政 府 工 作 報 告
——2020年1月18日在志丹縣第十八屆人民代表大會
第四次會議上
志丹縣人民政府代縣長 張 星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大三次會議確定任務(wù)完成情況
2019年，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”目標，認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。預(yù)計完成生產(chǎn)總值147億元，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資36億元，下降10.5%(除駐志油氣企業(yè)投資外，縣本級完成投資8.4億元、增長13.5%);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35520元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入11770元，增長9%;社會消費品零售總額16.35億元，增長0.2%。完成地方財政收入23.12億元，增長31.78%。
(一)強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)計境內(nèi)生產(chǎn)原油472萬噸(其中志丹采油廠223萬噸、長慶各廠249萬噸)，增長0.5%;生產(chǎn)天然氣7.04億立方米，下降0.14%。工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進展，工業(yè)園區(qū)一期初具規(guī)模，新沃達高效液體金屬切割氣一期20萬噸LNG和綠能油氣輕烴精分廠進入試產(chǎn)，延長煉化公司二期20萬噸LNG項目基本建成。園區(qū)供氣管網(wǎng)、污水處理、垃圾填埋等基礎(chǔ)設(shè)施進一步配套完善，研發(fā)中心及孵化器辦公樓主體封頂。園區(qū)二期完成總體規(guī)劃編制和地質(zhì)勘探。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成效更加凸顯，制定出臺了激勵扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提升的十條措施，縣財政列支7000萬元扶持以蘋果產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。年初確定的蘋果產(chǎn)業(yè)“333”目標順利實現(xiàn)，新建、盤活撂荒園3萬畝，規(guī)模在20畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶達到3126戶，蘋果總面積達到30萬畝。全年蘋果總產(chǎn)量突破9萬噸，產(chǎn)值達到4.3億元，果農(nóng)人均收入超過6000元。蘋果產(chǎn)業(yè)后整理見到實效，陜果集團志丹公司兩條4.0智能選果線和3500噸氣調(diào)庫全部投入運營，柏林果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社4.0智能選果線和1000噸氣調(diào)庫建成調(diào)試，新建投用組裝式冷庫34座，實現(xiàn)果業(yè)村和貧困村全覆蓋。在北京、深圳、杭州成功舉辦了大型果品展銷會，志丹蘋果對外影響力不斷擴大。棚栽業(yè)集中區(qū)種植品種更加多樣化，菜農(nóng)“一業(yè)致富”成效顯著。四川新希望集團10萬頭種豬繁育基地全面投產(chǎn)，東方希望集團60萬頭生豬養(yǎng)殖和5萬頭種豬繁育基地開工建設(shè)。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷向好，與延安文旅投公司簽訂了洛河峽谷旅游綜合開發(fā)協(xié)議，全年接待游客85萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.16億元，增長26%。新增“五上”企業(yè)11家，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重24.8%。預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值35億元，增長3%。
(二)全面打好三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅方面，緊盯解決“兩不愁三保障”突出問題，以“兩培兩提六到位”為抓手，扎實開展“三比一提升”行動，精準落實“八個一批”政策舉措，累計投入扶貧專項資金1.19億元(其中縣財政投入8000萬元、爭取中省市資金3934萬元)，全縣脫貧攻堅質(zhì)量進一步鞏固提升。除五保戶外的所有貧困對象至少有兩項產(chǎn)業(yè)，順寧50萬棒食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧案例被國務(wù)院扶貧辦推廣、并獲得全省一等獎。全縣109個村村級互助資金規(guī)模累計達到4151萬元，有效解決了發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。集中狠抓專項巡視、成效考核、國家巡查反饋問題整改，目前已全部整改到位。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)道路28.96公里，實施安全飲水工程12處，貧困村4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。污染防治方面，有序推進“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，多層級夯實“河長制”責(zé)任，縣城雨污分流項目部分地段實施完成，縣城污水處理廠提標改造完工，金丁、旦八、永寧三鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投用。完成燃煤鍋爐拆改36臺，淘汰高排放車輛285輛，責(zé)成餐飲企業(yè)安裝油煙凈化器81家，全年縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到321天。持續(xù)加強危險廢棄物全過程環(huán)境監(jiān)管，第二次全國污染源普查按期完成。防范和化解重大風(fēng)險方面，堅持把保穩(wěn)定作為第一要務(wù)，妥善化解信訪積案、各類風(fēng)險和歷史遺留問題，堅決遏制增量、化解存量，有力維護了大局穩(wěn)定。
