政 府 工 作 報 告
——2020年1月20日在晉州市第七屆人民代表大會第四次會議上
晉州市人民政府市長袁永福
各位代表：
現(xiàn)在，我代表晉州市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是我市爬坡過坎、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是奮發(fā)有為、滿載收獲的一年。一年來，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、轉(zhuǎn)型升級的繁重任務(wù)、生態(tài)治理的巨大壓力，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民迎難而上，勇毅篤行，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動慶祝新中國成立70周年。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%左右，一般公共預(yù)算收入增長1.8%，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%左右;全社會用電量、工業(yè)用電量分別增長3.55%、2.84%。
(一)園區(qū)建設(shè)全面提速，招大引強實現(xiàn)突破。開發(fā)區(qū)載體功能持續(xù)完善，垃圾焚燒發(fā)電項目和億利、冀融、泛能網(wǎng)集中供熱站基本竣工，8條主干道路建成通車，工業(yè)路東延、寺閭110KV變電站等加快實施，被評為河北省地區(qū)增加值先進開發(fā)區(qū)。招商引資實現(xiàn)突破，出臺了重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資、晉商回歸發(fā)展總部經(jīng)濟、招商引資“一事一議、一企一議”等管理辦法，簽約引進了世界500強普洛斯物流園、中國500強韻達快遞電商總部基地、生物柴油等重點項目，諾安電力等7個項目竣工投產(chǎn)，以頂天立地、鋪天蓋地的大項目、好項目培育壯大戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。列入石家莊市重點計劃盤子項目16個，完成投資40.2億元。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型縱深推進，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換?！?+2+2”產(chǎn)業(yè)拉開框架，以韻達、普洛斯為主體的區(qū)域性快遞物流樞紐初步顯現(xiàn);石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥科技園晉州分園正式掛牌，加緊洽談引進石藥、以嶺藥業(yè)等重大項目;紡織產(chǎn)業(yè)列入全省百個重點支持的特色產(chǎn)業(yè)集群，著力打造以偉宸服裝等為引領(lǐng)的高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地?！半p創(chuàng)雙服”成效明顯，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)44家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)7家、限上商貿(mào)流通企業(yè)3家;新大東紡織、金力電纜、建業(yè)電纜3家公司入選石家莊百強企業(yè);實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，蘭升生物、沈興線纜公司獲批新建“省級技術(shù)創(chuàng)新中心”，辰泰濾紙等3家公司榮獲省“專精特新”中小企業(yè)稱號，新增科技型中小企業(yè)105家、小巨人企業(yè)5家、高新技術(shù)企業(yè)14家。培育石家莊市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體11個，鵬達食品公司被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，鑫陽農(nóng)貿(mào)公司和鮮鮮農(nóng)產(chǎn)公司入選河北省服務(wù)業(yè)百強企業(yè)，晉州黃冠梨獲批國家地理標志證明商標，我市被評為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進縣市、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。滹沱河生態(tài)修復(fù)二期工程晉州段順利完成征遷工作，中國鴨梨博物館加快跑辦實施。培育淘寶鎮(zhèn)8個、淘寶村29個，在河北省名列前茅。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)亮點紛呈，市容面貌跨越提升。城區(qū)面貌煥然一新，完成了“四路八街”翻修蓋被及15條街巷亮化硬化，新建改建鏡湖、光明、富強等公園游園40個，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.57%、41.09%，人均公園綠地面積11.48平方米，經(jīng)過全市上下艱苦卓絕的努力，成功創(chuàng)建國家園林城市。城區(qū)新建公廁6個，更換果皮箱及座椅2300個，整治牌匾1740塊，施劃停車位1.1萬個，城市管理向精細化、規(guī)范化邁進。新區(qū)建設(shè)加快起步，國道307改線南跨項目征拆工作基本完成，城區(qū)西部紅星美凱龍家居廣場、晉悅酒店等重大產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。供熱質(zhì)量明顯改善，新建了城區(qū)東部熱源廠，同步完成老舊小區(qū)供熱改造和新建小區(qū)供熱拓展，城區(qū)供熱面積達到446萬平米。國家城鄉(xiāng)交通一體化示范縣、省級公共交通示范縣創(chuàng)建成效明顯，完成15條90.8公里道路改造和2個公交換乘樞紐站、3個港灣式?？空窘ㄔO(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，改廁2.38萬座，生活污水處理、垃圾清理、美麗庭院等年度建設(shè)任務(wù)全面完成。
