政府工作報告
2020年1月13日在鳳翔縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
鳳翔縣人民政府縣長 王宏強
一、2019年工作回顧
2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“打造寶雞副中心，建設實力強縣”奮斗目標，緊盯追趕超越，踐行“五個扎實” 和“六穩(wěn)”要求，團結(jié)和依靠全縣廣大干部群眾，在加壓奮進中攻堅克難，在應對挑戰(zhàn)中堅韌前行，較好地完成了縣十八屆人大三次、四次會議確定的目標任務。預計實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218.8億元，同比增長10%，增速東四縣第一;地方財政收入5.71億元，同比增長7.5%，增速全市第二;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值255億元，同比增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資231億元，同比增長3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33869元，同比增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入13161元，同比增長8.5%。榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國第二批節(jié)水型社會建設達標縣、全國第四批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、國家級第四批職業(yè)教育和成人教育示范縣等多項榮譽。
一年來，我們促投資穩(wěn)增長，發(fā)展動能持續(xù)增強
——項目招商高效推進?？偼顿Y359.2億元、年度投資109.2億元的五大類145個重點項目，建成完工84個，完成投資121.9億元，超計劃任務11.6個百分點。強化以企引企，引進總投資30億元的柳林酒業(yè)提質(zhì)技改、總投資16億元的陸港高端裝備制造、總投資5億元的蘭泵鑄件鑄造等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目。開展小分隊招商30余次，引進項目69個, 其中億元以上項目21個，到位資金突破130億元。
——工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長。50個工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目完成投資47.7億元，工業(yè)技改投資占比位居全市第一。深入開展聯(lián)企幫扶活動，為企業(yè)申領(lǐng)獎補資金2100余萬元，減稅2.07億元。新增民營企業(yè)595戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到103億元，增速16.9%，創(chuàng)近六年最好水平。
——“五大板塊”雛形初顯。長青工業(yè)園、西鳳酒城、科技生態(tài)新城、空港新城、東新區(qū)布局更加清晰。二甲醚及甲醇下游深加工、甲醇尾氣綜合利用等項目加快實施，西鳳酒擴建技改、柳林酒業(yè)提質(zhì)技改等項目順利推進，西鳳現(xiàn)代物流園項目主體完工，恒誠制藥技改等項目竣工投產(chǎn)，《空港新城概念性規(guī)劃》正式頒布，總投資3.7億元的寶雞機場搬遷安置區(qū)一期項目開工建設，總投資5.99億元的法國開發(fā)署貸款項目簽訂《備忘錄》，長青工業(yè)園榮獲省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。
一年來，我們抓基礎補短板，人居環(huán)境不斷改善
——城市建管穩(wěn)步提升。投資2860萬元的保障房配套排水管網(wǎng)、東湖路截污管網(wǎng)建成投用，城區(qū)內(nèi)澇問題得到緩解。投資4160萬元，完成雍城大道南關(guān)段改造提升、縣垃圾填埋場擴容改造等項目建設。鳳林家園、西關(guān)街等棚戶區(qū)改造項目強力推進，投資1.26億元征收房屋2.8萬平方米、建設安置房1100套。城市“六亂”頑疾扎實治理，數(shù)字化城管派遣案件26488件、辦結(jié)率91.4%。
——鎮(zhèn)區(qū)面貌持續(xù)改觀。柳林重點示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成，基礎設施項目完成投資5.64億元，榮獲全省小城鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)三連冠。陳村大道、田家莊鎮(zhèn)水處理、姚家溝鎮(zhèn)客運服務站等項目竣工投用。柳林鎮(zhèn)、田家莊鎮(zhèn)入圍國家衛(wèi)生鎮(zhèn)公示名單，鎮(zhèn)區(qū)承載力有效提升。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。大氣強化督查108項反饋問題整改到位。投入2022萬元，新建環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點12個。投入3138萬元，完成農(nóng)村清潔能源替代改造6.4萬戶。整治“散亂污”企業(yè)220戶，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較上年增長64天。打造花海景觀1.3萬畝，造林綠化1.4萬畝，全縣綠化覆蓋率達到39%，省級森林城市創(chuàng)建一舉成功。
一年來，我們強產(chǎn)業(yè)促脫貧，鄉(xiāng)村振興深入推進
