政府工作報告
——2020年1月5日在南平市第五屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年主要工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是南平加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對福建、對南平工作的重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省委和市委全會作出的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，落實“六穩(wěn)”工作要求和省委“三四八”機制，深化“四比六促”“項目提升年”活動，加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，富美新南平建設(shè)邁出了新步伐。
初步預(yù)計，2019年全市生產(chǎn)總值可突破1980億元，同口徑增長約7%;一般公共預(yù)算總收入149.1億元、增長1%;地方一般公共預(yù)算收入96.2億元、增長1.8%;固定資產(chǎn)投資增長5%;外貿(mào)出口118.3億元、增長5.2%，實際利用外資5.5億元;社會消費品零售總額728億元、增長10.3%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入3.5萬元、1.7萬元，分別增長8.1%、8.6%。節(jié)能減排降碳完成年度目標(biāo)。一年來主要工作和成效是：
(一)強化綠色創(chuàng)新，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。七大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展成效顯現(xiàn)。深入開展“實體經(jīng)濟服務(wù)月”“百名局長幫扶百家企業(yè)”等活動，首創(chuàng)市直單位干部與新生代民營企業(yè)家“互聯(lián)互派互學(xué)”機制，372個綠色產(chǎn)業(yè)重點支撐項目扎實推進(jìn)，完成投資占固投的比重提升4個百分點，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20家、省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)18家、省政府質(zhì)量獎提名獎企業(yè)2家?，F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)逐步做強，加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，不斷加大“五節(jié)一循環(huán)模式”示范推廣力度，深入實施“五百工程”，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)29家、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品26個、農(nóng)產(chǎn)品初加工中心30個、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地47個、省級“一村一品”示范村54個。圣農(nóng)白羽肉雞祖代雞培育取得重大突破，完全實現(xiàn)國產(chǎn)化。旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升，主動融入“全福游、有全?！保晒εe辦第三屆旅發(fā)大會，開展“請到武夷來吃茶”“醉美武夷·向往的民宿”等活動，武夷山獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，新增四星級旅游飯店3家、四星級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)2個，旅游接待總?cè)藬?shù)5875萬人次、增長17.7%，旅游總收入958億元、增長21.3%。先進(jìn)制造業(yè)向高端化發(fā)展，3家企業(yè)被認(rèn)定為國家綠色工廠，52家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)評定，6家企業(yè)項目入選省級智能制造重點項目庫，新增省級高成長培育企業(yè)36家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)2家、“專精特新”中小企業(yè)18家。生物產(chǎn)業(yè)高位嫁接，成功推動新武夷制藥、元力股份、青松股份與國內(nèi)外知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，賢邦醫(yī)藥、圣維生物、光澤中藥產(chǎn)業(yè)園等9個項目建成或部分建成投產(chǎn)，浦潭生物專業(yè)園加速發(fā)展。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育，編制完成人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超200家企業(yè)入駐武夷智谷軟件園，浪潮大數(shù)據(jù)、商湯科技等入園企業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，32個先行示范項目完成投資15.3億元，光澤健康養(yǎng)老中心、松溪生態(tài)養(yǎng)老康復(fù)項目等開工建設(shè)，武夷山榮昌匯、建甌百齡幫頤養(yǎng)中心、政和湖屯休閑健身項目竣工。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更富活力，南平文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、建陽考亭旅游文化度假區(qū)等項目加快推進(jìn)，印象大紅袍公司獲全國文化企業(yè)30強提名，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%。
“三大創(chuàng)新”深入推進(jìn)亮點紛呈。注重頂層設(shè)計，成功召開綠色發(fā)展研討會、新時代生態(tài)文明治理現(xiàn)代化高峰論壇，凝聚專家和各方智慧，助推綠色發(fā)展?！拔湟钠放啤弊叱瞿掀?，探索“1+N”母子品牌運作模式，建立健全“武夷山水”品控體系，“武夷品牌”宣介活動在北京、上海、深圳成功舉辦，“武夷山水”連續(xù)兩年在中國區(qū)域品牌聯(lián)盟評選中位列前三?！吧鷳B(tài)銀行”成效初顯，推動自然資源全域化整合、市場化運作、多元化增值，形成順昌“森林”、武夷山五夫“文化”、建陽“建盞”、延平巨口“古厝”等多種“生態(tài)銀行”運作模式，并設(shè)立全省首家“林權(quán)+金融”模式的綠昌融資擔(dān)保公司?！八澜?jīng)濟”拓展延伸，創(chuàng)新“商、居、文、體、游”一體的水岸經(jīng)濟模式，建設(shè)安全生態(tài)水系58公里，水美南平項目完成投資82.6億元。水利部水規(guī)總院以南平為樣板，編制《水美城市建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，為全國推廣制定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)狠抓項目提升，發(fā)展后勁有效增強。深入開展“項目提升年”活動，新增“五個一批”項目2108個、總投資3422億元，南平和4個縣(市)分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評獎勵。項目建設(shè)質(zhì)效提升。堅持“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目”“千名干部服務(wù)千個重點項目”機制，持續(xù)開展每月項目集中開竣工活動，69個在建趕超重大項目完成投資111億元，328個省市在建重點項目完成投資410億元，34個投資工程包完成投資135億元，佳龍國際旅游度假區(qū)、建甌利樹循環(huán)經(jīng)濟能源島、邵武永和新型環(huán)保制冷劑、順昌浙商出口家具產(chǎn)業(yè)園、政和中國白茶城等97個重點項目開工建設(shè)，三元硅膠和生物質(zhì)碳棒、建陽恒亮蛋雞、松溪無紡布等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。衢寧鐵路進(jìn)入鋪軌階段，武沙高速、溫武吉鐵路等重大前期項目取得突破性進(jìn)展，順邵高速建成通車，全市高速公路通車總里程達(dá)1045公里，持續(xù)保持全省第一。項目招引水平提升。緊盯長三角、珠三角，深化“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，實施回歸工程，設(shè)立回歸辦，積極參加進(jìn)博會、數(shù)字中國峰會、“9·8”投洽會、兩岸企業(yè)家峰會、“6·18”項目成果交易會，成功舉辦第十三屆海峽兩岸茶博會、第三屆食博會、中國有機30年大會，全市新引進(jìn)總投資超5000萬元的產(chǎn)業(yè)項目425個，其中泰盛紙業(yè)、三愛富氟新材料等項目總投資超50億元。項目集聚能力提升。按照“專業(yè)化、生態(tài)化、城市化”的要求，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選國家首批雙創(chuàng)特色載體，2個園區(qū)列入省第三批循環(huán)經(jīng)濟示范試點。清理整頓盤活閑置土地1.4萬畝，全市省級工業(yè)園區(qū)平均工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度增長18.6%，工業(yè)用地畝均稅收增長27%。
