政府工作報告
—2017年12月19日在沅江市第十七屆人民代表大會第二次會議上
代市長 楊智勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
在益陽市委、市政府和沅江市委的堅強領(lǐng)導下，我們緊扣“一個要務(wù)、三個生態(tài)”[1]思路，攻堅克難、務(wù)實進取，“富饒美麗幸福”新沅江建設(shè)取得新成績、開啟新征程。2017年發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量明顯提升：完成生產(chǎn)總值285億元(預計數(shù)，下同)、比上年增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值84.1億元、增長8.8%，財政收入10.47億元、增長12.5%，固定資產(chǎn)投資233.24億元、增長5%以上，社會消費品零售總額99.12億元、增長10.8%，城鄉(xiāng)居民可支配收入23559元、增長9%。
工業(yè)經(jīng)濟開創(chuàng)新局面。一年來，我市堅定貫徹新發(fā)展理念，突出工業(yè)主導地位，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型工業(yè)化、園區(qū)大會戰(zhàn)考核穩(wěn)居益陽前列?？傮w形勢更好。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值394.13億元、增長16%，工業(yè)稅收2.2億元、增長36.7%，工業(yè)用電量增長18%、近三年首次“轉(zhuǎn)正”;新入規(guī)企業(yè)20家，產(chǎn)銷過億元企業(yè)114家，稅收超千萬的9家。園區(qū)平臺更實。投入3.6億元，建成標準廠房15萬平米，完成文明路、晨光路等園區(qū)道路建設(shè)。高新區(qū)五大考核指標居益陽十大園區(qū)榜首、上半年規(guī)模工業(yè)增加值增速居全省50大重點園區(qū)首位。特色產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。紡織服裝、湖鮮食品、船舶制造、專用汽車、林紙板材產(chǎn)值分別增長23.7%、22.5%、23.6%、94.9%、11.9%。服裝產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)95家，新馬制衣稅收達3500萬元、出口創(chuàng)匯5200萬美元，啟動5億元擴建項目;鑫海網(wǎng)業(yè)稅收近1300萬元，啟動5億元擴能項目。食品產(chǎn)業(yè)園辣妹子稅收近4000萬元，華興玻璃稅收增長3.5倍，洞庭湖鮮5000噸豆制品項目開工;蘆筍大市場開業(yè)，“沅江蘆筍”產(chǎn)值增長15.2%。船舶產(chǎn)業(yè)園太陽鳥金屬船舶1萬平米廠房、造價2.4億元的自航絞吸式工程船完工，海荃游艇國內(nèi)最大噸位太陽能豪華游船下水，金航工程船舶8000平米廠房投入使用，厚普LNG船舶訂單達2.3億元。專汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，中聯(lián)重科產(chǎn)值突破11億元、增長3.5倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回暖，沅紙楊木化機漿項目投產(chǎn)，赤蜂農(nóng)化、恒瑞管樁稅收分別增長230%、50%。創(chuàng)新驅(qū)動更快。研發(fā)經(jīng)費過億元，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品150項，申請專利500件，獲評省“知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強縣”。船舶產(chǎn)業(yè)園獲批省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、益陽金融生態(tài)建設(shè)試點園區(qū)。辣妹子、鑫海網(wǎng)業(yè)建立省級研發(fā)中心，太陽鳥入圍軍標企業(yè)，海荃游艇、大洋機械、精一科技、帝豪舾裝榮獲省高新技術(shù)企業(yè)稱號。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。一年來，我市深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，被評為省糧食生產(chǎn)先進縣、糧油生產(chǎn)全程機械化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣?；亟ㄔO(shè)初具規(guī)模。創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)基地26個、標準化生產(chǎn)基地30萬畝，重點建好了草尾萬畝糧油全程機械化、共華萬畝綠色水稻、泗湖山千畝稻蝦等基地，其中稻蝦7.2萬畝、產(chǎn)小龍蝦0.7萬噸近1.6億元。新型主體不斷壯大。新增家庭農(nóng)場300個、農(nóng)民合作社240個，省、益陽龍頭企業(yè)分別增至5家、69家，500畝以上種糧大戶70戶，培訓新型職業(yè)農(nóng)民442人次。品牌戰(zhàn)略深入實施。完成10萬畝水稻、5000畝柑桔、2000畝枳殼品改。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品84個、國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖3000畝，“沅江蘆筍”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記、成為全省首批十大農(nóng)業(yè)品牌，四季紅鎮(zhèn)腐乳獲評“國家地理標志證明商標”，“辣妹子”辣椒醬、�|昌麻香糕等入選省農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄。同時，蘆筍產(chǎn)業(yè)納入國家三產(chǎn)融合發(fā)展試點，小龍蝦等入駐58農(nóng)服益村平臺。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。一年來，我市主動融入“大益陽”、做足“水文章”，力推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，獲評省旅游精品線路重點縣。城市建設(shè)持續(xù)發(fā)力。啟動“兩湖新區(qū)”[2]規(guī)劃，完成國際策劃方案征集。投資1.3億元，完成城區(qū)道路改擴建、市政設(shè)施改造，三個月高標準建好浩江湖區(qū)域3條干道、太陽鳥碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，成功舉辦洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運動節(jié)，“生態(tài)水城”新品位、“沅江艇好”新形象全面展現(xiàn)。