政 府 工 作 報 告
�D�D2020年1月11日在周至縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
周至縣人民政府 縣長陳旭輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見和建議。
一、2019年工作回顧
2019年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“四園三縣”[1]建設(shè)目標(biāo)，守住生態(tài)紅線，突出發(fā)展重點，決勝脫貧攻堅，奮力追趕超越，全縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
一年來，我們牢記使命，不負(fù)重托，脫貧摘帽如期實現(xiàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)方略，狠下繡花功夫，聚焦聚力，高位推進。截止2019年底，全縣累計完成107個貧困村退出,23830戶87284人實現(xiàn)脫貧。2019年5月，我縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽，周至發(fā)展歷史上翻開了具有里程碑意義的新篇章。
一年來，我們筑牢基礎(chǔ)，蓄積力量，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)。積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，夯實基礎(chǔ)，蓄積動能，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計，全縣生產(chǎn)總值完成146.7億元，固定資產(chǎn)投資完成37.8億元，財政一般預(yù)算收入完成2.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成8.02億元，服務(wù)業(yè)增加值完成87.8億元，社會消費品零售總額完成33.2億元，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別完成13090元、22387元，增長9.5%和8.5%。
一年來，我們戮力同心，勇于擔(dān)當(dāng)，重點整治全面完成。以高度的政治自覺和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),全力抓好中省市安排部署的“大棚房”[2]問題專項清理整治、打擊野生動植物資源違法犯罪專項行動、違規(guī)造墓摸排整治、“脫離實際造景造湖”專項治理等重點整治工作，全面完成各項任務(wù)，獲得省市肯定。
一年來，我們搶抓機遇，主動作為，各項工作奮勇爭先。周至縣獲得“中國特色產(chǎn)業(yè)百佳縣”、“2019中國最具投資營商價值縣”，被納入省級縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣。太倉周至人力資源市場成立并列入陜西省就業(yè)扶貧典型案例。與高新區(qū)協(xié)同共建集賢產(chǎn)業(yè)園，總投資50億元的比亞迪智能終端產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)?！爸苤?#183;關(guān)中民俗文化節(jié)”接待17國大使參贊來訪。電商發(fā)展勢頭強勁，網(wǎng)上交易額全年突破35億元。周至縣人民醫(yī)院與陜西省人民醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體。順利通過第二輪國家衛(wèi)生縣城復(fù)審驗收。
過去一年，我們集中精力抓了八方面工作：
(一)抓整改、促提升，脫貧攻堅成效明顯。全年整合涉農(nóng)資金3.24億元，實施扶貧項目232個。累計為全縣所有行政村注入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟啟動資金1.006億元。大力實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程[3]，撥付產(chǎn)業(yè)到戶資金1062.48萬元，23020戶建檔立卡戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了實惠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。實施“五輪驅(qū)動”[4]帶動就業(yè)，解決貧困戶就業(yè)40837人。61家新型經(jīng)營主體帶動貧困戶7610戶，金融扶貧政策兌現(xiàn)分紅608.34萬元。全面落實易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧等扶持政策，新增社區(qū)工廠2個。發(fā)放低保金9878.32萬元，落實殘疾人兩項補貼812.9萬元。趕街網(wǎng)西北首家“村民直賣”村貨零售店，在我縣開業(yè)運營。124個中省反饋問題已整改到位123個，正在整改1個。建立了防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，全面排查適齡學(xué)生就學(xué)、貧困人口參合人數(shù);建立了危房改造、移民搬遷后續(xù)幫扶等長效機制，實施危房改造231戶，確?！皟刹怀?、三保障”[5]全面達標(biāo)。蘇陜協(xié)作投入資金3589.29萬元，實施項目27個，惠及貧困人口15800人。太倉周至人力資源市場成立，累計實現(xiàn)就業(yè)2470人。
(二)抓重點、強措施，生態(tài)底色更加靚麗。護山治土堅定有力。完成秦嶺北麓違建整治3個后續(xù)問題整改和107省道沿線整治任務(wù)。秦嶺保護區(qū)農(nóng)家樂整治234戶，取締143戶,規(guī)范提升91戶。積極推進秦嶺保護網(wǎng)格化、信息化管理，利用網(wǎng)格信息化監(jiān)管平臺辦結(jié)“五亂”[6]案件142件。深入開展打擊整治野生動植物資源違法犯罪專項行動，辦理案件16起，批捕5人，判決3人。完成74宗197個“大棚房”問題集中整治。完成移民搬遷舊宅基地騰退468戶，收回土地270.43畝。違建別墅問題清查整治摸排點位183個，集中整治11宗，恢復(fù)土地168.68畝。在全市率先完成生態(tài)紅線劃定任務(wù)，最大限度地為全縣留足了發(fā)展空間。狠抓砂石整治，砂坑生態(tài)修復(fù)扎實推進，綠化3038畝。治水增綠卓有成效。整治河湖“四亂”[7]問題116處，封堵排污口148個;拆除小水電站6座。國道108黑河橋上游攔水壩工程建成投用，新增水面1400余畝、河堤內(nèi)外綠化540畝。我縣被水利部命名為“節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣”。落實天保二期工程管護面積162.2萬畝。實施道路增綠美化、秦嶺北麓違建點拆除復(fù)綠等工程，植樹103.86萬株，造林綠化3218畝。保衛(wèi)藍天持續(xù)推進。扎實抓好中央環(huán)保督查問題整改，積極開展污染防治攻堅行動，全縣241戶“散亂污”企業(yè)整治、油煙治理、散煤削減、燃氣鍋爐低氮改造任務(wù)完成率均為100%。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到230天，PM2.5、PM10等重要指標(biāo)持續(xù)向好。
(三)強招商、抓項目，發(fā)展后勁不斷增強。突出招商引資，成功簽約漢學(xué)國際文化產(chǎn)業(yè)帶、智印小鎮(zhèn)、西京學(xué)院產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地等一批重大項目，總投資達379.77億元。搶抓全市解決項目用地遺留問題政策機遇，建立了處置遺留問題工作專班機制，超額完成1514畝批而未用和閑置土地處置任務(wù)。加大土地存量盤活力度，著力破解土地、資金等難題，完成土地供應(yīng)2559.47畝，預(yù)計實現(xiàn)土地收益5.35億元，有力地促進了項目建設(shè)。65個縣級重點項目完成投資50億元，20個市級重點項目完成投資26億元。渭河灘區(qū)整治、就峪河下游攔水壩、中安新天地商業(yè)綜合體等14個項目，完成投資41.4億元。征集2020年重點項目92個，計劃總投資440億元，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。
