政府 工 作 報(bào) 告
—2018年2月3日在臨漳縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
臨漳縣人民政府縣長(zhǎng)于保敘
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年，全縣上下在市委、市政府和中共臨漳縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及中央、省、市各項(xiàng)決策部署，把握總基調(diào)、突出主攻點(diǎn)，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，辦成了一批影響深遠(yuǎn)的大事，辦好了一批惠及群眾的實(shí)事，朝著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值156億元、增長(zhǎng)8.5%;全部財(cái)政收入7.12億元、增長(zhǎng)28.6%，其中一般公共預(yù)算收入4.46億元、增長(zhǎng)26.8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資197.3億元、增長(zhǎng)9.6%;服務(wù)業(yè)增加值45.6億元，增長(zhǎng)11.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26938元、增長(zhǎng)8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入14198元、增長(zhǎng)8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.4億元、增長(zhǎng)11.4%;規(guī)上工業(yè)增加值52.1億元、增長(zhǎng)12.5%;規(guī)上裝備制造業(yè)增加值9.1億元、增長(zhǎng)44%;規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值11.75億元、增長(zhǎng)35.9%;PM2.5平均濃度72微克/立方米、同比下降12.2%;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全市前列，迸發(fā)出了強(qiáng)勁活力。
——工業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效，發(fā)展后勁更加充足。堅(jiān)定不移地抓招商、上項(xiàng)目，優(yōu)服務(wù)、保運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。在項(xiàng)目上，人天科技、源宏制管、桐和源食品等43個(gè)項(xiàng)目開工在建;藍(lán)堡住工、宏�齦職?、中?#65533;智能、文平專用車等20個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，累計(jì)完成投資110億元，同比增長(zhǎng)22.6%，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了發(fā)展后勁。在園區(qū)上，持續(xù)實(shí)施了道路整修、管網(wǎng)改造、美化亮化等基礎(chǔ)工程，形象功能進(jìn)一步提升;采取兼并重組、工廠租賃等措施，促使10家僵尸項(xiàng)目、空殼企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型，成功引進(jìn)了中節(jié)能生物天然氣、華晨碳素、源宏制管二期等企業(yè)項(xiàng)目，使“歷史包袱”在原地孵化出新的企業(yè)，激發(fā)了運(yùn)營(yíng)活力。在運(yùn)行上，深入開展扶工助企活動(dòng)，解決各類問題180余個(gè)，協(xié)調(diào)貸款2.6億元，新增市場(chǎng)主體5064家、科技型中小企業(yè)90家、高新技術(shù)企業(yè)6家。騰峰金屬成功在石家莊股權(quán)交易所掛牌上市，提升了融資能力;美臨糧油榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破;平原禾豐肉雞屠宰量河北第一，被譽(yù)為全市農(nóng)業(yè)企業(yè)的一面旗幟。
——城鎮(zhèn)功能日益完善，環(huán)境品位持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持“規(guī)劃即法”，組織召開了四次規(guī)委會(huì)議，審核項(xiàng)目選址11個(gè)、建筑設(shè)計(jì)方案67項(xiàng)，引領(lǐng)了科學(xué)發(fā)展;編制完成了《臨漳縣城市新區(qū)總體規(guī)劃(2016-2030)》及系列專項(xiàng)規(guī)劃，城區(qū)面積拓展到40平方公里，搭起了縣城建設(shè)新框架。注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，實(shí)施了東門大街南延、廣陽(yáng)路東延等基礎(chǔ)工程，引進(jìn)了紅星美凱龍國(guó)際商業(yè)中心、信和商業(yè)廣場(chǎng)等商貿(mào)項(xiàng)目，啟動(dòng)了狄公苑、休閑公園、健身步道等配套工程，規(guī)劃了教育園區(qū)及附屬設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了承載能力，實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。嚴(yán)格精細(xì)管理，徹底治“違”、堅(jiān)決治“亂”，累計(jì)拆除城區(qū)違章建筑1.5萬平米，清理違法占地680畝，形成了整治違建的壓倒性態(tài)勢(shì)和依法建設(shè)的良好局面。本著“分類處置、一盤一策”原則，解決入住難問題26個(gè)、辦證難問題5個(gè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序逐步走上良性軌道。堅(jiān)持以4條“嚴(yán)管街”為載體，建立了“一周兩巡查”機(jī)制，開展了“全員創(chuàng)城”行動(dòng)，百余個(gè)單位企業(yè)、兩千多名志愿者共同參與、合作攻堅(jiān)，弘揚(yáng)了良好風(fēng)尚、維護(hù)了縣城秩序，以全市第一的好成績(jī)榮獲首批“省級(jí)文明縣城”和“全省縣城建設(shè)示范標(biāo)桿縣”稱號(hào)。