推進市容市貌、一江三路專項整治，拆除違章建筑1.75萬平米。商品房銷售55萬平米、增長15%，棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。益南高速沅江段、樂漉線分別完成投資30.4億元、2.5億元，河南線、沅寧線通車在即，農(nóng)村公路加寬、危橋改造、安防工程等完工。旱改水4.13萬畝、建成高標準農(nóng)田5.83萬畝，共雙茶垸蓄洪安全項目有序推進，溝渠塘壩清淤增蓄、“三小”[3]水利、水毀修復及堤防加固、石磯湖大堤整治分別完成投資1.03億元、7100萬元、4000萬元、3000萬元。茶盤洲電力體制得以理順，虹潤風電一期并網(wǎng)發(fā)電，115個通信基站建設(shè)、149個村級光網(wǎng)改造完工。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展加快。小城鎮(zhèn)建設(shè)投入1.62億元，草尾、南大膳、南嘴等重點鎮(zhèn)功能大幅提升;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入1000萬元，新灣、荷花、榨南湖等示范村面貌顯著改善;164個村民服務(wù)中心投入使用。
項目投資取得新進展。一年來，我市突出抓項目、擴投資，發(fā)展后勁明顯增強。項目建設(shè)有力度。深化“項目建設(shè)年”，12個省級、20個益陽級、62個本級重點項目分別完成投資26.5億元、21.14億元、55.58億元。爭資引資有成果。立項爭資42億元，太陽鳥34億元收購軍工企業(yè)成都亞光電子、鑫海網(wǎng)業(yè)獲國家“火炬計劃”[4]4000萬元項目資金支持，未來發(fā)展可期。引進市域外資金64億元，“招商活動月”新簽約奧園等8個項目、資金超百億元。要素資源有保障。依法依規(guī)依程序積極融資，到位資金20億元;農(nóng)商行掛牌營業(yè)，“助保貸”[5]實質(zhì)啟動，在沅金融機構(gòu)新增貸款21.4億元。報批各類用地3500畝;堅持“征拆安一體化、一條龍服務(wù)、一把尺子量到底”，55個項目共拆遷房屋1563戶，是拆遷最多最快的一年。出臺益陽首個《園區(qū)建設(shè)投資項目行政審批操作細則》，備案和審核類項目審批時限壓縮2/3至61天、73天;出臺“用地、稅費、廠房租金”等鼓勵投資優(yōu)惠政策，“尊商、親商、安商、富商”氛圍日益濃厚。
生態(tài)環(huán)保實現(xiàn)新突破。一年來，我市強力推進“五大專項行動”，全面打響洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，河湖水質(zhì)、空氣質(zhì)量明顯改善。政治站位全面提高。始終與中央、省、益陽同頻共振、同向發(fā)力，全面落實市委“12345”思路，著力解決突出環(huán)境問題，守護洞庭“母親湖”。專項整治卓有成效?！叭h動員、全民動手、全力以赴，出一身汗、脫一層皮、舍一身剮”，鐵腕整治突出環(huán)境問題：全面禁采河道砂石、強力整治非法砂場碼頭和赤山島非法采砂取土，24家粘土磚廠依法關(guān)?；蛘模?.06萬畝珍珠養(yǎng)殖、5.43萬畝水產(chǎn)精養(yǎng)、723戶畜禽養(yǎng)殖全部退出。作為全省任務(wù)第二大縣，自然保護區(qū)核心區(qū)24796畝歐美黑楊徹底砍伐。沅江水域12.5萬畝迷魂陣、72處矮圍網(wǎng)圍功能性摧毀，洞庭湖面積最大、跨域最廣、歷時最長的下塞湖矮圍節(jié)制閘爆破拆除，省委主要領(lǐng)導批示肯定，主流媒體廣泛報道。環(huán)保設(shè)施不斷完善。第一污水處理廠二期運營，第二污水處理廠主體基本完工，草尾、南大膳、四季紅等鎮(zhèn)污水處理廠開建。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、2個船舶污染物收集點建成，固體垃圾焚燒發(fā)電項目啟動。環(huán)保工作凝聚著全市上下的艱苦努力和辛勤汗水，成績實屬不易，大家辛苦了!
民生福祉獲得新改善。一年來，我市始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，財政支出70%以上投向民生，群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升。脫貧攻堅精準有效。深化“大排查、大診斷、大整改”，用心用情用力抓脫貧攻堅，改造困難群眾危房881戶、易地搬遷貧困人口1335名、發(fā)放小額扶貧貸款9475萬元，7368名貧困人口、12個貧困村穩(wěn)定脫貧，國檢、省檢獲上級高度肯定。民生保障兜底有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5350人，“五類保險”持續(xù)擴面提標;陽光救助1.17億元，10683戶城鄉(xiāng)低保對象、6724名特困供養(yǎng)對象、15028名殘疾人、423名孤兒受益;凌云塔等8個村(社區(qū))列入省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點;避險解困搬遷安置大中型水庫移民676人。各項事業(yè)穩(wěn)中有進。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力化解“大班額”[6]，玉潭學校建設(shè)加速，投資1.2億元的南洞庭實驗學校開建，預增學位6860個;合格學校創(chuàng)建、D級危房整改、“四改三化”[7]、功能室及信息化裝配全部到位;補充優(yōu)質(zhì)教師288人，推進“三名”[8]工程，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。深化醫(yī)院綜合改革，嚴控醫(yī)療費用不合理增長;計生便民惠民服務(wù)扎實推進，群眾性文體活動深入開展。社會大局安定有序。深化平安創(chuàng)建、嚴懲違法犯罪，刑事立案下降36%、破案上升6.4%。堅持“六原則”[9]，狠抓信訪維穩(wěn)工作，順利完成“兩會”“十九大”等特護期安保任務(wù);落實“五要求”[10]，妥善處置商品混凝土市場、超容積率等歷史遺留問題。加強食藥安全監(jiān)管，確保了“舌尖上的安全”。強化隱患排查和監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)事故指標“三下降”[11]。全力應(yīng)對近二十年罕見特大洪水，成功處置茶盤洲重大“管涌群”等險情隱患，防汛抗洪戰(zhàn)役全面勝利。同時，“治超”工作扎實推進，村級換屆和征兵任務(wù)按時完成，地方志、老干、黨校、檔案、糧食、民宗、人防、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、煙草、郵政、氣象、石油、鹽業(yè)等工作取得新成績。
