品零售總額增長11.9%。積極培育壯大海洋經(jīng)濟。石湖港5#6#泊位、華錦碼頭4#泊位、石湖港疏港公路等項目有序推進，錦尚作業(yè)區(qū)獲國務院批準對外開放。主動對接“絲路海運”，鞏固菲律賓、香港、臺灣(高雄)航線，增開日本、越泰航線和廈門—石湖外貿內支線，外貿集裝箱吞吐量增長74.3%。海洋食品園基礎設施建設全面展開，落地海洋食品深加工項目14個。著力構建全域旅游發(fā)展格局。出臺《扶持旅游產業(yè)加快發(fā)展若干措施》，設立旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，加快故宮海上絲綢之路館、旅游集散中心等項目建設，持續(xù)推進華山古民居、永寧古衛(wèi)城保護整治，“無旅行·不青春——相遇石獅”高校旅游推介會引起熱烈反響;全年接待游客680萬人次、增長15%。
(二)改革創(chuàng)新多點突破。市屬國企實體化改革突出產業(yè)發(fā)展和民生保障。跟投引進重大產業(yè)項目3個，承建、代建項目155個，整體資產增值60億元。金融改革突出服務實體經(jīng)濟發(fā)展。實施“6個10億”金融工程，率先開展污水排放量質押貸款業(yè)務，積極搭建小微融資和政稅銀企等對接平臺，為實體企業(yè)增加貸款50億元。堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)妥處置富貴鳥金融風險，信貸不良率實現(xiàn)“四連降”?？萍紕?chuàng)新改革突出產業(yè)發(fā)展需求。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，開展“百名博士專家企業(yè)行”活動，引進海洋生物產業(yè)中試研發(fā)服務平臺，新增泉州市級以上高層次人才433人次，新申報國家高新技術企業(yè)34家，新培育科技小巨人領軍企業(yè)4家、省級院士工作站2家、泉州市級專家工作站3家，獲評省科普示范市。營商環(huán)境建設突出便民利企。系統(tǒng)集成出臺扶持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策措施，兌現(xiàn)各類惠企資金3.93億元。全面落實減稅降費政策，減免各類稅費7.5億元。加大“放管服”改革力度，實現(xiàn)開辦企業(yè)零費用“一窗辦”，70%以上審批服務事項“一窗”分類受理，90%以上政務服務事項網(wǎng)上可辦，工程建設項目整體審批時限控制在90個工作日以內。人力資源服務綜合產業(yè)鏈初步成型，入選全國人才工作優(yōu)秀案例，幫助企業(yè)引進培訓人力資源6.5萬人次。
(三)城鄉(xiāng)建設提質加速。城市品位顯著提升。海岸帶開發(fā)建設全面鋪開，紅塔灣旅游路、一重環(huán)灣快速路(石獅段)等相繼建成通車，鎮(zhèn)中路中段、西南一路、回興路塘后段等“斷頭路”成功打通，山海城聯(lián)動發(fā)展格局翻開新篇章。海岸帶、重要通道沿線環(huán)境綜合整治成效明顯，寶蓋山生態(tài)公園、環(huán)灣濕地公園、紅塔灣海岸公園不斷完善，十里黃金海岸、萬畝城市公園成為新的休閑旅游好去處。堅持創(chuàng)城常態(tài)化，促進移風易俗、公益慈善蔚然成風，被列為全國第二批新時代文明實踐中心建設試點。在全省率先實施環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，開展7個垃圾分類試點，改造修繕老舊小區(qū)11個，新建公共停車泊位1547個，全面拆除中心市區(qū)主干道兩側護欄，整治“兩違”建筑30.6萬平方米。鄉(xiāng)村振興全面推進。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，建成益農科技社82個，培育泉州市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)科技特派員全覆蓋，基本完成農村集體經(jīng)濟成員身份確認和股份合作制改革。扎實推進“一革命四行動”，完成10個重點村“十個一”項目建設，新改建城鄉(xiāng)公廁51座，新建農村生活污水收集管網(wǎng)296公里，實現(xiàn)全域生活垃圾治理常態(tài)化。生態(tài)環(huán)境更加宜居。全面抓好中央、省環(huán)保督察以及海洋督察反饋問題整改，泉州灣南岸河口濕地水頭圍堰養(yǎng)殖、梧��溪跨境流域污染、將軍山垃圾填埋場等環(huán)保問題得到有序治理。開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，空氣優(yōu)良率提升至95.1%。嚴格落實河(湖)長制要求，扎實推進23個水系環(huán)境綜合治理項目，完成三大集控區(qū)“一企一管”改造和大堡、錦尚集控區(qū)污水處理廠提標改造，被命名為省節(jié)水型城市。開展市樹市花評選，造林綠化3557畝、整治廢棄石窟21.7萬平方米，獲評省級森林城市。