——三農(nóng)工作成效喜人，基礎(chǔ)地位不斷鞏固。立足資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)惠農(nóng)政策，抓提升、改面貌、激活力，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破，小麥—玉米單產(chǎn)1091公斤，全市第一，總產(chǎn)61.29萬噸，實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，被評(píng)為國(guó)家“小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣”和“秸稈資源化綜合利用示范縣”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。土地確權(quán)410個(gè)村，流轉(zhuǎn)土地22萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)153家，12個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投資15.6億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到65%。美麗鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進(jìn)，打造了臨漳鎮(zhèn)西后坊表村1個(gè)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，建設(shè)了狄邱鄉(xiāng)西申村家訓(xùn)小鎮(zhèn)等5個(gè)省級(jí)精品村，實(shí)施了南東坊鎮(zhèn)前小莊、西羊羔鄉(xiāng)中羊羔等61個(gè)自建特色村。堅(jiān)持村級(jí)主辦、部門幫扶、政府支持，全力推進(jìn)“美麗城中村”創(chuàng)建活動(dòng)，在“凈”上提檔次、“綠”上增亮點(diǎn)、“美”上顯特色、“管”上見實(shí)效，環(huán)境容貌更加整潔宜居。
——文化旅游蓬勃發(fā)展，拉動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。堅(jiān)持文化傳承和涵養(yǎng)培育，完善設(shè)施、拓展消費(fèi)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在文化旅游上，成立了文化旅游園區(qū)機(jī)構(gòu)，建成了文化旅游創(chuàng)客基地，編制了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，開啟了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程;鄴城國(guó)家考古遺址公園成功立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了重大突破、國(guó)家引領(lǐng);鬼谷子產(chǎn)業(yè)園一期工程主體竣工，鄴南城宮殿區(qū)正在考古發(fā)掘，大莊嚴(yán)寺遺址近期展示;精心組織了首屆春季旅游周、中國(guó)·鄴城建安詩(shī)歌節(jié)等系列活動(dòng);累計(jì)接待游客360萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入19.3億元，較2016年增長(zhǎng)47%，提升了臨漳美譽(yù)度，擴(kuò)大了對(duì)外影響力。在文化惠民上，新圖書館已經(jīng)啟用，縣文化館列為省輔導(dǎo)基地，《飛車壯歌》列入國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目;成功組織了圓夢(mèng)鄴城·文化引領(lǐng)、環(huán)城自行車大賽等文體活動(dòng)，出版了《村村有故事》等系列圖書，編排了《鬼谷傳奇》等精品劇目，累計(jì)向基層群眾送書5.2萬余冊(cè)、送電影5100多場(chǎng)，豐富了群眾文化生活，激發(fā)了社會(huì)正能量。
——污染治理取得實(shí)效，環(huán)境質(zhì)量日益提升。全縣上下戮力攻堅(jiān)、晝夜奮戰(zhàn)，馳而不息地打響了“大氣污染防治、散亂污清零、三邊綜合整治”三場(chǎng)硬仗，展現(xiàn)了精神風(fēng)貌，錘煉了過硬作風(fēng)，涌現(xiàn)了一批典型，取得了顯著成效。在大氣污染防治上，制定了“1+26”方案，啟動(dòng)了應(yīng)急指揮中心，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，組織了“壓煤、抑塵、控車、優(yōu)企、增綠”五大專項(xiàng)攻堅(jiān)，實(shí)施百余次“利劍斬污”和“零點(diǎn)”行動(dòng)，定期督導(dǎo)調(diào)度，全面開展整治。先后淘汰燃煤鍋爐188臺(tái)，清理散煤經(jīng)營(yíng)44戶，取締非法加油站點(diǎn)98家，治理涉VOC企業(yè)、商戶20家，關(guān)停地?zé)峋?