(三)集中推動重點項目建設(shè)。全年實施新建項目66個、續(xù)建20個，開復(fù)工率92%。國道341縣城過境路隧道開工3座，路基工程挖方3.5公里;靖志路孫岔至杏河段二級路和吊坪至吳堡段三級路建成通車，旦八吊坪和永寧柳溝兩座路改橋梁完工，全縣道路交通條件持續(xù)改善。足球小鎮(zhèn)地下管廊開工建設(shè)，水務(wù)大廈和星級酒店建設(shè)用地已騰空。山水林田湖周河流域生態(tài)保護修復(fù)項目完成總工程量的60%。智慧城市建設(shè)項目建成投用。志丹陵周邊、官井巷、東馬岔三大片區(qū)棚改取得新進展，累計征收房屋610套，兌付資金3.57億元。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興村莊布局規(guī)劃和示范村建設(shè)規(guī)劃編制完成。繼續(xù)引導(dǎo)社會各界人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)和特色種植養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富效益初步顯現(xiàn)。年初縣財政一次性拿出1300多萬元獎補產(chǎn)業(yè)大戶，極大地激發(fā)了社會各界人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。通過實施普惠金融扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，組織開展了“雙基聯(lián)動”和“惠農(nóng)e貸”行動，累計授信1483戶1.4億元。大力扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新培育家庭農(nóng)場462個、總數(shù)達到1106個。緊抓村集體經(jīng)濟試點縣機遇，爭取到上級專項資金2100萬元，累計建成村集體果園1.01萬畝、中藥材和經(jīng)濟林1100畝，養(yǎng)殖中蜂400多箱，村集體經(jīng)濟規(guī)模進一步發(fā)展壯大。永寧鎮(zhèn)崾子川村被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，走出了志丹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。在縣域三道川四個集中點配備垃圾轉(zhuǎn)運車4輛、垃圾轉(zhuǎn)運箱12個、戶用分類垃圾桶8000只，建成無害化衛(wèi)生廁所1256座，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善?！按笈锓俊焙瓦`建別墅專項整治深入開展，實施易地扶貧搬遷對象舊宅基地騰退356處，第三次全國國土調(diào)查通過自然資源部數(shù)據(jù)初審。
(五)財政運行保持平穩(wěn)。面對財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾突出、債務(wù)化解壓力大、專項轉(zhuǎn)移支付少等多重不利影響，我們在認真落實中央更大規(guī)模減稅降費政策的同時，狠抓收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆峁┝擞辛χ巍Ｘ斦芾砀母锍掷m(xù)深化，完成全縣行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險費征管職能劃轉(zhuǎn)，新的政府會計制度順利實施，啟動陜西“財政云”推廣實施工作，縣級現(xiàn)代財政制度建立邁出新步伐。
(六)持續(xù)深化重點改革。以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營商環(huán)境，深入開展“五大專項行動”，政務(wù)服務(wù)效能進一步提升，全年新增市場主體2781家。政務(wù)服務(wù)實體辦事大廳投入使用，相對集中行政許可權(quán)改革步入正規(guī)。工程建設(shè)項目審批制度改革“五個一”管理體系建成運行，通過線上平臺審批政府投資類項目52個、社會投資類項目62個，項目審批事項得到大幅精簡，單個事項平均辦理時間縮短至3.7個工作日，真正實現(xiàn)了一網(wǎng)申報、網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)入庫、信息共享、全程留痕、跟蹤監(jiān)管的目標。“顆?；笔崂碚?wù)服務(wù)標準清單293份，編制完成并在省級平臺發(fā)布了“四辦清單表”“最多跑一次”“100個高頻事項”等清單，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系更加健全。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資全部完成，全縣109個村集體經(jīng)濟合作組織實現(xiàn)全覆蓋。認真開展農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理土地流轉(zhuǎn)交易鑒證業(yè)務(wù)2148宗，土地交易面積2.7萬畝。高度重視招商引資，簽訂招商合同(協(xié)議)11個。
(七)全方位保障和改善民生。新增財力和財政總支出用于民生比重達81.5%。統(tǒng)籌整合城區(qū)中小學(xué)校校舍資源，增設(shè)了14個一年級教學(xué)班，保障了適齡兒童正常入學(xué)。順利完成新一輪校園長選聘，高標準招聘了249名特崗教師和37名初高中教師，“兩支隊伍”建設(shè)不斷強化。營養(yǎng)餐計劃實現(xiàn)初中小學(xué)25所學(xué)校全覆蓋，享受學(xué)生2.3萬人。志丹贊助支持的西安優(yōu)柯多足球俱樂部參加了中冠聯(lián)賽，最終獲得中乙聯(lián)賽參賽資格。承辦了“中朝”少年足球友誼賽、第五屆陜甘寧革命老區(qū)青少年足球聯(lián)賽等多場大型賽事，被評為全國校園足球優(yōu)秀試點縣?？h級公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和醫(yī)務(wù)人員薪酬改革穩(wěn)步推進，“藥品三統(tǒng)一”制度有序落實。招聘基層醫(yī)務(wù)人員25名，縣醫(yī)院和中醫(yī)院重點學(xué)科建設(shè)成效明顯。全面強化市場綜合監(jiān)管，市場秩序保持穩(wěn)定。