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新栽、改造果園2.5萬畝，打造精品示范園50個，蘋果種植面積達到22萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值14億元，“鳳翔蘋果”榮登全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄?；ń?、中藥材、紅薯等特色產(chǎn)業(yè)面積實現(xiàn)翻番?？偼顿Y7.75億元的16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建成完工，舉辦姚家溝桃花節(jié)、虢王紅薯節(jié)等活動，培育省級百強示范合作社1個、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，“五位一體”職業(yè)農(nóng)民培訓模式入選全國典型案例。
——脫貧攻堅質(zhì)效提升。迎接中央專項巡視、國家成效考核、國務院扶貧辦巡查、省巡回督導四次“大考”，工作受到國務院扶貧辦肯定。產(chǎn)業(yè)扶貧“4563”模式全省推廣，兌付產(chǎn)業(yè)補助資金2450萬元。投入4219.4萬元，實施貧困村基礎設施項目91個。新增轉(zhuǎn)移貧困勞動力1162人，80戶危改群眾全部入住新居，落實貧困群眾教育資助、新農(nóng)合、低保等資金1.23億元。7個貧困村出列、1933戶5951人退出，全縣貧困村實現(xiàn)“清零”，年度減貧任務圓滿完成。
——美麗鄉(xiāng)村提標擴面。全面動員、全民參與、全域凈化，開展“凈美鳳翔”攻堅行動，投入2684萬元高強度推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，綠化美化鎮(zhèn)村主干街道329公里，改造提升廁所8890座，成功創(chuàng)建市縣級美麗鄉(xiāng)村24個，農(nóng)村人居環(huán)境標準化試點經(jīng)驗全省交流，大塬村入選全國千村萬寨展新顏活動，六營村喜獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號。
一年來，我們興旅游活商貿(mào)，三產(chǎn)發(fā)展日益繁榮
——文旅產(chǎn)業(yè)點面推進?！而P翔縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制完成，秦公一號大墓車馬坑年度考古發(fā)掘全面結(jié)束，血池遺址、孫家南頭倉儲遺址入選第八批全國重點文物保護單位。鳳翔泥塑傳統(tǒng)工藝振興工作全省領(lǐng)先，紅色革命游、民俗體驗游、鄉(xiāng)村研學游等特色游“多點開花”，全年接待游客873.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入61.1億元。
——商貿(mào)三產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。城墻遺址公園、大什字、雍興路什字三大商業(yè)片區(qū)規(guī)模效應初顯。鳳翔特色館啟動運營，入駐馳名商標、名牌特色產(chǎn)品50余種，電商企業(yè)本地產(chǎn)品年銷售額突破2億元。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)8戶，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額66.8億元，同比增長9%。
——交通路網(wǎng)日趨完善。鳳翔一級客運中心主體開工，石連路等8條“油返砂”道路完成整修?？偼顿Y40億元的旬鳳高速鳳翔段路基全線貫通，總投資20億元的周(至)鳳(翔)高速鳳翔段征遷正式啟動，寶法城際鐵路前期工作扎實有效。
一年來，我們增投入惠民生，社會事業(yè)共建共享
——社會保障更加有力。新都市花園220套保障房主體完工。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4753人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.5萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6939萬元。全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到98.5%，報銷費用3.1億元。建成社區(qū)日間照料中心2處，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、高齡補貼1.89億元。發(fā)放各類社會救助資金4884.4萬元，11426人受益。全年民生支出18.75億元，占財政總支出的85%。
——社會事業(yè)成效凸顯。投入1885.2萬元，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，惠及1.5萬名學生。總投資1.5億元的柳林高級中學、總投資9961萬元的縣體育館建成投用。文化惠民演出367場，鎮(zhèn)村文化中心實現(xiàn)全覆蓋。分級診療制度不斷健全，全科醫(yī)生團隊簽約服務提標擴面，總投資1.98億元的縣醫(yī)院3號住院樓開工建設，躋身國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣。42處農(nóng)村安全飲水工程竣工投用，縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務站建成運行。
——社會治理扎實有效。市縣天主教愛國會順利成立。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展“四項攻堅行動”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。深入推進“七五”普法，依法規(guī)范信訪秩序，來訪批次同比下降5.7%。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，受到中央督導組肯定，連續(xù)六年榮獲全省平安建設先進縣。
一年來，我們轉(zhuǎn)作風提效能，自身建設全面加強
——政治更加堅定。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，政府組成人員忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯襁M一步提升。
