政 府 工 作 報(bào) 告
-2019年12月29日在屏南縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
屏南縣人民政府副縣長 柳 岳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表屏南縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，主動(dòng)融入市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)縣委“六個(gè)三”工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民攜手共進(jìn)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“摘帽”退出，較好地完成了縣十七屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)計(jì)(下同)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;規(guī)上工業(yè)增加值增長20%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額25億元，增長10%;實(shí)際利用外資2692萬元;出口總值6.32億元，增長67.7%;一般公共預(yù)算總收入6.64億元，增長6.1%，其中地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長4.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30057元，增長9.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入16008元，增長9.5%。主要工作和成效如下：
一年來，我們注重抓轉(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)向好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值14.2億元，增長4.9%。穩(wěn)定糧食播種面積14.9萬畝，完成補(bǔ)充耕地900畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造1.51萬畝。雙溪牡丹園、摩斯新型園藝基質(zhì)開發(fā)、龍�T花海、上鳳溪多肉等一批花卉項(xiàng)目簽約落地或投產(chǎn)，新增花卉種植面積800畝?；ɑ茏髌吩诘诙粚煤{兩岸花卉博覽會(huì)暨中國(福建)花卉精品展上獲5金4銀8銅，閩卉園藝成為全市首個(gè)取得自主出境種苗登記備案的企業(yè)?！盎轁升垺奔t曲酒在第二屆中國國際進(jìn)出口博覽會(huì)展出，并入選“第六屆世界閩商大會(huì)指定用酒”。屏南小種紅茶、巖頭云霧綠茶獲國家五星茗茶。秋田農(nóng)牧入選國家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建名單。新增“三品一標(biāo)”5個(gè)，“屏南錐栗”“屏南鴛鴦果”“屏南山羊”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4個(gè)。工業(yè)支撐持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)、完成投資7.4億元，技改項(xiàng)目7個(gè)、完成投資3億元。時(shí)代新能源一期及一期改擴(kuò)建項(xiàng)目建成，二期項(xiàng)目加快推進(jìn)。瑞幸咖啡、德茂無紡布實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約當(dāng)年建設(shè)。甘棠新型工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程一期建成，誼邦、廣盛達(dá)、杉達(dá)、友善家具制造等一批項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。新增國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)各1家。出臺(tái)促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展系列措施，落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，累計(jì)為各類納稅人減負(fù)5219萬元。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。新增各類市場(chǎng)主體2017家、規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)11家。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成全域旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客服務(wù)中心等旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)仙山牧場(chǎng)保護(hù)和發(fā)展，雙溪古鎮(zhèn)、北��黃酒文化旅游景區(qū)被認(rèn)定為國家3A級(jí)旅游景區(qū)，雙溪文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)被認(rèn)定為寧德市首批達(dá)標(biāo)旅游小鎮(zhèn)，龍?zhí)洞瀚@評(píng)省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游村，舉辦“閩東之光‘四季屏南·鄉(xiāng)村有約’”屏南鄉(xiāng)村文化旅游創(chuàng)意活動(dòng)月活動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)全年接待游客595萬人次、旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)52.5億元，分別增長18%、21%?？偛拷?jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成效明顯。入選國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，線上交易額達(dá)19.1億元、網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4.2億元。
一年來，我們注重?cái)U(kuò)投資、增后勁，項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加快。新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目134個(gè)，占年度計(jì)劃105%。24個(gè)省市在建重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資31.4億元，占年度計(jì)劃110%。G237路下至屏西段、X902界首岔至代溪段、壽山及棠口綜合服務(wù)站等一批項(xiàng)目建成，藥膳小鎮(zhèn)主路、東棠大道、雙壽路、靈峰及東峰尖風(fēng)電工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，衢寧鐵路屏南站站前路及站前廣場(chǎng)、通站路以及220KV清水輸變電工程等20個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。要素保障更加有力。在全市率先爭(zhēng)取到鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債2億元，爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)助資金11.2億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額81億元。完成征地4700多畝，調(diào)整國有林場(chǎng)和生態(tài)林4734畝，拆除“兩違”面積26.3萬平方米、騰出土地面積25.7萬平方米。招商引資富有成效。積極參加“6.18”“9.8”及寧德世界地質(zhì)公園旅游節(jié)暨花卉產(chǎn)業(yè)招商會(huì)等招商活動(dòng)，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)、總投資64.5億元，招商數(shù)量、體量、質(zhì)量再創(chuàng)新高。