(三)致力做精做美，城市面貌明顯改善。南平市行政中心駐地正式由延平區(qū)遷至建陽區(qū)。成立建筑環(huán)境藝術(shù)委員會，嚴(yán)格中心城市景觀風(fēng)貌管理。成功創(chuàng)建國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，獲批國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市。武夷新區(qū)規(guī)劃持續(xù)提升，建設(shè)持續(xù)提速，城市框架基本拉開，繞城高速、快速通道、核心區(qū)“四橫五縱”路網(wǎng)、引水工程、云谷小區(qū)一期、大劇院、市民公園等重大項目和一批搬遷必備的教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施投入使用。建陽城區(qū)舊城改造和西區(qū)生態(tài)新城建設(shè)加速推進(jìn)，建盞文化創(chuàng)意園、正達(dá)商業(yè)中心、考亭古街、武夷悅酒店等一批項目投入使用，為城市帶來新景觀。延平城區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，楊真隧道建成通車，九峰山空中棧道正式開放，閩江水口至沙溪口航道整治工程、新港路一期全面完工。各縣(市、區(qū))持續(xù)做好市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和景觀風(fēng)貌提升，新建改建城市道路140.7公里、綠道150.8公里、管網(wǎng)528.5公里，加快實施一批公共停車場、農(nóng)超市場、城市公園等補短板項目，城市功能顏值顯著提升，城市管理日趨精細(xì)，3個縣(市)列入國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作加快推進(jìn)。開展“機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興”活動，實施“十大工程”，成立振興鄉(xiāng)村基金，打造“1帶N點”示范模式，126個鄉(xiāng)村振興示范村、21個民企帶村共建村和3個圓夢村示范加快推進(jìn)，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省首批“金牌旅游村”4個。突出精準(zhǔn)脫貧，開展市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部住村蹲點調(diào)研，解決了一批老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康問題;持續(xù)開展醫(yī)療扶貧慈善救助、“百企幫百村”等活動，圣農(nóng)以“公司+村辦企業(yè)+農(nóng)戶”模式有效助推扶貧;實施“五個一百”示范帶動工程，創(chuàng)新運用“七銷扶貧”形式，推動貧困群眾的產(chǎn)品變商品、收成變收入，順昌、浦城和松溪脫貧摘帽，政和達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困戶全部脫貧。開展人居環(huán)境整治大會戰(zhàn)，新建改造鄉(xiāng)村公廁478座、三格化糞池3.5萬戶，拆除亂建亂搭9.6萬平方米、整治農(nóng)房2.9萬棟，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，36個高鐵沿線村環(huán)境綜合整治扎實推進(jìn)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，治理水土流失39.6萬畝，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡，解決4.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題，新改建農(nóng)村公路351公里，松溪獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。積極應(yīng)對多輪暴雨洪水災(zāi)害，發(fā)揚不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，有效抵御雨帶疊加、雨勢兇猛的汛情，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾9.8萬人次，災(zāi)后重建購房已簽約136戶、分散重建321戶、集中重建144戶，受災(zāi)群眾實現(xiàn)溫暖過冬。
(五)深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點領(lǐng)域改革強力推進(jìn)。市縣兩級機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革基本完成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+放管服”改革不斷深化，審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)，工程建設(shè)項目審批制度改革全面推開，97.4%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全年共減稅降費19.9億元。全面實施預(yù)算績效管理加速推進(jìn)，財政資金使用效益有力提升。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和投資負(fù)面清單，制定國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化;完成6家企業(yè)的混合所有制改革和國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革試點，45項改革任務(wù)全部完成，武夷山國家公園體制、生態(tài)系統(tǒng)價值核算、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點工作深入推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計“南平做法”成為國家審計署培訓(xùn)科目。金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制持續(xù)完善，全市不良貸款率降至1.3%，債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省政府核定的債務(wù)限額之內(nèi)。組建武夷旅游產(chǎn)業(yè)振興基金，推動武夷山旅游股份公司重組。“南平機制”繼續(xù)深化，設(shè)立科技特派員服務(wù)云平臺，制定科特派團體標(biāo)準(zhǔn)，成立科特派學(xué)院，我市在全國科特派制度推行20周年總結(jié)會議上作典型發(fā)言。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實施，104個村完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，農(nóng)村土地確權(quán)頒證率達(dá)99.5%。第三次全國國土調(diào)查完成質(zhì)量全省第一，第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)順利通過國家質(zhì)量抽查。對外開放持續(xù)擴大。探索南臺融合發(fā)展新路，落實“兩個同等待遇”，積極推動南臺綠色建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采認(rèn);與臺灣南投開展烏龍茶文化交流與合作，與臺灣金門簽訂旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“同心公司”，共同打造兩岸“同心同源”系列產(chǎn)品。主動融入“一帶一路”海絲核心區(qū)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，成功舉辦閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)第二十一次市長聯(lián)席會，用好“武夷之友”平臺，增進(jìn)與臺港澳青年間的交流。南平與韓國密陽市、北京市東城區(qū)締結(jié)友好市(區(qū))關(guān)系;武夷山與法國波爾多市、凱陽市在茶、酒、文化等領(lǐng)域開展全方位務(wù)實合作。推進(jìn)武夷山航空口岸擴大開放，年出入境人數(shù)達(dá)7萬余人、增長170%。