政府建設(shè)再上新臺階。一年來，我們始終“守規(guī)矩、明職責、重擔當”，政府效能整體提升。嚴格依法履職。堅決服從市委領(lǐng)導，全面接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督;重大事項認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界意見建議，突出法制把關(guān)作用，做到了依法行政、民主決策。敢于務(wù)實擔當。面對財稅“收入基數(shù)高、歷史包袱重、收支平衡難”困境，頂住巨大壓力、爭取上級支持，調(diào)減任務(wù)基數(shù)2.6億元;堅決杜絕空轉(zhuǎn)和預繳，做實財稅收入、全力挺過“難關(guān)”，圓滿完成全年任務(wù)，稅收占比超80%、提升10個百分點。財政管理績效綜合評價從C類提升至A類、全省區(qū)縣排名13位。注重清廉守正。深刻吸取教訓，出臺政府議事、調(diào)度、督辦規(guī)則和政府性資金、國有資產(chǎn)、工程項目等監(jiān)管制度，用規(guī)矩制度管人管事。深化“兩學一做”[12]，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，高壓反腐、持續(xù)糾風，政治生態(tài)風清氣正。
各位代表!2017年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定向好，這是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，也是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是各級領(lǐng)導干部和全市人民團結(jié)拼搏、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向積極投身沅江事業(yè)的干部群眾，向關(guān)心支持沅江發(fā)展的各界人士，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員，表示衷心的感謝!
回顧一年，我們清醒認識到，工作中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。任務(wù)滯后：食品產(chǎn)業(yè)園、五湖連通、棚改等項目進展緩慢，固定資產(chǎn)投資等未完成任務(wù)。質(zhì)效不優(yōu)：三次產(chǎn)業(yè)占比21.6∶38.4∶40，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分;服裝、船舶、專汽等產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不全不長;領(lǐng)軍企業(yè)不多、沒有一家稅收超5000萬元，中小企業(yè)融資難用工難;生態(tài)環(huán)保政策收緊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。后勁乏力：5000萬元以上在庫項目僅31個、投資貢獻率低于益陽22個百分點，重大項目儲備不足，缺乏大項目、好項目支撐;辦事效率不高、部門擔當不夠，項目落地慢、推進難;政府融資平臺持續(xù)經(jīng)營和市場化能力明顯不足?；A(chǔ)欠牢：城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高、特色不明顯，管理有待加強;水陸交通、農(nóng)田水利、市政設(shè)施等較為薄弱。政令不暢：部分干部“慵懶散、推拖躲”，執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力、擔當力不夠。同時，環(huán)保整治、征地拆遷等容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，部分利益群體訴求強烈，解決歷史遺留問題任務(wù)繁重，政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)存在潛在風險，等等。對此，我們一定高度重視、主動擔當、全力解決。
二、2018年總體部署
2018年極為關(guān)鍵，是全面落實十九大精神的開局之年，處在改革開放四十周年的歷史節(jié)點，也是我市“躋身益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展前列”的攻堅之年。
深入學習貫徹十九大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，特別是“習近平新時代中國特色社會主義思想”，為新時期基層工作提供了根本遵循和前進方向。十九大報告提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、中部崛起”以及國家“一帶一部[13]、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，省、益陽“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”等，都蘊含著重大戰(zhàn)略機遇。只要我們敏銳感知大趨勢、準確把握大邏輯，從“思維定勢、行為慣性、路徑依賴”中解放出來，主動對接、搶抓機遇、乘勢而上，正確處理加快發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，完全可以走出一條深度契合沅江實際的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路。
沅江水域100萬畝、耕地88萬畝、湖洲濕地86萬畝，岸線近100公里，城區(qū)內(nèi)湖28.5平方公里，水產(chǎn)品年產(chǎn)16萬噸，是亞洲最大的蘆葦產(chǎn)地、國家重要商品糧油生產(chǎn)基地，發(fā)展稟賦得天獨厚。作為湖南最早的縣級市之一，沅江曾久負盛名、成就斐然;近年來，我們根植本土、深挖潛能，湖鮮食品、紡織服裝、船舶制造、專用汽車等特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，“生態(tài)水城”美譽度不斷提高。沅江人民開放包容、敢闖敢拼，干部吃苦霸蠻、擔當奉獻，特別是在新一屆市委堅強領(lǐng)導下，“奮發(fā)向上、開拓進取”成為全市共識和一致行動。沅江有大美、有大愛、有大氣，加快崛起正得其勢，趕超跨越恰逢其時。只要我們不忘初心、緊跟核心、凝聚民心，立足本地資源，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，一定能厚植發(fā)展新動能、打開發(fā)展新空間、提升發(fā)展新境界，讓“洞庭明珠”重新璀璨。