一年來，我們注重拓空間、提品質(zhì)，城市面貌持續(xù)改善。實(shí)施城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，完成投資6億元。東區(qū)旅游生態(tài)城功能配套進(jìn)一步完善。G235溪坪段、上洋頭大道、城區(qū)高速出入口、文化西路、南洋路等城區(qū)道路提升改造項(xiàng)目基本建成或投入使用，城區(qū)一環(huán)路實(shí)現(xiàn)閉合。公交樞紐應(yīng)急指揮中心、水景公園建成主體，長汾中路、文化路西段等一批公建項(xiàng)目以及中心城市廣場(chǎng)等商住項(xiàng)目加快建設(shè)，“兩宮三校四中心”、龍湖路、夏鑫南路北段等項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。城區(qū)路燈改造與強(qiáng)電纜化工程一期、河道污水收集工程一期、一中立體停車場(chǎng)和城區(qū)LNG儲(chǔ)存氣化站建成投入使用，新增公共停車位150個(gè)、公共充電樁38個(gè)，新建城區(qū)污水管網(wǎng)7公里、供水管網(wǎng)8公里、燃?xì)夤艿?0公里、城市公廁6個(gè)、園林綠地121畝。新投放一批新能源公共汽車、共享電動(dòng)車，引進(jìn)大型商超永輝超市入駐。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，市民生活出行更加便捷。
一年來，我們注重夯基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。鄉(xiāng)村文創(chuàng)呈現(xiàn)新格局。建成先鋒廈地水田書店、前汾溪中國美院社會(huì)美育綜合實(shí)踐基地等一批文創(chuàng)項(xiàng)目，龍?zhí)?四坪、廈地-前汾溪、雙溪-前洋等文創(chuàng)基地集聚發(fā)展。文創(chuàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)列入省委深改辦改革典型復(fù)制推廣案例并上報(bào)中央深改辦。先后承辦中組部深度貧困地區(qū)加快發(fā)展專題班、住建部中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展培訓(xùn)班、文旅部中國傳統(tǒng)村落保護(hù)與文化扶貧雙創(chuàng)人才培訓(xùn)班、福建省傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)，承接省內(nèi)外黨?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)90多批5000多人。新華社將龍?zhí)洞遄鳛槿珖姆轿淮碇唬蛉珖嗣癖磉_(dá)新年祝福;《中華民居》雜志將“龍?zhí)赌Ｊ健弊u(yù)為文創(chuàng)激活古村的“中國樣本”。鄉(xiāng)村發(fā)展煥發(fā)新活力。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持“一村一品”，形成王林芙蓉李、半圳茶樹菇、仕洋高山蔬菜、嶺下高山葡萄、村頭百香果、北��老酒、降龍臍橙等一批產(chǎn)業(yè)特色村。深入開展省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣工作，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增兩權(quán)抵押貸款1.5億元。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)“十縣百鎮(zhèn)千村”信息化示范縣建設(shè)，龍?zhí)洞迓氏仍谌虚_通村級(jí)5G基站。鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新顏值。完成房屋安全隱患整治294棟，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目12個(gè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，新增國家級(jí)傳統(tǒng)村落7個(gè)、省級(jí)歷史文化名村5個(gè)。建設(shè)與改造鄉(xiāng)村公路31公里，熙嶺鄉(xiāng)、代溪鎮(zhèn)獲評(píng)“四好農(nóng)村路”市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共停車位50個(gè)、鄉(xiāng)村公廁13座。鄉(xiāng)村治理取得新成效。作為全省唯一縣份入選全國開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)第一批試點(diǎn)縣，熙嶺鄉(xiāng)黨委被省委、省政府授予人民滿意的公務(wù)員集體稱號(hào)。
一年來，我們注重優(yōu)環(huán)境、保生態(tài)，綠色理念持續(xù)樹牢。第二輪中央環(huán)保督查交辦13個(gè)信訪件全部完成整改，并全部驗(yàn)收銷號(hào)。建成棠口溪上培至園坪河段生態(tài)整治項(xiàng)目，新建3個(gè)飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站?；敉饔蚱聊隙?、閩江流域屏南段和省控園坪斷面水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率100%。全面落實(shí)河湖長制，智慧河長信息平臺(tái)建成投入使用，水電站下泄流量整改任務(wù)全部完成。城區(qū)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)加快建設(shè)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成或投入使用。完成造林綠化7500畝、治理水土流失1.03萬畝、治理修復(fù)礦山80畝。新增“綠盈鄉(xiāng)村”76個(gè)，嶺下村、棠口村獲評(píng)省級(jí)森林村莊。完成第二次全國污染源普查、第三次全國國土調(diào)查、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估自查工作。
一年來，我們注重補(bǔ)短板、強(qiáng)保障，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)工作得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，大數(shù)據(jù)信貸扶貧經(jīng)驗(yàn)在全國扶貧小額貸款培訓(xùn)會(huì)上作交流發(fā)言。推行“強(qiáng)精健體”工作法，投入6818萬元實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目273個(gè)，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金2156萬元、貧困家庭子女助學(xué)金138萬元、醫(yī)療扶貧救助資金46.3萬元，實(shí)施住房質(zhì)量提升工程97戶，完成造福工程46戶174人，新增公益崗位214個(gè)，全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，39個(gè)貧困村全部“摘帽”退出，全面消除村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入5萬元以下“薄弱村”。公共服務(wù)明顯提升。24個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目有效落實(shí)。省政府教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”獲優(yōu)秀等級(jí)。一中新校區(qū)、新蕾幼兒園、甘棠幼兒園投入使用，屏城和熙嶺幼兒園通過驗(yàn)收。列入省市名師名校長培養(yǎng)工程32人，陸桂梅老師獲全國優(yōu)秀教師稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)，中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、精神病院二期、疾控中心實(shí)驗(yàn)室綜合樓主體建成，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目加快推進(jìn)，縣醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像診斷中心、心電診斷中心建成，全面完成一體化村所建設(shè)。