政府工作報告
2020年1月16日在保定市第十五屆人民代表大會第五次會議上
保定市人民政府市長郭建英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表保定市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以慶祝新中國成立70周年為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長7%，地方一般公共預(yù)算收入272.6億元、增長6.2%，實際利用外資9.7億美元、增長5%，外貿(mào)出口293.7億元、增長10%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%。
(一)深入推進國家重大戰(zhàn)略落實，堅決服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)，狠抓項目工程落地，協(xié)同發(fā)展取得新成效。全面啟動了國土空間規(guī)劃編制，完成了雄安新區(qū)周邊區(qū)域國土空間規(guī)劃，“1+N+1”規(guī)劃體系基本形成。津石、京雄高速和容易、安大建材通道加快建設(shè)，雄忻和京雄商高鐵、石雄城際鐵路等項目加快推進。南水北調(diào)中線雄安調(diào)蓄庫、南拒馬河防洪治理、白溝河治理、張北—雄安輸電網(wǎng)等重點保障工程開工建設(shè)。全面加強與京津、雄安、深圳的務(wù)實合作，京津保合作項目421項，深保產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)144家，易縣抽水蓄能電站全面開工，華訊方舟等重點項目進展順利，河北京車滿城軌道交通產(chǎn)業(yè)園8個月建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了項目建設(shè)的“保定速度”。
(二)深入推進三大攻堅戰(zhàn)，緊扣突出問題補短板強弱項，以決戰(zhàn)思維求突破，脫貧治污贏得新勝利。脫貧攻堅取得關(guān)鍵進展。易地扶貧搬遷3.1萬人，5.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，207個貧困村脫貧出列，淶源、阜平通過省貧困退出驗收。全市貧困人口由2012年的138.1萬人減少到2019年底的0.58萬人，貧困發(fā)生率由15.9%下降到0.09%，1104個貧困村全部脫貧出列，脫貧攻堅取得決定性勝利。太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站、阜平食用菌和硒鴿產(chǎn)業(yè)扶貧、淶水旅游扶貧、豐臺—淶源協(xié)作扶貧成為國家扶貧典型案例。污染防治成效明顯。以“不讓一滴污水入淀”的責(zé)任擔當，啟動實施了總投資60億元的67個重點生態(tài)治理項目，魯崗污水處理廠、府河主城區(qū)河道清淤等64個項目完成建設(shè)任務(wù)，其中新建擴容提標改造城鎮(zhèn)污水處理廠35個，污水處理能力提升到150萬噸/日、增長15%;2420個村莊的生活污水得到治理管控，9條城市黑臭水體全部完成整治;實施生態(tài)補水8.3億立方米，地表水水質(zhì)考核斷面全部達標，劣Ⅴ類水體全部消除，入淀水質(zhì)明顯改善。持續(xù)抓好大氣污染防治，強力開展散煤、揚塵、油品、散亂污企業(yè)治理專項攻堅行動，實施“雙代”工程13.6萬戶、累計完成115.7萬戶，推廣潔凈煤取暖72.9萬戶，關(guān)停取締黑加油站點498個，淘汰中重型柴油車4800輛，清理散亂污企業(yè)267家。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5濃度較2018年下降6.3%、10.77%，較2014年下降47.85%、55.04%，創(chuàng)有記錄以來歷史最好成績，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動目標提前一年完成，首次退出168個重點城市后10位?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)196天，比2018年增加16天，比2014年多112天，實現(xiàn)6年連續(xù)增長;重污染天數(shù)24天，比2018年減少6天，比2014年少80天，實現(xiàn)6年連續(xù)下降，霧霾天氣已不多見，藍天白云已不稀罕。風(fēng)險防控扎實有力。制定實施防范化解方案和應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范政府舉債融資行為，化解隱性債務(wù)37.8億元，政府債務(wù)處于綠色安全區(qū)間，金融系統(tǒng)運行穩(wěn)健。同時，大力整治非法金融活動，嚴厲打擊非法集資行為，立案168起，依法依規(guī)處置了一批風(fēng)險點，穩(wěn)妥處置涉房涉眾上訪問題，有效維護了社會穩(wěn)定。
(三)深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化協(xié)同創(chuàng)新和動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變強。積極構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等系列三年行動計劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重48.7%，高于全省29.4個百分點。長城汽車俄羅斯圖拉州整車制造項目竣工投產(chǎn)，這是中國汽車企業(yè)在海外建立的第一個全工藝獨資制造工廠，習(xí)近平總書記、普京總統(tǒng)親自出席新車下線儀式，成為保定汽車的新榮耀。超前布局被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)，第23屆國際被動房大會首進亞洲、亮相中國、落地保定，拉開了被動房產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新序幕。新能源、新一代信息技術(shù)、軌道交通、中醫(yī)藥等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，正在保定蓄勢待發(fā)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量增長52.3%，居全國城市第27位，比上年前移7位。服務(wù)業(yè)占GDP的比重首次超過50%，對經(jīng)濟增長貢獻率60%以上?？h域經(jīng)濟活力增強，超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群達到8個，高陽毛紡織產(chǎn)業(yè)被納入省智慧集群建設(shè)試點。全市民營企業(yè)達到4.18萬家、個體工商戶24.37萬個，完成營業(yè)收入7068.8億元，實現(xiàn)利潤552.7億元，分別增長9.12%、6.62%。創(chuàng)新動能更足。石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)改革任務(wù)順利推進，京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)成果豐碩，建成國家、省、市三級科技創(chuàng)新平臺267家，市級以上眾創(chuàng)空間123家，總量全省第一;高新技術(shù)企業(yè)新增336家、突破1000家，科技型中小企業(yè)新增1231家、達到8979家，專利授權(quán)5838項、發(fā)明授權(quán)671項，獲國家專利獎2項、省專利獎10項。全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.27%，連續(xù)三年全省第一。