(四)精準治污有序高效，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“三禁三治”①成效突出，完成電代煤3.6萬戶、氣代煤3.3萬戶，禁售禁放煙花爆竹、禁燒燃煤、禁燒秸稈落葉理念深入人心，新取締“散亂污”企業(yè)10家，徹底鏟除污染源頭。認真落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)警，全年大氣綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度分別完成7.12、71微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達到174天，超額完成石家莊市分任務(wù)，一微克一微克摳出“晉州藍”。污水治理水平得到提升，強化污水處理廠運營管控，實現(xiàn)污水處理達標排放;建立了聯(lián)合執(zhí)法、各負其責的污水處理費征繳機制，實現(xiàn)足額征收;引進丹麥先進技術(shù)，完成了龍頭村生活污水處理示范項目，17個村基本完成精準型功能濕地建設(shè);依法對龐村及周邊村257個儲酸池予以取締清理并復(fù)墾，徹底根治了這一歷史毒瘤;加強飲用水源地保護工作，關(guān)停自備井34眼。完成了企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，重點危險廢物產(chǎn)生單位全部安裝智能監(jiān)控。
(五)各項改革延伸拓展，發(fā)展活力充分迸發(fā)。實施土地收儲征收流程再造，成立了國有做地公司和造地公司，完成自主開發(fā)新增耕地3000畝，特別是實現(xiàn)土地收儲2250畝，是前三年的總和，完成土地出讓收入12億元，是前兩年的總和。大力度開展違法違規(guī)用地建設(shè)問題專項整治行動，依法拆除北環(huán)路、工業(yè)路、南繞城公路、滹沱河違法建設(shè)，徹底拆除衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占地，規(guī)范了用地建設(shè)秩序。完成65個村級便民服務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，93%的業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上申辦、電子監(jiān)察，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項達到366項?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，工程建設(shè)項目審批壓減至70個工作日，企業(yè)開辦時間縮短為2個工作日，新增市場主體7900戶。組建了公共資源交易中心，完成交易286宗、20.8億元。通過匯晉創(chuàng)投、增信基金向企業(yè)提供融資規(guī)模8800萬元，通過“助保貸”發(fā)放1500萬元;雄瀚公司在石家莊股權(quán)交易所掛牌上市，實現(xiàn)零的突破。
(六)民生保障增進共享，幸福指數(shù)普惠提高。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在減稅降費4.17億元的不利形勢下，把保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生作為首要政治任務(wù)，全年民生支出30億元，占一般公共預(yù)算支出的83.1%。認真落實“兩不愁、三保障”政策措施，精準退出733戶1282人，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)歷史性“清零”。醫(yī)療參保人數(shù)達到51萬，城鄉(xiāng)低保標準分別增至每月671元、每年4920元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4297人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5765人，完成職業(yè)培訓(xùn)550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.36%以內(nèi)。完成市醫(yī)院電梯建設(shè)和二甲醫(yī)院復(fù)審，營里、東里莊衛(wèi)生院建成省級鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化試點。一小等6所學(xué)校改擴建完工，辦學(xué)條件不斷改善。完成常營綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心和總十莊敬老院改造，培育5家民辦星級養(yǎng)老機構(gòu)。建成文體公園綜合運動場，配發(fā)健身路徑20套，舉辦足球、籃球、冰雪運動等體育賽事10項，免費放映電影2688場、送戲下鄉(xiāng)活動80場。深入開展安全生產(chǎn)、食品安全排查整治行動，社會治安、掃黑除惡取得新成績。房地產(chǎn)領(lǐng)域解遺26個項目基本完成，濱河國際城改造項目有序推進，卓創(chuàng)問題正在依法解決。天意、中茂等非吸案件正在全力化解。國防動員、民族宗教、氣象、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展和進步。12項民生實事和20項民心工程基本完成，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