(四)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大?？h、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系實現(xiàn)全覆蓋，《地理標(biāo)志產(chǎn)品-周至山茱萸》省級地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，編制完成《獼猴桃產(chǎn)業(yè)強縣規(guī)劃》。引入智慧農(nóng)業(yè)阿里云農(nóng)業(yè)大腦-人工智能系統(tǒng)，打造400畝首批智慧農(nóng)業(yè)示范點。周至縣電商微商核心聯(lián)盟掛牌成立，創(chuàng)建市級電商示范鎮(zhèn)8個，全市“電商興農(nóng)，惠農(nóng)助農(nóng)”工作現(xiàn)場會在我縣召開，公益大使張嘉譯助力周至獼猴桃宣傳，電商線上銷售占比首次超過線下銷售。成功舉辦西安周至獼猴桃主題年會、中國西部(周至)精品苗木花卉推介交易會，分別實現(xiàn)交易額11.36億元、3.2億元。2019年我縣獼猴桃再次蟬聯(lián)中國果品區(qū)域公用品牌獼猴桃類第一位。生態(tài)工業(yè)提檔升級。高新集賢園、西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)“兩輪驅(qū)動”發(fā)展格局初步形成。高新集賢園完成固定資產(chǎn)投資3億元、工業(yè)產(chǎn)值12.5億元，實現(xiàn)稅收4300萬元，同比增長35%，西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院周至校區(qū)啟動實施。西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園完成一期8個簽約項目和尚龍大道征地348畝、二期報地440畝，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，總投資7億元的富士康斗方云醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心項目成功簽約。全域旅游提速發(fā)展。依托“中國年·最西安”，持續(xù)叫響“周至年·最關(guān)中”品牌;舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、旅游商品大賽等系列文化旅游品牌推介活動;定期組織非遺文化進景區(qū)，發(fā)布秦嶺花海、沙河、黑河等特色美食美景抖音視頻，吸引各地游客前來“打卡”，沙河水街、渭河大橋濕地公園、黑河蘆蕩等網(wǎng)紅地知名度不斷提升。厚畛子村入選省級鄉(xiāng)村旅游示范村。沙河水街9個主題民宿全面完工，沙沙河月空居、黑河國家森林公園熊貓山舍被評為西安市十佳最美民宿。全年累計接待游客1742.6萬人次，綜合收入49.6億元。
(五)抓建設(shè)、促融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快?？h城承載力不斷提升。龍記·觀園、碧馨苑等房地產(chǎn)和商業(yè)綜合體項目快速推進，累計完成投資5.27億元;310國道南環(huán)路東段通車運行，建設(shè)南路、緯一路、中環(huán)路等道路建設(shè)加快實施，南大街、環(huán)沙路等5條道路大修工程全面完工;實施老城區(qū)雨污分流改造工程，鋪設(shè)管網(wǎng)4.13公里，完成投資1400萬元?？h城新區(qū)高壓線遷改、關(guān)中古鎮(zhèn)、三館一中心等項目完成投資7500萬元。樂天公園、二曲廣場提升，南北新街外立面改造全面完成。扎實推進“三改一通一落地”[8]工作，完成架空線纜落地12.5公里。積極開展垃圾分類工作，打造垃圾分類示范點6個?？h城污水廠擴容項目全面完工，日處理污水達1.5萬噸。重點鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。啞柏省級重點示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完成投資3.2億元，全省綜合排名前移8個位次(從2018年的第28位前移至2019年的第20位)。厚畛子省級特色旅游名鎮(zhèn)環(huán)境整治、歷史街區(qū)綜合提升等項目扎實推進,累計投資8640萬元。竹峪、翠峰、馬召等鎮(zhèn)投入資金543萬元，扎實開展環(huán)境整治，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯提升。鄉(xiāng)村振興步伐加快。馬召群三興、竹峪丹陽等7個幸福新農(nóng)村示范村項目，“盛果佳為民服務(wù)體系”農(nóng)村改革項目建成并通過驗收。首個生活垃圾熱解氣化項目建成投運，累計處理生活垃圾9000余噸。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，25個行政村生活污水治理站點建設(shè)有序推進，提升改造公廁65座，完成農(nóng)村無害化戶改廁1.5萬座。創(chuàng)建美麗庭院2783戶，綠化美化示范村22個，24個美麗鄉(xiāng)村通過市上驗收，創(chuàng)建數(shù)量全市最多。道路保障持續(xù)增強。��眉高速完成開工前的準(zhǔn)備工作，乾周高速公路項目建設(shè)方案基本確定;西法城際鐵路完成投資1.2億元，完成征遷任務(wù)的85%;西南塬區(qū)旅游公路建設(shè)全面啟動;扎實開展省級“四好農(nóng)村路”[9]示范縣創(chuàng)建工作，新改建農(nóng)村公路42公里、實施公路安防工程118公里，完成投資1.5億元。
(六)推改革、強服務(wù)，營商環(huán)境持續(xù)提升。深化政府職能轉(zhuǎn)變，全面完成機構(gòu)改革任務(wù)，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。全力打造“周至政務(wù)服務(wù)”品牌，便民服務(wù)大廳進駐部門和機構(gòu)共64個，進駐行政審批類和便民服務(wù)類事項1084項,累計接待辦事群眾和企業(yè)72萬人次，群眾滿意率達99.6%。強力推進“一門、一網(wǎng)、一次”[10]改革，“一網(wǎng)通辦”[11]平臺上線事項732項，為群眾和企業(yè)辦理事項5.71萬件。建成“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”示范點3個，多家中省媒體對我縣的“跑小二”、紅色代辦移動服務(wù)崗等創(chuàng)新做法進行了多頻次報道。落實減稅降費政策，減免各項稅收5323.8萬元。2019年新增各類市場主體2391戶。
(七)惠民生、增福祉，群眾的獲得感持續(xù)增加。深入推進“雙創(chuàng)”[12]工作，累計建成眾創(chuàng)載體20個，孵化企業(yè)120余家，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)科技示范園2個，省級農(nóng)業(yè)科技園1個，認(rèn)定科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科技型農(nóng)民專業(yè)合作社8家，培育市級科技示范戶19戶。不斷夯實教育基礎(chǔ)，投資4072萬元，實施基礎(chǔ)教育提升項目8個?！叭娓谋 盵13]全面完成。新建擴建中小學(xué)及幼兒園9所。建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化校園10所。縣智慧教育中心投入使用。高考一本上線812人，較上年增加237人。新合療累計為202萬人次報銷費用4.69億元。醫(yī)療支出915萬元，救助患者10173人。新增各類養(yǎng)老床位566張。殯葬改革工作有序推進。設(shè)立縣鎮(zhèn)村退役軍人服務(wù)站252個，全年發(fā)放優(yōu)待資金6300余萬元。非洲豬瘟防控得力，生豬市場有效供給。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，重點行業(yè)領(lǐng)域整治取得階段性成果;“法治周至、平安周至”建設(shè)深入推進，社會治理智能化水平不斷提升，扎實開展道路交通、建設(shè)工程等“五項攻堅行動”[14]和食藥品專項整治行動，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾美好生活獲得感不斷增強。
(八)講政治、勇?lián)?dāng)，自身建設(shè)再上臺階。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入推進形式主義、官僚主義集中整治，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，作風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進。深入貫徹民主集中制，嚴(yán)格“三重一大”[15]決策程序，政府決策更加民主、科學(xué)。落實政府法律顧問制度，政府依法行政水平不斷提升。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督;辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案111件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。