路下鄉(xiāng)、代溪鎮(zhèn)獲評(píng)國家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熙嶺鄉(xiāng)、雙溪鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。白水洋運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)基地入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得1金2銀。列入全國首批革命文物保護(hù)利用片區(qū)。建成20個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，完成�T下建筑群、福文化展示中心等一批文物保護(hù)工程。寧德市鄉(xiāng)村文化振興工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全省非國有博物館培訓(xùn)班在屏南召開。社會(huì)保障力度加大。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從5100元提高到6456元。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)綜合參保率97.2%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。提升改造農(nóng)村幸福院15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7個(gè)。弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，慰問重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象439萬元，為退役軍人家庭懸掛光榮牌3300多面。社會(huì)治理不斷提升。深入實(shí)施“七五”普法，率先在全市完成人民陪審員選任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站全覆蓋，人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，群眾信訪按“路線圖”處理答復(fù)率100%，有效化解信訪積案及信訪突出問題29件。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加大民間標(biāo)會(huì)專項(xiàng)整治力度，不良貸款率降至1.3%。大慶安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，食品藥品安全保障有力，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們注重轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府形象持續(xù)優(yōu)化。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)涉改部門職能調(diào)整優(yōu)化整合，工作任務(wù)銜接有序。深化綜合行政執(zhí)法改革，組建市場(chǎng)、交通、農(nóng)業(yè)、文化旅游等4個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)配合工作格局。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“營商環(huán)境優(yōu)化提升”行動(dòng)，出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境正向激勵(lì)實(shí)施辦法等政策，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)937項(xiàng)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至1.5個(gè)工作日，推行企業(yè)簡易注銷改革。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，整合報(bào)建審批事項(xiàng)11項(xiàng)。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。政府效能持續(xù)提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省市縣實(shí)施辦法，有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)。深入推進(jìn)各級(jí)巡視巡察反饋問題整改，修訂出臺(tái)村賬鄉(xiāng)管工作實(shí)施辦法、縣級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定等，進(jìn)一步扎緊織密反腐制度籠子。堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)工作，辦理縣人大代表建議34件、縣政協(xié)委員提案58件。
同時(shí)，我們還認(rèn)真推動(dòng)軍民融合、國防動(dòng)員、老區(qū)、老齡、老干、慈善、檔案方志、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)、民族宗教、庫區(qū)移民、農(nóng)機(jī)、氣象水文、政務(wù)公開、行政復(fù)議等工作取得新進(jìn)展，關(guān)工委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)、紅十字會(huì)、扶貧協(xié)、老科協(xié)、老體協(xié)、退教協(xié)、老促會(huì)、企聯(lián)會(huì)、融促會(huì)等事業(yè)取得新成效。
各位代表，過去的一年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，我們舉全縣之力、聚全縣之智，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。成績來之不易，這是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表屏南縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐屏部隊(duì)、武警官兵、公安干警、應(yīng)急救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持屏南建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)各界人士、各位企業(yè)家、各位鄉(xiāng)賢，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，新增長點(diǎn)產(chǎn)能有待釋放;融資難、融資貴問題依然存在，部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;用地、資金等要素制約日益趨緊，項(xiàng)目落地難等問題急需破解;城市建設(shè)管理水平需要進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)相對(duì)薄弱;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生社會(huì)事業(yè)短板仍然較多，優(yōu)質(zhì)供給不足;少數(shù)干部思想不夠解放、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，行政效能需要進(jìn)一步提升，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等。對(duì)此，我們將采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”規(guī)劃、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和回信重要精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，主動(dòng)融入市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)縣委“六個(gè)三”工作要求，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，加快建設(shè)縣強(qiáng)民富生態(tài)美的山區(qū)發(fā)展一流縣，同全省、全市一道全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;一般公共預(yù)算總收入增長3.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長2%;固定資產(chǎn)投資增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%;出口總值和實(shí)際利用外資分別增長10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.1%、9.5%;環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)控制在市定目標(biāo)內(nèi)。在實(shí)際執(zhí)行中，爭(zhēng)取更好更快。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重中之重，著力走出一條具有屏南特色的鄉(xiāng)村振興之路