(七)踐行初心扎實苦干，政府形象不斷提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯襁M一步強化。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，堅決反對“四風”，樹立清正廉潔的政府形象。自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議38件、政協(xié)委員提案57件，解決群眾反映的熱點難點問題32個。深入推進法制政府建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋;司法鑒定中心通過國家認證，我市被評為河北省“七五”普法中期先進縣市。建立了退役軍人管理服務(wù)體系，姬建輝獲評“全國模范退役軍人”榮譽稱號。
各位代表，回顧過去的一年，困難大于預(yù)判，結(jié)果好于預(yù)期。我們與全市人民一道負重前行、克難攻堅，以滾石上山、闖關(guān)奪隘的干勁，在難中解難題，在難中求突破，在難中求奮進，有力解決了濱河國際城、龐村儲酸池等一批多年想解決而未能解決的歷史遺留問題，整治清理了違法用地、違規(guī)建設(shè)等一批多年禁而未止、治而未絕的違法違規(guī)問題，處置處理卓達、輕易貸、天意等一批長期積累的風險隱患問題，保護了廣大群眾的切身利益，維護了社會大局和諧穩(wěn)定。難以忘懷的是，上級黨委、政府的深切關(guān)懷、真摯關(guān)愛，增添了晉州趕超發(fā)展的堅強信心;市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，市人大和市政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持，匯聚了晉州加快發(fā)展的磅礴力量;全市干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)進取，譜寫了晉州跨越發(fā)展的恢弘樂章。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和委員，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與晉州建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，看到問題才有理性研判，找準差距才有努力方向。在肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐遲緩，新引進的一批較大項目尚未形成有效支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏舊、新興產(chǎn)業(yè)偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低的局面尚未扭轉(zhuǎn)，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)十分艱巨。二是受宏觀經(jīng)濟下行壓力加大影響，企業(yè)市場競爭力和抗風險能力不強，外向型企業(yè)進出口規(guī)模下降，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低位運行。三是開發(fā)區(qū)軟硬件水平較低，載體功能和服務(wù)保障能力不強。四是城市精細化管理水平不高，農(nóng)村臟亂差問題仍然存在。五是大氣污染防治壓力巨大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠。六是隨著政策性減稅降費力度的加大，財政收支矛盾尖銳的問題長期存在。七是營商環(huán)境亟待改善，行政效率和質(zhì)量不高，民營經(jīng)濟發(fā)展還有不少“隱性壁壘”，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。八是民生領(lǐng)域存在短板，房地產(chǎn)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域尚有個別“骨頭案”需攻堅克難。對此，我們一定以刀刃向內(nèi)、革故鼎新的勇氣直面矛盾、正視問題、精準發(fā)力、認真解決，努力把政府工作做得更好。
二、2020年目標任務(wù)和重點工作
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的謀篇布局之年，既是決勝期又是攻堅期，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大?？春暧^大勢，世界面臨百年未有之大變局，深度調(diào)整，變中有機，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，利于我們應(yīng)勢而謀;觀區(qū)域態(tài)勢，京津冀協(xié)同發(fā)展深化拓展，石家莊市發(fā)展“四種類型經(jīng)濟”明確我市打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聚集區(qū)，帶來機遇前所未有，需要我們順勢而動;察自身趨勢，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)項目加速集聚，政務(wù)服務(wù)全面提升，催促我們乘勢而上。多重機遇疊加的晉州大地，必將呈現(xiàn)更足的發(fā)展韌性，迸發(fā)更強的創(chuàng)造活力。只要我們乘勢而上，盡銳出戰(zhàn)，就一定能夠開拓充滿希望、更加光明的美好前景，就一定能夠譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的華美篇章!
