2020年政府工作報告
——2020年1月18日在阜陽市第五屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 孫正東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，搶抓融入長三角、高鐵全覆蓋機遇，高質(zhì)量推進省五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，團結(jié)拼搏、扎實苦干、負重前行，順利完成了市五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實力阜陽、大美阜陽建設(shè)邁出了堅實的步伐。
——經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好。主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持了總量穩(wěn)中有升、增速持續(xù)領(lǐng)先的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值增長9%、高于全省1.5個百分點，實現(xiàn)財政收入352.3億元、增長8.5%，總量和增速均居全省第4位，固定資產(chǎn)投資增長13.9%、居全省第3位。
——三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。預(yù)計3個貧困縣摘帽、18個貧困村出列、10.88萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)全面完成，貧困發(fā)生率降至0.27%。全市PM2.5平均濃度51.2微克/立方米，實現(xiàn)有監(jiān)測記錄以來的最好水平。5個國考斷面水質(zhì)均值全面達標(biāo)，獲地表水生態(tài)補償資金位居全省前列。重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防控，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
——項目建設(shè)扎實推進。商阜合、鄭阜高鐵同時開通運營，我市正式邁入高鐵時代。阜陽一中新校區(qū)、阜陽機場擴建工程等重點項目扎實推進，三水廠并網(wǎng)試運營。華鉑科技二期、昊源化工苯乙烯等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。
——科技創(chuàng)新步伐加快。全社會及規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入增幅均居全省首位，科技創(chuàng)新綜合潛力躍居全省第二位。阜陽師范大學(xué)成功更名，開放式產(chǎn)學(xué)研合作取得新進展。安徽貝克制藥技術(shù)中心獲批國家企業(yè)技術(shù)中心，天能電池技術(shù)中心獲批國家企業(yè)技術(shù)中心分中心，實現(xiàn)了國家研發(fā)平臺零的突破。
——民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入20700元，增長10.9%、居全省首位，“錢袋子”更鼓了;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障待遇實現(xiàn)統(tǒng)一，融入長三角，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地門診費用在上海等地直接結(jié)算，跨城就醫(yī)更省心了;高鐵全覆蓋，出行更便捷了;掃黑除惡深挖徹查，治安環(huán)境更優(yōu)化了，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。圍繞產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市，組織開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年和優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年活動，制定實施《阜陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃》，修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招才引智扶持獎補政策。認真落實減稅降費政策，預(yù)計全年累計新增減稅降費36億元以上。扎實開展“四送一服雙聯(lián)”活動，深入實施“三比一增”專項行動，幫助企業(yè)解決實際問題578件，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款7.2億元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗資金1.3億元。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，新增省級“專精特新”企業(yè)37家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1893家、居全省第二，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.4%、居全省第4位。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯，糧食總產(chǎn)524.3萬噸、增長2.1%，非洲豬瘟等重大疫情有效防控。經(jīng)濟作物種植面積達到410萬畝，新增花卉面積15萬畝。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全省的11.8%，居全省首位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)220家，社會消費品零售總額1082億元，增長12.4%，總量首次突破千億元大關(guān)、居全省第3位，增速居全省第2位?？爝f業(yè)務(wù)收入達8億元，增長36.3%，增速居全省首位。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)進出口總額15.7億美元，增長14.2%。全年旅游總收入230億元，增長18%。金融機構(gòu)人民幣貸款余額增長20.9%，居全省第2位。