(六)增進(jìn)民生福祉，社會事業(yè)全面發(fā)展。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)82%，26項為民辦實事項目全面完成。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，辦結(jié)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件204件;全面落實河湖長制，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，境內(nèi)3條主要河流水質(zhì)狀況優(yōu)，16個集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率提升至78.29%，空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例99.6%;順昌生態(tài)巡查機制被中央督查組列為福建省貫徹落實中央一號文件典型經(jīng)驗，光澤“無廢城市”試點穩(wěn)步推進(jìn)，建陽、武夷山生活垃圾分類試點實施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。突出打贏“教育翻身仗”，編制完成中心城區(qū)教育用地布局專項規(guī)劃，全市新建改擴建公辦幼兒園11所，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)87.8%，提高12.1個百分點;創(chuàng)建義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校164所，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校100%達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);高考再創(chuàng)佳績，“211”以上高校錄取887人，增長7.4%。實施“健康南平2030”行動，成功列入DRG付費國家試點，緊密型醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例分別提升8.7%、5.3%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診量占比53.5%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到69元?！敖」搀w”項目全面啟動，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”將基本公共衛(wèi)生服務(wù)向基層延伸。成立中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)盟，建成中醫(yī)館24個。延平區(qū)通過國家級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)驗收。強化社會保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，參加基本養(yǎng)老保險207萬人，低保覆蓋面達(dá)到全市人口的1.6%;建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心25個、農(nóng)村幸福院231個，新增養(yǎng)老床位1900張，成功列入全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展，持續(xù)實施文藝“五個一百”工程，“萬里茶道”成功列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，朱子祭祀大典啟動申報國家級非遺，成功舉辦武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽等活動，10個縣(市、區(qū))全部列入第一批革命文物保護利用片區(qū)。深化“平安南平”建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅決抓好中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問題整改;加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)深入實施“七五”普法，總結(jié)推廣“四無”平安村創(chuàng)建、高速高鐵平安聯(lián)勤、信訪“吸附行動”“接管通”等做法;加強全市城區(qū)公共場所養(yǎng)犬管理;強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，榮獲省政府安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任管理第一名。有效解決延平庫區(qū)用電秩序、違規(guī)違法開墾茶山等歷史遺留問題。大棚房問題專項清理整治通過國家驗收，違建別墅清查整治扎實推進(jìn)。婦女兒童發(fā)展綱要全面實施，民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳事務(wù)、老區(qū)庫區(qū)、氣象防震、人民防空、檔案方志等工作繼續(xù)加強，群團改革深入推進(jìn)。全力支持國防和軍隊建設(shè)，扎實推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，軍政軍民關(guān)系融洽和諧。
(七)加強自身建設(shè)，行政效能有力提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把問題整改貫穿主題教育全過程，解決了一批關(guān)系群眾切身利益問題;組織開展“強擔(dān)當(dāng)、抓落實、促發(fā)展”專項調(diào)研，廣泛開展“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)、能力大提升”、對標(biāo)深圳學(xué)習(xí)研討活動，學(xué)習(xí)弘揚廖俊波精神，引導(dǎo)黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，組織起草并提請市人大常委會審議通過《南平市革命舊址保護利用條例》《南平市停車場建設(shè)和管理辦法》，嚴(yán)格落實已出臺的地方性法規(guī)。辦理人大代表議案3件、建議172件，政協(xié)提案266件，辦復(fù)率均為100%。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市實施辦法，大力整治形式主義官僚主義等“四風(fēng)”問題，加強審計監(jiān)督，深化“隨手拍”社會化監(jiān)督機制，政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進(jìn)。