同時，老齡、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)獲得了新進步，審計、民宗、兵役、消防、檔案、煙草、氣象、人防、電力、郵政、電信、保險等工作均實現(xiàn)了新發(fā)展!
歲月不居，天道酬勤。過去一年，我們在奮斗路上所取得的每一點成績、每一個進步，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全縣69萬干部群眾聚力攻堅、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向給予我們工作大力支持的各位代表，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向省、市駐周單位，駐周解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，周至籍在外人士和所有關(guān)心、支持、參與周至建設(shè)的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，回顧一年來的工作，受內(nèi)外部復(fù)雜形勢的影響，我縣個別市考指標(biāo)未能實現(xiàn)，但全縣上下面對經(jīng)濟下行壓力，團結(jié)一心、迎難而進、奮發(fā)作為，取得的成績實屬不易。我們也深切感受到，在發(fā)展形勢嚴(yán)峻的情況下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些非常突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，收支矛盾突出，化解歷史欠賬任務(wù)依然繁重。二是新型城鎮(zhèn)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有不足。三是獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，行業(yè)競爭體量優(yōu)勢正在減弱，品牌競爭力、影響力不足;生態(tài)工業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展尚未形成有效支撐;文化旅游產(chǎn)業(yè)不大不強。四是行政效能有待提升，機構(gòu)改革中一些部門職能融合力度還不夠，改革目標(biāo)未達到理想狀態(tài)。五是治污減霾的力度和效果與群眾期盼仍有差距。對于這些問題，迫切需要我們牢固樹立用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思想意識，迫切需要我們提升用新發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
二、2020年主要工作
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是周至加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越至關(guān)重要的一年。在這樣一個關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。我們一定要科學(xué)研判，把握發(fā)展大勢，抓住發(fā)展機遇，謀劃發(fā)展大局。
一方面，外部經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力依然很大，我縣正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡過坎期，結(jié)構(gòu)性、體制性問題和歷史遺留問題交織疊加，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，追趕超越的任務(wù)更加繁重。
另一方面，我們也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有變，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;國家“一帶一路”[16]建設(shè)、推進新時代西部大開發(fā)、支持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機遇;省上推進關(guān)中平原城市群建設(shè)、加快西安建設(shè)國家中心城市和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇;以及周至與西安高新區(qū)、曲江新區(qū)戰(zhàn)略合作的機遇;都為我縣經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，城際鐵路、高速公路的啟動實施;沙河產(chǎn)業(yè)帶、西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園、啞柏重點示范鎮(zhèn)、西南塬區(qū)等板塊建設(shè)的潛力不斷釋放;高新集賢園比亞迪智能高端產(chǎn)業(yè)園、太周創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項目的落地實施，以及全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，必將促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展動能不斷提升，發(fā)展后勁不斷增強。
2020年，政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會和省市縣委全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，聚焦實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實省上“三個經(jīng)濟”建設(shè)和市上十項重點工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，圍繞“四園三縣”建設(shè)，全力抓好生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會治理等重點工作，不斷強化民生保障，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力打造西安國家中心城市生態(tài)美麗宜居后花園。
綜合各方面因素，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%，地方財政一般預(yù)算收入增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，服務(wù)業(yè)增加值增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%和9%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度降至49微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度降至90微克/立方米。
圍繞以上目標(biāo)，縣政府將重點抓好八方面的工作。
(一)聚力攻堅克難，高質(zhì)量打好三大攻堅戰(zhàn)。
堅持聚點不散、靶心不變，緊盯打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險防控三大攻堅戰(zhàn)，立足常態(tài)長效，補短板、強弱項，確保實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會。