(四)民生福祉持續(xù)增進。全年民生保障支出占財政預算超七成，民生補短板項目扎實推進，23項為民辦實事項目順利完成，全面小康指數(shù)排名全國縣級市第23位。保障體系擴面提級。建立邊緣地帶貧困家庭幫扶機制，發(fā)放低保、特困、“關愛女孩”五項工程、殘疾人“兩項補貼”等社會救助資金2028萬元。深入排查整治房屋安全隱患，審批石結構房屋改造30.8萬平方米。開展養(yǎng)老機構服務質量提升專項行動，建成湖濱社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，新增醫(yī)養(yǎng)結合床位192張。教育發(fā)展普惠均衡。完成教育類項目投資4.8億元，第五實驗小學第二校區(qū)、鳳里街道第二中心幼兒園、城北幼兒園等一批學校建成投用，新增學位4170個、普惠性幼兒園33所。石光中學、石獅一中通過省一級達標高中評估;高考再創(chuàng)佳績，本科上線率達75.2%;入選省級基礎教育改革發(fā)展實驗區(qū)，通過省“兩項督導”評估驗收，獲評省教育強市。衛(wèi)生健康服務不斷提升。啟動按疾病診斷分組收付費改革試點，跟進“4+7”藥品集中采購，為群眾減輕藥費負擔近1000萬元;被列為國家級緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點縣，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、省級慢性病綜合防控示范區(qū)。文化供給更加豐富。強化文化遺產保護，景勝別墅入選第八批全國重點文物保護單位，華山村入選第五批中國傳統(tǒng)村落，蚶江鎮(zhèn)被命名為中國民間文化藝術(燈謎)之鄉(xiāng)。承辦兩岸龍獅賽、環(huán)泉州灣國際公路自行車賽“城線”賽事，啟動建設寶蓋山體育公園，改造提升村(社區(qū))綜合文化服務中心49個，新建百姓書房2處、街頭體育公園2個。社會治理全面加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭和“強基促穩(wěn)”三年行動，嚴打嚴控涉黑涉惡涉毒和走私等違法犯罪活動，強化道路交通、危險化學品、漁業(yè)漁船、消防等領域安全監(jiān)管，社會總體保持安定穩(wěn)定。加強農產品“一品一碼”可追溯體系建設，嚴密防控非洲豬瘟疫情，實現(xiàn)校園食堂“明廚亮灶”和快檢室全覆蓋，獲評省級食品安全社會共治示范市。高度重視國防動員能力建設和雙擁共建，全面建立退役軍人“一中心兩站”服務保障體系。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查。此外，信訪、人防、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務、糧食安全、防震減災等各項工作都取得新成績。
(五)自身建設不斷加強。精心組織開展市政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，檢視整改“民生急憂盼”問題98個，聯(lián)邦商業(yè)城改造取得重大突破、城北片區(qū)征遷加快掃尾。開展“法治政府建設年”活動，有序完成政府機構改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化普法宣傳，建成40個村(社區(qū))法律顧問示范點。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)委監(jiān)督，認真辦理“加快旅游業(yè)發(fā)展”議案和人大代表建議137件、政協(xié)提案171件。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真履行意識形態(tài)工作責任制要求，嚴肅抓好各級巡視巡察反饋問題和審計發(fā)現(xiàn)問題整改，切實加強政府廉潔建設。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是全市上下齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐石單位、駐石部隊、武警官兵、新聞界朋友，向關心支持石獅發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟形勢依然復雜多變，貿易摩擦對發(fā)展預期帶來不確定影響，企業(yè)發(fā)展信心有待增強;產業(yè)創(chuàng)新能力仍顯不足，龍頭企業(yè)培育力度不夠，高新技術企業(yè)偏少，專業(yè)市場聚集效應有待進一步提升，新舊動能轉換步伐還需加快;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通出行等公共產品供給與群眾期盼仍有差距，城市管理、生態(tài)環(huán)保、安全生產等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，財政收支平衡壓力較大;個別單位和干部學習提升、改革創(chuàng)新、責任擔當?shù)木袢孕柽M一步增強，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。對此，我們將直面問題，堅決采取有效措施，認真加以解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。根據(jù)市七屆四次黨代會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定踐行新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面落實“六穩(wěn)”工作要求，在堅持高質量發(fā)展落實趕超中加快新舊動能轉化，在健全完善基層治理體制機制上積極探索實踐，在全面小康建設中聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，深入開展“產業(yè)攻堅年”“城市提質年”“交通整治年”“民生提檔年”“作風建設年”活動，創(chuàng)新轉型，實業(yè)強市，奮力推進石獅高質量發(fā)展。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7~7.5%;一般公共預算總收入增長3%，一般公共預算收入增長2.5%;工業(yè)增加值增長7.5%左右;第三產業(yè)增加值增長8%左右;固定資產投資增長7.5%左右;實際利用外資增長2%，進出口總額增長5%;社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;居民收入和經(jīng)濟同步增長;完成節(jié)能減排降碳任務。