各位代表，過去的一年，我們面對復(fù)雜多變的形勢，精誠團結(jié)、砥礪奮進(jìn)，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)以及省直機關(guān)駐地機構(gòu)，向人民解放軍和武警駐地部隊，向關(guān)心支持南平發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在取得發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到，南平經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，部分經(jīng)濟指標(biāo)未完成年初目標(biāo);產(chǎn)業(yè)競爭力不強，龍頭缺乏、鏈條較短，自主創(chuàng)新能力不足;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化;項目謀劃不夠扎實，對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目研究不深，部分項目質(zhì)量不高，重大生產(chǎn)性項目不多;基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，教育、文化體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與人民群眾期盼仍有差距;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提升;在處理加大城鄉(xiāng)建設(shè)補短板投入與政府投融資渠道收縮的矛盾上機制不活、辦法不多;一些干部仍然存在“想干不會干、想干干不好”的問題，擔(dān)當(dāng)意識、斗爭精神不強，解放思想、開拓進(jìn)取能力不足，與新時代推動高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。對此，我們要高度重視，增強憂患意識，以釘釘子精神，采取強有力措施加以解決!
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力在營造良好發(fā)展環(huán)境、推動兩岸融合發(fā)展上再創(chuàng)佳績，做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新南平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長7~7.5%;一般公共預(yù)算總收入增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長2.5%;固定資產(chǎn)投資增長7.5%;外貿(mào)出口增長3%;社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格總水平漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%;完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，我們要奮力抓好以下工作：
(一)圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅定不移推動綠色發(fā)展再上新臺階。堅持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)點綠成金、富民強市。
做大做強七大綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。開展綠色產(chǎn)業(yè)集聚行動，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高科技、高附加值、綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。先進(jìn)制造業(yè)重點改造提升機械電子、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，滾動實施148項市級重點工業(yè)投資項目，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造和綠色制造，打造氟新材料、電線電纜、鋁加工等一批超百億產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)重點加快規(guī)?；⒏咝Щ?，力爭設(shè)立浦城國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地、光澤國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、五夫國家級田園綜合體、順昌省級食用菌產(chǎn)業(yè)園，打造肉雞、筍竹加工等一批超百億產(chǎn)業(yè)集群。加快建立茶葉公共品牌，健全原產(chǎn)地保護、質(zhì)量價格控制、產(chǎn)品強制標(biāo)識管理體系，推動茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。旅游產(chǎn)業(yè)圍繞環(huán)武夷山國家公園來謀篇布局，通過國家公園的品牌效應(yīng)，促進(jìn)旅游提檔升級。舞好旅游龍頭，持續(xù)優(yōu)化武夷山旅游發(fā)展股份公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，強化市場化運營，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展與群眾利益雙贏機制。提升旅游產(chǎn)品，加快打造閩北特色民宿、精品度假酒店以及最美馬拉松賽道、大紅袍茶文化之旅等一批差異化的旅游精品，推動觀光型旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。強化精準(zhǔn)營銷，打破固有營銷利益格局，運用網(wǎng)紅直播、VR全景、攝影大賽等宣傳模式，加大高鐵沿線、主要航線通達(dá)城市營銷力度，推進(jìn)智慧旅游，力爭全年接待游客人數(shù)超6000萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入超千億元。健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)重點依托“健共體”，大力發(fā)展融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)武夷彭祖健康小鎮(zhèn)、邵武二都特色中醫(yī)藥森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、政和高山中醫(yī)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地等項目建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點依托朱子文化、建盞建本文化等，推動武夷山國際影視文創(chuàng)園、朱子博物院、建盞小鎮(zhèn)、圣農(nóng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。加快實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)武夷智谷軟件園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、“金山銀山”生態(tài)云平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，充分發(fā)揮浪潮、商湯、華為、微醫(yī)等企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展人工智能、集成電路、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”工程，推動企業(yè)上云上平臺，產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。生物產(chǎn)業(yè)依托豐富的中草藥資源和醫(yī)藥中間體，大力引進(jìn)片仔癀、海正藥業(yè)、華海藥業(yè)等上市藥企，加快建設(shè)浦潭生物專業(yè)園，力爭新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家以上，5~10億元的骨干企業(yè)6家以上。