一是堅決打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。圍繞“四個不摘”[17]，切實抓好“抓整改、防返貧、補短板、促提升”各項工作落實，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障等工作，確保834戶1748人貧困群眾如期脫貧。健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提升。全面完成中省市督查反饋問題的整改。持續(xù)抓好“兩業(yè)扶貧”[18],鞏固提升穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)，提高群眾收入。加快扶貧搬遷社區(qū)工廠建設(shè)進度，提高搬遷群眾融入度和就業(yè)率。進一步完善風(fēng)險保障機制，用好“助農(nóng)?！盵19]。聚焦大病戶、殘疾戶、五保戶、低保戶等特殊群體，疊加兜底保障政策，確保脫貧成效。借力蘇陜協(xié)作，用好東部資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，加快推進太周創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好東部企業(yè)轉(zhuǎn)移承接、“陜貨東進”等工作。
二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力抓好生態(tài)環(huán)境部督查反饋問題的整改。按照全市“四個緊盯”[20]要求，統(tǒng)籌抓好“散亂污”企業(yè)整治、施工工地和道路揚塵、秸稈禁燒、機動車尾氣、重污染天氣應(yīng)對等重點領(lǐng)域的治理，實現(xiàn)全方位、全時段有效管控。以空氣質(zhì)量市考指標(biāo)為剛性要求，持續(xù)鞏固油煙治理、散煤削減、燃氣鍋爐低氮改造等工作成果，常態(tài)化開展“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”，確保完成空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)任務(wù)。
三是堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實中省市債務(wù)管理政策，堅持嚴(yán)控增量、化解存量的原則，積極化解存量隱性債務(wù)，實行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。持續(xù)打擊非法集資、非法攬存等違法違規(guī)行為，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域金融風(fēng)險排查、防控聯(lián)席等建章立制工作，嚴(yán)防民間融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險，建立健全重大決策風(fēng)險評估機制，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。同時，堅持防風(fēng)險與促發(fā)展并舉，積極爭取政府債券資金，支持縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
(二)聚力提質(zhì)增效，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是堅持園區(qū)引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極改良品種、改良土壤，改善生產(chǎn)條件，加快園區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。扎實推進馬召鎮(zhèn)以獼猴桃為主的國家級產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)建設(shè)，完成市級獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加快中農(nóng)批冷鏈物流項目落地，盡快啟動國際獼猴桃試驗區(qū)項目建設(shè)，促進獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。壯大經(jīng)營主體。推廣“龍頭企業(yè)+協(xié)會(合作社)+農(nóng)戶(職業(yè)農(nóng)民)”模式，打造一批利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體。鼓勵社會資本參與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理，創(chuàng)建一批市級優(yōu)秀示范合作社、示范家庭農(nóng)場 和龍頭企業(yè)。強化品牌建設(shè)。樹立品牌意識，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃營銷，推進二維碼追溯標(biāo)識使用，加快佰瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。建立完善品牌管理機制，規(guī)范地理標(biāo)志、區(qū)域品牌使用，扶持培育1—2家知名獼猴桃企業(yè)品牌。
二是堅持“兩輪驅(qū)動”發(fā)展，培育工業(yè)發(fā)展新動能。構(gòu)建生態(tài)工業(yè)新格局。加強合作共建，支持高新集賢園加快建設(shè);全力扶持西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，打造縣域先進制造業(yè)新的增長點，形成兩個園區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的“兩輪驅(qū)動”發(fā)展格局。提升園區(qū)承載能力。借助高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)機制和資本運作能力，不斷完善和拓展高新集賢園基礎(chǔ)配套和建設(shè)規(guī)模。積極推動西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園PPP項目落地，完成尚龍大道、智能路等道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施污水廠、孵化區(qū)招商服務(wù)中心項目，年內(nèi)投資不低于2.5億元。壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。全力配合推進比亞迪智能終端產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，力爭年內(nèi)投產(chǎn)達效。加快西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院等項目建設(shè)，推進亞廈集團絲路總部及生產(chǎn)基地等項目落地。做好西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園智能電網(wǎng)配套等9個簽約項目服務(wù)保障，年內(nèi)建成4個，完成投資3億元以上。促進民營經(jīng)濟發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，扶持民營企業(yè)健康發(fā)展。實施“小升規(guī)”企業(yè)培育計劃，年內(nèi)晉升一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)，打造一批工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品。積極搭建政銀企合作平臺，拓寬融資渠道，切實解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。
三是堅持全域旅游，激發(fā)文旅融合新活力。打造鄉(xiāng)村旅游新熱點。加快沙河水街關(guān)中古市、一期商業(yè)街、民宿酒店集群等8個項目手續(xù)辦理，積極推動水街衣里工廠店開業(yè)運營，著力打造“水生態(tài)+民俗文化+民宿休閑+高端品牌大眾消費”聚集區(qū)。強化景區(qū)景點提升，培育旅游精品線路。走差異化發(fā)展道路，持續(xù)推進活龍山景區(qū)項目建設(shè)，完成西南塬區(qū)通村公路路基和景觀節(jié)點提升工程，不斷激發(fā)西南塬區(qū)生態(tài)、文化、休閑、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力打造鄉(xiāng)村旅游新熱點。培育文化旅游新業(yè)態(tài)。推進黑河森林公園、沙河濕地公園等景區(qū)建設(shè)，加強文化包裝策劃，提升4個4A級旅游景區(qū)知名度和影響力。借助新媒體，再打造一批旅游網(wǎng)紅打卡地。啟動與曲江新區(qū)的第二輪戰(zhàn)略合作，抓好西京學(xué)院產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地、西安特色食品產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，積極對接“西部工匠城”項目規(guī)劃，力爭列入新一輪國土空間規(guī)劃。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進文化旅游、鄉(xiāng)村振興、職業(yè)教育等融合發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分挖掘周至特色文化資源潛力，以周至漢學(xué)國際文化小鎮(zhèn)項目為抓手，啟動國際醫(yī)養(yǎng)基地和國際教育研學(xué)基地建設(shè)，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化和園區(qū)化發(fā)展。