市第十二次黨代會提出“三年躋身益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展前列、五年躋身全省縣域經(jīng)濟發(fā)展前列”奮斗目標，市委十二屆四次全會進一步確定了發(fā)展原則、根本方向、重點關(guān)鍵。政府工作必須緊跟市委決策部署，明確具體思路、實施路徑、操作方略，2018年和今后一段時期的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以人民為中心，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣市委“一個要務(wù)、三個生態(tài)”核心思路，深化“園區(qū)大會戰(zhàn)、交通大會戰(zhàn)”，打好“風險防范、精準脫貧、污染防治”攻堅戰(zhàn)，大力爭資引資、振興實體經(jīng)濟、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、補齊基礎(chǔ)短板、增進民生福祉，建設(shè)“重法治、受監(jiān)督、敢擔當、求高效”的人民滿意的服務(wù)型政府;“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效”;2018年主攻九方面、主抓十件事，力求發(fā)展速度更快、發(fā)展質(zhì)量更高，確保進入益陽縣域經(jīng)濟第一方陣。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標確定為：GDP增長8%，達到省、益陽平均水平;財政收入增長9.5%、稅收占比80%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9%;固定資產(chǎn)投資增長13.5%;社會消費品零售總額增長10.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省、益陽市目標以內(nèi)。
三、2018年具體安排
為實現(xiàn)上述目標，必須從九方面發(fā)力：
(一)堅定不移抓發(fā)展、提質(zhì)效，培強“實力園區(qū)”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，走新型工業(yè)化道路，規(guī)模工業(yè)增加值突破百億元。
持續(xù)打好園區(qū)大會戰(zhàn)。推進“三年百億園區(qū)及財稅倍增”行動，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達到65億元、稅收3億元，綜合考評穩(wěn)居益陽前列?？茖W布局：完成高新區(qū)控制性詳規(guī)、船舶園用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)編制，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理布局紡織服裝、湖鮮食品、船舶軍民融合等“園中園”。加速轉(zhuǎn)型：進一步理順管理體制、精簡辦事流程，推動園區(qū)市場化運作、企業(yè)化運營。出臺優(yōu)惠政策，幫助園區(qū)卸下包袱、傾力發(fā)展，促推產(chǎn)業(yè)集聚、提質(zhì)、增稅。完善基礎(chǔ):新建標準廠房15萬平米，硬化金美大道、四方園路、旺豐路以及青年路、狀元路、明星路等延伸路段，完善消防、電力、綠化、亮化、凈化等配套設(shè)施，全面提升園區(qū)承載能力。
持續(xù)鍛造特色產(chǎn)業(yè)鏈。全力打造五大“百億產(chǎn)業(yè)集群”。紡織服裝：建好服裝產(chǎn)業(yè)園三期，確保新馬制衣擴建、鑫海網(wǎng)業(yè)擴能項目投產(chǎn);重點招引優(yōu)質(zhì)品牌和先進代工企業(yè)，新投產(chǎn)50家以上;大力招引紡紗、織布、水洗及繡花、拉鏈、紐扣等原輔材料配套企業(yè)，新投產(chǎn)10家以上;完善“電商平臺+供應(yīng)鏈生產(chǎn)”新模式，基本形成“面料輔料、設(shè)計生產(chǎn)、批發(fā)零售、倉儲物流”全產(chǎn)業(yè)鏈格局。湖鮮食品：以食品類標準廠房為平臺、以辣妹子為龍頭，招引優(yōu)質(zhì)食品加工企業(yè)、新投產(chǎn)10家;支持辣妹子研發(fā)高附加值產(chǎn)品、創(chuàng)新銷售模式，力爭稅收突破5000萬元;確保洞庭湖鮮豆制品項目投產(chǎn)、華興玻璃二期開工，支持恒聯(lián)水產(chǎn)等小龍蝦加工企業(yè)拓展市場。支持“蘆筍大市場”發(fā)展，加速壯大平芝、三一通達等本土企業(yè)，新引進優(yōu)質(zhì)投資商3家;支持省“沅江蘆筍”研究院落戶博大天能，深化與“慶豐包子”“海底撈”合作，力推沅江蘆筍進高鐵、上飛機、入超市;狠抓質(zhì)量監(jiān)管，嚴控品牌使用，完成生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認證;力爭蘆筍產(chǎn)能達到5萬噸、產(chǎn)值突破30億元。船舶制造：搶抓“國家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、湖南促進船舶工業(yè)大跨越和智能船舶制造”等戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展清潔能源、旅游等船舶，確保太陽鳥1號車間、厚普LNG船舶、桃花江游艇等項目投產(chǎn)，德旭能源、通達板材等項目開建;支持太陽鳥做大做強，引導海荃、美藍、金航等企業(yè)加速成長，招引船舶配套企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;全面推進船舶軍民融合示范基地建設(shè)，加速打造環(huán)洞庭湖區(qū)LNG船舶港口集散中心和輻射全國的公園游覽船展示中心。專用汽車：積極對接《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃》，出臺隨車吊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取2個以上“制造強省”項目落地。全力支持中聯(lián)重科重回行業(yè)領(lǐng)軍地位，力爭產(chǎn)能突破5000臺。支持“隨車吊”整合資質(zhì)，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建共享共贏;圍繞建鏈、補鏈、強鏈，引進戰(zhàn)略投資商和配套企業(yè)2-3家，打造全國有影響力的隨車吊制造基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：加大技改投入，完善環(huán)保配套，力促“老樹開新花”。支持沅紙建好楊木化機漿配套項目，支持林源、金太陽、赤蜂農(nóng)化、恒瑞管樁等企業(yè)技改增效。
持續(xù)培強骨干企業(yè)群。幫扶骨干企業(yè)擴大規(guī)模、中小企業(yè)加速成長，新入規(guī)企業(yè)15家，稅收過5000萬元企業(yè)新增2家、超千萬的新增5家。出臺政策措施：設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快實施“市長質(zhì)量獎”[14]，在“科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、并購上市”等方面，給予企業(yè)實質(zhì)性獎補和優(yōu)惠;支持新馬制衣、鑫海網(wǎng)業(yè)加速主板上市。深化企業(yè)幫扶：加大服務(wù)平臺建設(shè)，篩選30家重點企業(yè),市級領(lǐng)導跟蹤服務(wù)、職能部門專人負責，在“銀企對接、用工用地、手續(xù)辦理、市場拓展、環(huán)境整治、落實政策”等方面主動作為，解決實實在在的問題。構(gòu)建“親”“清”關(guān)系：堅持“親”不逾矩、“清”不遠疏，真誠坦蕩同民營企業(yè)接觸交往，鼓勵參加正常涉企公務(wù)活動，給予企業(yè)家應(yīng)有的政治待遇和社會地位。