推進(jìn)“三大創(chuàng)新”項目化、具體化。進(jìn)一步深化實化創(chuàng)新理念、機制、模式，打通綠水青山變金山銀山的通道。建設(shè)“武夷品牌”，提升綠色產(chǎn)業(yè)綜合效益。建立溢價增值分享機制，輔以具有地域特色的產(chǎn)品，發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，推動品牌營銷運營全程市場化，把“武夷山水”打造成海內(nèi)外有影響的區(qū)域公用品牌。建設(shè)“生態(tài)銀行”，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)整合融通。加快建立風(fēng)險可控的評估、交易、定價以及吸引項目資本對接進(jìn)入等機制，積極對接金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資運營商，探索建立“生態(tài)銀行”交易平臺，加快推進(jìn)武夷山旅游、順昌林業(yè)上市，推動資源證券化。建設(shè)“水美經(jīng)濟”，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快編制《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》，建設(shè)濱水景觀帶和水岸經(jīng)濟帶，力爭全年水美城鄉(xiāng)項目完成投資60億元，親水旅游、臨水康養(yǎng)、濱水體育等新業(yè)態(tài)項目完成投資20億元。
大力發(fā)展“四大經(jīng)濟”。做強實體經(jīng)濟。深化“實體經(jīng)濟服務(wù)月”活動和“百名局長幫扶百家企業(yè)”“互聯(lián)互派互學(xué)”機制，加快實施重點龍頭企業(yè)、小巨人領(lǐng)軍企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，支持一批骨干企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級、上市融資，力爭“專精特新”中小企業(yè)培育庫的企業(yè)超500家。做實數(shù)字經(jīng)濟。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。做精回歸經(jīng)濟。以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情為紐帶，精準(zhǔn)對接異地商會、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，引導(dǎo)資本、資源、人才、信息、技術(shù)等要素回歸集聚，力爭全年引資引智30個項目，強化“保姆式”服務(wù)，確保留得住、發(fā)展好、能帶動，形成雁陣和裂變效應(yīng)。做活夜間經(jīng)濟。引導(dǎo)發(fā)展夜間消費集聚區(qū)，加快建設(shè)一批城市綜合體，打造免費品茗、特色美食、旅游購物、休閑娛樂等夜間經(jīng)濟特色街區(qū)，延平、建陽、邵武、武夷山、建甌打造夜間經(jīng)濟示范城市，其他縣培育1個以上特色街區(qū)。
強力推進(jìn)“五個一批”項目建設(shè)。深化市領(lǐng)導(dǎo)掛點重點重大項目機制，完善要素保障，全年計劃實施重點項目455個，力爭在建重點項目完成投資415億元。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，精準(zhǔn)策劃實施一批帶動強、管長遠(yuǎn)的大項目和當(dāng)前發(fā)展急需、能夠馬上發(fā)揮效益的好項目。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動衢寧鐵路竣工通車，開通武夷山北城互通和延平塔前互通，開工建設(shè)武沙高速公路，爭取溫武吉鐵路完成可研報告、昌福(廈)高鐵列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動武夷山機場遷建和上浦、浦松高速公路等重大項目早日獲批實施。聚力抓好重大產(chǎn)業(yè)項目，開工建設(shè)三愛富氟新材料、武夷山五峰九院文旅綜合體等一批項目，加快建設(shè)海德福高性能氟材料、蒙正生物制藥等一批項目，建成投產(chǎn)武夷山百萬噸飲用天然水、建甌大莊竹業(yè)、浦城永芳合成香料生產(chǎn)等一批項目，增強發(fā)展新動能。
持續(xù)厚植綠水青山優(yōu)勢。深度融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深化武夷山國家公園體制試點，開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，加快編制完善“三線一單”，建立更加嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度等硬性約束，繼續(xù)實施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、山水林田湖草保護修復(fù)等重點生態(tài)工程。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓緊抓實中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，扎實推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格“禁燃區(qū)”管控，加強揮發(fā)性有機物和工地?fù)P塵污染防治，大力防治松材線蟲病，加強城鄉(xiāng)綠化，植樹造林19.6萬畝;強力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化河湖長制，落實河岸生態(tài)地保護規(guī)定，加大對飲用水源地保護，鞏固小流域綜合治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理成效;深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，不折不扣完成違建別墅清查整治任務(wù)。持續(xù)整治散亂污企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染增量“全面清零”。擴大生活垃圾分類試點，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，加快實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。
(二)圍繞釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，堅定不移推動創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。聚力開展“創(chuàng)新突破年”活動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，為綠色發(fā)展添加新動力、打造新引擎。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。完善創(chuàng)新激勵與企業(yè)財稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)值、研發(fā)投入等績效指標(biāo)掛鉤機制，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級新型研發(fā)機構(gòu)和省級重點實驗室，著力突破一批“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建高技術(shù)企業(yè)成長加速機制，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家以上。積極實施人才強市戰(zhàn)略，探索人才與產(chǎn)業(yè)深度融合模式，建立高層次和產(chǎn)業(yè)急需人才引進(jìn)“綠色通道”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為重點的人才評價體系，打造“引育留用”全鏈條人才生態(tài)。
縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。強化綠色發(fā)展考核評價，以綠色特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)協(xié)同為導(dǎo)向，正確把握總量與質(zhì)量、速度與效益、顯績與潛績的關(guān)系，從綠色經(jīng)濟、綠色效益、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活等方面進(jìn)行考核評價。提升土地經(jīng)營水平和利用效益，改造提升低效用地，推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，清理批而未供、供而未用土地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化重大功能性項目的土地出讓。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。加快推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理、國有土地資源資產(chǎn)核算、土地儲備資產(chǎn)負(fù)債表等國家試點任務(wù)。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)國資國企改革，完善市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加強與各類所有制企業(yè)互利合作。堅持政企分開、政資分開，開展國有資本投資、運營公司改革試點，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，加大行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活力度，不斷做強做優(yōu)做大。