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“五化”理念，充分發(fā)揮科技特派員和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有屏南特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)雙溪牡丹園、棠口花卉產(chǎn)業(yè)園多芬園藝、高大生態(tài)薔薇類新品種繁育及路下菊花、熙嶺紫藤等花卉項(xiàng)目建設(shè)，新增花卉種植面積1000畝以上，啟動(dòng)花卉交易市場(chǎng)前期工作。抓住省委省政府打造“茶酒兩紅”品牌的機(jī)遇，支持紅曲酒和小種紅茶龍頭企業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)茶酒產(chǎn)業(yè)。提升嶺下千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、甘棠省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地以及現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)水平，創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3個(gè)，示范推廣高山蔬菜水旱輪作1萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。建設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民示范培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作制改革工作，培育壯大一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
做優(yōu)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村文創(chuàng)改革向縱深發(fā)展，出臺(tái)綜合配套和保障措施，不斷激發(fā)活力、創(chuàng)造力。以龍?zhí)兜任膭?chuàng)特色村為示范帶動(dòng)，加快打造龍?zhí)镀?、廈地片、雙溪片等三個(gè)大型文創(chuàng)體驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)東北、東南、西南等三條文創(chuàng)帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村文創(chuàng)連片聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化運(yùn)作，啟動(dòng)鄉(xiāng)村藝術(shù)酒店、生態(tài)體驗(yàn)館、鄉(xiāng)村郊野養(yǎng)生公園、戶外運(yùn)動(dòng)基地等一批項(xiàng)目建設(shè)，并策劃生成一批新項(xiàng)目推向市場(chǎng)招商，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”雙向驅(qū)動(dòng)。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)貼息貸款等政策，支持鄉(xiāng)村文創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作、創(chuàng)意產(chǎn)品、研學(xué)旅行、文創(chuàng)旅游、農(nóng)家樂、民宿等“文創(chuàng)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量、多元化發(fā)展。開展文創(chuàng)攝影創(chuàng)作、文創(chuàng)民宿設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品征集等賽事活動(dòng)，擴(kuò)大文創(chuàng)品牌影響力。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)縣工作，持續(xù)開展“一革命四行動(dòng)”、大棚房清理整治、“兩高”和城鄉(xiāng)主干道沿線環(huán)境綜合整治，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，讓群眾真正看到變化、得到實(shí)惠。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，以20個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村為帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)22個(gè)產(chǎn)業(yè)薄弱村發(fā)展。新增鄉(xiāng)村公廁35座，新建改造農(nóng)村公路37公里，完成村莊綠化500畝。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完成數(shù)字縣域地理空間框架建設(shè)，啟動(dòng)新一輪村莊規(guī)劃編制。持續(xù)推進(jìn)雙溪、長橋小城鎮(zhèn)項(xiàng)目和其他中心集鎮(zhèn)建設(shè)，支持甘棠申報(bào)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
鞏固提升脫貧成果。把防止返貧擺在突出位置，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目178個(gè)、總投資4200萬元，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧力度，完善“三保障一兜底”政策體系和穩(wěn)定增收長效機(jī)制，做好脫貧人口和搬遷群眾后續(xù)扶持。深入開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“進(jìn)五爭(zhēng)十”三年行動(dòng)和“百企幫百村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，因地制宜、分類制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年底，年收入10萬元以上的村占55%以上，年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占7.5%以上。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門掛鉤、干部幫扶、企業(yè)扶助制度，鞏固擴(kuò)大與海滄區(qū)、蕉城區(qū)山海協(xié)作對(duì)口幫扶成果。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)堅(jiān)持把壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)溪角洋工業(yè)園區(qū)南側(cè)道路及園區(qū)二期工程、甘棠新型工業(yè)園區(qū)配套用房、上源中小微企業(yè)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)，提升園區(qū)承載力和吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中。以時(shí)代新能源、德茂無紡布等企業(yè)為龍頭，引進(jìn)一批上汽上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目入駐，推動(dòng)新能源新材料、汽車配件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;以瑞幸咖啡為引領(lǐng)，扶持發(fā)展一批食用菌、果蔬、中藥材等農(nóng)副食品精深加工企業(yè);以福州板式家具企業(yè)為帶動(dòng)，推動(dòng)縣域竹木加工、家具制造產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提級(jí);以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，鼓勵(lì)中小微企業(yè)向“專精特新”方向提升，努力培育一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)。堅(jiān)持大小兼顧、扶新促舊，加快食品加工、水電開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)存量優(yōu)化、增量崛起和質(zhì)量提升，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。