(四)深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，聚力抓好專項整治，持續(xù)理秩序補短板解難題，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。城市環(huán)境持續(xù)改善。集中實施了一批城市主次干道改造項目，完成了主城區(qū)14條道路24公里市政改造工程，完成“四網(wǎng)”(供水、排水、燃氣、供熱)、雨污分流工程近120公里。樂凱大街南延至南二環(huán)順利通車，轉(zhuǎn)體斜拉橋的跨度、噸位刷新了世界同類橋梁紀錄。主城區(qū)交通治堵、市場治亂工作取得新成效?？h城建設(shè)“新三個一”工程加快推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐不斷加快。“1+5”專項整治扎實有力，排查整治違建別墅問題75個，解決房地產(chǎn)遺留問題52個，整治違法違規(guī)采砂問題43個，整治破壞生態(tài)環(huán)境問題54個，整改違法違規(guī)用地1.3萬畝，“一區(qū)三邊”專項整治拆違1175萬平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)管理在嚴規(guī)范、理秩序中得到加強。鄉(xiāng)村振興深入推進。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，50家太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站、193個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，7個縣被命名為“河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，總數(shù)達到13個。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全年改廁22.3萬座，5108個村莊實現(xiàn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理。定興躋身國家級園林縣城，易縣入圍首批國家級全域旅游示范縣，清西陵成功創(chuàng)建5A景區(qū)，阜平駱駝灣村入選“2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，競秀區(qū)大激店村、淶水百里峽村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，美麗宜居鄉(xiāng)村展現(xiàn)新風(fēng)貌。持續(xù)加強國土空間綠化，人工造林67.15萬畝、封山育林30.3萬畝、森林撫育38.88萬畝，森林覆蓋率達到34%，我市被評為“國家森林城市”。
(五)深入推進改革不斷擴大開放，全面落實中央省市改革任務(wù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力。深化“放管服”改革，“三深化、三提升”活動深入推進，492項審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦時間由8個工作日壓減至2個工作日。推行社會投資項目“拿地即開工”審批模式，項目審批時限由120個工作日壓減到50個工作日。落實減稅降費政策，企業(yè)獲得實惠59.4億元。161項省市改革年度任務(wù)全部完成。擴大招商引資，成功舉辦中外企業(yè)家創(chuàng)新合作發(fā)展峰會、世界機器人大賽總決賽、京津冀中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等活動，積極參與廊洽會、廈洽會等經(jīng)貿(mào)活動，簽約項目40項，擬利用省外資金265.5億元、境外資金6498萬美元。強化金融支撐，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額4376億元、存貸比60.4%，中小微企業(yè)貸款余額1065億元。實行銀企精準包聯(lián)對接，41家銀行為268家企業(yè)融資71.4億元。新增掛牌上市企業(yè)12家，直接融資74.3億元。
(六)深入推進惠民工程，加快發(fā)展社會公益事業(yè)，努力滿足人民群眾的新期待新需求，民生事業(yè)邁出新步伐。全年民生支出603.2億元，占公共財政預(yù)算支出的84.2%。20項省民心工程全部完成，49項惠民事項完成43項、基本完成5項。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.73%。持續(xù)推進學(xué)校建設(shè)“三年攻堅行動”，建成并投入使用學(xué)校42所、在建學(xué)校34所。1543所小學(xué)開展了校內(nèi)課后免費托管服務(wù)。改造老舊小區(qū)300個、農(nóng)村危房3393戶，保障性安居工程租賃補貼發(fā)放1321戶。醫(yī)保降費率、降基數(shù)，累計為用人單位減負18億元。54家醫(yī)院與京津83家大型醫(yī)療機構(gòu)開展合作，更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及保定人民。文化體育事業(yè)又有新發(fā)展，成功舉辦2019關(guān)漢卿戲劇節(jié)、第12屆全國青年攀巖錦標賽、全市首屆冰雪運動會，冰雪運動進校園實現(xiàn)全覆蓋，保定一中女子足球隊榮獲全國中學(xué)生足球錦標賽冠軍、世界中學(xué)生足球錦標賽第五名?！疤猩缴系男掠薰崩畋鴺s獲“人民楷?！眹覙s譽稱號，河北農(nóng)大教授孫建設(shè)、淶水南峪村黨支部書記段春亭榮獲2019年全國脫貧攻堅獎，一批杰出的古城兒女為保定增光添彩，激勵著我們奮勇前行。
(七)深入開展主題教育，加強政府自身建設(shè)，依法科學(xué)民主施政，治理效能得到新提高。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，守初心、擔使命，找差距、抓落實，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深里走、往心里走、往實里走，政治建設(shè)得到強化，主題教育煥發(fā)的激情熱情，正在轉(zhuǎn)化為保定高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。深入開展“講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強責(zé)任、抓落實”專項行動，嚴格落實全面從嚴治黨要求，分級分類建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單，開展重點工作問效擂臺賽，實行電視問政，倒逼責(zé)任落實，激發(fā)干事動力。配合市人大做好地方立法工作，護航引領(lǐng)改革發(fā)展。堅持依法行政、依法履職，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。468件國家省市人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。強化社會治理，扎實推進危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、燃氣等重點專項整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織8個、惡勢力犯罪集團和團伙41個，破獲各類刑事案件1.4萬起，社會治安不斷好轉(zhuǎn)。開展八個方面“百日攻堅”行動，圓滿完成70周年國慶大典等重大安保任務(wù)。審計統(tǒng)計、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
各位代表!2019年是中華人民共和國成立70周年，是大事多、喜事多、收獲多的一年，也是矛盾凸顯、壓力加大、挑戰(zhàn)增多的一年。這一年，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航定向，以主題教育強化政治引領(lǐng)，以政治自覺踐行初心使命，進一步堅定了理想信念、洗禮了政治品格、錘煉了黨性、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提振了精神、凝聚了力量，成為我們推動保定跨越崛起和復(fù)興的強大動力。這一年，我們緊緊把握發(fā)展第一要務(wù)，全面落實新發(fā)展理念，積極主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，千方百計化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，竭盡全力穩(wěn)增長、提質(zhì)量、增實力，保持了經(jīng)濟“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的發(fā)展態(tài)勢，在推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上實現(xiàn)了新突破。這一年，我們牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重中之重，聚焦深度貧困地區(qū)，舉全市之力集中攻堅，摘掉了戴了多年的“窮帽子”，貧困群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變化，老百姓的日子越過越紅火，打心眼兒里感恩總書記、感謝共產(chǎn)黨，全市人民一道奔小康的勁頭越來越足。