——依法依規(guī)履職。嚴格落實縣委安排部署，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議，自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年接受縣人大、縣政協(xié)視察調(diào)研23次，辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案143件，辦復率100%。
——提升政府效能。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成。7鎮(zhèn)34村便民服務中心高點達標，省市縣鎮(zhèn)政務服務“一網(wǎng)通辦”全面實現(xiàn)。416項行政審批即辦即領(lǐng)，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”或“不見面審批”。政務督查有力有效，榮獲全省政務督查先進縣。
統(tǒng)計、兵役、氣象、僑務、通訊、郵政、金融、保險等工作也都取得了新的成績，為鳳翔發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，過去的一年，我們以不負時代、不負歷史、不負人民的責任擔當，在艱難跋涉中砥礪前行，在增速換檔中穩(wěn)中求進，在深化改革中合力攻堅，追趕超越步伐行穩(wěn)致遠，經(jīng)受住了各種考驗，交出了一份滿意的答卷。成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)強化監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)一心、奮力攻堅的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐鳳部隊官兵、駐鳳單位的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我縣仍處在爬坡上坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展中仍然存在諸多問題迫切需要解決。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，主導產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量仍是當務之急。二是穩(wěn)增長、穩(wěn)投資壓力巨大，工業(yè)投資后勁不足，節(jié)能減排和生態(tài)保護仍需繼續(xù)加力，轉(zhuǎn)型升級依然任重道遠。三是基礎設施建設欠賬較多，公共服務供給不足，民生保障總體水平還不高，強弱項、補短板仍是重中之重。四是財政收支矛盾突出，政府債務化解壓力較大，財政、金融支持發(fā)展的力度不夠，利用社會資本、外部資源的能力和水平亟待提高。這些問題是制約全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)所在，縣政府將高度重視，研判基本面，找準發(fā)力點，一件接著一件辦，一年接著一年干，以發(fā)展的實績贏得全縣人民更大的信任和支持。
二、2020年重點工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外形勢，我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在。宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，中央實施大規(guī)模減稅降費，大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，大力支持民營企業(yè)改革發(fā)展，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了良好機遇;隨著空港新城的開工建設，“五大板塊”的迅速崛起，撤縣設區(qū)的加快推進，旬鳳高速、周鳳高速等重大交通項目的相繼實施，鳳翔的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，將為我縣高質(zhì)量發(fā)展注入新動力;甲醇二期、西鳳酒擴建技改、柳林酒業(yè)提質(zhì)技改、陸港高端裝備制造等一批重大項目進入建設決戰(zhàn)期，大項目將成為引領(lǐng)我縣經(jīng)濟跨越發(fā)展的主引擎。新的一年，我們必須保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心，砥礪前行、主動作為，干出無愧于歷史、無愧于時代的嶄新業(yè)績!
2020年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會、省委主要領(lǐng)導調(diào)研指示和省市委全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進實體經(jīng)濟、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)融合、民生改善、生態(tài)環(huán)保、風險防范六項重點，持續(xù)抓實推進“八件大事”，激發(fā)新活力，實現(xiàn)新突破，奮力譜寫新時代鳳翔高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值同比增長7.5%，地方財政收入同口徑增長5 %以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5 %和8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長8%。
圍繞上述目標，我們將持續(xù)推進六方面工作：
(一)聚焦項目招商，擴大投資規(guī)模
始終堅持將項目招商作為穩(wěn)增長的“生命線”，主動作為、精準發(fā)力，擴投資、促發(fā)展。