2020年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省市安排部署，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以項目建設(shè)攻堅年活動為抓手，大力發(fā)展“3+2+2”產(chǎn)業(yè)和城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài)“四種類型經(jīng)濟”，全面做好“六穩(wěn)”②工作，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，深化拓展“雙創(chuàng)雙服”和“三深化三提升”活動，深入開展“三創(chuàng)四建”③活動，確保全面建成小康社會，推動全市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
2020年主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長8.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5%左右。確定上述目標，主要是基于對全市發(fā)展趨勢的分析判斷，緊扣全面建成小康社會的目標任務(wù)，充分考慮了發(fā)展基礎(chǔ)和成長優(yōu)勢，體現(xiàn)了“穩(wěn)”的要求和“進”的信心。
集中力量做好七個方面工作：
(一)以項目建設(shè)為根本，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新引擎。堅持把重大立市強市項目作為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長的重中之重，深入開展項目建設(shè)攻堅年活動，全力以赴擴投資、穩(wěn)增長、提效益。
提升開發(fā)區(qū)承載能力。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革和人事薪酬制度改革，制定管理機構(gòu)權(quán)責清單，實現(xiàn)績效指標向開發(fā)區(qū)招商引資、手續(xù)審批、項目占地等一線部門傾斜。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動，完成開發(fā)大道等16條主干道路管網(wǎng)PPP項目和馬于供水站、消防站、泛能網(wǎng)二期工程，力促垃圾焚燒發(fā)電站7月份投入運行，向高標準“九通一平”邁進。
加強重大項目儲備。跟蹤國內(nèi)一流企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和投資動態(tài)，謀劃制造終端產(chǎn)品的高新技術(shù)項目和促進產(chǎn)業(yè)裂變的大項目30個以上，形成項目儲備庫。堅持“畝均論英雄”和寧留空白、不留遺憾，對投資1.5億元、投資強度250萬元/畝、畝均稅收15萬元、年納稅1000萬元以下的項目原則上不得入駐開發(fā)區(qū)，切實把好項目準入關(guān)口。
提高招商引資質(zhì)量。轉(zhuǎn)變招商理念，從引企業(yè)向引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成“引進一個重點項目、壯大一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、催生一個新的經(jīng)濟增長極”的集群發(fā)展效應(yīng)。實施招商引資攻堅行動，圍繞符合石家莊市“4+4”和我市“3+2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的世界500強、中國500強、民營500強、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和石家莊納稅百強，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商，引進10億元以上項目2個、5億元以上項目10個。
強力開展項目攻堅。嚴格落實“市級領(lǐng)導(dǎo)+開發(fā)區(qū)干部”分包責任制，對重點項目從簽約、注冊、審批，到征占地、開工、投產(chǎn)全過程實行專人負責制、領(lǐng)辦代辦制，及時疏解項目建設(shè)中遇到的堵點難點，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，力促嘉惠汽車內(nèi)飾等8個項目盡快落地，蘭升生物二期等7個項目開工建設(shè)，韻達快遞等13個重點項目列入省市計劃盤子，充分發(fā)揮重大項目帶動和投資拉動作用。
(二)以創(chuàng)新驅(qū)動為依托，邁出轉(zhuǎn)型升級新步伐。認真貫徹推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，推動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展、中高端引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，確保實現(xiàn)“量”的合理增長和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。
優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對先進裝備制造、生物醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)、整機廠、零部件廠、原材料廠一體化上形成集群，在同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)上扎堆運作，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)上形成集群互動。加大產(chǎn)業(yè)培育推進力度，一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個政策，支持技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計、品牌提升和產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育領(lǐng)軍企業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，做大做強區(qū)域經(jīng)濟。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。對紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動集約集聚、提質(zhì)增效。深化“人才綠卡”制度，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)引進一批高層次人才。落實創(chuàng)新機構(gòu)倍增計劃，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，推進智能化、綠色化、高端化改造，培育科技型中小企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)5家、石家莊市級以上技術(shù)創(chuàng)新中心2家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上。積極培育文化旅游、休閑體育、健康養(yǎng)老等新興消費，打造定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等新熱點，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費，推動消費提質(zhì)擴容。