這一年，我們堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持定力、久久為功，靶向施治、精準發(fā)力，壓茬推進“藍天、碧水、凈土”攻堅行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，甩掉了曾經(jīng)倒數(shù)第一的“黑帽子”。特別令我們感動的是，不少企業(yè)積極響應(yīng)號召削峰應(yīng)急、治污減排，廣大群眾主動配合改氣改電、綠色出行，大家顧大局、講奉獻，算大賬、看長遠，為保護我們的美好家園作出了巨大貢獻。我們堅信，只要全市上下同心、接續(xù)奮斗，碧水藍天必將成為生活常態(tài)。這一年，我們持續(xù)定規(guī)矩、理秩序、解遺難、補短板，迎著困難上、奔著問題去，努力從系統(tǒng)性、整體性、根本性上解決問題，化解了一批自然資源規(guī)劃、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的歷史遺留問題，解決了一批難點痛點堵點問題，為今后發(fā)展清除了障礙、減輕了壓力，讓我們堅定了信心、增添了干勁。
成績來之不易，應(yīng)當倍加珍惜。這是黨中央國務(wù)院和省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅克難、創(chuàng)新競進的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾砥礪前行、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐保人民解放軍、武警官兵、政法干警和應(yīng)急救援人員，向廣大企業(yè)家、個體工商戶和各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和所有關(guān)心支持保定改革發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝!
我們也清醒看到，保定經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，群眾身邊的不少操心事、煩心事、揪心事還沒有解決好。主要是：發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，個別指標完成不理想，實體經(jīng)濟困難較多，有效投資后勁不足。結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然較大。生態(tài)治理任務(wù)依然很重。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展要求、與群眾期盼還有差距，白洋淀上游生態(tài)綜合治理亟待加強，還需要探索新路徑新機制。民生領(lǐng)域短板還有不少。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，城建、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還不能滿足群眾需要，涉房涉建信訪、非法集資等問題還沒有徹底解決好。發(fā)展環(huán)境還需要不斷優(yōu)化。市場化觀念滯后，思想解放不夠，服務(wù)意識不強，行政效能不高，有些政策和工作部署落實不到位，還有群眾和企業(yè)不滿意的地方。治理體系和治理能力建設(shè)還需要加強。制度體系建設(shè)還不完善，引領(lǐng)發(fā)展能力還需進一步提升，有些部門和少數(shù)干部政治站位不高，擔當作為不夠，作風(fēng)不嚴不實，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，努力加以解決，把政府工作做得更實更好。
二、2020年政府工作的總體思路和目標任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。從發(fā)展形勢看，我國面臨的外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜，經(jīng)濟周期性、結(jié)構(gòu)性問題交織，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。從發(fā)展機遇看，京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進，雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程落地開工，對我市的投資強度加大，重大機遇利好持續(xù)疊加。從發(fā)展態(tài)勢看，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，京車造車基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)達效，百度、中國信通院等一批高端資源要素快速涌入，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新實力和水平整體躍升，多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善壯大，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在強勢聚集。從發(fā)展?jié)摿?，保定深度嵌入京津冀一小時經(jīng)濟圈，與雄安新區(qū)水乳交融，是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，也是南資北移的橋頭堡，越來越受到國內(nèi)外矚目，正成為客商躋身京津冀世界級城市群的投資熱土，戰(zhàn)略地位、品牌魅力進一步提升，蟄伏著不可限量的巨大發(fā)展?jié)摿?。特別是，習(xí)近平總書記對河北知之深、愛之切，對保定給予了巨大關(guān)心和厚愛，給我們注入了無往不勝的信心和動力;王東峰書記、許勤省長對保定發(fā)展高度關(guān)注，給了我們很多指導(dǎo)、支持和幫助，對我市提出的“當先鋒、作表率、走在前”的要求，更是對我們的巨大鼓舞和激勵。所有這些，都是我們做好今年政府工作的堅實后盾和強大支撐。
新的一年，我們必須講政治、守初心、擔使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的具體成效上，把踐行初心、擔當使命落實到推動高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐中;必須穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，在主動減量上突出有序有力，在做強存量上突出優(yōu)化提升，在培育增量上突出高端高質(zhì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;必須推改革、擴開放、抓創(chuàng)新，在更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，以改革激發(fā)活力，以開放拓展空間，以創(chuàng)新贏得先機;必須防風(fēng)險、補短板、守底線，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險、安全生產(chǎn)隱患、自然災(zāi)害等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障;必須重協(xié)調(diào)、優(yōu)生態(tài)、惠民生，正確處理經(jīng)濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、生產(chǎn)與生活的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)方式、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，用心用情用力辦好民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感。新的一年，我們一定敢字為先、干字當頭，勇于擔當、善于作為，攻堅克難、乘勢快上，以實際行動開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以一域之光為全省、全國大局增光添彩。