大力發(fā)展全域旅游。打造全景屏南。深化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，以實(shí)施法國開發(fā)署貸款項(xiàng)目為撬動(dòng)，加強(qiáng)與市交投集團(tuán)等社會(huì)資本戰(zhàn)略合作，完善全域旅游項(xiàng)目布局。重點(diǎn)提升白水洋·鴛鴦溪國家5A級(jí)旅游景區(qū)的輻射力和影響力，加快仙山牧場(chǎng)、棠口革命舊址等紅色經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及雙溪古鎮(zhèn)、龍�T花海休閑旅游產(chǎn)業(yè)園、塘后高山花卉觀光園、壽山茶鹽古道等旅游項(xiàng)目建設(shè)，打響紅色旅游和生態(tài)旅游品牌，讓屏南處處可旅游。打造四季屏南。深入挖掘甘國寶、廊橋、藥膳、紅曲酒、古村等特色文化資源，推進(jìn)甘棠甘國寶文旅小鎮(zhèn)、長橋萬安橋文化休閑小鎮(zhèn)、棠口藥膳養(yǎng)生小鎮(zhèn)、代溪黃酒特色小鎮(zhèn)、嶺下田園小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，新增2-3個(gè)國家3A級(jí)景區(qū)。完善旅游“六要素”，加快“智慧旅游”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建多樣化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。繼續(xù)辦好“閩東之光‘四季屏南·鄉(xiāng)村有約’”系列活動(dòng)，讓屏南時(shí)時(shí)可旅游。打造多樣屏南。做足“旅游+”“+旅游”文章，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅、體旅等跨界融合發(fā)展,大力培育休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體育、避暑度假等旅游新業(yè)態(tài)。出臺(tái)民宿管理等政策，鼓勵(lì)發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等富民產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“產(chǎn)品互推、客源互送、利益共享”的跨區(qū)縣營銷體系，打好旅游營銷“組合拳”，多渠道拓展客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待游客量、旅游總收入分別增長20%以上。
創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)態(tài)。穩(wěn)步發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)及房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)、超市等高端服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)新增規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)15家以上。用好全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣政策，扶持鮮珥貿(mào)易、花果園等一批電商企業(yè)發(fā)展壯大，積極搭建電商平臺(tái)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地溝通渠道，打通農(nóng)村電商“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動(dòng)電商和物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期工作，支持發(fā)展第三方物流和城鄉(xiāng)配送物流。深化“數(shù)字屏南”建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。有序發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，壯大提升邁百瑞、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等既有平臺(tái)，跟進(jìn)對(duì)接一批新平臺(tái)。
(三)堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為主要抓手，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
主攻重點(diǎn)項(xiàng)目。深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)75個(gè)總投資104.8億元省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保衢寧鐵路屏南站站前路及站前廣場(chǎng)、通站路與衢寧鐵路同步投入使用，建成藥膳小鎮(zhèn)主路、東棠大道、公交樞紐指揮中心等項(xiàng)目，加快壽山至雙溪、中共閩東北特委駐地舊址至G237公路等項(xiàng)目實(shí)施，啟動(dòng)甘棠經(jīng)長橋至仙山牧場(chǎng)、路下至嶺下、X927代溪經(jīng)康里至站前廣場(chǎng)、X922嶺下至東峰等項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路“大環(huán)”閉合。建成靈峰和東峰尖風(fēng)電、220KV清水輸變電工程。動(dòng)工建設(shè)“兩宮三校四中心”、玉洋溪和金造溪甘棠段安全生態(tài)水系工程。做深做實(shí)通用機(jī)場(chǎng)、金麗南寧高速、南麗鐵路等項(xiàng)目前期工作。
完善要素保障。加強(qiáng)政策研用，加大專項(xiàng)債爭(zhēng)取力度，策劃生成一批項(xiàng)目擠列國家、省、市盤子。合理采用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。整合重組縣屬國有企業(yè)，提升國有企業(yè)綜合實(shí)力，拓寬投融資渠道。提高金融服務(wù)的靈活性、針對(duì)性和有效性，力爭(zhēng)全年增信增貸6億元以上。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助，加強(qiáng)與國家政策性銀行對(duì)接，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。圍繞項(xiàng)目“落地、建設(shè)、投產(chǎn)”目標(biāo)，組建項(xiàng)目報(bào)批、安征遷等服務(wù)專班，集中攻堅(jiān)用林、用地等關(guān)鍵要素，力爭(zhēng)全年新增建設(shè)用地1500畝以上。
強(qiáng)化招商引資。突出“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，密切對(duì)接閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)重大協(xié)作項(xiàng)目和屏南-蕉城山海協(xié)作發(fā)展項(xiàng)目，聚焦全市“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新型工業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、旅游、文化、電商、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“一把手”帶頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、回歸工程招商，高頻對(duì)接異地屏南商會(huì)以及央企、國企、民企、外企等，推動(dòng)中網(wǎng)數(shù)信、旺達(dá)高山冷涼花卉等一批意向項(xiàng)目盡早簽約落地，力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目總投資50億元以上，項(xiàng)目當(dāng)年履約率達(dá)50%以上。