1.全力以赴攻項目。落實重點項目專班制和領(lǐng)導包抓制，健全項目建設觀摩考評制度，強化項目建設全過程管理，全力實施總投資360.78億元、年度投資122.22億元的五大類145個重點項目。實施投資60.35億元的甲醇二期、西鳳酒擴建技改、柳林酒業(yè)提質(zhì)技改、蘭泵鑄件鑄造等56個工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目;實施投資8.97億元的紅鳳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、華圣園葡萄酒莊等38個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民增收項目;實施投資9.63億元的雍城湖濕地建設、藏龍山景區(qū)等15個文化旅游商貿(mào)項目;實施投資34.97億元的寶雞機場、旬鳳高速鳳翔段等25個基礎設施及生態(tài)環(huán)保項目;實施投資8.3億元的棚戶區(qū)改造、教育體育基礎設施等11個民生工程及社會事業(yè)項目。緊盯中省投資動向，做細做實項目謀劃，高質(zhì)量儲備項目200個以上，爭取上級資金不少于25億元。
2.精準出擊抓招商。堅持將招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展第一動力，明方向、出實招、求實效。緊盯白酒產(chǎn)業(yè)、能源化工、高端裝備制造、航空物流等領(lǐng)域，摸清企業(yè)戰(zhàn)略布局和投資動向，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，選擇大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大平臺。探索推行園中園招商、孵化器招商等新形式，常態(tài)化開展以商招商、節(jié)會招商、小分隊招商，每季度至少開展一次較大規(guī)模專題招商活動。合理配置招商資源，健全“全縣統(tǒng)籌、各級聯(lián)動、全民參與”的招商機制，完善《鳳翔縣招商引資獎勵辦法》，重獎招商引資“功臣”，全年招商引資到位資金突破150億元。
3.持之以恒優(yōu)環(huán)境。推進“拓空間強保障”專項行動，強化用地指標爭取，加快閑置土地、低效用地盤活利用，科學編制國土空間規(guī)劃，推動土地向大項目、好項目傾斜。開展“行政審批改革提升年”活動，完成工程建設項目行政審批制度改革任務，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能，集中審批事項辦理時限再壓減30%以上。開展“民營企業(yè)發(fā)展推進年”活動，落實減稅降費政策，爭取涉企獎補資金，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，舉辦民營企業(yè)發(fā)展表彰大會，大力營造“尊商”“親商”濃厚氛圍。
(二)做強“五大板塊”，厚植發(fā)展優(yōu)勢
堅持“對標一流、特色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、重點突破”理念，全方位支持，全要素保障，激活鳳翔轉(zhuǎn)型升級新引擎。
1.著眼升級增效，持續(xù)做強長青工業(yè)園產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快推進年度投資3億元的甲醇二期，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。實施年度投資6億元的二甲醚及甲醇下游深加工、精細磷酸鹽專用化學品、渭河氣體、寶化科技等項目，完成年度投資9000萬元的甲醇尾氣綜合利用、甲醛甲縮醛擴建項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。投資7500萬元，建成長青能化動力裝置新增脫硫塔、堆煤場改造、化工西路項目，實施總投資1000萬元的園區(qū)雨水收集、配套供汽管網(wǎng)項目，全力爭取直供電試點，推動園區(qū)高效、循環(huán)、集約發(fā)展，打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
2.著眼百億集群，持續(xù)壯大西鳳酒城產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搶抓國家白酒產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機遇，加快總投資30億元的西鳳酒擴建技改，完成3萬噸制曲、3萬方基酒等項目，高標準規(guī)劃西鳳博物館、科技文化綜合服務樓，積極配合西鳳上市。借力鳳香型白酒研究院，實施總投資1.15億元的西鳳生物科技項目。強力推進年度投資11.7億元的柳林酒業(yè)提質(zhì)技改和生物科技園建設項目，持續(xù)提升古關(guān)中、神泉西鳳、國粹鳳香等縣域酒企產(chǎn)能，扶持中小酒企發(fā)展壯大。招引白酒銷售和配套企業(yè)落戶酒城，高規(guī)格舉辦白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。建成西鳳現(xiàn)代物流園，啟動總投資1億元的酒城標準化廠房及眾創(chuàng)空間項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，全力打造百億西鳳酒城。
3.著眼高端制造，持續(xù)推動科技生態(tài)新城創(chuàng)新發(fā)展。堅持“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”并舉，推進年度投資8億元的陸港高端裝備制造項目建設，實施總投資5億元的石油鉆探設備制造項目，引領(lǐng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。加快總投資5億元的陸港配套生活區(qū)項目，啟動總投資1.5億元的創(chuàng)新大廈項目，水電路氣等基礎設施配套跟進，不斷完善園區(qū)服務功能。圍繞高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，招引科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。
4.著眼文旅興城，持續(xù)夯實東新區(qū)發(fā)展基礎。按照“一年打基礎、三年出形象、五年立標桿”要求，堅持向上爭取、對外招商、內(nèi)部挖潛，破解資金瓶頸，將東新區(qū)建成文旅康養(yǎng)新城。堅持“兩主兩輔一規(guī)避”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，高標準編制東新區(qū)規(guī)劃。積極推進法國開發(fā)署貸款項目，完成總體方案設計，高規(guī)格規(guī)劃鳳翔博物館，建設雍城湖花海景觀。啟動實施大健康產(chǎn)業(yè)園項目，夯實發(fā)展基礎。