(二)聚焦精準(zhǔn)精細，全面打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，制定落實“兩清單”“一意見”，深入推進“兩查兩補”，組織實施“四季攻勢”。開展貧困群眾“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題大排查，解決突出問題5077個。中央專項巡視反饋市級68個問題整改完成，建立長效機制62條，國家和省考核巡查反饋的市級37個問題完成整改。扎實推進“十大工程”，基層基本公共服務(wù)均等化2607個項目全部開工，竣工2577個。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣污染防治“潁淮藍天工程”，嚴格落實“五控”“六全”措施，全面開展“清潔阜陽”專項行動，空氣質(zhì)量明顯改善。整治入河排污口195個，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率82%，市縣鄉(xiāng)村四級“河湖長制”實現(xiàn)全覆蓋。中央和省環(huán)保督察反饋問題整改完成序時進度，單位GDP能耗和能耗增量指標(biāo)完成控制目標(biāo)。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，認真落實“1+8+N”工作方案，持續(xù)打擊非法金融活動。堅持“一城一策、因城施策”，嚴格房價備案管理，房地產(chǎn)供需實現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(三)強化阜城帶動，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞建設(shè)“區(qū)域重點城市”，精細化推進阜城規(guī)劃建設(shè)管理，城市規(guī)模進一步擴大，功能進一步完善。《阜陽市城市總體規(guī)劃(2012—2030年)(2018年修改)》獲批實施，國土空間規(guī)劃啟動編制，西湖新區(qū)等片區(qū)詳規(guī)編制完成。調(diào)整優(yōu)化2019年阜城城建投資計劃，完成投資400.3億元。霞光大道泉河橋竣工，西湖大道、復(fù)興大道、駱家溝路基本完工，合肥大道、霞光大道高架建設(shè)及阜裕大橋拆除重建工程加快推進。潁東污水處理廠擴建項目有序?qū)嵤?，城區(qū)19條黑臭水體治理初見成效。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，改造提升老舊小區(qū)、無人管理小區(qū)和居民棚戶區(qū)375個、背街小巷145個，建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場8個，完成18個社區(qū)辦公場所配備。阜城綠地覆蓋率達40%，人均公園綠地面積達18.9平方米。5縣市規(guī)劃建設(shè)管理水平進一步提高。創(chuàng)建省級森林城市1個、森林城鎮(zhèn)9個，林長制“五個一”服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。完成“四好農(nóng)村路”擴面延伸工程建設(shè)任務(wù)。198個年度省級中心村建設(shè)進展順利。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”有序推進，市場化保潔實現(xiàn)縣域全覆蓋。
(四)持續(xù)擴大投資，切實增強發(fā)展后勁。完善項目推進“四項機制”，投資規(guī)模不斷擴大，在建億元以上項目509個，完成投資1223.7億元、居全省第二。5000萬元以上工業(yè)項目完成投資353億元，占重點項目投資總額的28.8%。民間投資增長25%左右，居全省前列。高度重視招商引資工作，建立招商引資項目對接、決策、督評工作機制，實際到位市外資金1067.8億元、增長15.9%，直接利用外資4.5億美元、增長10%。成功舉辦“融入長三角·高鐵全覆蓋”市情推介暨招商懇談會，簽約產(chǎn)業(yè)類項目79個、投資額1005億元。
(五)深化對外開放，扎實推進改革創(chuàng)新。開展“融入長三角、高鐵全覆蓋、我們怎么辦”系列活動，強化與長三角等地區(qū)對接合作，簽訂政府園區(qū)合作類項目9個、產(chǎn)學(xué)研類項目20個，與上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。安徽中印(太和)國際醫(yī)藥合作先行示范產(chǎn)業(yè)園獲省批復(fù)。深化商事制度改革，新登記各類市場主體10.1萬戶，總量居全省第二。扎實推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，打造“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”政務(wù)新模式，市縣兩級“最多跑一次”事項達到14.2萬個，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日以內(nèi)。完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，建立阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)毗鄰園區(qū)“四個統(tǒng)一”機制。完成14家市屬國有外貿(mào)企業(yè)改制。加快農(nóng)村綜合改革，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、“三變”改革村覆蓋率分別達99%和93%。深入推進省級創(chuàng)新型城市建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到270家，11個項目獲省科技重大專項支持、立項數(shù)居全省第二，全省首個市級電子創(chuàng)業(yè)券在我市上線運營。阜陽市磁性功能材料、界首新型化學(xué)纖維及功能紡織材料獲批省第四批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，界首科技企業(yè)孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器，潁上“雙創(chuàng)”基地被評為國家級示范基地。