開展文化惠民活動和新時代文明志愿服務(wù)活動200多場次，群眾文化生活大大豐富。加強文化遺產(chǎn)保護工作，旦八城臺石窟被列為第八批全國重點文物保護單位。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款2535萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1173人，公益性崗位安置就業(yè)235人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%。全力開展農(nóng)民工工資清欠，幫助農(nóng)民工討回工資518萬元。全年共撥付各類社會救助資金3694萬元，社會保障水平再創(chuàng)歷史新高。采集退役軍人信息3348人，并全部上門懸掛了光榮牌。完成全縣所有優(yōu)撫對象縣鎮(zhèn)村三級建檔立卡，對216名退役士兵進行了專業(yè)技能培訓(xùn)，并推薦100名退役士兵就近就業(yè)。基本醫(yī)療保險、工傷生育保險參續(xù)保和基金征繳、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助任務(wù)全面完成。扎實開展安全生產(chǎn)“五項攻堅行動”，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，共破獲涉惡案件40案106起，打掉惡勢力集團4個、團伙8個，查押涉黑涉惡案件資產(chǎn)960萬元，廣大群眾的安全感和滿意度不斷增強。持續(xù)開展嚴打整治專項行動，全年共破獲刑事案件388起、辦理治安案件604起、查處涉毒案件63起、查處酒駕醉駕毒駕271起，新中國成立70周年大慶期間維穩(wěn)安保扎實到位，全縣社會大局保持穩(wěn)定。
(八)全面加強政府自身建設(shè)。高度重視黨的政治建設(shè)，認真落實從嚴治黨各項要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案及建議39件、政協(xié)委員提案72件，辦結(jié)率分別達到82%和90%。深入開展法治宣傳教育和普法工作，建成了縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息公開，政府與群眾聯(lián)系渠道更加暢通。
審計、統(tǒng)計、氣象、煙草、人防、水文、方志、慈善、郵政、保險、婦女兒童、民族宗教等工作也都取得了新成績。
這些來之不易的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣干部群眾開拓進取、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持志丹建設(shè)與發(fā)展的社會各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和短板，主要表現(xiàn)為：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未全面顯現(xiàn)，近年來謀劃的重大轉(zhuǎn)型項目對縣域經(jīng)濟貢獻不大，以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高，全域旅游發(fā)展進程緩慢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。隨著民生改善、社會保障和債務(wù)償還等剛性支出的逐年增長，加之新的經(jīng)濟增長點仍未形成，縣財政收支矛盾十分突出。社會治理體系還不完善，教育教學(xué)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等一些關(guān)乎群眾切身利益的問題仍需下大力氣解決。貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合不夠緊密，內(nèi)生動力依然不足，徹底打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)還需不斷努力。過去十多年發(fā)展中積累的社會矛盾和問題相互疊加、錯綜復(fù)雜，風(fēng)險防控壓力較大。一些干部謀事不實、擔(dān)當(dāng)不足、本領(lǐng)不強，缺乏真正的奮斗精神和斗爭精神。政務(wù)服務(wù)便利化程度還不高，營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升。對此，我們將在今后的工作中認真加以解決，決不辜負全縣人民的信任和期盼。
二、2020年工作思路和目標任務(wù)
今年政府工作的基本思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，社會消費品零售總額增長6%，完成地方財政收入19.8億元。為此，我們將重點做好以下十方面工作：
(一)堅定不移推動油氣生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型。支持駐志油氣企業(yè)持續(xù)加大勘探開發(fā)力度，扎實開展油氣區(qū)生產(chǎn)環(huán)境綜合整治，力爭全年境內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)定在470萬噸以上，天然氣產(chǎn)量7億立方米以上。堅持把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主陣地，進一步加大招商引資力度，突出發(fā)展中小型能化工業(yè)，嚴把企業(yè)入駐關(guān)口，努力打造經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破30億元。全力推動園區(qū)一期高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)妥清理“僵尸企業(yè)”，有序推進園區(qū)二期工程。支持延長煉化公司一期、二期和新沃達公司一期3個20萬噸LNG廠全面實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達效，支持新沃達儲氣調(diào)峰、3000噸石油助劑等項目建成試產(chǎn)，不斷為工業(yè)轉(zhuǎn)型注入強勁動力。配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好研發(fā)中心、孵化器和博士工作站的作用。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，啟動大唐50兆瓦光伏發(fā)電項目前期，推動義正金潤、雙河華電、順寧久久等新能源發(fā)電項目盡快落地，建成杏河銳佳100兆瓦風(fēng)電項目。