圍繞上述目標，我們將堅持項目帶動，確保全年新簽約、開工100個以上高質量制造業(yè)項目，推動100個以上存量制造業(yè)項目提質增效，引進100個以上高效益三產項目，實施100個以上城建項目，全面完成民生補短板和為民辦實事項目，實現(xiàn)重點項目投資200億元以上。重點抓好以下六方面工作：
(一)堅守根基，繁榮市場，推動紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展
突出質量變革。紡織服裝是石獅的首位產業(yè)，是我們的“傳家寶”。要順應消費升級潮流，加強龍頭企業(yè)、行業(yè)標桿培育，重塑閩派服飾、印染、輔料三大核心品牌。啟動建設國家面輔料館，爭取國家面輔料標準委員會秘書處落地，引導行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強標準體系制訂、認證工作，以標準搶占行業(yè)話語權。繼續(xù)辦好石獅國際時裝周、全國高校畢業(yè)生服裝設計大賽，定期舉辦國家級面輔料設計大賽、設計師沙龍等活動，加強設計師品牌、設計師工作室培育，推動設計源頭與生產制造無縫對接。緊跟面料“綠色、科技、時尚”發(fā)展趨勢，大力推廣色紗、舒彈絲、高透濕薄膜、高性能纖維、褲布梭織針織化等新材料新技術應用，探索建設廢舊紡織品循環(huán)回收利用體系。加快建設世界級面輔料產業(yè)集群先行區(qū)，支持童裝行業(yè)搶占校服市場，持續(xù)推進印染、輔料行業(yè)整治提升，多點發(fā)力鞏固提升產業(yè)鏈整體競爭力。
突出效率變革。圍繞重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、核心設備，優(yōu)化技改補助體系，推動企業(yè)主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、5G商用，加快智能化、數(shù)控化改造，加速“機器換工”步伐。啟動全產業(yè)鏈信息發(fā)布公共服務APP和云平臺建設，促進“龍頭+配套”“銷售+生產”上下游緊密互動，努力把更多外溢訂單、代工訂單留在本地。鼓勵企業(yè)開發(fā)應用共享云倉、智慧門店等新零售終端信息平臺，解決好庫存低效、訂單快反等問題。持續(xù)深化紡織服裝產業(yè)質量提升行動，幫助企業(yè)進一步優(yōu)管理、降成本、提效率。圍繞專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)，布局完善物流配套體系，大力破解物流企業(yè)倉儲、停車難題，降低物流成本，提升物流效率。
突出動力變革。更加注重展會專業(yè)實效，繼續(xù)辦好海絲品博會、海博會和全國校服展，分行業(yè)定期舉辦展示會、交易會，打造引領產業(yè)發(fā)展潮流、促進生產與市場對接的行業(yè)盛會。探索以產業(yè)化方式運作，盤活閑置知名品牌、引進國內外時尚品牌，助力更多小微企業(yè)提升產品附加值。發(fā)揮產業(yè)帶優(yōu)勢，依托行業(yè)協(xié)會和實體市場，建設擁有自主知識產權的網(wǎng)上垂直平臺，加快布局校服、褲業(yè)、童裝、男裝等網(wǎng)批市場板塊。鼓勵發(fā)展社交電商、內容電商、跨境電商等新模式，大力引進電商總部、區(qū)域運營中心、結算交易中心、直播平臺、攝影基地，加快形成電商集聚發(fā)展態(tài)勢?？茖W布局業(yè)態(tài)，加大優(yōu)質資源招商力度，進一步提升國際商貿城運營水平，努力盤活星期YI創(chuàng)意園、長福商場、鳳凰商城等市場資源。
(二)強鏈補鏈，提質擴量，加速形成新的經(jīng)濟發(fā)展動能
壯大智能制造。主動融入泉州市“中國制造2025”城市試點示范，新建智能生產流水線25條，新增示范性數(shù)字化、智能化制造車間20個，打造“兩化融合”重點示范試點項目15個。引導智能制造向產業(yè)鏈高端發(fā)展、向供應鏈兩端延伸，加快推進建新輪胎、九牧衛(wèi)浴、特步生產倉儲一體等重大項目，推動通達四期、中石光芯等項目投產達產。發(fā)展柔性制造、批量定制、協(xié)同制造等新型生產模式，推廣主輔分離、服務外包，新增泉州市級生產性服務業(yè)重點培育企業(yè)5家，促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。順應大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿產業(yè)發(fā)展趨勢，積極謀劃新的產業(yè)方向，重點抓好光子產業(yè)園建設。
做強海洋產業(yè)。立足海洋資源稟賦和產業(yè)基礎條件，加快省級海洋產業(yè)發(fā)展示范縣建設。積極申報石湖港保稅物流中心(B型)，啟動泉州灣航道疏浚二期工程、泉州港石獅航運中心、自貿物流園項目，加快石湖港疏港公路、港區(qū)停車場建設，建成石湖港5#6#泊位、華錦碼頭4#泊位和普洛斯、瑞福祥等一批物流項目，進一步完善“大港口、大物流、大服務”體系。持續(xù)培育壯大外貿新航線，鼓勵船運回歸，優(yōu)化口岸通關環(huán)境，吸引更多泉州貨走泉州港。完成祥芝中心漁港擴建，加快完善冷鏈物流、補給等配套設施，大力支持遠洋漁業(yè)發(fā)展。依托海洋生物產業(yè)中試研發(fā)服務平臺，開展項目對接、人才培訓、技術攻關，全力推進海洋食品園建設，努力培育更多海洋食品龍頭企業(yè)。