(二)堅持不懈夯基礎(chǔ)、促融合，振興“美麗鄉(xiāng)村”。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
做強基地農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化理念，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“標準化廠房”：落實“三權(quán)分置[15]”改革，鞏固確權(quán)頒證成果，新流轉(zhuǎn)土地3萬畝。重點建好10萬畝優(yōu)質(zhì)稻、15萬畝“稻蝦”共作、10萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、5萬畝水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、5萬畝有機綠色蔬菜、8萬畝柑桔和枳殼、10萬畝優(yōu)質(zhì)蘆筍、2萬畝其它高效經(jīng)濟作物等基地。集中建好一批高標準示范基地，功能涵蓋“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光、道路交通、生態(tài)環(huán)境”等多領(lǐng)域，培育特色產(chǎn)業(yè)“孵化器”。
打造特色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走“優(yōu)質(zhì)、高效、品牌”之路：堅持市場導向，因地制宜發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)雙低油菜、名優(yōu)特水產(chǎn)品、有機小水果和綠色野生食材，品改柑桔和枳殼5000畝，為“湖鮮食品”提供高品質(zhì)原料。壯大本土企業(yè)，新發(fā)展龍頭企業(yè)6家、家庭農(nóng)場100個、農(nóng)民合作社100家、新型職業(yè)農(nóng)民200人。大力招引優(yōu)質(zhì)工商資本、龍頭企業(yè)、銷售大戶，力爭每鎮(zhèn)招引投資不低于1000萬元的企業(yè)1-2家。力推“沅字號”，擴大“沅江蘆筍”、四季紅鎮(zhèn)腐乳等品牌影響，力爭“沅江枳殼”“陽羅面”等通過國家地理標志認證，籌辦首屆“沅江小龍蝦美食節(jié)”。
推進生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持綠色發(fā)展理念,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力：整治農(nóng)業(yè)面源污染，推廣“秸稈綜合利用、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽糞便資源化利用”等技術(shù)措施，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長;創(chuàng)建農(nóng)村清潔工程示范村14個以上。積極發(fā)展“稻蝦共作、稻蛙共生、稻油、稻菜”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)“一田雙收、一水兩用”;建好胭脂湖萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，新認證“三品一標”[16]產(chǎn)品20個;強化質(zhì)量安全監(jiān)測，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”[17]，為農(nóng)業(yè)插上“智慧”翅膀：積極推廣高速插秧機、高效植保機械等智能裝備，農(nóng)機耕作58.8萬畝、工廠化集中育秧7萬畝、機插秧20萬畝，重點建好草尾萬畝糧油全程機械化生產(chǎn)示范基地。引進農(nóng)業(yè)智能化服務(wù)企業(yè)2家以上，加快構(gòu)建智慧云平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和傳感器，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。以黃茅洲省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合。
夯實基層基礎(chǔ)。有效整合涉農(nóng)資金1億元以上，重點傾斜有實力的新型經(jīng)營主體、有示范作用的鎮(zhèn)場街道。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活“閑置學校、村辦企業(yè)房屋、農(nóng)村建設(shè)用地”等集體資產(chǎn);大力發(fā)展“一村一品”[18]，壯大村級集體經(jīng)濟;探索“以獎代補”模式，由農(nóng)村基層組織負責道路、溝渠等設(shè)施養(yǎng)護及河道保潔、環(huán)境衛(wèi)生、基層治理等公共服務(wù)，增強村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障;用2-3年幫助村級逐步走出困境。完善村民服務(wù)中心功能、發(fā)揮綜合服務(wù)作用。推動示范村建設(shè)，新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村3個。
(三)精益求精提品質(zhì)、強功能，做美“魅力水城”。以創(chuàng)建國家智慧城市為引領(lǐng)，加速新型城鎮(zhèn)化，擦亮“水城”名片。
突出“兩湖新區(qū)”開發(fā)。高起點規(guī)劃：立足“洞庭湖水文化體驗區(qū)、國際知名湖泊旅游目的地”定位，用國際視野、專業(yè)水準，完成規(guī)劃編制。系統(tǒng)化治污：抓好內(nèi)湖水質(zhì)提升城建“一號工程”，鞏固浩江湖綜合整治成果，確保浩江湖年內(nèi)達到三類水質(zhì)。大力度招商：以城建投公司為業(yè)主，精深包裝項目，加快對接引進戰(zhàn)略投資商，整體開發(fā)、持續(xù)經(jīng)營。實質(zhì)性建設(shè)：強化規(guī)劃紅線保護，嚴控非法私自建設(shè);加速連通胭脂湖，先行開發(fā)浩江湖片區(qū)，啟動環(huán)湖景觀帶、道路交通網(wǎng)、國際游艇俱樂部、休閑旅游區(qū)建設(shè)。突出“沅江艇好”主題詞，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，繼續(xù)辦好沅江洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)，力促金蝶公司“活力沅江、賽艇名城”項目落地。