5.著眼長遠發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)空港新城建設保障。積極配合省市做好寶雞機場項目可研編制等前期工作，力促項目取得實質(zhì)性進展。加快進度，完成寶雞機場搬遷安置區(qū)一期項目建設。按照“一核三圈七組團”空間布局，抓好土地規(guī)劃調(diào)整、指標爭取等工作，為空港新城長遠發(fā)展留足空間。
(三)優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興
立足資源稟賦，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，扎實推動鄉(xiāng)村振興。
1.決勝脫貧攻堅。堅持精準方略，全力對標沖刺，確保剩余1859戶3227人如期脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，扶持貧困戶新發(fā)展蘋果、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)3萬畝以上，每戶至少有1至2個穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項目。堅持把帶貧益貧作為關(guān)鍵措施，大力推行“政府+企業(yè)+村級集體經(jīng)濟組織+貧困戶”四位一體帶貧益貧機制，每鎮(zhèn)建成2至3個“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧示范基地，新增轉(zhuǎn)移貧困勞動力1000人以上，帶動貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。堅持把政策落實作為重要舉措，緊盯“兩不愁三保障”突出問題，精準落實“八個一批”政策，持續(xù)提升群眾獲得感。堅持把質(zhì)量提升作為重中之重，健全完善防返貧機制，嚴格落實“四個不摘”要求，推動消費扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧等取得更大實效，強化扶志扶智，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力，不斷提高脫貧質(zhì)量和成效。
2.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國蘋果矮砧集約高效栽培示范縣，繼續(xù)投入1000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建設北部沿山、西南平原蘋果產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，蘋果總面積達到25萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。圍繞打造全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植示范基地，實施總投資6800萬元的黃桃示范園、獼猴桃種植基地等項目。圍繞打造國家級現(xiàn)代化高標準萬畝中藥材示范園區(qū)，實施總投資3.1億元的彪角可食用中藥材特色產(chǎn)業(yè)園、中藥材種植基地等項目，栽植中藥材2.4萬畝。圍繞打造全省花椒新興產(chǎn)業(yè)基地，依托總投資1.26億元的紅鳳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，建設種植基地9個，新發(fā)展花椒1萬畝。圍繞打造全省特色設施農(nóng)業(yè)示范基地，加快總投資8900萬元的萬畝紅薯基地、食用菌栽培實驗基地等項目，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模達到5萬畝。圍繞打造全省畜牧產(chǎn)業(yè)示范縣，實施總投資1.08億元的興暉農(nóng)牧、天曉農(nóng)牧等項目，建成生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場2個，畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破12億元。圍繞培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持園區(qū)和經(jīng)營主體合作共贏，招引農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)2戶以上，培育省級百強示范合作社1個、示范家庭農(nóng)場2個。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋。
3.打造美麗鄉(xiāng)村。聚焦“八清一改”目標要求，以“防反彈、保長效、全覆蓋”為重點，多方位加大投資力度，加快生活污水收集與處理設施建設，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)集中處理生活垃圾。整治村莊“三堆三亂”，推動清潔養(yǎng)殖，改造提升廁所3500座。推進主干道路花帶全覆蓋，建成花帶327.5公里、花海景觀2900畝。持續(xù)改善村容村貌，創(chuàng)建市縣級美麗鄉(xiāng)村24個。加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，探索建立村級道德評議委員會制度，引導社會各界參與鄉(xiāng)村治理，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
(四)繁榮第三產(chǎn)業(yè)，力促消費升級
堅持強基礎、補短板、促提升，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動消費升級。