打響旅游品牌。完善促進旅游產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，發(fā)揮旅游產業(yè)資金引導作用，積極打造旅游精品線路，加快構建全域旅游新格局。集中資源打造核心景區(qū)，高水平策劃推進觀音山、華山古民居保護開發(fā)，加快泰國風情園項目建設，推動故宮海上絲綢之路館、楊孫西文化館二期等項目建成開放，力爭永寧古衛(wèi)城通過國家AAA級景區(qū)評審。引導鎮(zhèn)村深入挖掘旅游元素，差異化發(fā)展鄉(xiāng)村、購物、工業(yè)等特色旅游，重點扶持永寧民宿旅游提升壯大。持續(xù)舉辦旅游推介進高校、進山區(qū)、進異地商會活動，建立旅游“大V”智庫，深化與國內知名旅游平臺的營銷合作，不斷擴大“全福游·獅來運轉”品牌影響力。開展“游石獅·有口?！甭糜瓮茝V和“旅游餐館”評選，建設智慧旅游平臺、游客大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測點，完善景區(qū)導覽系統(tǒng)、游客服務、停車充電等設施，促進旅游要素整合提升。用好文化影視基金，加強城市超級IP推廣，加快影視產業(yè)發(fā)展。
(三)深化改革，創(chuàng)新引領，強化高質量發(fā)展要素保障
突出重點改革。扎實推進市場采購貿易方式試點，在高效通關、精準監(jiān)管、擴大輻射上持續(xù)發(fā)力，著力培育引進一批外貿綜合服務平臺，推動“市場采購+跨境電商”融合發(fā)展。精心運作預包裝食品出口試點，依托輔料城，對接引進線上線下高端食品出口平臺，積極拓展食品出口渠道，策劃打造進出口食品專業(yè)市場。深化市屬國企實體化改革，科學調整市屬國企架構體系，盤活閑置國有資產資源，提升國企可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格落實小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標，搭建企業(yè)經(jīng)營綜合信息交互平臺，引導金融機構創(chuàng)新開展“技改貸”“設備抵押”和訂單、知識產權、應收賬款等質押貸款業(yè)務，擴大制造業(yè)貸款規(guī)模，力爭全年增存增貸100億元。穩(wěn)住金融風險防控“下半場”，確保不良率控制在2%以內。
集聚創(chuàng)新資源。圍繞打造國家級人力資源服務產業(yè)園，啟動建設人才大數(shù)據(jù)管理平臺，完善以業(yè)績貢獻為核心的高層次人才積分管理體系;推進產業(yè)職稱評審社會化，支持20家企業(yè)開展高層次人才、實業(yè)人才自主認定。實施職業(yè)技能提升行動，設立高校產業(yè)實訓基地，完成職業(yè)技能培訓5000人次以上，新培育紡織染整專業(yè)技術人才100人以上，建設技能大師工作室10家。建成首期人才房，保障跨區(qū)域引進中高端人才住房需求。建立高新技術企業(yè)成長加速機制，引導科技資源和創(chuàng)新服務向“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)集中，培育省級以上高新技術企業(yè)12家、科技小巨人領軍企業(yè)5家。堅持以企業(yè)為主體、以項目為媒介，充分發(fā)揮中紡聯(lián)“一館一院兩中心”作用，加強與廈門大學、四川大學、西安工程大學、泉州師范學院等在石研究院的合作，推動一批科研成果轉化落地。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，激發(fā)“創(chuàng)二代”投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持黨政領導與企業(yè)家懇談會、外國客商服務聯(lián)席會等制度，強化工業(yè)運行調度，努力為企業(yè)紓困解難。堅定不移落實減稅降費政策，完善與企業(yè)產值、研發(fā)投入等相掛鉤的創(chuàng)新激勵機制，及時兌現(xiàn)技改獎勵政策，支持企業(yè)加快技術迭代升級。深化“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、“E政務”便民服務站和行政服務審批標準化建設，基本實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)全量匯聚，讓80%以上的審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”。
升級載體空間。推進園區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，持續(xù)完善園區(qū)配套基礎設施，不斷提升高新區(qū)、海洋食品園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、靈秀創(chuàng)業(yè)園、寶蓋科技園、寶蓋鞋城等園區(qū)承載力。加快祥鴻錦染整集控區(qū)園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評編制，爭取獲批省級循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)。支持沿海五鎮(zhèn)提升鎮(zhèn)區(qū)服務功能，啟動高新區(qū)智能產業(yè)園鄰里中心、后湖職工配套生活區(qū)建設，加快打造符合產業(yè)特點、人才和員工需求的5分鐘生活圈。持續(xù)推進閑置土地、批而未供土地清理和廢棄石窟整治，積極為產業(yè)發(fā)展開辟空間。
(四)全域一體，城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化提升山海城聯(lián)動發(fā)展格局