(四)堅(jiān)持把優(yōu)化功能布局作為主攻方向，著力提升城市發(fā)展水平
加大片區(qū)開發(fā)力度。深入實(shí)施“東進(jìn)、西擴(kuò)、南優(yōu)、北展、提中心”城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造省會(huì)后花園城市。東區(qū)旅游生態(tài)城片區(qū)進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)與溪角洋及�T頭工業(yè)園區(qū)、藥膳小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，把東區(qū)建成宜居宜業(yè)宜游的城市新區(qū)。西環(huán)路片區(qū)加快完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，推進(jìn)縣體育中心、西安屏南商會(huì)國際建材家居城、福晟國賓郡等項(xiàng)目建設(shè)。上洋頭片區(qū)以上洋頭大道為紐帶，盤活沿線資源，以線帶面推動(dòng)古峰、棠口“兩鎮(zhèn)同城”發(fā)展。中心片區(qū)以永輝超市、香江慧園雅居、城市廣場(chǎng)等項(xiàng)目為帶動(dòng)，完善周邊路網(wǎng)、綠化、美化等設(shè)施，打造中心城市廣場(chǎng)商業(yè)綜合體;建成長汾中路主干道，加快片區(qū)舊城改造。溪坪入城口片區(qū)加快推進(jìn)大碑安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改造提升環(huán)城南路、溪坪路及沿街立面。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展“城市雙修”工作，加強(qiáng)城區(qū)供水工程建設(shè)，做深坪里水庫、寶亭水庫及龍虎岔調(diào)水、工業(yè)園區(qū)調(diào)水工程等項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化比選方案，并盡快動(dòng)工建設(shè);深入實(shí)施城鄉(xiāng)供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)，讓人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水。分步實(shí)施城區(qū)主巷道雨污分流改造、河道污水收集系統(tǒng)工程建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)建、生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容及滲濾液處理站提升改造、生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)等項(xiàng)目，提升改造夏鑫南路南段、文化路西段、城西路、南洋路官厝下巷等市政道路以及麓山園南區(qū)等一批老舊小區(qū)，不斷完善市政交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。新增公共停車位160個(gè)，新建改造污水管網(wǎng)7公里、供水管網(wǎng)8公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)10公里以上。
提高城市管理水平。積極創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”。建立健全統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市各類空間規(guī)劃“一張圖”管理。深化城市執(zhí)法管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管到底”。加快“數(shù)字城管”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。緊盯經(jīng)營秩序、交通秩序、市容環(huán)境提升，深入推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、建筑工地、渣土車等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決依法打擊“兩違”，啟動(dòng)中心城區(qū)生活垃圾分類，全面提高城市管理水平。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
(五)堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要基石，著力打造美麗新屏南
以更加有力的舉措推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加快構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最合理的節(jié)約用地制度,守住耕地保護(hù)紅線,保護(hù)永久基本農(nóng)田，扎實(shí)推進(jìn)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，完成水土流失治理4500畝以上。大力開展礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、“兩亂”整治等工作。持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理，做好濕地保護(hù)恢復(fù)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)開發(fā)，健全生態(tài)林管護(hù)體系，完成森林撫育2.7萬畝、造林7500畝以上。
以鐵的決心打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，推進(jìn)柏源溪、后龍溪、后��溪等小流域綜合整治，加快長橋溪長橋段和屏城段防洪工程、柏源溪路下段安全生態(tài)水系項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染整治，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。深入開展企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，加強(qiáng)建筑工地、道路揚(yáng)塵、工業(yè)煙粉塵、餐飲油煙和散亂污企業(yè)等污染源整治，嚴(yán)厲打擊各類危害環(huán)境行為。
以“生態(tài)+”引領(lǐng)綠色發(fā)展。念好“山字經(jīng)”，打好“特色牌”，扎實(shí)開展省級(jí)第二批生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)保審批關(guān)。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)綠色出行，加大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，新建公共充電樁60個(gè)以上。堅(jiān)持“五留四綠三優(yōu)化”，建設(shè)具有屏南特色的“綠盈鄉(xiāng)村”20個(gè)以上。
(六)堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為活力源泉，著力激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度。深化財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果。落實(shí)“1+5”人才新政，完善人才服務(wù)體系，大力培養(yǎng)一批本土高層次人才，引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的各類人才。