1.加速文旅融合。推進大東湖景區(qū)二期建設，完成北魏城墻遺址保護項目，加快4A級景區(qū)創(chuàng)建。多方發(fā)力、突破瓶頸，提升靈山景區(qū)建設運營水平。實施雍城宗廟遺址、凌陰遺址保護展示工程，力爭《秦雍城遺址保護總體規(guī)劃》盡快頒布，啟動國家考古遺址公園建設。實施《鳳翔縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，舉辦全國泥塑絕活邀請展，承辦文化體育賽事，推介西鳳酒工業(yè)旅游，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動旅游與三產(chǎn)融合發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升紅色革命游、民俗體驗游等服務水平，全年旅游綜合收入同比增長5%以上。
2.繁榮商貿(mào)三產(chǎn)。著力提升城墻遺址公園、大什字、雍興路什字三大商業(yè)片區(qū)品質(zhì)，建設范家寨蘋果、田家莊蘋果、虢王紅薯等農(nóng)產(chǎn)品交易中心，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)體系。積極爭取國家電商產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持本土電商龍頭企業(yè)做大做強，配套完善電商產(chǎn)業(yè)園基礎設施，大力招引第三方跨境服務電商企業(yè)入駐園區(qū)，力爭電商企業(yè)銷售額增長10%以上。支持西鳳酒、民爆物品等“拳頭”產(chǎn)品開拓國際市場，不斷擴大出口規(guī)模。構(gòu)建物流運輸產(chǎn)業(yè)體系，啟動總投資3.6億元的安城農(nóng)產(chǎn)品加工和智能物流項目，建設總投資3500萬元的紙坊商貿(mào)中心，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶，全年社會消費品零售總額增長8%。
3.構(gòu)建立體交通。做優(yōu)保障，加快推進年度投資28億元的旬鳳高速鳳翔段項目，年內(nèi)建成通車;全力配合，做好周鳳高速鳳翔段征地拆遷;加強對接，確保寶法城際鐵路前期工作實現(xiàn)突破，高效實施總投資6800萬元的渭北南環(huán)項目，加快構(gòu)建“四高三鐵一機場，十縱十橫一環(huán)線”立體交通網(wǎng)絡。啟動實施總投資1.8億元的柳林客貨運輸站項目，完成總投資5000萬元的鳳翔一級客運中心主體建設，完成總投資1700萬元的鳳范路改造提升、仝家溝橋建設、農(nóng)村公路安保完善養(yǎng)護工程，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，建設幸福家園
圍繞撤縣設區(qū)和寶雞副中心城市建設，堅持多層發(fā)力，做優(yōu)城市品質(zhì)，提升鎮(zhèn)區(qū)承載，促進城鄉(xiāng)融合。
1.建管并重，提升城市競爭力。堅持“精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”理念，實施城市品質(zhì)提升工程，打造靚美鳳翔。高標準增設城市公廁、農(nóng)貿(mào)市場和停車場等生活服務設施;實施南大街和東湖路人行道改造，完成東關(guān)至塔寺橋道路提升工程，謀劃建設過街天橋;快速推進鳳林家園、西關(guān)街等棚改項目，實施雍城西市等城市綜合體開發(fā)，大力改造老舊小區(qū)，完善城市功能。實施總投資1.1億元的縣城第二污水處理廠項目，完成第一污水處理廠提標改造;強化揚塵和噪聲治理，實施城市綠化增量提質(zhì)行動;運用新型智慧城市管理平臺，加大市政設施管護，保持拆違力度不減，依法整治城區(qū)紅白喜事亂搭亂占現(xiàn)象，鐵腕治理城市“六亂”。將秦文化融入城市肌理，建設獨具特色的城市建筑、城市小品5處以上;深入開展文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建活動，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，創(chuàng)建省級文明城市。
2.特色引領(lǐng)，提升鎮(zhèn)區(qū)吸引力。按照“規(guī)劃先行、功能齊備、特色鮮明”理念，完成12個鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。實施總投資8億元的15個柳林省級重點示范鎮(zhèn)建設項目，做強西鳳酒城公共服務支撐，確保重點示范鎮(zhèn)全省排名位次持續(xù)上升。投資1250萬元建成橫水鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)污水處理廠，謀劃啟動長青鎮(zhèn)、范家寨鎮(zhèn)、姚家溝鎮(zhèn)污水處理廠，加快南指揮鎮(zhèn)客運服務站建設。建立健全鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管理長效機制，強化交通秩序、市場交易、衛(wèi)生保潔等管理，加快建設環(huán)境優(yōu)、設施全、生活美的新城鎮(zhèn)。
3.綜合施策，提升環(huán)境承載力。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持項目治理和措施管控同步發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。投資9000萬元，實施潔凈煤儲運配送中心項目，完成總投資1050萬元的東嶺冶煉污水廢氣深度處理、長青能化揮發(fā)性有機物治理項目建設，提高治污能力。落實治霾“六大措施”，深入推進“兩拆兩改”“九個專項行動”，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到258天以上。落實河湖長制，扎實做好千河、小韋河流域綜合治理。實施土壤污染治理修復項目，規(guī)范重金屬和醫(yī)療垃圾、生活垃圾處置，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施礦山生態(tài)修復工程，造林綠化3.87萬畝，筑牢生態(tài)安全屏障。
(六)傾力普惠共享，增進民生福祉
堅持民生優(yōu)先，完善公共服務體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。