(二)全力推動以蘋果為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照“一主兩翼”的產(chǎn)業(yè)思路，集中力量把蘋果產(chǎn)業(yè)往實做、往好做，統(tǒng)籌兼顧菜、畜兩大產(chǎn)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。今年蘋果產(chǎn)業(yè)重點抓好前生產(chǎn)、后整理兩大塊工作，全面提升蘋果產(chǎn)業(yè)的綜合效益和市場競爭力。前生產(chǎn)方面，主要是引導(dǎo)廣大果農(nóng)進一步樹立標準意識和商品意識，緊盯果實著色、果個增大、果型端正等核心技術(shù)，逐季節(jié)、逐環(huán)節(jié)、逐細節(jié)落實精細化管理措施，努力提升果品優(yōu)果率和商品率，從根本上解決我縣蘋果“有產(chǎn)量無質(zhì)量、有產(chǎn)品無商品”的問題。捆綁整合各方面涉農(nóng)資金，抓好果園水窖、生產(chǎn)道路、防雹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進果業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，著力解決技術(shù)服務(wù)跟不上的問題。年內(nèi)掛果園達到15萬畝，產(chǎn)量達到12萬噸，優(yōu)果率達到80%以上。后整理方面，主要是多措并舉抓好蘋果貯藏營銷，借助“延安蘋果”大品牌和全市果品營銷大網(wǎng)絡(luò)，通過線上線下聯(lián)動方式，進一步拓寬志丹蘋果銷售渠道，堅決防止銷售問題挫傷果農(nóng)務(wù)果的積極性。支持陜果集團在旦八和杏河建設(shè)蘋果產(chǎn)銷服務(wù)中心。大力培育果品加工、果用物資、有機肥料、冷鏈物流、果業(yè)勞務(wù)公司等產(chǎn)業(yè)實體，鼓勵扶持果園觀光、休閑采摘、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動蘋果產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面抓好棚栽業(yè)優(yōu)良品種引進、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)保障，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。按照“果畜結(jié)合、以果定畜、以畜促果”的思路，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等與新希望集團開展合作，支持東方希望集團生豬養(yǎng)殖基地加快建設(shè)，堅持走好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的路子。認真抓好動物疫病防控和生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。
(四)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。關(guān)于脫貧攻堅硬仗，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，精準落實“八個一批”政策措施，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保與全國同步建成小康社會。堅持把產(chǎn)業(yè)作為治本之策，認真落實產(chǎn)業(yè)幫扶措施，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展益貧帶貧長效機制，不斷提高貧困群眾經(jīng)營性收入。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立鎮(zhèn)村、幫扶主體、常態(tài)化督導(dǎo)組三級防止返貧監(jiān)測預(yù)警機制，認真開展脫貧質(zhì)量普查工作，對疑似返貧戶及時跟進幫扶措施，確保村村過硬、戶戶過硬。關(guān)于污染防治硬仗，貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行“水十條”“氣十條”“土十條”，堅決打贏碧水、藍天、青山、凈土“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”組合拳，開展揮發(fā)性有機物治理，讓志丹的天更藍。推進水資源、水污染、水生態(tài)、水環(huán)境一體化治理，實施好西陽溝污水收集管網(wǎng)、靈皇地臺雨污分流、城區(qū)老舊公廁改造等項目，建成各鎮(zhèn)辦駐地污水處理設(shè)施，下功夫補齊治水基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅持推行集輸油氣管線安全聯(lián)防管控機制，堅決杜絕重大污染事故。與陜西林業(yè)集團公司合作建設(shè)6萬畝國家儲備林，統(tǒng)籌抓好封山禁牧、護林防火和林政資源管理工作，持續(xù)鞏固提升退耕還林和生態(tài)修復(fù)成果。關(guān)于防范化解重大風(fēng)險硬仗，深入開展經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查，建立健全完善風(fēng)險防控機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。用足用好金融政策，妥善化解歷史性債務(wù)存量。
(五)集中力量抓好重點項目建設(shè)。今年，擬安排新建項目61個、續(xù)建項目9個，概算總投資84.3億元。堅持集中精力、集中財力辦大事，全力以赴抓好教育和衛(wèi)生兩大領(lǐng)域重點項目，下功夫補齊普惠性民生欠賬。加快國道341縣城過境路項目進度，實施好通村公路聯(lián)網(wǎng)工程。爭取黃河流域生態(tài)保護專項資金，有序推進周河流域生態(tài)保護修復(fù)項目。盡快完成足球小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動建設(shè)足球訓(xùn)練場館、星級酒店和水務(wù)大廈，全力打造縣域經(jīng)濟增長新引擎和城鎮(zhèn)發(fā)展新高地。進一步強化重點項目管理，突出把好工程招投標、投資評審、變更簽證和造價結(jié)算審計等關(guān)口，降低項目建設(shè)成本，緩減財政支出壓力。