(六)著力改善民生，全力維護和諧穩(wěn)定。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進基本公共服務(wù)均等化。33項民生工程全面完成，民生類資金投入559.3億元、增長13.4%。組織開展“接您回家”系列活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，為省下達目標(biāo)任務(wù)的1.8倍，培養(yǎng)技能人才1.9萬人。爭取中央、省級棚改專項補助資金22.6億元，新增基本建成保障性住房19306套，棚戶區(qū)改造工作獲得國務(wù)院辦公廳表彰獎勵。新建、改擴建公辦幼兒園91所，建成農(nóng)村中小學(xué)智慧學(xué)校510所，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升。全市醫(yī)療機構(gòu)每千人床位數(shù)增加到5.4張，縣級醫(yī)院均通過三級醫(yī)院設(shè)置批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率分別達到84%和63%。精神文明建設(shè)成效顯著，2人獲評全國道德模范提名獎、5人獲評全省道德模范獎，21人被評為“中國好人”“安徽好人”。臨泉雜技、太和清音入選第五批國家級非遺代表性項目推薦申報名單，阜南縣臺家寺遺址獲批第八批全國重點文物保護單位。我市運動員在全國第二屆青年運動會上取得14金5銀6銅的好成績。持續(xù)深化“平安阜陽”建設(shè)，全力做好“保大慶、護穩(wěn)定”工作，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新多元矛盾糾紛預(yù)防化解機制，社會治理體系進一步完善。不斷健全應(yīng)急救援體系，建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理新機制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。國防、人防建設(shè)和軍民融合深入推進，退役軍人市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)保障體系實現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。殘疾人就業(yè)服務(wù)中心獲全國“殘疾人之家”稱號。婦女兒童、老齡、紅十字、慈善、氣象、地震、外事和住房公積金管理等工作也都取得了新的成績。
一年來，我們切實加強政府自身建設(shè)，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展 “遍訪貧困對象”“三聯(lián)四建”“阜陽夜話”“四送一服雙聯(lián)”四項活動。組織開展“為民服務(wù)解難題”集中攻堅工作，突出解決農(nóng)民、市民、企業(yè)反映強烈的15個熱點難點問題。結(jié)合做好中央脫貧攻堅專項巡視和中央通報問題整改，深入開展“三個以案”警示教育和“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項行動。切實加強政治建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任，堅定政治定力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市相關(guān)要求，強化審計監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險防控。堅持科學(xué)、民主、依法決策，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善重大決策合法性審查機制。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，辦理人大審議意見9件、代表建議254件。主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)建議案1件、政協(xié)委員提案264件。深入推進政府系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，扎實開展政風(fēng)行風(fēng)評議，認真做好市長熱線和網(wǎng)絡(luò)問政工作。加強和改進政務(wù)督查，優(yōu)化政府目標(biāo)管理績效考核評價體系。認真開展“基層減負年”活動，全面推行“四不兩直”調(diào)研方式，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，市政府文件、會議和督查檢查考核均比上年減少三分之一以上，決策執(zhí)行力進一步提升。
各位代表!過去一年，成績來之不易，必須倍加珍惜!這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐阜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持阜陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些問題。一是實體經(jīng)濟實力不強，龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)層次和集聚發(fā)展水平不高，經(jīng)濟下行壓力較大;二是民生短板仍較突出，基本公共服務(wù)供給能力有待提升，改善和保障民生壓力較大;三是脫貧成效仍需鞏固，個別脫貧群眾自我發(fā)展能力不強，防范返貧壓力較大;四是少數(shù)企業(yè)存在信用違約風(fēng)險，征遷安置、公共安全等社會領(lǐng)域穩(wěn)定隱患依然較多，風(fēng)險防控壓力較大;五是服務(wù)企業(yè)效能亟待提升，生人不辦事、“依法不辦事”、推卸不辦事在一些部門依然存在，優(yōu)化營商環(huán)境壓力較大;六是少數(shù)干部尊重基層群眾意識仍需增強，工作作風(fēng)不深入、幫扶措施不精準(zhǔn)、個別群眾不滿意在一些地方依然存在，根除形式主義官僚主義壓力較大。對此，我們一定高度重視，下大決心、花大氣力認真解決，絕不辜負全市人民的期待。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們既面臨一系列重大挑戰(zhàn)，更有著諸多機遇和優(yōu)勢。隨著人口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢“四大優(yōu)勢”疊加效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，貫徹新發(fā)展理念轉(zhuǎn)型期的動能轉(zhuǎn)換、新一輪產(chǎn)業(yè)革命窗口期的技術(shù)迭代、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期的投資拉動“三大潛力”的逐步釋放，阜陽加快發(fā)展的階段性韌性十分強勁，尤其是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略賦予阜陽新的使命，“高鐵市”聯(lián)動“長三角”，為我市產(chǎn)業(yè)升級、制度接軌、要素集聚帶來了歷史性機遇。當(dāng)前，阜陽發(fā)展思路路徑更加清晰、干部精神進一步提振，正處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們保持定力、堅定信心、真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面!