深化對(duì)外交流合作。主動(dòng)融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，用好促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)外貿(mào)出口增長。密切與屏南籍海外華僑、新生代華僑、華人商會(huì)和社團(tuán)的聯(lián)系，推進(jìn)華僑中學(xué)與馬來西亞華文學(xué)校的合作交流;拓展友好城市交往，吸引更多僑商僑資。加強(qiáng)港澳臺(tái)工作，落實(shí)中央惠臺(tái)“26條”和福建惠臺(tái)“42條”等政策，深入挖掘甘國寶文化資源，進(jìn)一步加強(qiáng)屏臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)文化交流合作。進(jìn)一步推進(jìn)與復(fù)旦大學(xué)、中國美院、省委黨校(行政學(xué)院)、省農(nóng)科院等一批高等院校合作，以高校優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境條例，深入實(shí)施營商環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推行服務(wù)窗口“一庫共享”“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。落實(shí)好減稅降費(fèi)等惠企利民政策。持續(xù)打好金融風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大不良貸款處置力度，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境;積極搭建政銀企對(duì)接互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
(七)堅(jiān)持把保障改善民生作為第一追求，著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階
辦好人民滿意的教育。大力實(shí)施學(xué)前普惠、小學(xué)強(qiáng)基、初中壯腰、高中圓夢(mèng)工程，全面提升教育質(zhì)量。積極推進(jìn)屏南一中創(chuàng)建一級(jí)達(dá)標(biāo)校工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善教師校際交流輪崗機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸覆蓋。弘揚(yáng)尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)，全面加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，著力培養(yǎng)一支“四有”教師隊(duì)伍。優(yōu)化城區(qū)幼兒園、小學(xué)等教育資源布局，屏城及熙嶺幼兒園投入使用，加快推進(jìn)國寶小學(xué)及3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)城北小學(xué)、機(jī)關(guān)幼兒園前期工作。推動(dòng)民辦教育、特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育穩(wěn)步健康發(fā)展。立足新能源新材料、汽車配件等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。
提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提升縣總院服務(wù)能力和運(yùn)行效率。推進(jìn)縣婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣精神病醫(yī)院二期、疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室綜合樓、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓投入使用，建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新增床位230個(gè)以上。加大緊缺急需醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，啟動(dòng)縣域醫(yī)療信息化項(xiàng)目，提升“五大中心”建設(shè)水平，做好新生兒科、重癥醫(yī)學(xué)科以及中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙達(dá)標(biāo)等工作取得新的突破，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)到80%以上、基層診療率達(dá)55%以上。
完善共建共享的保障體系。推進(jìn)長橋、屏城、嶺下等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及20個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)，扎實(shí)開展縣福利中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營工作;推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，支持社會(huì)力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、全面覆蓋。完善住房、社會(huì)救助、最低生活等保障體系以及農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展。加快融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，積極承辦好各類體育賽事，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
打造更高水平的“平安屏南”。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，做好行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正等工作。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升社會(huì)治理水平?？h網(wǎng)格化服務(wù)管理中心大樓投入使用，推進(jìn)村級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)禁毒、防暴恐等工作，依法打擊各類違法犯罪。探索“家校社”共育機(jī)制，抓好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全食品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。扎實(shí)開展第七次全國人口普查。支持駐屏部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)雙擁共建、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人防、退役軍人、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。繼續(xù)做好民族宗教、檔案方志、老干部、關(guān)心下一代、慈善和紅十字會(huì)等工作。激發(fā)社會(huì)組織活力，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、扶貧協(xié)、老科協(xié)、老體協(xié)、退教協(xié)、老促會(huì)、企聯(lián)會(huì)、融促會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。
(八)堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)擺在突出位置，著力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的永恒課題，把主題教育成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，推動(dòng)中央和省、市各項(xiàng)決策部署在屏南落地見效。
堅(jiān)持依法行政。加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持尊法學(xué)法守法用法，深化政務(wù)公開、府院聯(lián)動(dòng)和“兩法銜接”機(jī)制。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力和水平。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