(三)聚力綠色發(fā)展，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)。
落實市委、市政府加快“綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)西安”要求，將“守好大秦嶺、護好黑河水”作為頭等政治任務(wù)和政治使命，狠抓生態(tài)環(huán)境治理和保護，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
一是堅持鐵腕護山。加快秦嶺北麓沿山及山區(qū)各鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，完善秦嶺保護區(qū)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作。扎實推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息化、網(wǎng)格化建設(shè)，繼續(xù)推進“五亂”整治，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法、溝通配合、會商處置、案件移送機制，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
二是堅持全域治水。繼續(xù)實施渭河灘區(qū)整治、黑河水毀修復(fù)、田峪河防洪、沙河河道治理等工程。深入開展河道生態(tài)整治，嚴(yán)厲打擊盜采砂石、侵占河道等違法行為。認(rèn)真落實飲用水水源地各項保護措施，嚴(yán)格落實“河長制”，完善河湖管理保護長效機制，全力改善縣域水生態(tài)環(huán)境。加強水資源管理，認(rèn)真落實水資源論證制度和水土保持政策，完成我縣濕地保護總體規(guī)劃編制工作。
三是堅持立體增綠。持續(xù)推進秦嶺北麓植被恢復(fù)、天保公益林、“三化一片林”、退耕還林成果鞏固等項目，完成造林綠化面積6000畝;繼續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動，全年栽植各類樹木60萬株以上;實施縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化20條60公里，綠化美化村莊60個。積極開展城鎮(zhèn)臨街墻體、陽臺、樓頂和鄉(xiāng)村庭院立體綠化美化工程，打造三季有花、四季常綠的花園城鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村，讓城鎮(zhèn)更靚麗、鄉(xiāng)村更美麗。
四是堅持依法治土。加強土地執(zhí)法，嚴(yán)格土地管理，夯實土地共同監(jiān)管責(zé)任。深入推進違建別墅清查整治工作，全面排查、全力整治，建立長效管控機制，確保順利通過國家驗收。扎實開展砂坑生態(tài)修復(fù)治理工作，按期完成砂坑回填和復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。積極開展農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，摸清土壤污染現(xiàn)狀，加強農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)企業(yè)污染防治工作。
(四)聚力項目建設(shè)，高質(zhì)量提升經(jīng)濟發(fā)展實力。
牢固樹立以項目看發(fā)展論英雄的理念，把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的主攻方向，強化項目支撐引領(lǐng)，堅持謀劃和建設(shè)兩手抓，著力增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
一是精心謀劃策劃項目?？茖W(xué)編制國土空間總體規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃，繪制縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“總藍圖”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，緊扣中省市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，精心策劃包裝一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、教育研學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)等項目，年內(nèi)實現(xiàn)政府投資、民間投資項目庫動態(tài)儲備項目不低于100個，總投資500億元以上，年內(nèi)完成投資50億元以上，確保投資有效持續(xù)、穩(wěn)定增長，著力提高項目謀劃儲備的質(zhì)量。
二是狠抓項目落地。合理運用項目建設(shè)遺留問題處置工作機制，及時解決影響項目進度的土地保障、手續(xù)辦理等瓶頸問題。認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，及時會商研判項目存在的問題，有效破解項目建設(shè)的堵點、難點。繪制時間表、線路圖，實行掛圖作戰(zhàn)，強力推進項目建設(shè)。搶抓機遇，加快推動城際鐵路周至段啟動實施，著力抓好西南塬區(qū)通村道路、縣文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等16個過億元項目建設(shè)，力爭超額完成目標(biāo)任務(wù)。
三是提高招商質(zhì)量。理順招商運行機制，形成統(tǒng)籌有力、責(zé)任明確、廣泛參與、高效務(wù)實的新格局。細化招商引資產(chǎn)業(yè)目錄，做好項目策劃包裝，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動對接關(guān)中城市群、西安國家中心城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施系統(tǒng)定向、精準(zhǔn)招商。
(五)聚力建管并重，高質(zhì)量推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。
堅持以人為本、產(chǎn)城融合理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能，強化城市精細化管理，高品位統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一是做大做優(yōu)縣城。搶抓省級縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣機遇，加快推進縣城建設(shè)步伐，以“沙河”為城中河，推動縣城發(fā)展“東擴、西延、南北拓展輻射”。加快啟動實施文景路、萬壽南路、西環(huán)路等13條道路建設(shè)和雨污分流工程，進一步拉大縣城骨架。狠抓“三改一通一落地”工作，完成淳風(fēng)苑、云塔、城西社區(qū)23個老舊小區(qū)改造任務(wù)，打通石橋路，不斷提升城市整體形象。加快中安新天地、三館一中心、新區(qū)中小學(xué)等項目建設(shè)，形成新的商圈，加快縣城人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集。
二是做強做活集鎮(zhèn)。持續(xù)推進啞柏省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，實施啞柏新區(qū)街區(qū)改造項目，加快老鎮(zhèn)區(qū)第二污水處理廠和便民服務(wù)大廳建設(shè)，推進集中供熱、金寶榮城等項目落地，做大做強苗木花卉產(chǎn)業(yè)，提高“啞柏品牌”知名度。加快厚畛子省級特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)實施環(huán)境整治、歷史街區(qū)綜合提升項目，充分發(fā)揮示范帶動作用。積極推進廣濟、尚村市級環(huán)境提升鎮(zhèn)申報工作。加快四屯、富仁、終南等鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，做活做強馬召、樓觀、竹峪等特色集鎮(zhèn)建設(shè)。