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，高質(zhì)量推進省五大發(fā)展行動計劃，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長11%;財政收入增長與經(jīng)濟增長同步;社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長高于全省平均水平;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3.5%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余的農(nóng)村貧困人口全部脫貧;單位生產(chǎn)總值能耗降低、主要污染物排放量降低完成省下達目標(biāo)任務(wù)。
工作中，把握好以下方面：一是聚焦補齊短板，決勝全面建成小康社會。圍繞全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，著力加固底板、增強薄板、補齊短板，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，決勝全面建成小康社會。二是堅持發(fā)展至上，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。立足阜陽發(fā)展階段性特征，打好長三角、高鐵市“兩張牌”，抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年和優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年“兩個年”活動，做好留住消費、引進消費“兩篇文章”，持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以實力阜陽支撐大美阜陽建設(shè)。三是加強制度建設(shè)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系，全面推行依法行政，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范的政府治理體系，不斷提升政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的能力和水平。四是打好收官之戰(zhàn)，精心謀劃“十四五”發(fā)展。對標(biāo)對表“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各項工作，確保圓滿收官。高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)，謀準(zhǔn)謀實戰(zhàn)略舉措，編制儲備一批重大項目，注重增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和城市競爭力、促進改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活水平。
完成全年目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下六項工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟
堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，產(chǎn)業(yè)作為第一支撐，項目作為第一載體，招商作為第一選擇，圍繞產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市，扎實開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，不斷壯大實體經(jīng)濟規(guī)模。
加強產(chǎn)業(yè)運行調(diào)度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。經(jīng)濟發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠企業(yè)。大力開展穩(wěn)企強企增企行動，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)引進培育。千方百計加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，常態(tài)化開展“四送一服雙聯(lián)”活動，積極為企業(yè)紓困解難，促進企業(yè)達產(chǎn)增效。突出增加制造業(yè)中長期融資，落實“稅融通”“續(xù)貸過橋”政策，擴大“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，投向優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)。整合基金投資，支持企業(yè)通過主板上市、“新三板”、省股交中心掛牌等方式，多渠道擴大直接融資。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家。大力實施工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭培育工程，堅持政府引導(dǎo)、目標(biāo)激勵、分級培育、一企一策，集中優(yōu)勢資源，提供精準(zhǔn)服務(wù)，加大政策落實和獎補力度，打造一批年產(chǎn)值10億元、30億元、50億元、80億元、100億元企業(yè)。著力加快建筑業(yè)發(fā)展，堅持一手發(fā)展壯大本地企業(yè)，一手招大引強外地企業(yè)。支持本地建筑企業(yè)資質(zhì)升級，形成一批有較強競爭力和影響力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵引進市外具有施工總承包特級、一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，市外具有綜合類甲級資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)，將注冊地變更到我市。推動本地企業(yè)與央企和市外企業(yè)建立合資企業(yè)，支持雙方組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，立足打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，優(yōu)化提升消費市場，促進電子商務(wù)提質(zhì)增效，確保限上商貿(mào)企業(yè)達到1200家。大力促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容，積極培育智能消費、信息消費、定制消費、時尚消費等新模式，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健康、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，確保新興服務(wù)業(yè)占比提高到30%以上。加快發(fā)展會展經(jīng)濟，認真申辦籌備阜陽投資貿(mào)易洽談會。加大核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游推介營銷力度，力爭全市旅游總收入260億元。精心籌辦第十屆中國月季展覽會和第二屆阜陽市花博會。認真貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，力爭全年進出口總額突破17億美元。