家，落實(shí)錯(cuò)鋒生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)27家、應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)20家，查處過境車輛2000余輛，整治土地暖5000余家，新增綠化面積1.86萬畝。優(yōu)良天數(shù)達(dá)到171天，群眾感受度明顯好于往年。在“散亂污”清零上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門牽頭、上下共抓，排查“散亂污”企業(yè)1220家，關(guān)停取締1197家、提升改造23家，全面完成整治任務(wù)。針對(duì)碳素、木材兩大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，給政策、謀出路，在堅(jiān)守環(huán)保底線中兼顧群眾利益，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)贏得民心民意，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“三邊”綜合整治上，魏峰線、茶柳線、馬義線、邊黃線等線路全線整治，拆除違章建筑和有礙觀瞻建筑32萬平米，清理垃圾雜物10萬立方米、挖除私設(shè)平交道口325處，硬化道口710處，清理廣告牌匾2680塊、店外經(jīng)營(yíng)2510處;民有總干渠、太平渠等12條渠道全面疏通，清淤整治河道150余公里，并落實(shí)了縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全部掛牌公示;高鐵和高速沿邊整治精心打造、高標(biāo)完成，年終驗(yàn)收位居全市前列。
——改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。在改革上，累計(jì)銜接省市下放、取消審批事項(xiàng)289項(xiàng)，完成了16張清單，實(shí)現(xiàn)了31證合一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序，提升了服務(wù)效能。組建了行政審批局，理順了環(huán)保垂直體制，推進(jìn)了開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制改革，激發(fā)了發(fā)展活力。不動(dòng)產(chǎn)登記工作縣級(jí)單位全省第一，被推薦為“全國(guó)百佳便民利民示范窗口”。完善了聯(lián)動(dòng)征管、稅源跟蹤和協(xié)稅護(hù)稅制度，開展了發(fā)票搖獎(jiǎng)、源頭控稅活動(dòng)，綜合治稅改革試點(diǎn)全國(guó)典型發(fā)言。啟動(dòng)實(shí)施了章里集、香菜營(yíng)的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，并按“四化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了精心打造，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)化水平。在開放上，持續(xù)實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，先后有湖南九鼎華北總部遷建、華潤(rùn)風(fēng)電等12個(gè)項(xiàng)目簽約落地;保定英虎機(jī)械、服裝產(chǎn)業(yè)園等32個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向;忠旺特種車、家具產(chǎn)業(yè)園等30個(gè)項(xiàng)目正在積極對(duì)接，進(jìn)一步構(gòu)筑了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商格局，呈現(xiàn)出外來客商和簽約項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)的良好局面。
——民生工程順利實(shí)施，幸福指數(shù)越來越高。圍繞保障和改善民生，主動(dòng)作為、多方籌資，做了許多還舊賬、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，涉及教育醫(yī)療、交通住房、便民服務(wù)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，民生支出累計(jì)達(dá)到15.2億元，讓群眾享受到了更多發(fā)展成果。在精準(zhǔn)扶貧上，進(jìn)行了入戶識(shí)別、聯(lián)合比對(duì)、二次篩選、三級(jí)公示，重新確定了11761名扶貧對(duì)象;采取“1+5”扶貧模式，組織黨員干部幫扶，累計(jì)投入扶貧資金387萬元，解決就業(yè)120名，拉動(dòng)群眾增收180余萬元，扶貧效果初顯，政策溫暖民心。在道路建設(shè)上，邊黃線拓寬改造和柳園鎮(zhèn)樊營(yíng)至劉廣營(yíng)改造工程竣工通車，孫陶鎮(zhèn)集孟至西馬莊改造工程順利實(shí)施，硬化美化鄉(xiāng)村街道35萬平米，提升了通行能力，活躍了沿線經(jīng)濟(jì)。在公共服務(wù)上，城區(qū)供水?dāng)U面竣工投用，城區(qū)“雙代”工程全面鋪開，并對(duì)24個(gè)小區(qū)、近百萬平米住房實(shí)施了供暖改造，有力緩解了群眾用水、取暖、供氣難題。在醫(yī)療衛(wèi)生上，中醫(yī)院病房樓擴(kuò)建、縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目前期進(jìn)展順利，民政事業(yè)服務(wù)中心(二期)主體竣工，張村鄉(xiāng)衛(wèi)生院入選國(guó)家衛(wèi)計(jì)委群眾滿意衛(wèi)生院。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，與知名三甲醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，讓群眾不出臨漳就享受到了優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。