1.大力發(fā)展社會事業(yè)。落實轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.5萬人。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，加大農(nóng)村薄弱學校投入和師資配備，新建、改擴建幼兒園4所，新建社會足球場4個，舉辦縣第九屆運動會。推動非遺傳承保護振興，建設一批非遺代表性項目傳習所。開展“月月演秦腔、周周放電影”活動，實施紅色電影保護工程，提升鎮(zhèn)村綜合文化站服務能力。推進國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，完善分級診療制度，加快縣醫(yī)院3號住院樓建設，開展八類“健康細胞”示范創(chuàng)建。建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，持續(xù)實施國家藥品集中采購試點擴圍工作，切實減輕群眾負擔。建成2處社區(qū)日間照料和養(yǎng)老服務中心，改造提升4所留守兒童之家，健全殘疾人幫扶體系，著力優(yōu)化特殊群體關(guān)愛服務。
2.聚力推進社會和諧。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強應急救援隊伍建設，扎實開展安全生產(chǎn)攻堅行動，從源頭防范化解重大安全風險。創(chuàng)新食品藥品常態(tài)化監(jiān)管方式，重拳整治“保健品”市場亂象，保證群眾飲食用藥安全。打擊違法違規(guī)金融活動，強化日常監(jiān)管、風險處置，有效防控金融風險。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題。積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，預防化解矛盾糾紛。持續(xù)實施“雪亮工程”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安鳳翔。
3.全力辦好惠民實事。投資1.5億元，實施國道344改造提升、保障房小區(qū)外道路管網(wǎng)、紫荊山新城基礎設施建設、煤改電配套電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、14座城市公廁建設等基礎設施類項目;投資1億元，實施西街中學食堂綜合樓、義務教育學校操場軟化、校園硬化等教育體育類項目;投資8327萬元，實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、農(nóng)資配送服務網(wǎng)絡建設、高標準農(nóng)業(yè)示范園建設等農(nóng)業(yè)類項目，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
三、切實加強政府自身建設
初心引領(lǐng)實干，使命呼喚擔當。全體政府組成人員要始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，依法履職盡責，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)不忘初心，永葆本色。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹政府工作全過程，深化政府系統(tǒng)黨的建設，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行中央決策，堅決落實縣委部署，讓旗幟鮮明講政治、不忘初心盡職責成為行動自覺。
(二)解放思想，開拓創(chuàng)新。始終把解放思想作為推動發(fā)展的主引擎，打破思維定勢、路徑依賴，銳意創(chuàng)新、敢闖敢干。找準改革創(chuàng)新突破口，緊抓政策機遇著力點，最大限度將政策機遇轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進放管服改革，實現(xiàn)政府權(quán)力“再瘦身”。建立高端人才引進機制，聘請產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，深化校地合作，借智借力推動高質(zhì)量發(fā)展。
(三)依法行政，規(guī)范用權(quán)。堅持政府常務會學法制度，定期開展法律專題輔導、法律問題會商、學法經(jīng)驗交流活動。推行法律顧問列席常務會和專題會制度，強化重大決策合法性審查。自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦復人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化制度意識，深入推進法治政府建設，持續(xù)提升政府組成人員依法行政水平。
(四)擔當實干，高效作為。堅持省內(nèi)爭上游，全市爭第一，奮力投身項目招商、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟建設“主戰(zhàn)場”，敢啃硬骨頭，善打攻堅戰(zhàn)。深入實施干部專業(yè)能力提升計劃，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。加快“數(shù)字政府”建設，完成鎮(zhèn)村便民服務中心標準化提升，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸。持之以恒精文簡會，壓減檢查考核頻次，堅定不移為基層減壓“松綁”，全面提升政府效能。
(五)清正廉潔，規(guī)矩干事。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，全力解決表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差等問題。強化重點領(lǐng)域?qū)徲嫞掷m(xù)壓減“三公”經(jīng)費，將有限財力更多地投入到民生領(lǐng)域，切實做到政府過“緊日子”，群眾過“好日子”。
各位代表!藍圖繪就，正當揚帆破浪;重任在肩，更須策馬揚鞭。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，不負韶華、只爭朝夕，為決勝全面小康，打造寶雞副中心，建設實力強縣而努力奮斗!