三是提升城市管理水平。認(rèn)真落實縣城網(wǎng)格化管理，深入開展市容市貌、交通秩序等專項整治，著力解決占道經(jīng)營、亂停亂放等問題，不斷提升縣城整體形象。統(tǒng)籌重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)布局，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，推動鎮(zhèn)級規(guī)劃管理全覆蓋。強化鎮(zhèn)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮設(shè)施服務(wù)作用。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)環(huán)境整治成果，努力營造更加舒適的人居環(huán)境。
(六)聚力鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量推進“三農(nóng)”發(fā)展。
按照鄉(xiāng)村振興“二十字”[21]方針，抓重點、補短板、強弱項，全力推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一是發(fā)展富民興村特色產(chǎn)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，挖掘地方特色，形成特色鮮明、種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良的富民興村產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點對接、深度融合。深化與趕街網(wǎng)合作，圍繞時令雜果、特色山貨、非遺手工等，做強做精“村民直賣”零售店。
二是激發(fā)集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。完善縣、鎮(zhèn)、村三級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，盤活用好集體資產(chǎn)資源，打造一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、制度全、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)規(guī)范的示范村。用好村集體經(jīng)濟發(fā)展資金,依托特色產(chǎn)業(yè)，采取抱團發(fā)展、聯(lián)村聯(lián)產(chǎn)等方式,總結(jié)推廣竹峪丹陽、富仁渭友、啞柏裕盛、厚畛子鎮(zhèn)等做法，引導(dǎo)鎮(zhèn)村因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、實體興村型、鄉(xiāng)村旅游型等多元化集體經(jīng)濟。力爭年內(nèi)全縣村級集體經(jīng)濟收益突破1000萬元。
三是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，深化“三權(quán)分置”[22]和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革，建設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)骨干力量。實施職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。
四是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力抓好農(nóng)村生活污水治理和垃圾熱解氣化項目建設(shè)，深入開展村莊清潔行動，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村52個。探索建立垃圾污水有償處理、鎮(zhèn)村聯(lián)動巡查制度。完善“財政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體主動投入、社會各方積極參與”的多元化資金投入體制，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治取得階段性成效。深入開展“五美”創(chuàng)建活動，年內(nèi)打造14個美麗宜居村莊，示范引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(七)聚力營商環(huán)境，高質(zhì)量推進改革創(chuàng)新。
落實新發(fā)展理念，深化體制機制改革，激發(fā)內(nèi)生動力，借力外部資源,增強創(chuàng)新發(fā)展動能，不斷優(yōu)化提升經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
一是深化“放管服”改革。扎實落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，聚焦“三化五最”[23]目標(biāo)，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好的環(huán)境。承接好中省市下放的行政權(quán)力事項，不斷為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，力促一窗分類受理事項達70%以上，企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上。落實“證照分離”要求，健全“雙隨機、一公開”[24]為主的監(jiān)管體制，對新興產(chǎn)業(yè)堅持包容審慎監(jiān)管。爭創(chuàng)零投訴營商環(huán)境，創(chuàng)新“親商助企”形式，持續(xù)加大重點項目對接力度，推動項目盡快落地。
二是加快推進重點領(lǐng)域改革。切實解決好機構(gòu)改革后續(xù)問題，鞏固政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革成果。深入推進財稅體制、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃、建設(shè)、土地征收、戶籍等配套改革，消除各個領(lǐng)域體制機制障礙。切實推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、律師調(diào)解制度、國家主體功能區(qū)等試點改革，不斷推動改革走向深入。
三是搶抓“三個經(jīng)濟”發(fā)展機遇。借力省市樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展機遇，爭取中省市政策支持，加快推進周至高質(zhì)量發(fā)展。提升交通保障能力。盡快完成西法城際鐵路周至段征遷工作，督促項目全面開工建設(shè);加強與上級部門聯(lián)系，爭取��眉高速公路早日開工;積極推動周乾高速公路和310國道縣城至眉縣界一級公路改造工程啟動實施，加快西南塬區(qū)旅游公路和農(nóng)村公路建設(shè)，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮周至區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢、文旅農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，主動融入“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”、大西安“西進”發(fā)展布局，借助西農(nóng)大、楊凌自貿(mào)區(qū)之力，打造國際獼猴桃和國家苗木花卉高端交易中心;深化與高新、曲江的合作，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);主動與西咸新區(qū)灃西新城板塊進行功能對接，打造區(qū)域發(fā)展“西承東接”的橋頭堡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和配套服務(wù)基地。構(gòu)建電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以建設(shè)國家電子商務(wù)示范縣為抓手，積極爭取政策支持，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)物流園，引進國內(nèi)外大型知名電商和物流企業(yè)，設(shè)立周至電商運營中心和物流企業(yè)分撥中心、配送中心，實現(xiàn)區(qū)域電商集約化、規(guī)模化發(fā)展，帶動人流、物流、信息流、資金流加速集聚。