突出中心城區(qū)提質(zhì)。立足“惠民生、樹形象、促發(fā)展”，有保有壓、量入為出，完成投資10億元。提速城市路網(wǎng)。拉通“斷頭路”，建好桔城大道與沅紙大道連接線、獅山路(橋)、新源路南延、跑馬嶺路、小河咀大堤、南洞庭大道、石磯湖大橋等路橋。提升“五湖連通”。拓寬加深汲水港等水渠，疏通楊泗橋人工運河，改擴建內(nèi)湖控水閘，真正實現(xiàn)“五湖連通”。推進上瓊湖北岸線景觀工程，建設(shè)更多特色休閑設(shè)施和地標性建筑。提標市政設(shè)施。確保自來水三廠運行，加快配套燃氣、公廁、垃圾處理、停車場等設(shè)施，推進排水管網(wǎng)改擴建、防洪排澇系統(tǒng)等項目，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
突出城鎮(zhèn)精細管理。推進“智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)”等為主的新型智慧城市試點，提高智能化、精細化管理水平。以瓊湖路、沅江大道、巴山路、桔城大道等路段為重點，強力整治占道經(jīng)營、夜市漫酒、非法?？康仁腥葜刃?以一中南校、石磯湖大堤、工業(yè)園及物業(yè)管理空白區(qū)域等為重點，集中整治環(huán)境衛(wèi)生。嚴厲打擊違法違章建筑，健全道路保潔、綠帶管理、市政設(shè)施管護、“一江三路”等長效機制，確保通過省級衛(wèi)生城市復檢。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造精致精美小城鎮(zhèn)，發(fā)揮重點鎮(zhèn)輻射帶動作用，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個。
(四)千方百計促流通、擴消費，打造“人氣沅江”。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地匯人流、聚人氣。
打造全域旅游[19]精品。嚴守生態(tài)保護紅線，突出“一城、一湖、一島”，出臺全域旅游五年規(guī)劃：“一城”，打造“五湖連通”升級版，實現(xiàn)河湖一體化，重點開發(fā)好“兩湖新區(qū)”;“一湖”，依托南洞庭湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的歷史遺跡和悠久的湖鄉(xiāng)文化，打造全國知名的“最美洞庭濕地”;“一島”，充分挖掘赤山島自然風光優(yōu)勢和人文歷史底蘊，打造“赤山國際生態(tài)旅游島”。2018年，高品質(zhì)包裝、高標準建好項目庫，招引戰(zhàn)略投資商，引進1個以上重大旅游項目;實質(zhì)性推進新灣湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)、洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘鄉(xiāng)村旅游、八百里水上旅游等項目。
激發(fā)商貿(mào)物流活力。加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)專業(yè)大市場：力促瑞豐城市綜合體項目基本完工、紅星美凱龍項目啟動建設(shè)，加速恒大、奧園等商業(yè)綜合體項目落地。打造物流集散地：力爭引進1家綜合物流中心，發(fā)展1-2家集“種養(yǎng)加工、產(chǎn)品檢測、倉儲配送”于一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流綜合體。發(fā)展商貿(mào)新模式：積極推介“沅江蘆筍、辣妹子、�|昌麻香糕、洞庭齋食品”等產(chǎn)品“借船出湘”;完善市鎮(zhèn)村三級電商體系，鋪開“益村平臺”電商超市建設(shè)，引進知名電商企業(yè)2家以上，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。力促新馬制衣、鑫海網(wǎng)業(yè)、力聚木業(yè)、千姿實業(yè)、赤蜂農(nóng)化等企業(yè)擴大出口，創(chuàng)匯1億美元以上。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建“誠信沅江”為目標，堅決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃債等行為，推行失信聯(lián)合懲戒機制，堅決維護金融債權(quán)，確?！耙骊柺薪鹑诎踩珔^(qū)”創(chuàng)建成功。引進1家以上域外金融機構(gòu)入駐，支持農(nóng)商行等金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，組織2次以上“政銀企”懇談活動，推動“助保貸、農(nóng)信擔、財銀保”等擴面提效。健全金融機構(gòu)考核獎勵、財政性存款調(diào)整機制，引導金融機構(gòu)服務(wù)地方實體經(jīng)濟，新增貸款18億元以上。
(五)聚精會神補短板、謀長遠，推進“暢通工程”。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速筑牢發(fā)展根基，重點建好“三張網(wǎng)”。
暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。突出“五路兩橋”，堅持“四路先行”[20]，打好交通大會戰(zhàn)。全力支建益南高速、確保年內(nèi)建成通車，支持益常高速復線建設(shè)，開啟沅江交通新時代;高標準建好益南高速沅江南(竹蓮)、沅江北(楊閣老)、南嘴、草尾互通及赤山生態(tài)服務(wù)區(qū)，打造沅江形象新窗口。全力攻堅北部交通，確保樂漉線建成通車，四共軸線、茶草線開工建設(shè);做好漉湖特大橋前期工作、力爭沅共大橋列入省近期規(guī)劃;完成農(nóng)村公路改造和維護任務(wù)。全力保障交通建設(shè)，加快對接益陽交發(fā)投公司、爭取國開行貸款，推行“EPC[21]、PPP[22]”等建設(shè)模式。完成城市出租車公司化改制，加快城鄉(xiāng)客運綠色公交化改造，動工新建沅江汽車站。
暢通農(nóng)業(yè)水利網(wǎng)。投資9000萬元，旱改水2.5萬畝;投資6500萬元，建成高標準農(nóng)田4.62萬畝;投資1000萬元，新開發(fā)耕地800畝。投資6.5億元，完成水毀修復、堤防加固等“七大工程”建設(shè);共雙茶垸蓄洪安全建設(shè)完成90%工程量，疏浚大中小型溝渠850條1525公里、塘壩26處。同時，未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，狠抓備汛防汛工作、確保度汛安全。
暢通能源通信網(wǎng)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭漉湖虹潤風電二期、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項目開工建設(shè)。完成投資1億元，新建改造南大和團山110千伏變電站、配電臺區(qū)296個、高低壓線路415.6千米，完成85個村農(nóng)網(wǎng)升級改造;開展電力線路清障，確保電網(wǎng)安全運行;加快解決漉湖電力體制“老大難”問題。新建4G基站20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沅江通信暢通。