有序推進城市更新。深入開展“城市提質年”活動，落實城市總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界目標要求，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、單元控規(guī)編制，著力推動城市“精明增長”。認真貫徹閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快對接福廈高鐵、廈漳泉城市聯(lián)盟路、一重二重環(huán)灣快速路，主動融入廈漳泉都市區(qū)和泉州市“一灣兩翼三帶”建設。高標準規(guī)劃建設高鐵新區(qū)，加快城北、獅仔山、聯(lián)邦商業(yè)城等片區(qū)開發(fā)改造，滾動抓好永寧古衛(wèi)城、鳳里八卦街保護整治，努力打造宜居宜業(yè)宜游的城市新板塊。持續(xù)推進海岸帶開發(fā)建設，啟動永寧外線，建成共富路、錦蚶路、錦江外線、錦尚外線，打通嘉祿路花園城段、九二路前坑段等“斷頭路”，不斷完善城市環(huán)灣面海發(fā)展架構。
提升精細管理水平。持續(xù)開展十大文明新風行動和十個專項整治提升行動，全力爭創(chuàng)第六屆全國文明城市。樹立“城市雙修”理念，強化城市門戶廊道、重要節(jié)點環(huán)境綜合整治，修繕改造15個老舊小區(qū)，用“繡花功夫”打磨市容市貌，提升城市顏值。建成智慧石獅管控指揮平臺，將“兩違”衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)、路長制APP、智慧水務等納入智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，加速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與城市管理深度融合。開工建設水頭排澇樞紐工程，加快二次供水體系改造和城市積水點治理，建成應急水源項目，不斷完善城市電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、5G通信網(wǎng)絡。解決好停車難、物業(yè)管理、夜間施工擾民等群眾煩心事、操心事，新建公共停車泊位2300個，推動60%以上的小區(qū)成立業(yè)主委員會、實現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋。鼓勵發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，改造提升公共自行車系統(tǒng)，努力滿足群眾多元生活需求。
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分調動廣大村民的主動性，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，引導社會各界力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展。重點抓好1個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個省級試點村建設，打造1條鄉(xiāng)村振興示范線路。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，進一步健全農產品質量監(jiān)管體系。加快國家水禽品種資源基因庫改擴建，鼓勵發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)，積極塑造海絲文化、濱海風情等鄉(xiāng)村旅游研學產品。深化“一革命四行動”，有序推進農村危房改造，完善農村生活垃圾常態(tài)化治理機制，基本完成農村生活污水治理PPP工程。深化移風易俗，加強法治鄉(xiāng)村建設，積極打造和諧善治的新農村。探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等村集體經(jīng)濟新實現(xiàn)形式，著力增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。深入開展侵占農村集體資產資源問題專項整治行動，堅持“一村一策”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，力爭60%以上的行政村集體經(jīng)營性收入超過20萬元。
(五)生態(tài)優(yōu)先，防治結合，努力打造高顏值宜居環(huán)境
加大環(huán)境治理力度。全面強化水、大氣、土壤污染防治，堅決落實中央、省環(huán)保督察反饋問題整改。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展臭氧源解析，加強輕污染天氣應對;建成印染行業(yè)定型機廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，強化揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放企業(yè)管控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實河(湖)長制工作要求，建立健全污水排放許可制度，持續(xù)推進市區(qū)污水收集系統(tǒng)完善工程、沿海五鎮(zhèn)污水管網(wǎng)節(jié)點改造工程，新建污水管網(wǎng)150公里;加快高新區(qū)、鴻山、錦尚污水處理廠新一輪提標改造，建成海洋食品園污水處理廠。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點行業(yè)土壤污染狀況調查，加強危險廢物規(guī)范化處置和涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，擴大垃圾分類試點，加快垃圾焚燒處理廠提級改造，全面完成將軍山垃圾填埋場存量垃圾治理。