(八)聚力幸福生活，高質(zhì)量推進民生福祉改善。
樹立“政府過緊日子、人民過好日子”的思想，嚴(yán)控一般性預(yù)算支出，全年壓減“三公”經(jīng)費5%以上，加大民生投入，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進教育提升計劃、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化等項目建設(shè)，確保第一批8所改擴建項目正式使用,確保年內(nèi)完成1所幼兒園和35所中小學(xué)改擴建任務(wù)。不斷深化教育教學(xué)改革，大力實施“名校+”、“名師+”和“名校長+”領(lǐng)航工程，組建市級“名師+”研修共同體5個、縣級20個。盡快啟動實施周至中學(xué)未來名校及高中六校聯(lián)動質(zhì)量提升工程，提升教育教學(xué)質(zhì)量。
二是提升科技服務(wù)質(zhì)量。加強與西北大學(xué)、西京學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省高端裝備與智能制造研究院的產(chǎn)學(xué)研合作，啟動建設(shè)一批院士工作站和研究生實習(xí)基地。組建一支縣級科技特派員服務(wù)團，常態(tài)化開展科技上門服務(wù)，支持引導(dǎo)企業(yè)申報各類技術(shù)創(chuàng)新項目，建立研發(fā)中心，著力培育一批科技小巨人企業(yè)。
三是加快建設(shè)健康周至。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全分級診療制度，建成醫(yī)共體5個。加強村衛(wèi)生室規(guī)范化管理，著力提升村級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。啟動基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三年行動計劃，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成厚畛子鎮(zhèn)“定制藥園”認(rèn)定工作。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城建設(shè)成果。
四是完善社會保障體系。嚴(yán)格落實各項兜底保障政策。加快殯葬改革工作進程。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”探索試點，實現(xiàn)15分鐘便民服務(wù)圈全覆蓋。加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，力爭上半年投入使用。持續(xù)開展打擊欺詐騙保行動，確保醫(yī)?；鸢踩\行。積極推行“人臉識別”智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造醫(yī)療保障信息化建設(shè)示范縣。進一步深化醫(yī)藥重點領(lǐng)域改革，降低住院費用，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。
五是促進文化繁榮興盛。積極推進鎮(zhèn)村文化陣地建設(shè)，改造提升一批農(nóng)村文化禮堂，持續(xù)開展送戲、送圖書、送電影“三下鄉(xiāng)”文化惠民活動，豐富群眾文化生活。傳承振興“集賢鼓樂”“牛斗虎”“復(fù)興武獅”等國家級和省級非遺項目，精心編排非遺特色演出節(jié)目，與周至秦腔同臺演繹、常態(tài)化對外演出，展現(xiàn)關(guān)中風(fēng)情、凸顯奮進風(fēng)采，打造周至特色文化品牌。
六是提升社會治理能力。以黨的十九屆四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實省市社會治理相關(guān)政策規(guī)定，突出抓好道路交通、公共場所、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。優(yōu)化整合應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林防火等職能，全面提升應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防范能力?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深化“平安鼎”創(chuàng)建活動，加強重點人群管控，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。推進“七五”普法，借鑒“楓橋經(jīng)驗”[25]，再創(chuàng)建一批民主法治示范村。不斷規(guī)范市場秩序，建立食品藥品行業(yè)“紅黑名單”，加大消費維權(quán)執(zhí)法力度，切實維護群眾合法權(quán)益。積極落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施，有效保障群眾需求。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任機制，確保社會大局和諧穩(wěn)定。聚焦砂石整治、農(nóng)村(社區(qū))治理等領(lǐng)域，創(chuàng)新舉措、攻克難點、打造亮點，積極探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，形成共建共治共享的社會治理新格局。
三、政府自身建設(shè)
各位代表，黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，保持初心本色，持之以恒加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移把政治建設(shè)擺在首位，把絕對忠誠貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，鞏固和用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作，強化政府治理體系和能力建設(shè)，確保中央、省、市和縣委的重大決策部署落地見效。
(二)堅持依法治政。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論制度，暢通行政復(fù)議渠道，認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，推進政務(wù)公開常態(tài)化。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和審計監(jiān)督，支持監(jiān)察委員會履職，持續(xù)做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理，廣泛聽取社會各界意見，促進政府工作法制化、民主化、制度化、規(guī)范化。
(三)主動擔(dān)當(dāng)作為。初心使命貴在擔(dān)當(dāng)、重在落實。大力弘揚“馬上就辦”的作風(fēng)，對省市縣各級工作部署和要求，以時不我待、只爭朝夕的勁頭緊抓快辦，高質(zhì)量高效率完成各項任務(wù)。實行政府工作項目化、項目工作清單化，一件事情一件事情抓落實，一步一個腳印抓發(fā)展。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進基層、深入一線，真心實意聽民聲、解民憂、紓民困。堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，在矛盾問題面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急難險重任務(wù)面前迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，切實肩負(fù)起新時代賦予我們的新使命。
(四)建設(shè)清廉政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則;認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，進一步健全完善廉政風(fēng)險防控機制，加強對公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力構(gòu)建政治生態(tài)的綠水青山!