保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。推行“市長直通車”制度和“政策服務(wù)包”，嚴格落實市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點工業(yè)企業(yè)責任制，幫助企業(yè)解決實際困難。引導(dǎo)成熟企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌，促進企業(yè)通過多層次資本市場做大做強。嚴格落實減稅降費政策，鞏固涉企行政事業(yè)性收費清零成果，為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，讓各類市場主體受到尊重、感到公平、成就事業(yè)。
(三)以活力特色為引領(lǐng)，建設(shè)美麗現(xiàn)代新晉州。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市，實施縣城建設(shè)品質(zhì)提升三年行動及南跨、西拓戰(zhàn)略，提升城區(qū)生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)。
高起點繪就藍圖?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系④，科學(xué)劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。推進南部新城和西部新區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃編制，實現(xiàn)承載能力和品質(zhì)內(nèi)涵“雙提升”。
高標準提升功能。實施教育路東段、晉升路東西段、晉悅路等道路新建工程，拓展城區(qū)路網(wǎng)框架。完成鏡湖大街、聯(lián)紡街綠化和北環(huán)路局部綠化提升、石黃高速生態(tài)廊道改造工程，提升城市窗口形象。依法依規(guī)推進地熱資源開發(fā)，將城區(qū)自供熱小區(qū)、東環(huán)路兩側(cè)區(qū)域、西部新開發(fā)樓盤逐步納入集中供熱，為市民提供安全、穩(wěn)定、清潔的供熱保障。按照上級資金、本級補助、居民自籌“三家抬”的原則，加快推進老舊小區(qū)改造。積極實施東關(guān)、南關(guān)、李家莊和生產(chǎn)資料公司片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，盡快改善老城區(qū)面貌。
高水平開發(fā)新區(qū)。以國道307改線南跨、南二環(huán)東延工程實施為契機，大力度推進南部新城起步區(qū)征地拆遷、開發(fā)建設(shè)，謀劃實施“四縱兩橫”路網(wǎng)、供水廠、職教中心和大唐魏征園、文體中心等基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程，著力引進特色街區(qū)、高端住宅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，打造產(chǎn)城人文融合發(fā)展的新城起步區(qū)。城區(qū)西部以紅星美凱龍、晉悅酒店、特色街區(qū)、重點中學(xué)等戰(zhàn)略項目開發(fā)建設(shè)為重點，著力打造商業(yè)商務(wù)、教育康養(yǎng)、高端居住于一體的城市副中心。
高質(zhì)量加強管理。積極推進城區(qū)生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。依法收回城區(qū)環(huán)衛(wèi)外包經(jīng)營權(quán)，采取融資租賃方式大幅度增加水洗機掃設(shè)施，實現(xiàn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城中村環(huán)衛(wèi)服務(wù)全覆蓋。探索實施國有公司承接城區(qū)無物業(yè)管理住宅小區(qū)模式，實現(xiàn)城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)三年全覆蓋。謀劃實施智慧城市建設(shè)，不斷提升城市管理精細化、科學(xué)化、智能化水平。實施交通秩序治理、文明素質(zhì)提升、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等攻堅戰(zhàn)，爭創(chuàng)省級文明城市。
高層次構(gòu)建路網(wǎng)。完成農(nóng)村52公里路網(wǎng)建設(shè)二期工程，實施易官線北段、紫祁路兩側(cè)高標準綠化，新改建農(nóng)村公路10公里，提升鄉(xiāng)村道路通行能力。完成公交樞紐中心、營里客運站建設(shè)，探索“回購基礎(chǔ)設(shè)施+政府購買服務(wù)”新型公交運營模式，打造城鄉(xiāng)交通一體化、優(yōu)先發(fā)展公交示范縣。
(四)以鄉(xiāng)村振興為方向，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認真貫徹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。大力宣傳推介晉州鴨梨、葡萄、山楂、黃冠梨等國家地理標志產(chǎn)品，繼續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)增收。完成中國鴨梨博物館建設(shè)，加快創(chuàng)建周家莊采摘觀光園4A級景區(qū)，增強梨鄉(xiāng)名城文化底蘊。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準農(nóng)田1.1萬畝。引導(dǎo)25家石家莊市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向價值鏈高端躍升，力促盡快入統(tǒng)升級，爭取更多扶持政策措施。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，推廣農(nóng)業(yè)科技成果。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點，加強非洲豬瘟等疫病防治，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全覆蓋。
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。高標準落實農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制，對生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行徹底清理，對破舊廠房、散亂物料、圈舍大棚等進行全面整治，完成改廁9100戶，實現(xiàn)道路沿線及村莊內(nèi)外干凈整潔有序。促進18個村功能型精準濕地盡快投入運行，新建30個村生活污水治理項目，同步謀劃實施48個農(nóng)村街道改造硬化工程，達到“污水不出村、出村無污水”的生態(tài)景觀效果，爭創(chuàng)全國農(nóng)村生活污水治理先進縣市。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速集體經(jīng)濟股份制改造進程，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新模式。深化農(nóng)村土地改革，推進承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，開展股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保，年底完成“房地一體”宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。培育壯大家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，多渠道促進農(nóng)民增收。