堅(jiān)持實(shí)干興政。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，加快形成分工負(fù)責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、層層盡責(zé)的責(zé)任體系，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持“一線工作法”，落實(shí)“五個(gè)一批”正向激勵(lì)機(jī)制和一線跟蹤考察干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)干部切實(shí)掀起干事創(chuàng)業(yè)新熱潮。大力弘揚(yáng)“四下基層”“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，深入基層群眾，敢于直面矛盾，敢涉“險(xiǎn)灘”，敢啃“硬骨頭”，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，持續(xù)提升人民群眾的獲得感和幸福感。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)把省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求貫穿政府工作全過程。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，強(qiáng)化制度的剛性約束和懲戒作用,真正把制度執(zhí)行到人、到事、到底。持續(xù)抓好省委巡視組反饋問題整改工作。樹牢“過緊日子”思想，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全力支持紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)決查處腐敗行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，砥礪奮進(jìn)新時(shí)代，同心鑄就新輝煌。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、�哿ν�心，真抓實(shí)干、久久為功，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為高質(zhì)量推進(jìn)縣強(qiáng)民富生態(tài)美的山區(qū)發(fā)展一流縣建設(shè)而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》部分名詞和縮寫詞說明
“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略(報(bào)告P1)：市委四屆七次全會(huì)提出全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略?！耙弧本褪恰伴_發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的中心任務(wù);“二”就是做到兩個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持沿海與山區(qū)聯(lián)動(dòng);“三”就是建立“三個(gè)生態(tài)”，即建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治社會(huì)生態(tài)。
“六個(gè)三”工作要求(報(bào)告P1)：指實(shí)現(xiàn)三個(gè)重要目標(biāo)、加快三個(gè)片區(qū)開發(fā)、建好三個(gè)工業(yè)園區(qū)、打造三個(gè)特色品牌、補(bǔ)齊三個(gè)民生短板、強(qiáng)化三個(gè)要素保障。
五個(gè)一批(報(bào)告P3)：指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批，是抓項(xiàng)目的重要工作方法。
兩宮三校四中心(報(bào)告P4)：指工人文化宮、青少年宮、黨校、進(jìn)修校、電大、老年活動(dòng)中心、行政服務(wù)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、廉政服務(wù)中心。
四方位代表(報(bào)告P5)：2019年元旦，新華社播發(fā)新聞通稿《國旗，在朝陽中升起》，龍?zhí)洞迮c北京天安門、海南永興島、貴州中國天眼并列，作為祖國東西南北四方位代表，寄托了對(duì)祖國新年祝福。
新增國家級(jí)傳統(tǒng)村落7個(gè)、省級(jí)歷史文化名村5個(gè)(報(bào)告P5)：指雙溪鎮(zhèn)前洋村、屏城鄉(xiāng)里汾溪村、路下鄉(xiāng)羅沙洋村、嶺下鄉(xiāng)謝坑村、熙嶺前塘村、代溪鎮(zhèn)恩洋村和康里村等7個(gè)村被公布為第五批中國傳統(tǒng)村落名錄;路下鄉(xiāng)芳院村，熙嶺鄉(xiāng)熙嶺村、四坪村、前塘村、龍?zhí)洞宓?個(gè)村被公布為第六批省級(jí)歷史文化名村。
綠盈鄉(xiāng)村(報(bào)告P6)：指富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的鄉(xiāng)村。
“強(qiáng)精健體”工作法(報(bào)告P6)：指強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)、精準(zhǔn)管理、健全保障、體系創(chuàng)新，是我縣在脫貧攻堅(jiān)工作開展中探索出的重要途徑。
兩項(xiàng)督導(dǎo)(報(bào)告P6)：指對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和縣級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核。
六穩(wěn)(報(bào)告P10)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
五化(報(bào)告P11)：指規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化。
一革命四行動(dòng)(報(bào)告P12)：指農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)。
兩高(報(bào)告P12)：指高鐵、高速。
三保障一兜底(報(bào)告P12)：指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房等三大保障，以及社會(huì)保障兜底。
專精特新(報(bào)告P13)：指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
城市“雙修”(報(bào)告P17)：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理"城市病"、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
“兩亂”整治(報(bào)告P18)：指對(duì)亂建墳?zāi)购蛠y濫建寺觀教堂民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)象進(jìn)行整治。
五留四綠三優(yōu)化(報(bào)告P19)：“五留”即留白、留綠、留舊、留文、留魂;“四綠”即綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂;“三優(yōu)化”即優(yōu)化生產(chǎn)空間、做到集約高效，優(yōu)化生活空間、做到宜居適度，優(yōu)化生態(tài)空間、做到山清水秀。
“四有”教師隊(duì)伍(報(bào)告P20)：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全國廣大教師要做“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”的好老師。
五大中心(報(bào)告P21)：指消毒供應(yīng)中心、病理診斷中心、檢驗(yàn)中心、心電診斷中心、影像診斷(超聲)中心。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”(報(bào)告P22)：指“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的群眾工作法。
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(報(bào)告P23)：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“五個(gè)一批”正向激勵(lì)機(jī)制(報(bào)告P23)：指表揚(yáng)一批、使用一批、儲(chǔ)備一批、培訓(xùn)一批、教育一批。