加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，努力擴大經(jīng)濟規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，構(gòu)建“554”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實施六大重點項目提升行動。強化項目推進“四項機制”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，緊盯建鏈補鏈強鏈延鏈，動態(tài)調(diào)整充實重點項目庫，做實做細前期工作，形成滾動增加、梯次推進的良性循環(huán)。切實擴大項目投融資規(guī)模，認真執(zhí)行“四督四保”制度，嚴格落實“月調(diào)度、季通報、年考核”和“三看”項目建設(shè)觀摩講評機制。實施工業(yè)重點項目提升行動，加快華潤電廠二期、昊源化工、新松機器人產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。實施建筑業(yè)重點項目提升行動，加快裝配式建材生產(chǎn)基地和裝配式建筑重點項目建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目提升行動，加快推進中羊牧業(yè)奶山羊種養(yǎng)加一體化、黃氏番鴨科技產(chǎn)業(yè)園、天邦漢世偉生豬養(yǎng)殖加工等重點項目建設(shè)。實施商貿(mào)物流重點項目提升行動，推進環(huán)雙清灣中央商務(wù)區(qū)、阜陽西站站前商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快阜陽公路物流港、保稅物流中心、皖北快遞產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。實施文化旅游重點項目提升行動，圍繞“一核兩翼多極”發(fā)展思路，加快潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)等重點項目建設(shè)，新建和改造一批商貿(mào)、文旅相融合的特色街區(qū)，確保10月1日前潁州西湖風(fēng)景區(qū)一期建成開放，努力打造全域旅游目的地。實施新興服務(wù)業(yè)重點項目提升行動，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進5G商用，推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快阜陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、市政務(wù)服務(wù)中心“5G+智慧政務(wù)”等重點項目建設(shè)。
加強產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。嚴格落實招商引資項目對接、決策、督評工作機制，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、第三方招商等現(xiàn)代招商方式，招引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)。落實招商引資扶持政策，加大新增財力獎補扶持力度，確保引進市外資金增長12%以上。認真做好市情推介暨招商懇談會簽約項目及合作協(xié)議落實跟蹤調(diào)度工作，確保落地見效。堅持把人才作為第一資源，認真落實《阜陽市促進企業(yè)人才建設(shè)20條》及引進急需緊缺人才實施細則，發(fā)布企業(yè)急需緊缺人才需求目錄，兌現(xiàn)高鐵交通補助引才等激勵政策，支持企業(yè)引進人才。加大對高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善科技人才培養(yǎng)、激勵機制，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、應(yīng)用、服務(wù)體系。
(二)聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
對標(biāo)全面建成小康社會，聚合力量，精準(zhǔn)施策，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)和污染防治階段性目標(biāo)，有效防范化解重大風(fēng)險。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余的農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)，全面解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，加大特殊貧困群眾兜底保障。緊盯中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家、省相關(guān)考核反饋問題，集中兵力打好沿淮行蓄洪區(qū)等深度貧困殲滅戰(zhàn)，對工作難度大的縣和村實行掛牌督辦，完成阜南縣、潁上縣淮河行蓄洪區(qū)居民遷建年度任務(wù)。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固脫貧成果。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，切實防范貧困人口返貧、邊緣人口致貧。積極探索建立解決相對貧困的長效機制，配合做好脫貧攻堅普查，推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，抓好中央及省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決守住生態(tài)保護紅線。扎實推進燃煤鍋爐和揮發(fā)性有機物等綜合治理，全面落實揚塵防治措施，確保完成PM2.5平均濃度年度控制目標(biāo)。全面推進城區(qū)黑臭水體治理項目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保年底前阜城建成區(qū)黑臭水體基本消除和146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。強化入河排污口排查整治和地下水污染防治，實施水體達標(biāo)方案，加快鄉(xiāng)級河流“一河一策”編制進度。完善落實固體廢棄物污染防控長效機制，強化土壤污染管控和修復(fù)，加強垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。深入落實“河湖長制”“林長制”，新增造林5萬畝，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)8個。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。認真落實“1+8+N”工作方案，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，穩(wěn)妥有序化解地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險，妥善處置重點企業(yè)信用違約風(fēng)險。深化政府債務(wù)風(fēng)險防控，健全規(guī)范的舉債融資機制。堅持“一城一策、因城施策”，探索建立穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)圍繞中心城市建設(shè)，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程
切實把中心城市建設(shè)擺在更加突出位置，同步推進5縣城規(guī)劃建設(shè)管理，加速“四位一體”新型城鎮(zhèn)化進程。加快中心城市建設(shè)步伐。堅持盡力而為、量力而行，加快“區(qū)域重點城市”建設(shè)步伐，力爭阜城建設(shè)完成投資增長10%以上。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快國土空間規(guī)劃編制。完成高鐵、機場新區(qū)和三角洲片區(qū)控制性詳細規(guī)劃方案，持續(xù)做好單元(街區(qū))控制性詳細規(guī)劃。有序推進城南新區(qū)、高鐵新區(qū)、西湖新區(qū)建設(shè)，完善提升潁東、潁泉拓展區(qū)功能。大力推進斷頭路、過街天橋、橋梁、市政管網(wǎng)等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進霞光大道、合肥大道、阜裕大橋、東北大外環(huán)等道路橋梁工程建設(shè)，做實鳳凰大道與阜陽北站編組站立交工程等項目前期工作。推進引江濟淮工程和四水廠建設(shè)。搶抓國家持續(xù)擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模政策機遇，做好棚戶區(qū)改造、土地收儲和非標(biāo)專項債等債券爭取使用工作，加快棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造步伐，改造城市老舊小區(qū)19個，新開工保障性安居工程28772套，基本建成28015套。
加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進阜陽機場擴建和空鐵聯(lián)運“零換乘”工程。開工建設(shè)阜陽—淮北鐵路、合肥—周口高速壽縣潁上段、阜陽—淮濱高速，加快京九客專阜陽—黃岡—九江段等鐵路和合肥—周口高速潁上臨泉段前期工作。推進鐵路北站擴能、阜陽鐵公水綜合物流港、阜陽鐵路物流港、淮河阜陽港項目建設(shè)。加快洪汝河治理、淮干王臨段整治工程、黑茨河水系連通工程建設(shè)進度。全面完成“十三五”“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。