(五)以服務(wù)提升為目標，激發(fā)改革開放新動能。抓住改革時間窗口，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，運用法治思維和法治方式推進改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，民營備案類投資項目審批壓縮至65個工作日以內(nèi)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺作用，全面推進“一網(wǎng)通辦”、“不見面”審批。整合“便民服務(wù)小平臺”與國家、省市大數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)審批和服務(wù)事項“在手機上辦理”，打造“掌上晉州”。出臺政務(wù)服務(wù)監(jiān)督及考核辦法，確保依法行政、依法許可、規(guī)范事權(quán)、陽光操作。
推進財政金融體制改革。加強收入質(zhì)量管控，深入推進綜合治稅，做到挖潛增收、應(yīng)收盡收。緊盯國家政策導(dǎo)向和資金投向加大向上問計力度，爭取更多的專項資金和政府債券為我所用。充分發(fā)揮“助保貸”和匯晉創(chuàng)投基金撬動功能，緩解實體企業(yè)融資難題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展普惠金融、綠色金融和無本續(xù)貸業(yè)務(wù)，促進金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生建設(shè)、科技創(chuàng)新、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)融共贏。
推進土地征占方式改革。堅持土地收儲和征收壓茬實施、一體化推進，審慎推進被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作，確保完成土地收儲3000畝;爭列國家全域土地綜合整治試點縣，加大土地整治力度，補充耕地解決占補平衡3000畝;加快推進“空心村”治理，增加建設(shè)用地計劃指標。嚴格設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地審批管理，嚴格落實違法用地、違法建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制，始終保持對各類違法用地建設(shè)嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。
擴大高水平開放。積極應(yīng)對中美貿(mào)易經(jīng)貿(mào)摩擦影響，全面落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，強化企業(yè)出口服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)融入“一帶一路”，多元化開拓國際市場。積極開展工業(yè)企業(yè)與貿(mào)易公司對接，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品打入國際市場，引導(dǎo)潛力大的外貿(mào)企業(yè)和專精特新企業(yè)提升國際競爭力。堅持“走出去”和“引進來”并重，引導(dǎo)外向型規(guī)模企業(yè)開展境外投資與經(jīng)濟合作，力促外貿(mào)進出口額平穩(wěn)增長。
(六)以環(huán)境治理為抓手，營造綠色生態(tài)新形象。堅持方向不變、力度不減，下更大的決心，用更強的措施，通過一天一天地努力，一個難點一個難點地突破，讓天更藍、地更綠、水更清。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞堅決完成PM2.5濃度市分任務(wù)、綜合指數(shù)跳出全省后20的目標，深入實施“三禁三治”行動，不斷鞏固全域煙花爆竹禁售禁放、全域燃煤清零成果。完成28臺2蒸噸以下燃氣鍋爐氮氧化物治理，新建燃氣鍋爐同步安裝低氮燃燒裝置。高標準開展建筑施工揚塵治理，強化重型柴油車和非道路移動機械管控。強力推進涉VOCs企業(yè)整治，堅決防范“散亂污”企業(yè)復(fù)辟反彈。完善差異化應(yīng)急減排措施，堅決杜絕“一刀切”。
打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實河長制要求，完善河流應(yīng)急報警監(jiān)測機制。繼續(xù)實施水利、生態(tài)環(huán)境、住建部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉水企業(yè)監(jiān)管和非正常接入管網(wǎng)行為打擊力度，確保污水處理費應(yīng)收盡收。完成城市污水處理廠提標改造工程，確保達到準四類地表水排放標準。持續(xù)做好地下水超采治理，謀劃實施河渠連通灌溉和生態(tài)引水工程，增加農(nóng)業(yè)地表水灌溉面積，全部關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水范圍內(nèi)的自備井。確保滹沱河生態(tài)修復(fù)二期晉州段工程8月底完工，打造高標準生態(tài)河、景觀河、特色河。圍繞綠利雙贏，在龍泉固村謀劃建設(shè)康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)，打造具有影響力、標桿性的文旅休閑好去處。
打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施土壤污染防治行動計劃，加強涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況排查，防控環(huán)境風險。嚴格危險廢物管理，全面實現(xiàn)智能監(jiān)控。開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，減少農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)實施“三沿三旁”⑤綠化工程，新增植樹造林6000畝，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。
(七)以民生改善為追求，提升人民群眾幸福感。圍繞群眾反映強烈的操心事、揪心事、煩心事，精準發(fā)力，補齊短板，不斷增強群眾的幸福感、獲得感、安全感。
鞏固脫貧成果。緊盯“兩不愁、三保障”底線目標，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧，健全脫貧防貧長效機制。深入開展教育專項救助、民政幫扶救助和社會救助，筑牢防返貧的隔離帶、防火墻，確保全面小康路上一個不少、一個不落。