實施營商環(huán)境優(yōu)化行動。用好第三方營商環(huán)境評估成果，深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡審批服務(wù)事項，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行24小時自助服務(wù)區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全完善信用體系，深化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)。落實減稅降費政策，實行差別化產(chǎn)業(yè)用地措施，擴大企業(yè)直接交易電量規(guī)模和范圍。不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮振興鄉(xiāng)村基金撬動作用，帶動更多資金投向綠色產(chǎn)業(yè)集群。完善“惠企政策庫”“政企直通車”，方便企業(yè)用好政策。深化政銀企對接，大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低融資成本，加快推進(jìn)應(yīng)收賬款融資試點，加大“無還本續(xù)貸”產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)的推廣力度，更好服務(wù)小微企業(yè)。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，堅持對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟一視同仁、對大中小企業(yè)平等對待，打造政企互動平臺，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
強力推動科特派制度創(chuàng)新發(fā)展。完善選派方式、服務(wù)模式及利益共同體機制，培育更多的創(chuàng)新聯(lián)合體，把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭。充分發(fā)揮云平臺在科特派服務(wù)與管理、評價方面的功能，全力推進(jìn)科特派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技成果交易平臺建設(shè)，推動由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向全鏈條、全方位產(chǎn)業(yè)服務(wù)延伸。
(三)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合一體，堅定不移推動協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面。以行政中心搬遷為契機，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制體制，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗宜居活力新南平。加快推動武夷新區(qū)與建陽區(qū)同城化發(fā)展、與武夷山市聯(lián)動發(fā)展、與延平區(qū)均衡發(fā)展，帶動其他縣(市)協(xié)同發(fā)展，打造新南平城市發(fā)展新格局。培育壯大提升武夷新區(qū)、延平區(qū)城市核心競爭力，持續(xù)優(yōu)化完善中心城市國土空間規(guī)劃，大力推動老城更新、新城建設(shè)，加快把武夷新區(qū)打造成為“高品位閩浙贛區(qū)域中心城市”、延平區(qū)打造成為“山水宜居之城、活力創(chuàng)業(yè)之城”。提升城市景觀風(fēng)貌。充分發(fā)揮建筑環(huán)境藝術(shù)委員會作用，建立健全城市風(fēng)貌管控輔助決策和專家資源共享共用機制，挖掘閩北歷史文化和山水地貌特色，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建“大山大水、大疏大密”的城市風(fēng)格風(fēng)貌，讓城市更有文化更有品位。完善城市功能配套。以爭創(chuàng)全國文明城市為契機，堅持“新城強功能、老城補短板、新老城互通”的原則，統(tǒng)籌加快武夷新區(qū)、建陽區(qū)、延平區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力補齊縣域城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、污水管網(wǎng)改造、停車場建設(shè)等短板，推進(jìn)城市管理智慧化、精細(xì)化、規(guī)范化。武夷新區(qū)和建陽區(qū)重點實施濱江西路中段、閩越大道、云谷小區(qū)二期、市民公園二期、“十縱十橫”交通路網(wǎng)、體育中心等項目;延平區(qū)重點推進(jìn)南福路快速通道、南平港延平新城港區(qū)、九峰隧道、瓦口洋濕地公園、工業(yè)路“白改黑”、延平湖開發(fā)、延平站及延平西站周邊綜合開發(fā)等項目建設(shè)，確保投入只增不減、標(biāo)準(zhǔn)更高。優(yōu)化市區(qū)體制機制。堅持“事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一、效率與公平兼顧、增強市級調(diào)控能力、積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和功能布局，構(gòu)建市本級與延平區(qū)、建陽區(qū)分工科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的管理體制，激勵市區(qū)兩級同向發(fā)力、共同發(fā)展。
大力度推動產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基，必須通過產(chǎn)業(yè)集聚人氣、吸引人才。武夷新區(qū)圍繞打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“洼地”，加快建設(shè)南平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮巨電新能源、閩鋁輕量化、海源新材料等企業(yè)優(yōu)勢，不斷培育壯大數(shù)字信息、新能源汽車、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與城市未來需求相契合。推動武夷新區(qū)與建陽區(qū)加快發(fā)展機械電子、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，與武夷山市加快發(fā)展休閑度假、健康養(yǎng)生、會議會展等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補互促。延平區(qū)圍繞打造產(chǎn)業(yè)項目集中區(qū)、綠色制造業(yè)基地，加快建設(shè)南平工業(yè)園區(qū)陳坑組團萬畝工業(yè)平臺，打造百億林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)園、百億機電裝備專業(yè)園，支持太陽電纜、南孚、南紡、南鋁、長富等企業(yè)增資擴產(chǎn)，加快推進(jìn)泰盛紙業(yè)、白炭黑及林產(chǎn)化工一體化等項目，不斷延鏈擴鏈強鏈。引導(dǎo)各縣(市、區(qū))圍繞城市功能定位，立足自身優(yōu)勢和資源稟賦，逐個產(chǎn)業(yè)梳理、研究，分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、鏈條，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、措施，著力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。