加大全國文明城市創(chuàng)建力度。統(tǒng)籌推進國家園林城市、國家節(jié)水城市等“多城同創(chuàng)”。扎實推進泉水灣濕地公園建設(shè)，完成東清河游園、北京西路西延綠道等項目建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)“口袋公園”，確保植物園一期竣工開園。圍繞市民所需所盼，多做“雪中送炭”文章，深入實施“百巷改造”工程，有序推進潁河泉河岸線整治及休閑帶建設(shè)工程，持續(xù)推進“六項清單”建設(shè)，增加4200個停車泊位，配建規(guī)定比例充電樁。改造提升阜城農(nóng)貿(mào)市場4個，新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站8座，完成80個物業(yè)管理小區(qū)綜合整治，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全覆蓋。大力推進智慧城市建設(shè)，推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理，加強安全風(fēng)險管控能力建設(shè)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。
持續(xù)推進縣鄉(xiāng)建設(shè)。加快編制縣級國土空間規(guī)劃，推動縣城規(guī)劃建設(shè)管理與中心城市布局接軌。編制實施《阜南—阜陽同城化發(fā)展規(guī)劃》。支持五縣市加強縣城和中心集鎮(zhèn)功能配套，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推進老城區(qū)更新改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)，提升城鎮(zhèn)建管能力。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，提升市域范圍通達水平。加強水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、全民健身等民生服務(wù)，健全縣城公共服務(wù)功能，提升市縣和縣鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展水平。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實支持縣域振興政策，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，打造一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，培育一批省級特色小鎮(zhèn)。
(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。多渠道提高農(nóng)民收入。增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.5萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品牌糧食420萬畝、經(jīng)濟作物420萬畝、花卉80萬畝，力爭“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品數(shù)達到700個。積極發(fā)展奶羊、番鴨等特色養(yǎng)殖業(yè)，提升稻漁綜合種養(yǎng)水平。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，持續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫情防控，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，促進規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值較快增長。實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)工程，評選認定市級基地35個左右。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，分享現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價值鏈的增益。強化外出務(wù)工人員培訓(xùn)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和閑置住宅盤活利用，落實農(nóng)機購置等補貼，不斷提高農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入水平。
深入推進農(nóng)村綜合改革。落實土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。全面開展土地確權(quán)糾錯變更工作，年內(nèi)基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，年內(nèi)實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”改革全覆蓋。實施壯大村級集體經(jīng)濟工程，重點扶持200個村，力爭年經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村比重達到8%。深化“三權(quán)分置”改革，規(guī)范運行土地流轉(zhuǎn)交易市場，穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、防、收”全程托管服務(wù)，力爭托管服務(wù)面積120萬畝。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，擴大“勸耕貸”業(yè)務(wù)。
扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”。穩(wěn)步實施農(nóng)村改廁，抓好突出問題排查整改，確保改一個、成一個、用一個。完善農(nóng)村生活垃圾“戶收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”機制，持續(xù)推進秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。推動“五清一改”村莊清潔行動和村莊規(guī)劃建設(shè)提升行動，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。完成2019年美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)任務(wù)，啟動2020年省級中心村建設(shè)，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村。
(五)加快對外開放步伐，持續(xù)推進改革創(chuàng)新
聚焦長三角一體化發(fā)展，加快推進改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力。推動更高水平對外開放。深化與長三角中心區(qū)的交流合作，健全政府、園區(qū)、院所常態(tài)長效對接機制，加快推進市場體系、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化進程。跟蹤落實與上海市松江區(qū)、徐匯區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。圍繞高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，加快建設(shè)“1+7”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺體系，整合阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)阜陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)省級試驗區(qū)，支持其他7個省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)差異化打造各具特色的市級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)試驗區(qū)。推動安徽阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家級高新區(qū)，支持太和經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。支持界首市和太和縣打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、阜南縣和臨泉縣打造農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、潁上縣打造全域旅游先行區(qū)。