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市系列會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照省委“三六八九”工作思路[12]和市委“1+9”工作部署，持續(xù)推進協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境支撐三大主體戰(zhàn)略，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，全面做好“六穩(wěn)”工作，持續(xù)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保如期實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，確保全面建成小康社會，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保人民生活水平持續(xù)提升和社會大局安全穩(wěn)定，全力推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長5%左右，實際利用外資增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，PM2.5平均濃度下降率完成省定任務(wù)。這些目標的確定，本著積極穩(wěn)妥、上下銜接、高處著眼、實處入手的原則，考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，分析了我市經(jīng)濟形勢和支撐條件，與“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標緊密銜接，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求和高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。
做好今年政府工作，我們將堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進“三創(chuàng)四建”活動，重點在十個方面下硬功夫。
(一)千方百計穩(wěn)增長，在夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上下硬功夫。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，集中精力抓投資、促消費、增活力，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
強力擴大有效投資。深入開展“重點項目建設(shè)落實年”活動，積極引進高質(zhì)量、高效益、高技術(shù)含量的投資項目。初步安排省市重點項目334項，完成投資553億元。持續(xù)推進河北京車滿城軌道交通產(chǎn)業(yè)園、深圳高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、北京公交智造產(chǎn)業(yè)園、中船重工海洋裝備科技園、中國信通院保定產(chǎn)業(yè)園等省市重點項目建設(shè)，做強實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐平臺。
促進消費擴容升級。鼓勵支持建設(shè)夜經(jīng)濟商圈、步行街和特色街區(qū)，創(chuàng)建一批放心市場、放心商店，壯大老字號企業(yè)規(guī)模，加快布局港貨精品店、進口商品直銷店。積極構(gòu)建新技術(shù)支撐、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)、新模式廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育信息消費、智能消費、定制消費等消費熱點。落實電商三年行動計劃，健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，讓更多的優(yōu)質(zhì)商品進農(nóng)村、特色農(nóng)產(chǎn)品進城市。推進快遞物流園區(qū)建設(shè)，做大做強農(nóng)興智慧冷鏈物流、泰通國際物流、匯通圖騰國際物流等一批支撐項目，打造國家物流樞紐城市。
增強企業(yè)發(fā)展活力。深化企業(yè)幫扶，落實“兩破解、兩強化”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和減停產(chǎn)企業(yè)，開展“工業(yè)巡診”和“一對一”重點包聯(lián)幫扶，推進市場秩序整治、誠信體系建設(shè)和專項清欠行動，真心實意為企業(yè)排憂解難;強化土地、資金等要素保障，幫助傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，力促做大做強，煥發(fā)老工業(yè)基地新活力。強化政策支持，落實省《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，繼續(xù)實施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，打造有特色、有優(yōu)勢、有競爭力的民企陣列。制定市、縣兩級優(yōu)秀企業(yè)名錄，對優(yōu)秀企業(yè)重點保護、優(yōu)先扶持。落實正面清單和負面清單，實施精準差別化環(huán)保管控，堅決做到“多排多限、少排少限、不排不限”。全面落實減稅降費政策，把該減的稅減到位，該降的費降到位，讓企業(yè)輕裝上陣。關(guān)心支持企業(yè)家成長，當好企業(yè)服務(wù)員，構(gòu)建和鞏固親清新型政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家堅定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)。
(二)攻堅沖刺建小康，在打贏脫貧攻堅總決戰(zhàn)上下硬功夫。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)推進扶貧脫貧防貧機制落地見效，鞏固提升扶貧成果，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展。
確保決勝完勝。聚焦“兩不愁三保障”目標攻堅克難，剩余0.58萬貧困人口上半年達到脫貧條件，不折不扣完成脫貧任務(wù)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，加強拆舊復(fù)墾、“兩區(qū)同建”、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)管理，讓新村成為群眾安居樂業(yè)的美麗新家園。聚焦國家、省考核反饋問題，抓好整改落實。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，做好國家脫貧攻堅普查，做到脫貧過程扎實、結(jié)果可靠，經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
健全長效機制。完善扶貧信息體系，用好大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，形成精準抓工作的長效機制。完善政策落實體系，著力推進“兩銜接三提升”，聚焦重點群體，強化脫貧攻堅與社保救助政策銜接，形成落實保障政策的長效機制。完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，以精準利益聯(lián)結(jié)為核心，鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)脫貧的長效機制。完善幫扶責(zé)任體系，明確剛性指標，量化重點任務(wù)，形成落實幫扶責(zé)任的長效機制。
補足小康短板。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度傾斜，加快補齊農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板。鞏固扶志扶智成效，做強城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)，強化農(nóng)民增收致富的造血功能。堅持長短結(jié)合、多點支撐，做強特色農(nóng)林、綠色能源、旅游休閑等12項扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬消費扶貧、農(nóng)村電商、家庭手工等脫貧路徑，努力實現(xiàn)村村有致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收渠道，讓人民群眾在全面建成小康社會進程中有更多的獲得感。