實施鄉(xiāng)村振興示范行動。圍繞解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)開展“機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興”活動，努力打造美麗、文明、善治、殷實鄉(xiāng)村。建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力實施“一革命四行動”，抓好鄉(xiāng)村振興“1帶N點”、圓夢村等示范村建設(shè)，打造省級鄉(xiāng)村振興重點縣7個、特色小鎮(zhèn)12個、試點村110個、精品示范線路19條。建設(shè)民風(fēng)淳樸的文明鄉(xiāng)村，拓展建設(shè)新時代文明實踐中心，傳承發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，深入開展移風(fēng)易俗活動，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。建設(shè)和諧有序的善治鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮群眾主體作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體系。建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的殷實鄉(xiāng)村，大力實施“五百工程”，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，新建72個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，新增30個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，新培育20個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。抓好“米袋子”“菜籃子”，嚴(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制，堅持藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產(chǎn)能，保障生豬等農(nóng)副食品供應(yīng)。嚴(yán)格落實路長制，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)邊遠(yuǎn)小弱建制村錯車道建設(shè)和建制村通客車提升工程，持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓農(nóng)民生活更加幸福。
(四)圍繞優(yōu)勢互補互利共贏，堅定不移推動開放發(fā)展邁出新步伐。搶抓機遇，主動作為，不斷拓展合作交流新空間。
全方位擴大對外開放。以“一帶一路”為引領(lǐng)，主動參與海絲核心區(qū)建設(shè)，加強與國際友城的交流合作，深化與法國波爾多在茶酒領(lǐng)域的對話交流。加快推進(jìn)“萬里茶道”申遺等一批重點工作，認(rèn)真做好世界遺產(chǎn)大會相關(guān)籌備工作。持續(xù)加強口岸建設(shè)，推動武夷山航空口岸全開放。組織企業(yè)積極參與省“百展萬企”“助力萬企成長”工程，開拓國際市場。以福建對接長三角一體化發(fā)展的橋頭堡、聯(lián)接沿海和內(nèi)陸的重要通道為定位，主動承接長三角產(chǎn)業(yè)梯度布局，深度參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、價值鏈分工。加強與北京東城區(qū)對口合作協(xié)議的跟蹤落實，深化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及科教等方面的對接合作。加快推進(jìn)20項閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)重大項目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸補齊、基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板等方面再謀劃實施一批協(xié)作性強的新項目，力爭在集群培育上有更大提升，在互聯(lián)互通上有更大突破，促進(jìn)閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)更加緊密融合發(fā)展。
深層次推進(jìn)南臺融合。落實落細(xì)各項惠臺措施，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交通出行、購房資格、職稱評聘、子女就學(xué)、分類招考等方面給予臺胞更多便利，努力打造惠臺政策“洼地”和對臺服務(wù)“高地”。全力推動臺達(dá)綠建總部、正新新能源等項目落地建設(shè)，積極籌備臺達(dá)杯國際太陽能建筑設(shè)計競賽。立足南臺烏龍茶品種歷史淵源，加大與臺灣南投、金門等地的交流合作，大力拓展“同心同源”系列產(chǎn)品兩岸市場。加大臺灣青年人才引進(jìn)力度，積極培育臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建1~2個省級及以上臺灣青年實習(xí)實訓(xùn)基地。辦好中華一家親·2020海峽兩岸各民族歡度“三月三”節(jié)，提升朱子文化、鄭成功文化等品牌文化交流實效，擴大民間基層交往，推進(jìn)實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，增進(jìn)臺灣同胞對民族、對國家的認(rèn)知和感情。
實施“一把手”招商行動。強化招商引資硬性考核機制，將招商作為常態(tài)化任務(wù)，對重點客商、重大項目“一把手”要親自跟蹤、親自服務(wù)。健全招商引資政策措施，緊盯七大綠色產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外龍頭企業(yè)，積極參加“5·18”“6·18”“9·8”等各類經(jīng)貿(mào)活動，辦好茶博會、食博會、旅發(fā)大會，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、平臺招商等方式，新引進(jìn)總投資超5000萬元合同項目385個。鼓勵現(xiàn)有大項目、大企業(yè)增資擴產(chǎn)、延伸鏈條，吸引上下游配套，形成集聚規(guī)模。
(五)圍繞改善民生促進(jìn)和諧，堅定不移推動共享發(fā)展達(dá)到新水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶著感情、帶著責(zé)任做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作。
一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，圍繞“兩不愁三保障”，建立穩(wěn)定脫貧和防止增貧機制，鼓勵發(fā)展光彩事業(yè)，深化“百企幫百村”行動，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵措施，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一百”示范帶動工程，大力推進(jìn)“七銷扶貧”，確保貧困人口“一個都不掉隊”。全面落實“四不摘”要求，實行返貧監(jiān)測預(yù)警，確保真脫貧、不返貧。