(六)因地制宜搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。運用好老舊小區(qū)改造等相關(guān)政策，繼續(xù)推進生態(tài)修復(fù)和城市修補“雙修”工程，統(tǒng)籌實施保安新村北橋、市政道路延伸、人行道改造、北濱大道亮化、巷道治理等市政設(shè)施，配套完善鎮(zhèn)辦(中心)駐地的水電路、氣化擴面和垃圾污水收集處理，努力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量。全力推進縣城棚戶區(qū)改造，進一步加大資金籌措力度，爭取上級棚改專項債券計劃，盡快拆除志丹陵周邊、官井巷、東武溝等片區(qū)棚改房屋，抓好東馬岔片區(qū)改造開發(fā)，啟動志丹公園和紅都廣場建設(shè)。做好各類保障房配租配售，推廣市場化物業(yè)管理模式，下功夫破解城區(qū)停車難問題，讓廣大居民生活得更加舒適。依法打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)、破壞山體、亂修亂建等行為，切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序整頓及農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，確保全國文明城市和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果鞏固提升常態(tài)化。
(七)統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等要素向鄉(xiāng)村流動。強化政策扶持和激勵引導(dǎo)，吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，努力營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人干事業(yè)的濃厚氛圍。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，充分盤活村集體資源資產(chǎn)，吸納更多社會資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高村集體經(jīng)濟實力和盈余分紅能力。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建無害化衛(wèi)生廁所2000座，打造8個綜合整治示范村。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和實用技能培訓(xùn)，多渠道增加農(nóng)民收入。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。
(八)全力保障財政平穩(wěn)運行。據(jù)測算，今年我縣的財政收入不容樂觀，剛性支出有增無減，僅償還銀行貸款本息就須5億多元，支出壓力超過歷年，財政運行困難程度將達到歷年之最。我們必須牢固樹立過緊日子的思想，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政保障能力。一是固基培源，做到生財有道。圍繞工業(yè)園區(qū)開展招商引資，建立完善招商引資優(yōu)惠政策，爭取吸引一批高科技、低耗能、稅收貢獻大的企業(yè)落戶志丹，努力擴大稅源基礎(chǔ)。二是勤征細管，做到聚財有方。堅持依法治稅的原則，嚴格防范稅收管理風(fēng)險，挖掘非稅收入增長潛力，提高稅費征管質(zhì)量，確保稅收足額入庫。進一步規(guī)范登記注冊在外地但生產(chǎn)經(jīng)營在志丹的各類企業(yè)稅費征繳，確保不漏不跑、應(yīng)征盡征。嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出，堅決壓縮一切不必要的支出，把有限的財力用在改善教育和衛(wèi)生等“硬民生”上。三是主動出擊，做到爭財有效。全力爭取中省重大項目資金和債券發(fā)行計劃，充分調(diào)動各級各部門跑項目爭資金的積極性和主動性，爭取更多的資金助推志丹事業(yè)發(fā)展。
(九)堅持深化各領(lǐng)域重點改革。深入推進“放管服”改革，進一步加大簡政放權(quán)力度，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鞏固好相對集中行政許可權(quán)改革成果，促進審批信息與事中事后監(jiān)管信息深度融合，實現(xiàn)審管分離、審管協(xié)同目標。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，依托審批管理系統(tǒng)建立好、監(jiān)管好“中介超市”，進一步完善“多評聯(lián)審”專家?guī)?，推進工程建設(shè)項目審批規(guī)范化、高效化。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作，積極推行“證照分離”改革，加快線上線下審批集成融合，實現(xiàn)行政審批服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”和“最多跑一次”，為群眾和企業(yè)辦事提供最大化便利。貫徹落實省市關(guān)于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策，幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化政銀企聯(lián)動，引導(dǎo)更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。大力實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動方案和三年行動計劃，進一步放寬民營企業(yè)市場準入條件，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。進一步加強社會信用體系建設(shè)和涉企信息歸集共享，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。統(tǒng)籌抓好財稅體制、行政執(zhí)法等改革事項。