加大生態(tài)保護力度。嚴守“三線一單”，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設各項任務。持續(xù)完善寶蓋山生態(tài)公園、環(huán)灣濕地公園、靈秀山森林公園，建成風爐山山體公園、紅塔灣海岸公園、將軍山海軍公園;見縫插針實施微綠地改造，強化水土流失防治，持續(xù)推進造林綠化，不斷擴大生態(tài)連綿帶覆蓋面。突出陸海聯(lián)動，開展古浮灣、斗美灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面治理入海排污口，加強濕地、沙灘、海灣、海島生態(tài)保育，全力守護碧海銀沙。
加大節(jié)能減排力度。堅持綠色發(fā)展、節(jié)約優(yōu)先，嚴格實行能源消耗總量和強度雙控。啟動石獅熱電綜合節(jié)能減排改造工程、高新區(qū)海洋食品園集中供熱工程，實行全域高污染燃料禁燃，完成清潔生產技術改造、節(jié)能改造、循環(huán)經(jīng)濟項目10個以上。大力推廣新能源、清潔能源汽車，更新電動公交車55部，著力整治高污染柴油貨車和高排放非道路移動機械。堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行重點行業(yè)計劃用水和定額管理，倡導節(jié)水生產生活習慣，爭創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。
(六)共建共享，補齊短板，全面織牢扎密民生保障網(wǎng)
多層次健全社會保障。深入開展“民生提檔年”活動，圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，盡力而為，量力而行，循序漸進地提升民生保障水平。全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等政策，試點推行長期護理險制度，切實兜牢普惠民生底線。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置體系，統(tǒng)籌解決邊緣地帶困難家庭短板問題，著力保障困難群眾基本生活需求。扎實推進和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，進一步健全預防和化解拖欠農民工工資問題長效機制。修訂完善養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老事業(yè)，因地制宜提高養(yǎng)老服務的精準性和可及性。建成鳳里、靈秀、寶蓋、蚶江社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心和鴻山醫(yī)養(yǎng)結合中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達35張以上、護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)30%以上。
全方位發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進48個教育類補短板項目，新增學前教育學位4100個，確保幼兒園普惠率達85%以上。深化教育綜合改革，啟動與中國教科院第二輪合作，支持廈門外國語學校石獅分校、石獅八中創(chuàng)建省二級達標高中，引導閩南理工學院、泉州紡織服裝學院、泉州海洋學院向應用技術教育轉型，努力構建服務全民終身學習的教育體系。強化師德師風建設，繼續(xù)推進“三名”工程，積極創(chuàng)建省級標準化教師進修學校，努力打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。支持市醫(yī)院開展省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，主動對接省內外名院名醫(yī)，高位嫁接優(yōu)質醫(yī)療資源，切實提高醫(yī)技服務水平。建成市中醫(yī)院，完成婦幼保健院、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務中心提升改造，鼓勵社會資本發(fā)展中醫(yī)、康復等醫(yī)療服務，確保每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)達4.5張。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療制度，做實家庭醫(yī)生簽約服務，做好重點傳染病監(jiān)測和防控，持續(xù)提升衛(wèi)生健康服務水平。加強文物和自然遺產的原真性開發(fā)保護，辦好對渡文化節(jié)、城隍文化節(jié)、漁民文化節(jié)，進一步完善市鎮(zhèn)村三級文化服務體系，全力參與“古泉州(刺桐)史跡”申遺和國家級公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建。
高水平提升社會治理。扎實推進“強基促穩(wěn)”三年行動，抓好信訪積案和歷史遺留問題化解，完成“七五”普法，確保掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，努力建設更高水平的平安石獅。深入開展“交通整治年”活動，持續(xù)整治道路交通安全隱患，嚴厲打擊酒駕醉駕、超載超限等交通違法行為，全力保障群眾出行安全。加強危險化學品、消防、食品藥品、漁業(yè)漁船等重點領域安全監(jiān)管，加快推進危化品倉儲項目建設，完成涉氨制冷企業(yè)整治，進一步健全防災減災救災體系。以新時代文明實踐中心建設為抓手，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村各類陣地資源，全面提升志愿服務質量。堅持共建共治共享，持續(xù)推進“三社聯(lián)動”和“一定五化”試點，大力推廣“海上楓橋”多元調解模式，積極構建充滿活力的基層社會治理新格局。完善輿情處置“1+N”機制，整合做實融媒體中心，堅決落實意識形態(tài)工作責任制。找準軍民融合發(fā)展著力點，強化國防動員、民兵預備役建設和退役軍人事務管理，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。做好第七次全國人口普查，完成婦女兒童發(fā)展綱要目標，積極發(fā)揮工青婦等群團組織在創(chuàng)新社會治理中的作用，全面加強外事、僑務、檔案、民族宗教、對口幫扶等各項工作。