(六)全力以赴抓項目、增后勁，激發(fā)內(nèi)生動力。發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，以項目承載投資、以投資推動發(fā)展。
項目建設(shè)大提速。強化項目建設(shè)經(jīng)濟主抓手作用。定好“盤子”。堅持“實效性、操作性、全局性和政策性”，不盲目舉債搞建設(shè)，重點突出“重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、急需民生項目”，全年投資78億元、實施重點項目70個。提前儲備。緊扣國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，精心策劃、專業(yè)包裝，爭取一大批項目進入上級“籠子”，全年開發(fā)儲備5000萬元以上項目40個。加速建設(shè)。加快擬建項目立項、規(guī)劃、征拆等前期工作;市級領(lǐng)導牽頭、部門配合、專人對接，確保招商簽約、立項爭資項目迅速落地;倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，凝心聚力促開工、趕進度，全面完成重點項目建設(shè)年度任務(wù)。
要素保障大提升。全面破解項目建設(shè)瓶頸。大力招資引資。瞄準“國”字頭、“央”字號和“世界500強、中國500強、民企500強”企業(yè)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點招引“大而精、質(zhì)量優(yōu)、稅收高”的好項目，力爭引進“三個500強”企業(yè)2家、引進市域外資金形成固定資產(chǎn)投資73.6億元。鼓勵部門“放開手腳、眼球向上”，敏銳捕捉政策機遇，立項爭資48億元以上。奮力融資籌資。落實“四個堅持”[23]，加速資產(chǎn)歸集、防范債務(wù)風險，持續(xù)提高政府融資平臺規(guī)范化、市場化經(jīng)營能力，主動對接政策性銀行、商業(yè)性銀行、債券基金等，融資30億元以上。全力供地用地。啟動瓊湖國家濕地公園調(diào)規(guī)，力推南洞庭濕地自然保護區(qū)、龍虎山省級森林公園盡快調(diào)規(guī);啟動第三次全國土地調(diào)查，爭取更多“旱改水”、高標準農(nóng)田、土地整治等指標;積極報批土地，批回1000畝以上;堅決收回閑置兩年以上建設(shè)用地，騰地300畝以上;加速“征拆安一體化”，提前儲備“熟地”，征地1200畝以上。
營商環(huán)境大提質(zhì)。全面落實“對接北上廣，優(yōu)化大環(huán)境”行動導則[24]，出臺“軟環(huán)境服務(wù)年”建設(shè)實施方案，最大限度減少許可事項，推行“兩不見面”工作法[25]，產(chǎn)業(yè)項目“多評合一、多圖連審”、探索“先建后驗”新模式，在我市“備案類、核準類項目投資審批辦結(jié)時限縮至61、73天”基礎(chǔ)上，再壓縮辦理時限;最大限度降低企業(yè)成本，最大限度優(yōu)化法治、信用、創(chuàng)新、服務(wù)環(huán)境。借鑒瀏陽政務(wù)辦事“最多跑一次”[26]模式，力爭年底覆蓋80%左右的行政事項，真正創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、實現(xiàn)“后發(fā)趕超”。
(七)持之以恒守紅線、重治理，保護“大美沅江”。打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，推進人與自然和諧共生。
繼續(xù)堅持一個思路。沅江區(qū)位敏感，是洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治主戰(zhàn)場。必須按照市委提出的“12345”創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌治理洞庭湖生態(tài)環(huán)境，即：以全面落實河(湖)長制為總抓手，推進“城鄉(xiāng)污水處理廠、固體垃圾焚燒發(fā)電廠”兩大建設(shè)，鞏固“矮圍、網(wǎng)圍、迷魂陣”拆除成果，落實“天然水域全面退出投肥投餌養(yǎng)殖、市內(nèi)水域退出珍珠養(yǎng)殖、禁養(yǎng)區(qū)退出畜禽養(yǎng)殖、自然保護區(qū)退出歐美黑楊”四個退出，深化“采砂和非法砂場碼頭、城區(qū)水環(huán)境和黑臭水體、工業(yè)污染和船舶污染、粘土磚廠和各類揚塵、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和溝渠淤塞”五項治理。同時，打好大氣和土壤污染防治戰(zhàn)，重點推進“企業(yè)脫硝改造、揮發(fā)性有機物治理、秸稈禁燒、城區(qū)餐飲油煙治理、黃標車淘汰”等工作。
共同守護一湖清水。突出專項整治，深化洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“河(湖)長制”：聚焦“六大任務(wù)”[27]，一河一檔一策，“控源、截污、清淤、調(diào)水、管理”多管齊下，營造“水清、岸綠、堤固、河暢、景美”的生態(tài)環(huán)境。加速問題整改：針對環(huán)保督察問題和突出環(huán)境問題，持續(xù)用力、強力整治，確保第二污水處理廠投入運營，草尾、南大膳、四季紅污水處理廠年內(nèi)建成，加速其它建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè);堅持不懈推進“廁所革命”[28]，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板;緩沖區(qū)、實驗區(qū)內(nèi)歐美黑楊穩(wěn)步退出;限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治到位，適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場標準化改造;妥善解決林源紙業(yè)環(huán)保問題，加速固體垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加快黑臭水體和揚塵治理。鞏固提升成果：堅決杜絕“矮圍網(wǎng)圍、迷魂陣、水產(chǎn)精養(yǎng)、珍珠養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、砂場碼頭、歐美黑楊”等問題反彈。啟動省“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理三年行動計劃”，推進第二次全國污染源普查。