(十)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域增進民生福祉。習(xí)近平總書記指出：讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。今年，我們將集中精力、集中財力抓好教育和衛(wèi)生兩大“硬民生”，切實推動普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。一是必須把教育放在優(yōu)先位置，緊盯制約全縣教育發(fā)展的深層次矛盾問題，在建校舍、強隊伍、提質(zhì)量上精準發(fā)力、多點突破，堅決打贏打好教育質(zhì)量“翻身仗”。立足長遠謀劃一批新的校建項目，盡快啟動縣城第三、第四、第五公立幼兒園及位于東馬岔的第八小學(xué)和位于麻地坪的第三中學(xué)建設(shè)，切實解決城區(qū)入學(xué)難和大班額問題。繼續(xù)招聘特崗教師和引進優(yōu)秀人才，加大“三級三類”骨干體系培養(yǎng)力度，著力抓好教師隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。與陜師大等名校和海棠職業(yè)學(xué)院開展合作辦學(xué)，積極協(xié)調(diào)對接北京中小學(xué)名校，尋求合作辦學(xué)路徑，促進教育教學(xué)質(zhì)量提升和辦學(xué)效益最大化。學(xué)習(xí)借鑒周邊縣區(qū)經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化獎勵績效工資分配辦法，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和主動性。扎實推進平安校園建設(shè)，加大校園周邊環(huán)境綜合整治力度，做好學(xué)生營養(yǎng)餐的安全監(jiān)管和飯菜質(zhì)量提升。積極爭取承辦大型賽事活動，統(tǒng)籌抓好足球普及、教練選聘、場地建設(shè)、賽事交流、優(yōu)秀運動員輸送培養(yǎng)等工作，著力提升志丹足球整體發(fā)展水平。二是深入實施“健康志丹”戰(zhàn)略，認真開展預(yù)防和控制重大疾病，編制完成“健康志丹2030”規(guī)劃綱要，組織開展全民健身行動，不斷提高全民健康素養(yǎng)。堅持進一步凸顯公立醫(yī)院的公益性，啟動縣醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)，新購置電子胃腸鏡、四維彩超等一批先進醫(yī)療設(shè)備，抓好省級重點專科建設(shè)，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和診療能力。與陜西省康復(fù)醫(yī)院開展技術(shù)協(xié)作擴建中醫(yī)院康復(fù)中心，與北京方興心血管醫(yī)療集團合作建設(shè)疼痛科，扎實創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥服務(wù)示范縣。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進適齡婦女“兩癌”免費檢查。強化出生缺陷干預(yù)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才，補充基層醫(yī)務(wù)人員大學(xué)本科畢業(yè)生20人。做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參?；I資，實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和生育保險市級統(tǒng)籌，落實國家組織集中采購和使用試點擴圍工作。三是緊盯高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點人群，認真落實技能培訓(xùn)、小額貸款、財政補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。四是全面落實城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、臨時救助、特困供養(yǎng)、高齡老人補貼、殘疾人優(yōu)待等政策，做好困難人群的基本生活保障，關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村“三留守”人員，全面提升社會保障水平。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護婦女和未成年人權(quán)益。五是推進市場準入、市場監(jiān)管和市場服務(wù)各項改革，強化食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，開展放心消費創(chuàng)建，營造商家和消費者共同滿意的市場環(huán)境。六是加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，認真做好退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，開展好重點優(yōu)撫對象幫扶和走訪慰問，全力維護退役軍人的合法權(quán)益。七是辦好“志丹過大年”“紅都之夜”消夏晚會等品牌文化活動，完成文藝精品創(chuàng)作“135”工程及舞劇《追夢》創(chuàng)排工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，積極開展全民閱讀推廣活動，進一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。持續(xù)推進新時代文明實踐中心試點工作，統(tǒng)籌抓好縣鄉(xiāng)兩級實踐中心陣地建設(shè)，及時兌現(xiàn)嘉許禮遇政策，推動志愿服務(wù)活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展，不斷提升廣大群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。八是加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，努力提高應(yīng)急管理能力和水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，加大各個領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決杜絕較大以上安全事故。九是以創(chuàng)建全國信訪“三無縣”為目標，夯實信訪工作責(zé)任主體，依法分類處理信訪問題，合理解決群眾訴求。十是堅持把掃黑除惡專項斗爭不斷引向深入，健全社會治安防控體系，依法開展嚴打整治專項行動，從嚴懲處各類違法犯罪行為，努力建設(shè)更高水平的平安志丹。