支持潁州區(qū)打造商務(wù)文旅園區(qū)、潁泉區(qū)打造智能制造園區(qū)，潁東區(qū)打造綠色建筑建材園區(qū)。推動太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、中印醫(yī)藥合作示范園區(qū)和阜南縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大與長三角、京津冀、粵港澳的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)合作力度，培育建設(shè)一批區(qū)域性企業(yè)總部和研發(fā)中心。加快阜陽潁州港二類水運口岸申報工作，申建阜陽航空口岸及糧食、肉類進境指定口岸，扎實做好保稅物流中心(B型)園區(qū)、跨境電商示范區(qū)前期工作。主動融入“一帶一路”，暢通國際物流通道，組織參加第三屆進博會、2020世界制造業(yè)大會和中國(安徽)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及省實施辦法，建立健全營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，委托第三方開展?fàn)I商環(huán)境評價。深入推進“放管服”改革，持續(xù)壓減市場負面清單、行政審批事項、工商登記后置審批事項。持續(xù)推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、智慧化水平。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦1日辦結(jié)。實行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，全面開設(shè)用水、用電、用氣服務(wù)窗口。繼續(xù)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，選樹一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，堅決為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平、清朗、愉快的環(huán)境。
深化重點領(lǐng)域改革。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進要素合理流動，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。深化事業(yè)單位分類改革，加快組建五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍。加大土地綜合整治力度，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)。加快金融改革步伐，引導(dǎo)資金更精準(zhǔn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟，推動市建投集團等地方融資平臺轉(zhuǎn)型。持續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等重點領(lǐng)域改革。推動減稅降費各項政策更好落地，把該減的稅減到位、該降的費降下來。全面實施預(yù)算績效管理，堅決壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，財政支出優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，切實做到政府過緊日子、企業(yè)過松日子、老百姓過好日子!
加大科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)保持全社會研發(fā)投入穩(wěn)快增長，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到280家以上。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，組織實施科技重大專項，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力。積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化與大院大所對接合作，放大阜陽師范大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化效應(yīng)，引進優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、先研院、實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接、融合發(fā)展。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。
(六)持續(xù)改善民計民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，精準(zhǔn)高效實施民生工程，加強基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，著力提升人民群眾幸福指數(shù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進學(xué)前教育普及及普惠發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園70個以上，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，確保學(xué)前教育毛入園率達90%。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實施阜城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡三年行動計劃。推動普通高中多樣化、有特色發(fā)展，穩(wěn)步推進考試招生評價制度和課程改革。加快實驗中學(xué)擴建工程建設(shè)，建成阜陽一中新校區(qū)。堅持地方性、應(yīng)用型、開放式的辦學(xué)理念，積極推動產(chǎn)教融合發(fā)展，大力支持職業(yè)教育。加快阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、阜陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校二期、阜陽技師學(xué)院二期等項目建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育, 支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，鞏固中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障機制，探索完善教師進出機制。加強師德師風(fēng)建設(shè)，用高尚師德鑄魂育人。
加強就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實援企穩(wěn)崗政策措施，實施技能人才培育工程，持續(xù)開展“阜創(chuàng)匯”職業(yè)技能大賽，動態(tài)清除零就業(yè)家庭。以“高鐵到阜陽，回家奔小康”為主題，深入開展“接您回家”系列活動。常態(tài)化推進“2+N”招聘活動，突出抓好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好“治欠保支”工作。完善社會救助體系，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)力度，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達50%。聚焦解決“一老一小”問題，加強新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)配套醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”全覆蓋。
推進健康阜陽建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推深做實縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強公共衛(wèi)生和重大疾病防治，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)定發(fā)展村醫(yī)隊伍。推動中醫(yī)藥事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。實施藥品質(zhì)量安全強基工程，嚴防嚴管嚴控藥品風(fēng)險。深化醫(yī)保支付方式改革，加快建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)，嚴厲打擊騙保行為，以綜合監(jiān)管、智能監(jiān)管確保醫(yī)?；鸢踩椒€(wěn)運行。