(三)協(xié)同發(fā)展提質(zhì)量，在與雄安率先聯(lián)動發(fā)展上下硬功夫。著眼加快融入京津冀世界級城市群，強化對接合作、產(chǎn)業(yè)承接和配套建設(shè)，在協(xié)調(diào)聯(lián)動中步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。
推進交通互聯(lián)互通。配合做好京雄商、雄忻高鐵和京原電氣化改造工作，推進R1線延伸至保定東站以及雄石城際鐵路項目前期工作。加快雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)建設(shè)，容易、安大建材運輸通道主線通車，津石高速年底前通車，京雄高速、榮烏新線主線完工，織密京津保1小時交通圈，打造重要交通樞紐城市。
保障配套設(shè)施建設(shè)。加快南水北調(diào)中線雄安調(diào)蓄庫、張北—雄安輸電網(wǎng)、南拒馬河防洪治理、白溝河治理等工程建設(shè)。抓實雄安新區(qū)周邊協(xié)同發(fā)展區(qū)管理，做好雄安周邊綠化工作，持續(xù)推進環(huán)雄安500米生態(tài)林帶和成片森林建設(shè)，打造環(huán)雄安高品質(zhì)生態(tài)銜接帶。
提高產(chǎn)業(yè)承載能力。深化京津?qū)雍献鳎y(tǒng)籌縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目建設(shè)，完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集中打造一批定位清晰、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)承接平臺。做大做強中德節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)園、深圳高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等一批國際合作、省際合作重點園區(qū)，提升園區(qū)能級和服務(wù)水平。對接河北自貿(mào)區(qū)特別是雄安新區(qū)和大興機場片區(qū)政策，在航空物流、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強協(xié)作，加快融合發(fā)展。
(四)轉(zhuǎn)型升級上水平，在集聚優(yōu)勢增強動能上下硬功夫。打造產(chǎn)業(yè)集群凝聚新優(yōu)勢，做強存量增加新實力，創(chuàng)新增量增添新動能，積極打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
做強六大產(chǎn)業(yè)集群。著眼強鏈、延鏈、補鏈、建鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。依托天威保變、國電聯(lián)合動力、四方三伊、宇能電氣、英利、鼎陽電力等龍頭開拓新能源應(yīng)用終端，依托樂凱新材、同光晶體、通美晶體、中創(chuàng)燕園等龍頭提供新材料支撐，依托保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、深圳高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園等龍頭建立信息技術(shù)紐帶，升級電谷產(chǎn)業(yè)鏈，打造電谷產(chǎn)業(yè)集群。做強以長城、立中、凌云、中興為龍頭的汽車和零部件產(chǎn)業(yè)板塊，以河北京車滿城軌道交通產(chǎn)業(yè)園為龍頭的軌道交通產(chǎn)業(yè)板塊，以淶水北京公交智造產(chǎn)業(yè)園為龍頭的新能源公交車板塊，加強上下游產(chǎn)業(yè)配套，聚集行業(yè)優(yōu)勢，打造車城產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大中船重工、中航向陽、天啟通宇、維爾機電、巨力索具、標正機床、亦莊·眾聯(lián)機器人、玄云渦噴動力、賽為直升機等龍頭，做強中關(guān)村智造大街，打造高端智造產(chǎn)業(yè)集群。依托奧潤順達門窗和被動房、晨陽水漆、三棵樹環(huán)保漆、順安遠大裝配式建筑等龍頭，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托安國中藥都、中國農(nóng)大模式動物表型與遺傳研究項目、河北未名保定通天河生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等龍頭，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、旅發(fā)大會、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”三大平臺，構(gòu)建京津保旅游大格局，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。做強縣域特色產(chǎn)業(yè)，深入實施縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，發(fā)展壯大25個市級特色產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持安國中醫(yī)藥、白溝箱包、高陽紡織等12個省級特色產(chǎn)業(yè)集群，促進特色產(chǎn)業(yè)成區(qū)成片、成鏈成群。加快西部山區(qū)縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，培育一批新型工業(yè)強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、魅力旅游名縣。推進縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，新增市級以上“專精特新”中小企業(yè)100家。培育壯大縣級財源，爭取多上大項目、好項目，叫響“產(chǎn)業(yè)立縣、項目強縣”。
加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐。強化協(xié)同創(chuàng)新，用好中關(guān)村、中科協(xié)、中科院、深圳等創(chuàng)新“發(fā)動機”，推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，促進更多科技成果在保定孵化轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮駐保高校、院士工作站、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺作用，主動對接中科院半導(dǎo)體所、電工所等高端創(chuàng)新資源，大力支持原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，制定實施專項科技計劃，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有支撐和引領(lǐng)作用的科技創(chuàng)新成果。壯大創(chuàng)新主體，實施科技倍增計劃，力爭新增市級以上創(chuàng)新平臺10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上，新增科技型中小企業(yè)1000家以上。以大學(xué)科技園、支點創(chuàng)業(yè)基地、3S雙創(chuàng)社區(qū)等科技孵化器和創(chuàng)新園區(qū)為引領(lǐng)，提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善科技改革創(chuàng)新政策體系、科技服務(wù)體系，構(gòu)建開放、包容、協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，把更多的“保定制造”變成“保定創(chuàng)造”。弘揚科學(xué)精神、工匠精神，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時尚追求，讓創(chuàng)新文化厚植保定大地。