三、全面提升政府治理能力和水平
新的一年，我們將牢記初心使命，主動作為謀發(fā)展，堅持不懈抓落實，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的“五型”政府。
(一)強化理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。習(xí)近平總書記指出：我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為最大的政治任務(wù)，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要切實強化政治規(guī)矩意識，牢記“四個服從”，把嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩貫穿于各項工作中，體現(xiàn)在實實在在的行動上，確保各級決策部署不折不扣落實。要堅持好不忘初心、牢記使命制度，鞏固深化主題教育成果，持續(xù)激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的根本動力，腳踏實地、一步一個腳印地把志丹的各項事業(yè)推向前進。
(二)堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。習(xí)近平總書記指出：權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法治思維，在法治之下想問題、作決策、辦事情，運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要進一步完善重大決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，確保各項重大決策科學(xué)可行、合法合規(guī)。要誠懇接受人大及常委會法律監(jiān)督、自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督、主動接受紀委監(jiān)委及社會輿論監(jiān)督，學(xué)會在監(jiān)督下履行職責(zé)和工作生活。
(三)堅持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。習(xí)近平總書記指出：為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為工作決策的依據(jù)，用心用力解決好群眾的求學(xué)之難、求醫(yī)之急、求職之苦，不斷提高廣大群眾獲得感、幸福感、安全感。要持續(xù)整治庸懶散奢、作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要等不正之風(fēng)，狠抓一批破壞營商環(huán)境、不作為、慢作為、亂作為和假作為的典型案件，以無私無畏的勇氣下決心逐步解決歷史遺留矛盾問題和多年來形成的作風(fēng)頑疾。要堅持問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，深入查找和解決關(guān)乎民生的難點、堵點與痛點問題，全面構(gòu)建共治共享社會治理體系。
(四)主動擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)效能型政府。習(xí)近平總書記指出：有多大擔(dān)當(dāng)就能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任就會有多大成就。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行力和落實力作為政府工作的生命線，堅持求真務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于拍板，看準的事緊盯不放，定下的事立說立行，充分發(fā)揚“釘釘子”精神，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力，以實實在在的成效取信于民。要按照公字當(dāng)頭、集思廣益、科學(xué)決策的原則，完善政府議事規(guī)則，增強程序運轉(zhuǎn)意識，切實規(guī)范行政行為，提高整體運行效率，確保政府各項工作高效透明運轉(zhuǎn)。要鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，盯目標、重結(jié)果，深調(diào)研、真落實，開短會、講短話，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上，努力提高行政效能。
(五)全面從嚴治黨，建設(shè)廉潔型政府。習(xí)近平總書記指出：勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入落實中央八項規(guī)定精神，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全力帶出一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。要堅持用制度管人管?quán)管事，從嚴抓好財政收支、資產(chǎn)處置、土地出讓、政府采購、民生項目、工程招投標等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。要堅持懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處問題線索反映集中、群眾反響強烈的人和事，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新征程孕育新機遇，新使命更待新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，同心同德、勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實、開拓進取，為決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!