三、堅持黨的領導，全面提升政府行政治理效能
始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，積極轉化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“作風建設年”活動，努力建設人民滿意的新時代服務型政府。
(一)切實點燃干事創(chuàng)業(yè)的激情。萬物之中，希望最美!當前，我市正處于轉型升級的關鍵時期，成長之中總會遇到一些暫時的、共性的困難。只要政府全體公職人員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保上級和市委的決策部署，以及市人大的決議決定落到實處，我們就一定能夠闖出一片更為廣闊的新天地。要注重學習新本領、掌握新知識，敢于斗爭、善于斗爭，努力破解前進道路上的艱難險阻，把諸多不可能變成可能，把各行各業(yè)的突破匯聚成發(fā)展的磅礴力量。
(二)切實加快改革開放的步伐。石獅應改革開放而生，因愛拼敢贏而活。我們要繼續(xù)在產業(yè)升級、園區(qū)管理、城鄉(xiāng)建設、財政收支、國企改革、金融服務、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定，以及解決歷史遺留問題等方面，繼續(xù)大膽地試、勇敢地改，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，充分展現(xiàn)“第一方陣”的責任與擔當。搶抓“一帶一路”新機遇，用足用好市場采購貿易方式試點，把“走出去”和“請進來”的文章做得更加大氣出彩。精心謀劃“十四五”規(guī)劃，以更高站位更寬視野融入?yún)^(qū)域發(fā)展，融入全國全球。
(三)切實營造產業(yè)攻堅的氛圍。項目眾則產業(yè)興，產業(yè)興則城市活。要成立若干個小組，推動招商引資和產業(yè)轉型重點工作落實。充分發(fā)揮紡織服裝產業(yè)鏈和港口、海岸、市場等優(yōu)勢，緊跟光子、醫(yī)藥、智能制造等新產業(yè)發(fā)展方向，主動對接央企、大型民企和優(yōu)質外企，力爭在重大產業(yè)項目和戰(zhàn)略性高新技術項目上有新突破。全面梳理“3+3+N”產業(yè)體系薄弱環(huán)節(jié)，逐一制定路線圖、時間表和責任制，盯牢重點、積極突破。健全正向激勵、容錯糾錯的體制機制，大力挖掘宣傳可觀可感可參照的先進事例，旗幟鮮明地為擔當者擔當，為負責者負責。完善“周反饋、月協(xié)調、季拉練”工作制度，著力解決重大項目落地難題，爭取走在全省和泉州市項目建設的前列。
(四)切實凝聚跨越趕超的合力。人民群眾是發(fā)展的主體。政府全體公職人員，特別是一線干部，要著力提升融入群眾、服務群眾、引導群眾的能力，努力畫出最大的同心圓、匯聚最強的正能量。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。要大力構建“低成本、高效率”的投資環(huán)境，讓石獅的企業(yè)做強做優(yōu)做大，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌動。海內外鄉(xiāng)親是石獅的寶貴財富。要充分發(fā)揮異地商會、海外社團的作用，把握當前“商人回歸”的趨勢，以商引商，形成投資創(chuàng)業(yè)的熱潮。青年是石獅的未來。要充分發(fā)揮紡織服裝產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會和青商會、留聯(lián)等作用，積極搭建各種政稅銀企平臺，帶動年輕一代加強信息溝通，勇于接班、敢于創(chuàng)業(yè)。
(五)切實提升制度執(zhí)行的能力。掀起學習貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮，深化落實省委“三四八”工作機制，強化制度意識，維護制度權威，嚴格執(zhí)行黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各項制度。按照構建職責明確、依法行政的政府治理體系的要求，深化“法治政府建設年”活動，正確處理當前與長遠、治標與治本、分工與協(xié)作等關系，擔負起推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)委履職，強化審計監(jiān)督。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒整治“四風”問題，抓好巡視巡察反饋問題整改，強化公共資金、國有資產資源等重點領域風險防控，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
各位代表，使命重在擔當，實干創(chuàng)造未來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共石獅市委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，奮力書寫石獅高質量發(fā)展新篇章!