努力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。辦好人民滿意的教育。普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面擴大至88%，義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)50%，創(chuàng)建4所省級高中課程改革基地校，培養(yǎng)100名市級教學(xué)名師、300名學(xué)科帶頭人、1000名骨干教師。加快推進(jìn)職業(yè)教育“二元制”人才培養(yǎng)試點，構(gòu)建產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人機制。支持武夷學(xué)院申報碩士點。推進(jìn)民辦教育分類管理改革。深入實施健康南平戰(zhàn)略。加快“健共體”建設(shè)，推進(jìn)DRG付費國家試點模擬運行工作，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村醫(yī)、藥、保、養(yǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫通。進(jìn)一步完善分級診療體系，加快一體化村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備雙達(dá)標(biāo)。發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)盟作用，推進(jìn)重點?？?、基層中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，新建中醫(yī)館15個。加快建陽、邵武建成省級慢性病綜合防控示范區(qū)。加快建設(shè)婦幼健康服務(wù)體系，發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。開展短缺藥品保供穩(wěn)價工作，保障群眾基本用藥需求。積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建農(nóng)村幸福院200個。全力籌備第十七屆省運會、第十一屆老健會，辦好第四屆市運會。強化愛國主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，辦好紀(jì)念朱子誕辰890周年活動，打造一批文藝精品。持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護利用，留住美麗鄉(xiāng)愁。
著力健全社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實援企穩(wěn)崗各項政策，繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對困難就業(yè)人員的就業(yè)幫扶力度。深入實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面。認(rèn)真做好第七次全國人口普查。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)保障，改進(jìn)流浪乞討人員救助管理，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房。
持續(xù)建設(shè)平安南平。建立健全應(yīng)急管理體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警措施，推動應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理、食品藥品安全問題專項整治，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決防范遏制重特大事故。打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加大不良貸款處置力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加強政府債務(wù)管理，全面實施預(yù)算績效管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量。深化掃黑除惡專項斗爭，有效防范個人極端暴力犯罪，堅決打擊暴恐活動。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打好信訪“四重”攻堅戰(zhàn)，有效化解突出信訪矛盾，維護社會安定穩(wěn)定。
同時，做好國防動員、人民防空、國家安全、雙擁優(yōu)撫等工作，抓好軍民融合深度發(fā)展重點項目，落實軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等政策，維護軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。繼續(xù)發(fā)展民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳事務(wù)、老區(qū)庫區(qū)、氣象防震、檔案方志、新型智庫等事業(yè)，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。
三、健全依法行政的政府治理體系
全市各級政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，堅持中國特色社會主義行政體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地承擔(dān)起推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。
(一)牢記初心使命，忠誠于黨、忠于人民。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動主題教育向深度和廣度擴展，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，用實實在在的工作實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。
(二)發(fā)揚斗爭精神，敢闖敢試、敢為人先。堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提升斗爭本領(lǐng)，堅持底線思維，直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，打破一切不合時宜的思維定勢、固有模式和路徑依賴，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對、解決前進(jìn)路上的新情況、新問題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
(三)提升法治水平，規(guī)范用權(quán)、公正執(zhí)法。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，健全社會公平正義法治保障。完善立法機制，注重運用法治手段管理社會事務(wù)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。持續(xù)深入實施“七五”普法，加大地方性法規(guī)宣傳貫徹實施力度。探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體制。
(四)加強作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市實施辦法，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種隱形變異“四風(fēng)”問題以及侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。按照過“緊日子”的要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出。堅持實事求是、求真務(wù)實，穩(wěn)穩(wěn)地做、實實地干，不做虛功，不圖虛名，不追求表面上的熱熱鬧鬧，絕不用形式主義反對形式主義。堅持和完善機關(guān)效能建設(shè)，發(fā)揚“四下基層”“馬上就辦”等優(yōu)良作風(fēng)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，切實把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。
(五)強化政務(wù)服務(wù)，主動履職、提升形象。及時回應(yīng)社會關(guān)切，依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。著力完善政務(wù)公開制度，深化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化辦事流程，不斷提升人民群眾的滿意度。
各位代表，幸福是奮斗出來的，奮斗才能贏得未來。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，以日夜兼程、風(fēng)雨無阻的進(jìn)取心，以逢山開路、遇水搭橋的精氣神，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，凝心聚力，務(wù)實拼闖，為建設(shè)富美新南平而努力奮斗!