各位代表，實干成就輝煌，奮斗創(chuàng)造未來。做好2020年各項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)作為，全面落實市委、市政府十項重點工作具體部署和要求，全力以赴推進“四園三縣”建設(shè)，用實際行動和工作實績，在奪取全面建成小康社會勝利的偉大征程中，奮力推動周至經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展!
名 詞 解 釋
1.“四園三縣”?？h委十七屆六次全會提出：“四園”，將秀美鄉(xiāng)村建成“五美”典范的花園，將綠水青山建成生態(tài)休閑的公園，將萬頃良田建成花果飄香的果園，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園;“三縣”，努力打造踐行“兩山”理念樣板縣、陜西民宿旅游第一縣、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大縣。
2.“大棚房”。指以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，被俗稱為“大棚別墅”、“大棚房”?！按笈锓俊闭问菍Α按笈锓俊边`法占地行為開展專項清理整治行動。
3.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+x”工程。是省委省政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)脫貧近期目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興長遠任務(wù)，做出的重大決策部署。其中，“3”即大力發(fā)展以千億級蘋果為代表的的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè);“x”即因地制宜做優(yōu)做強若干區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，比如魔芋、中藥材、核桃、紅棗和有機、富硒、林特系列產(chǎn)品等。
4.“五輪驅(qū)動”。即大產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)協(xié)作、精準(zhǔn)培訓(xùn)、品牌輸出、專崗特崗?fù)械住?/span>
5.“兩不愁、三保障”。兩不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
6.“五亂”。亂搭亂建、亂采亂挖、亂排亂放、亂砍亂伐、亂捕亂獵。
7.“四亂”。在河道內(nèi)存在的亂占、亂采、亂堆、亂建的問題。
8.“三改一通一落地”。老舊小區(qū)、城中村(棚戶區(qū))、背街小巷改造提升和斷頭路打通、架空線落地。
9.“四好農(nóng)村路”。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
10.“一門、一網(wǎng)、一次”。推動企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”，線上“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
11.“一網(wǎng)通辦”。指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為群眾提供更為便捷的民政辦理渠道。同時通過“一張網(wǎng)”，將政務(wù)服務(wù)資源整合起來。
12.“雙創(chuàng)”。即“大眾創(chuàng)業(yè)”“大眾創(chuàng)新”，泛指我國各地的城市與企事業(yè)等單位的兩項創(chuàng)建工作。
13.“全面改薄”。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，即義務(wù)教育全面改薄工程，簡稱全面改薄，是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的決策。
14.“五項攻堅行動”。指道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防安全“五項攻堅行動”。
15.“三重一大”。指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
16.“一帶一路”。是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
17.“四個不摘”。即摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
18.“兩業(yè)扶貧”。即產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧。
19.“助農(nóng)保”。堅持政府引導(dǎo)，市場運作，突出重點，精準(zhǔn)幫扶的原則，對全縣建檔立卡貧困戶提供家庭成員意外傷害保險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的基本保障，減輕因意外事故、自然災(zāi)害致貧返貧的幾率。承保機構(gòu)主要由人保財險周至支公司負(fù)責(zé)平原16個鎮(zhèn)(街)，中航安盟周至支公司負(fù)責(zé)山區(qū)4個鎮(zhèn)。
20.“四個緊盯”。即緊盯重點任務(wù)實施治理、緊盯關(guān)鍵時段嚴(yán)格管控、緊盯重污染天氣積極應(yīng)對、緊盯突出問題強化督查。
21.鄉(xiāng)村振興“二十字”。即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
22.“三權(quán)分置”。指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實際出發(fā)，實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。
23.“三化五最”。國際化、法治化、便利化;審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優(yōu)、服務(wù)最好。
24.“雙隨機、一公開”。在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
25.“楓橋經(jīng)驗”。20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。之后得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。