附 注
◆ 五個一批：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。
◆ “6個10億”金融工程：污水排放量質押貸款、政策性融資擔保、融
資租賃、產業(yè)基金、供應鏈金融、國有資本運營。
◆ 放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
◆ PPP：公私合營模式。
◆ “一革命四行動”：農村“廁所革命”，農村垃圾治理行動、農村污水治
理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
◆ “十個一”項目：一個鄉(xiāng)村入口、一個鄰里中心、一條示范街巷、一個
示范村組、一個農貿市場、一個公共廁所、一個“農村客廳”、一套“農
村家具”、一個停車場、一個經(jīng)濟發(fā)展項目。
◆ “關愛女孩”五項工程：安居、成才、親情、致富、保障等五項工程。
◆ 殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
◆ 兩項督導：縣級政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導教育實績
督導考核。
◆ “4+7”藥品集中采購：北京、天津、上海、重慶和沈陽、大連、廈門、
廣州、深圳、成都、西安等11個城市，委派代表組成聯(lián)合采購辦公室，
代表試點地區(qū)公立醫(yī)療機構實施集中采購。
◆ 一品一碼：一個批次產品有唯一的追溯碼。
◆ 退役軍人“一中心兩站”：市退役軍人管理服務中心和鎮(zhèn)、村兩級退役
軍人管理服務站。
◆ 行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、
重大執(zhí)法決定法制審核制度。
◆ 三大攻堅戰(zhàn)：精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
◆ 六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
◆ 兩化融合：工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。
◆ 兩增兩控：小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，貸款戶數(shù)不低于
上年同期水平;合理控制小微企業(yè)貸款資產質量水平和貸款綜合成本。
◆ 一館一院兩中心：國家紡織面料石獅館，中紡學石獅服裝及配飾產業(yè)
研究院，國家紡織信息中心石獅分中心、中紡聯(lián)檢測中心泉州實驗室。
◆ 多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、
生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等多個規(guī)劃融合一體，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
◆ 一灣兩翼三帶：環(huán)泉州灣核心區(qū)，北翼湄洲灣南岸地區(qū)、南翼環(huán)圍頭
灣地區(qū)，戰(zhàn)略提升帶、戰(zhàn)略預留帶、戰(zhàn)略輻射帶。
◆ 十大文明新風行動：價值引領、書香獅城、文明出行、垃圾不落地、
莫炫嫁妝、厚養(yǎng)薄葬、光盤行動打包有獎、美在旅途、小城大愛、誠
信無價等十個行動。
◆ 十個專項整治提升行動：消防設施、農貿市場、物業(yè)小區(qū)、小型餐館、
城市“牛皮癬”及線纜亂拉、占道經(jīng)營、停車難、交通違法、出租車、
公益廣告等十個專項整治提升。
◆ 城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。
◆ 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入
清單。
◆ “三名”工程：名校長、名班主任、名教師培養(yǎng)工程。
◆ 三社聯(lián)動：以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工為載體，推動多方共同參與。
◆ 一定五化：在社區(qū)治理中，推行“定發(fā)展目標和布局功能化、管理智能
化、服務人本化、協(xié)作社會化、保障多元化”的治理機制。
◆ 輿情處置“1+N”機制：宣傳部門牽頭，各相關單位協(xié)同，共同做好輿
情應對處置。
◆ 四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
◆ 兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，
堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
◆ 一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路。
◆ “3+3+N”產業(yè)體系：紡織服裝、智能制造、海洋食品三大制造業(yè)，專
業(yè)市場、港口物流、濱海旅游三大服務業(yè)，N個新興產業(yè)。
◆ 省委“三四八”工作機制：“年初研究部署、年中協(xié)調推進、年底總結提升”三個階段;“全面學習領會、深化細化措施、扎實貫徹執(zhí)行、檢驗落實成效”四個重點;“嚴格對標對表、夯實主官主責、精細分解分工、強化盯辦推進、確保落細落實、接受干群監(jiān)督、加強激勵獎懲、推進持續(xù)深化”八個環(huán)節(jié)。
◆ 四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