65歲以上老人均進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，三大醫(yī)保制度良好運(yùn)行，補(bǔ)償資金8.17億元，并榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣稱號(hào)，健康保障水平明顯提高。在教育教學(xué)上，新建、改建城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園45所，補(bǔ)充招聘教師214名，探索實(shí)踐了集團(tuán)化辦學(xué)模式，中考綜合率全市排名第五，較2016年提升8個(gè)位次，提升幅度再次位居全市第一，并順利通過全省教育督導(dǎo)評(píng)估。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、電力通訊、金融保險(xiǎn)等其他社會(huì)事業(yè)也都取得了新的成績(jī)。
——法治建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持了風(fēng)清氣正、為民務(wù)實(shí)的政治生態(tài)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作位居全市前列，重大行政決策制度更加完善。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，全年辦復(fù)人大代表建議、政協(xié)提案249件，滿意率達(dá)99%以上。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，狠抓隱患排查整改，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。實(shí)施“三網(wǎng)合一”覆蓋工程，注重專職巡防隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新開展“六進(jìn)六創(chuàng)”活動(dòng)，全縣治安案件、刑事案件發(fā)案率分別下降16.8%和21.3%，并榮獲全國(guó)打擊銀行卡詐騙犯罪先進(jìn)單位，群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、嚴(yán)峻形勢(shì)的敏感期，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，消除了一批隱患糾紛、化解了一批信訪積案、打擊了一批非訪人員、解決了一批特殊群體的利益訴求問題，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表，回顧過去的2017年，面對(duì)繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，面對(duì)錯(cuò)綜交織的各類矛盾，面對(duì)急難險(xiǎn)重的諸多難題，全縣上下負(fù)重奮進(jìn)、迎難而上，克服了非比尋常的困難，取得了極其不易的成績(jī)，積累了寶貴的方法經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和中共臨漳縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、團(tuán)結(jié)互助的結(jié)果，是全縣上下同心同德、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向政法干警、駐臨部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持臨漳發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到：臨漳正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)與趕超先進(jìn)的雙重壓力，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問題尚未根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)卻不斷涌現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，工業(yè)拉動(dòng)能力弱、縣城吸聚能力弱、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力弱、文化轉(zhuǎn)化能力弱的問題，尚未明顯改觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不實(shí)、動(dòng)力不足;二是社會(huì)建設(shè)存在諸多短板，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、財(cái)政收支、群眾利益訴求等方面，都面臨較大挑戰(zhàn)，民生改善任重道遠(yuǎn);三是政府作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，部分干部思想解放不夠、爭(zhēng)跑干勁不足、落實(shí)能力不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題依然存在，影響工作實(shí)效。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以永遠(yuǎn)在路上的勇氣，以務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神狀態(tài)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)政府工作新局面!