(五)標本兼治優(yōu)環(huán)境，在污染治理和生態(tài)建設(shè)上下硬功夫。堅決當好首都和雄安新區(qū)生態(tài)“護城河”，保持戰(zhàn)略定力，久久為功，持續(xù)加強污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
突出抓好水污染防治。強化白洋淀上游生態(tài)綜合治理，在完成2019年重點治理項目的基礎(chǔ)上，再啟動66個項目。推進主城區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊污水收集處理。持續(xù)推進雨污分流，新建、提標改造13個城鎮(zhèn)污水處理廠，抓好傍河村莊和環(huán)雄安22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理。嚴格落實河長制，編制重點河流、湖庫、濕地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完成一畝泉河等4條河道清淤整治，加快推進5個縣(市、區(qū))21個河道村莊防洪整治工作，完成8億立方米生態(tài)補水任務(wù)。對入河排污口和排污企業(yè)加強監(jiān)測管控，確保有水河流斷面水質(zhì)全部達標，入淀水質(zhì)持續(xù)改善。
擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，平原地區(qū)實現(xiàn)“雙代”全覆蓋，山區(qū)潔凈煤托底、保持散煤“清零”。完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造，實施燃油、生物質(zhì)鍋爐升級改造，推進水泥等行業(yè)企業(yè)超低排放改造。強化揚塵管控，加強重型柴油貨車、工程機械污染治理，保持秸稈、垃圾禁燒高壓態(tài)勢，實現(xiàn)散亂污企業(yè)動態(tài)清零。落實企業(yè)正面清單制度，實施差別化、精準化管控，提高數(shù)字化監(jiān)管水平。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定退出全國168個重點城市后10名。
加強土壤污染治理。繼續(xù)開展建設(shè)用地土壤環(huán)境評估，嚴格建設(shè)用地準入管理，實施農(nóng)用地分類管理。加強沿河流域、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)園區(qū)用地等污染防治，完成清苑土壤治理與修復(fù)試點工程。全市重點行業(yè)重金屬排放量比2013年下降12%以上。
抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理。推進“一核三帶八廊十片林、五庫九河十濕地”建設(shè)，實施“綠滿太行”攻堅行動，加快建設(shè)白洋淀上游規(guī)?；謭?，提升高鐵、高速公路兩側(cè)林帶綠化標準。完成造林70萬畝，鞏固擴大國家森林城市建設(shè)成果。
(六)提升品質(zhì)塑形象，在推進城市高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。圍繞提升城市承載力和品質(zhì)內(nèi)涵，理秩序解遺難，定標準提品位，彰顯古城魅力，建設(shè)現(xiàn)代新城。
持續(xù)加強城市建管。加快補短板，推進市區(qū)主次干道整治提升三年行動，實施長城大街、陽光大街等30項路網(wǎng)工程。推進集中供熱、雨污分流工程，實施魯崗公園、東三環(huán)綠化等14項綠化美化工程，改造提升164個老舊小區(qū)。加速理秩序，深入開展馬路市場、停車場、交通秩序、市容市貌專項整治，提高精細化管理水平。建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)，落實新建小區(qū)鄰里中心、社區(qū)用房、教育設(shè)施等配套建設(shè)，讓居民生活更便捷、更舒適。
持續(xù)提升城市品質(zhì)。做好“城市雙修”，對基礎(chǔ)設(shè)施、城市天際線、城市立面、城市色彩等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，重點打造“城市客廳”、城市森林以及地標性建筑，彰顯城市魅力。做好“古城”文章，啟動歷史文化名城保護立法工作，抓好淮軍公所修繕等文物保護利用工作，謀劃啟動西郊工業(yè)遺址公園項目，改造提升老城區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村，傳承歷史記憶。打好“文化”牌，謀劃啟動長城國家文化公園(保定段)規(guī)劃建設(shè)，推進市區(qū)“四館”和縣城“兩館一站一中心”建設(shè)，提升文化品位。
持續(xù)推進專項整治。深入實施土地、礦山、地下水超采等6個重點領(lǐng)域清理規(guī)范，依法依規(guī)整治到位。開展綠色礦山建設(shè)，實施綜合治理，打造恢復(fù)治理標桿。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，依法嚴厲打擊非法銷售、變相預(yù)售、炒樓房、炒地皮等不法行為，促進房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展，讓老百姓放心買房、安心住房。
持續(xù)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制，對接雄安新區(qū)做好綜合交通、總體城市設(shè)計、歷史文化名城保護等各類專項規(guī)劃，形成多規(guī)合一的保定全域“規(guī)劃樹”，加快空間治理由指標管控向質(zhì)量管控、功能管控轉(zhuǎn)變。進一步理順市、區(qū)兩級管理體制，推進主城區(qū)與新三區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控。優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)，賦予縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)更多自主權(quán)，提高發(fā)展活力和競爭力。高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化，全面完成縣城建設(shè)27項指標任務(wù)，統(tǒng)籌抓好學(xué)校、醫(yī)院、城市綜合體“新三個一”建設(shè)，打造一批亮點工程。滿城、阜平、順平、蠡縣垃圾焚燒發(fā)電項目年底建成，提高城鄉(xiāng)垃圾一體化治理水平。創(chuàng)建一批國家級和省級文明縣城、衛(wèi)生城市、森林城市(縣城)，打造一批高質(zhì)量、高品位的“微中心”和特色城鎮(zhèn)。
抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。以科技為支撐，以綠色為方向，提質(zhì)量、塑品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，保障糧食安全。落實“一減四增”，按照“兩區(qū)兩環(huán)一廊”的布局要求，突出產(chǎn)業(yè)化龍頭、示范片區(qū)、地域品牌建設(shè)，調(diào)減高耗低質(zhì)低效農(nóng)作物，調(diào)增蔬菜、水果、苗木、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確保完成60萬畝調(diào)整任務(wù)。鼓勵支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖，深入實施奶業(yè)振興計劃，抓好西部山區(qū)百萬頭生豬基地建設(shè)，落實非洲豬瘟等動物疫病防控措施，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
抓三產(chǎn)融合。加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效對接京津、雄安市場，支持235家市級以上龍頭企業(yè)做大做強。加快新發(fā)地二期等重點項目建設(shè)，培育創(chuàng)建一批省市精品園區(qū)。發(fā)展多種形式股份合作，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，每個縣打造3—5個有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。深化50個太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范樣板。加快休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓寬農(nóng)民增收途徑。