加強服務(wù)保障。實施特殊困難群體救助工程，對低保家庭中經(jīng)濟困難的高齡老人、失能半失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼。建設(shè)社會救助站，為流浪乞討對象提供主動救助和幫教。實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將門診小病醫(yī)療費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍，切實減輕就醫(yī)負擔。引進第三方公司審計徹查醫(yī)療機構(gòu)，依法打擊騙保套保違法行為。開展就業(yè)促進工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)710人，就業(yè)困難人員再就業(yè)190人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
抓好社會事業(yè)。完成第九幼兒園、東趙小學(xué)、東寺中學(xué)等新建改建，改善辦學(xué)條件。實施婦幼保健院遷建工程，完成中醫(yī)院醫(yī)技樓、總十莊醫(yī)保服務(wù)站及鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)，通過省級健康促進市試點驗收和省級衛(wèi)生城市復(fù)審。電影進農(nóng)村放映2688場，送戲下鄉(xiāng)80場，豐富群眾業(yè)余文化生活。完成翔立方綜合體和體育館改造，配發(fā)健身路徑20套，廣泛開展冰雪運動，滿足市民健身需求。辦好優(yōu)生優(yōu)育、社會救助等民生實事，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾。
打造平安晉州。深化安全生產(chǎn)、食品安全大排查大整治攻堅行動，嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管、暗查暗訪、追責問責制度，確保事故隱患及時發(fā)現(xiàn)、限期整改，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。實施化工行業(yè)專項整治，依法嚴格落實“四個一批”⑥。建立應(yīng)急指揮綜合平臺，提高應(yīng)急響應(yīng)及救援保障能力。抓好金融風險排查化解，全力做好中茂、天意、聯(lián)盟等非吸案件處置，依法推進卓創(chuàng)房地產(chǎn)問題化解，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。開展社會治安綜合治理和掃黑除惡等專項整治，打造安定和諧的社會環(huán)境。
三、積極推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
各位代表!面對發(fā)展新形勢、工作新要求、群眾新期待，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強化政治責任，做忠誠表率。始終把講政治擺在首位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、省市各項決策部署。堅決服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通、令行禁止，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。嚴格遵守黨章黨規(guī)，認真落實議事規(guī)則和決策程序，自覺做到講規(guī)矩、守紀律，將忠誠貫穿政府工作始終。
增強履職本領(lǐng)，做擔當表率。持續(xù)推進“三深化三提升”和機關(guān)效能革命，大力開展“三創(chuàng)四建”活動，嚴查不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強烈的突出問題。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”的作風，干工作夙興夜寐、雷厲風行，做到案無積卷、事不過夜。強化擔當擔責意識，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當涉險灘、破堅冰，確保把任務(wù)目標變?yōu)楝F(xiàn)實。進一步精簡會議文件，不斷改進會風文風，讓務(wù)實高效成為常態(tài)。
嚴格依法行政，做守法表率。認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，將治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實到政府工作中。強化制度意識，帶頭尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。主動接受市人大工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案工作，養(yǎng)成在“放大鏡”、“聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。
提高服務(wù)效能，做為民表率。牢固樹立以人民為中心的思想，在服務(wù)人民中不斷完善自己，提高工作能力。堅持問政、問計、問需于民，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，在調(diào)查研究和推動落實上下功夫，提升市政府公開電話服務(wù)水平，讓各項工作更加契合民意、貼近民心。扎實踐行“民之所望、政之所向”的理念，久久為功，善作善成，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起人民、歷史和法律檢驗的成績，不辜負人民的期望和重托。
堅持從嚴治政，做廉潔表率。堅決落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴守財經(jīng)紀律，加大審計監(jiān)督力度，把更多的財力用于保障和改善民生。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)，打造清正、清廉、清朗的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省市和晉州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持只爭朝夕、開拓進取、拼搏爭先的精神狀態(tài)，秉持腳踏實地、求真務(wù)實、勵精圖治的工作作風，為譜寫新時代晉州高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會新篇章做出新的更大的貢獻!
名 詞 解 釋
?、佟叭巍保航凇⒔?、禁燒，治企、治塵、治車。
?、凇傲€(wěn)”： 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
③“三創(chuàng)四建”：創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系，建設(shè)一流營商環(huán)境體系，建設(shè)現(xiàn)代化社會治理體系。
④“三級三類”國土空間規(guī)劃體系：指形成包括市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村“三級”，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。
⑤“三沿三旁”：指沿路、沿河、沿湖及城旁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))旁、村旁。
?、蕖八膫€一批”：關(guān)停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做優(yōu)做強一批。