促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，加強公民道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)新時代文明實踐中心。深入實施文化惠民工程，推進基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達95%，提高公民科學(xué)素質(zhì)、文明素養(yǎng)。市博物館、圖書館、科技館、大劇院年內(nèi)建成投入使用。加快新聞出版、廣播電視、檔案方志等事業(yè)發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護工作，推進體育強市和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
著力提升社會治理水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善風(fēng)險管控“六項機制”，對重大安全隱患實行“一單四制”閉環(huán)管理，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條食品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。完善糧食和物資儲備安全保障體系。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建開放的社區(qū)服務(wù)綜合體。暢通信訪渠道，推動信訪積案化解。持續(xù)開展“守護平安”系列行動，推進掃黑除惡專項斗爭長效常治，加強互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強退役軍人服務(wù)管理，維護退役軍人合法權(quán)益，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。加強全民國防教育、人民防空工作，完善國防動員體系，加強國防與后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展。強化社會誠信體系建設(shè)，營造優(yōu)良信用環(huán)境。開展第七次人口普查工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和關(guān)工委、老齡委、老干部工作。做好民族、宗教、氣象、地震和外事等工作。發(fā)展紅十字、殘疾人和福利慈善事業(yè)。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
切實做好全年各項工作，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員務(wù)必加強自身建設(shè)，認真履職盡責(zé)，進一步提升施政水平。
(一)加強政治建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。切實把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，把學(xué)習(xí)作為筑牢思想根基、提升綜合素質(zhì)的重要途徑，強化理論武裝，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央、省委省政府和市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。深入推動學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，強化問題導(dǎo)向和互聯(lián)網(wǎng)思維，切實把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到推動發(fā)展上來，強化對標(biāo)意識，組織干部到長三角地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)，不斷提升政治能力、專業(yè)素養(yǎng)。進一步解放思想，大力探索有利于創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新模式、新經(jīng)驗，以思想大解放推進阜陽高質(zhì)量發(fā)展。
(二)嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，動態(tài)完善市縣政府權(quán)力清單，強化清單運行監(jiān)管。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，充分聽取各方面意見，使各項政策制定更順民意、更有質(zhì)量。加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議、決定，認真辦理市人大常委會審議意見和代表建議。主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推進政務(wù)公開、辦事公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)強化宗旨意識，建設(shè)惠民政府。圍繞優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年活動，堅決打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，大力整治“四風(fēng)”問題特別是形式主義官僚主義。堅持問政于民、問需于民、問計于民，持續(xù)開展深入基層、服務(wù)群眾“四項活動”，認真落實聯(lián)系和服務(wù)群眾機制，加大“四不兩直”調(diào)研力度，鞏固“為民服務(wù)解難題”集中攻堅成果，讓群眾親身感受到作風(fēng)建設(shè)的新變化新成效。進一步精簡會議文件，持續(xù)改進文風(fēng)會風(fēng)，減輕基層負擔(dān)。扎實推進網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上辦事，認真辦好市長熱線、市長信箱和網(wǎng)友留言，善于運用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
(四)勇于擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)效能政府。堅持實干興阜，拿出更多的精力和時間抓落實，做到敢抓敢管、善抓善管，說過的話一定要兌現(xiàn)，表態(tài)的事一定要算數(shù)，布置的任務(wù)一定要見底。嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，完善績效考核評價體系，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”，開展市直機關(guān)單位“百名科長”考評工作，推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，優(yōu)化整合部門職責(zé)流程，促進機構(gòu)、職能、業(yè)務(wù)、人員深度融合。完善容錯糾錯機制，真正為勇挑重擔(dān)、開拓進取的干部撐腰鼓勁，形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。
(五)堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，完善政府權(quán)力配置和運行制約機制，強化財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決懲治各類腐敗，嚴肅查處損害群眾利益行為。支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職，深入推進審計全覆蓋，強化巡視巡察成果運用，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市相關(guān)要求，時刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺提高拒腐防變能力，努力當(dāng)好人民滿意的公仆。
各位代表!全面建成小康社會重任在肩，圓滿完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共阜陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)實力阜陽、大美阜陽而努力奮斗!