抓人居環(huán)境。高水平做好村莊規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃審批體系，落實新土地管理法，加強用地管理，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。高標準推動農(nóng)村“雙基”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路600公里，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理、“廁所革命”、“空心村”治理。謀劃推進鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，實施一批“三區(qū)同建”項目。統(tǒng)籌“四村聯(lián)創(chuàng)”“三生提質(zhì)”，打造30個示范區(qū)、600個示范村，加快鄉(xiāng)村振興步伐。
(八)優(yōu)化環(huán)境增活力，在深化改革、擴大開放上下硬功夫。堅持刀刃向內(nèi)抓改革、眼睛向外促開放，激活發(fā)展?jié)摿?，釋放市場活力，提升發(fā)展動力。
推進重點改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、基層綜合執(zhí)法改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。深化國資國企改革，加大混合所有制改革力度，深入開展國有資本投資運營公司試點工作，推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和退休人員社會化管理。深化財稅金融改革，全面實施預(yù)算績效管理，創(chuàng)新財政支出方式，促進財政資金杠桿化、政府資源資本化、政府項目市場化。深化投融資體制改革，落實企業(yè)投資項目承諾制，發(fā)展普惠金融、科技金融，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。深化行政審批制度改革，推進政務(wù)服務(wù)上檔升級，將新市民服務(wù)中心打造成政務(wù)服務(wù)新名片。
擴大對外開放。加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升招商成效。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點圍繞京車軌道交通、被動房、中國信通院5G、淶水新能源公交車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛尋求合作，引進一批重點項目;突出園區(qū)招商，發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新中心、深保園、中船重工海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、中日智慧產(chǎn)業(yè)園、中日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的主體作用，吸納更多高端高精項目落戶。積極參加中國國際進口博覽會、廊洽會、中國—中東歐論壇等重點經(jīng)貿(mào)活動，加強與世界500強企業(yè)、“央字頭”“京字頭”“深字頭”企業(yè)的交流合作。發(fā)展對外貿(mào)易，突出白溝市場采購貿(mào)易方式試點的示范引領(lǐng)作用，支持更多外貿(mào)企業(yè)擴大出口。搭建跨境電子商務(wù)平臺，培育跨境電商示范園區(qū)和示范企業(yè)。支持企業(yè)“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家合作，推進白溝新城國際物流港、京津保國際智慧港、新發(fā)地國際食品貿(mào)易港等項目建設(shè)，支持長城汽車、四通新材等企業(yè)拓展海外市場，利用全球資源，加快做大做強。
強化人才支撐。深入落實“1+N”人才政策，加強科技人才隊伍建設(shè)，實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程和技能人才提升行動。加大人才引進力度，實行“項目+人才”的捆綁引才、“不求所有但求所用”的柔性引才、“線上+線下”的招聘引才，讓人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)中同步集聚。組織開展“校園行”“企業(yè)行”活動，讓更多大學(xué)生留在保定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索試行“人才房”等政策，在人才落戶、工商稅務(wù)服務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、社會保險等方面提供全要素服務(wù)，讓他們安心生活、放手創(chuàng)業(yè)，把保定打造成科技創(chuàng)新人才家園。
(九)傾心盡力惠民生，在努力滿足群眾新期待上下硬功夫。民生連著民心，民心是最大的政治。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞民生需求，辦好群眾得實惠的實事好事。
穩(wěn)定擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，開展就業(yè)促進工程和就業(yè)孵化提升行動，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。強化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。抓好治欠保支工作，解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)欠薪問題動態(tài)清零。
完善社會保障。深入實施全民參保計劃，不斷擴大社保覆蓋規(guī)模，持續(xù)強化低保保障力度。進一步完善基本醫(yī)保制度，全面提升醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力，堅決守護好老百姓的“救命錢”。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新改擴建居家養(yǎng)老服務(wù)中心11家，培育星級養(yǎng)老機構(gòu)10家，改造提升特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)2家。聚焦特殊群體，做好兒童福利、精神衛(wèi)生服務(wù)、救助管理工作，筑牢特殊人群生活救助管理“安全線”。
發(fā)展社會事業(yè)。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動新建、改擴建學(xué)校30所，做好小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作，基本消除義務(wù)教育大班額。改革中考招生制度，提升高中教育質(zhì)量水平。加強產(chǎn)教融合、校企合作，促進職業(yè)教育錯位發(fā)展，以唐縣、博野、蠡縣、望都、順平五縣為試點，推進職業(yè)教育專業(yè)整合，增強辦學(xué)活力。支持高等院校建設(shè)發(fā)展，促進校地合作，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。主動分享籌備冬奧會的戰(zhàn)略紅利，以淶源國家高山跳臺滑雪訓(xùn)練科研基地為引爆點，支持發(fā)展適合全民參與的冰雪項目。組織舉辦保定市第七屆全民運動會，開展好十三項文旅系列賽事，組織文化惠民“十進”演出1000場以上。辦好第二屆“關(guān)漢卿戲劇文化節(jié)”。推進“文化+旅游”“生態(tài)+旅游”，打造精品線路，辦好第三屆市旅發(fā)大會。深入開展雙擁工作，加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，推進軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
建設(shè)健康保定。打造中醫(yī)藥強市，積極籌備組織全國中醫(yī)藥發(fā)展論壇、全國中醫(yī)藥企業(yè)家座談會、全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，籌建河北省中醫(yī)藥研究院，啟動中醫(yī)藥文化建設(shè)“十個一”工程，促進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，健全完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深化醫(yī)聯(lián)體和分級診療制度改革，打造全民健康信息平臺。加快京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，爭取更多優(yōu)質(zhì)資源向我市轉(zhuǎn)移，為群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族宗教、外事、人防、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
(十)精準有效防風(fēng)險，在當好首都政治“護城河”上下硬功夫。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，系統(tǒng)治理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
強化重大風(fēng)險防控。堅持底線思維，增強憂患意識，持續(xù)加力控風(fēng)險、排隱患。強化金融機構(gòu)主體責(zé)任、監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地處置責(zé)任，穩(wěn)妥化解非法集資、融資擔保等金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動。規(guī)范融資舉債行為，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險。加強風(fēng)險管控，積極穩(wěn)妥處置國有企業(yè)、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域遺留問題。
強化安全生產(chǎn)和災(zāi)害防控。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強交通運輸、建筑施工、消防、?；?、燃氣等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治。落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品藥品制假售假違法行為。加強自然災(zāi)害防治，打造高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
強化平安保定建設(shè)。健全完善共建共治共享的社會治理制度，著力推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪。學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善城市社區(qū)和農(nóng)村組織體系，提升社會治理水平。打造平安穩(wěn)定示范區(qū)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、加強政府自身建設(shè)
置身“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對新形勢、新任務(wù)、新機遇、新未來，我們一定堅決貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政府自身建設(shè)的重中之重，堅持和人民同心同向，與時代同頻共振，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)清醒把握新時代政治“護城河”的新定位新要求，努力增強維護制度權(quán)威的能力。落實“不忘初心、牢記使命”主題教育制度，深化“四問”大討論成果，堅定不移提升政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府治理全過程。健全政府治理體系，按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，做到堅信制度、維護制度、尊崇制度、敬畏制度、踐行制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
(二)緊緊圍繞新時代法治體系建設(shè)的新標準新需求，努力增強依法行政的能力。帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強法治觀念，弘揚法治精神，維護公平正義，加快建設(shè)法治政府。規(guī)范重大行政決策程序，完善專家論證制度、合法性審查機制，健全權(quán)力運行機制，使依法決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。推行行政執(zhí)法“三項制度”，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、公正文明的執(zhí)法環(huán)境。強化對行政權(quán)力的制約，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行，確保人民賦予的權(quán)力，始終為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。
(三)牢牢鎖定新時代質(zhì)量效率動力變革的新趨勢新引擎，努力增強服務(wù)發(fā)展的能力。增強斗爭精神，提高“八種本領(lǐng)”，做到“五個過硬”。強化理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，按市場規(guī)律辦事、按發(fā)展需求辦事。加大“放管服”力度，該放的全面放開，該管的嚴格管住，讓政府瘦身，給市場松綁，讓企業(yè)安心發(fā)展。強化精準服務(wù)，堅決做到“隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村貫通的政務(wù)服務(wù)體系。深化與百度、阿里巴巴、浪潮的戰(zhàn)略合作，打造數(shù)字城市、智慧政務(wù)，促進信息互通共享，打破“信息孤島”，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“百姓跑”。
(四)準確聚焦新時代高質(zhì)量發(fā)展的新方式新路徑，努力增強擔當落實的能力。強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，建立健全抓落實的有效制度。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局;完善工作推進體系，形成科學(xué)規(guī)范、運行高效的執(zhí)行機制;完善考核評價體系，形成激勵擔當、獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向;完善督導(dǎo)問責(zé)體系，形成拼搏競進、奮勇爭先的良好局面，營造奮發(fā)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，確保中央、省、市決策部署落地見效。
(五)自覺瞄準新時代公務(wù)員隊伍的新形象新坐標，努力增強勤廉施政的能力。煥發(fā)創(chuàng)業(yè)精氣神，堅定信仰、信念、信心，忘我工作、有我擔當、無我奉獻，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。發(fā)揚勤儉好傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子的思想，最大限度壓減“三公”經(jīng)費，把有限的財力用在推動發(fā)展、改善民生上，用政府收入的減法換取企業(yè)效益的加法，用政府的緊日子換取群眾的好日子。念好“四風(fēng)”緊箍咒，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息抓作風(fēng)抓紀律，決不允許不作為、慢作為、假作為、亂作為。樹牢廉潔從政觀，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，健全政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗機制，營造不敢腐、不能腐、不想腐的清廉環(huán)境，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍。
各位代表!千年古城今勝昔，百年宏圖慨而慷!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，向著“第一個百年”奮斗目標沖刺，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