奮力促進一方發(fā)展。堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共生共贏，破壞生態(tài)環(huán)境的堅決禁止、符合綠色發(fā)展的大力倡導。搶抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和環(huán)保整治機遇，全力向上爭資，確保投資8億元的“兩江七湖”[29]水環(huán)境綜合整治國家級A類項目、投資1000萬的電鍍廠土壤污染修復省級A類項目落地。深入實施全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目，完成省級森林經(jīng)營高標準農(nóng)田林網(wǎng)示范基地建設(shè)。加快改造造紙、農(nóng)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進裝備等契合生態(tài)環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，為沅江轉(zhuǎn)型升級、厚植優(yōu)勢、永續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
決戰(zhàn)脫貧攻堅。習總書記指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾”。突出脫貧攻堅“重大政治任務(wù)、第一民生工程”地位，堅持“脫真貧、真脫貧”，扶貧扶志扶智結(jié)合，深化“三年行動計劃”，加大“六個一批”[30]建設(shè)力度,抓實結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、培訓就業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提高群眾滿意度，確保8100名貧困人口脫貧、11個貧困村退出，易地扶貧搬遷760人，發(fā)放扶貧小額貸款5457萬元。
兜住保障底線。貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，培訓及轉(zhuǎn)移貧困戶660戶，幫助企業(yè)招工6000人。推進多層次社會保障體系建設(shè)，深化“全民參保計劃”，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地實時結(jié)算，推動五大保險擴面提質(zhì)，完成“醫(yī)?！毙】悼己酥笜?。強化勞動監(jiān)察保障，依法嚴懲拖欠農(nóng)民工工資行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，真情關(guān)心關(guān)愛留守兒童、婦女、殘疾人和孤寡老人;推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，理順不動產(chǎn)登記管理體制，加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，提高貨幣化安置比例，改造農(nóng)村危房900戶，讓全體人民住有所居。
提升公共服務(wù)。致力打造“教育強市”：落實城鄉(xiāng)教育一體化“十項計劃”[31]，確保“學校建設(shè)、教師編制、公用經(jīng)費、裝備配置”標準統(tǒng)一和“兩免一補”[32]全覆蓋;繼續(xù)化解“大班額”，確保玉潭學校、南洞庭實驗學校秋季開學投入使用，凌云塔、團山等學校完成提質(zhì)改造;深入推進“三名”工程，持續(xù)加強師德師風建設(shè)，高度重視學生心理健康，確保教育教學質(zhì)量進入益陽第一方陣。致力打造“健康沅江”：推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)衛(wèi)改革，推行分級診療制度;加強禽流感、艾滋病、肺結(jié)核等傳染疾病預防控制，嚴防學校等公共場所發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件;強化目標管理，推進計生惠民便民，確保進位爭先;繁榮文體事業(yè)，繼續(xù)實施文化惠民、全民健身等工程，講好沅江故事、發(fā)出沅江聲音。
加強社會治理。堅決打擊“盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍”等違法犯罪，有效整治“校園霸凌”[33]，深入建設(shè)“平安沅江”。嚴格按照習近平總書記提出的“三到位一處理”[34]要求，堅持“六原則”、落實“五要求”，突出無信訪問題村創(chuàng)建，維護社會大局穩(wěn)定;依法依規(guī)、公平公正妥善處置歷史遺留問題，確保社會公平正義。聚焦水陸交通、治超、消防、校車、危化品、煙花爆竹等領(lǐng)域，落實“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體”責任，強化監(jiān)管執(zhí)法和基層基礎(chǔ)，堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故。加強食品藥品監(jiān)管，嚴守田間到餐桌的每道防線，保障“入口”安全。
同時，加強國防動員工作、維護軍人軍屬合法權(quán)益，注重發(fā)揮老干部“政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢”，做好民宗、外僑、對臺、人防、檔案、地方志、公積金、紅十字會等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等社團工作，重視老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步。
(九)鍥而不舍轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務(wù)，建設(shè)“高效政府”?！爸胤ㄖ?、重程序、重借鑒、重擔當”，全面增強政府公信力和執(zhí)行力。
強化政治建設(shè)。增強“四個意識”，旗幟鮮明講政治，思想上政治上行動上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣堅決貫徹中央決策部署。堅持在益陽市委、市政府和沅江市委的領(lǐng)導下開展工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真落實人大決議，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。健全重大事項決策機制，落實行政執(zhí)法責任，堅持依法、科學、民主決策，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，樹立政府新形象、提升政府公信力。
大膽解放思想。積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，深入解放思想，堅決摒棄僵化保守觀念、打破條條框框約束、破除體制機制弊端和部門利益障礙，一切服從沅江發(fā)展大局。深化“放管服”，推進“五證合一[35]、一照一碼[36]”，構(gòu)建行政審批“綠色通道”，著力破解“手續(xù)辦理難、項目落地難、工作推進難”等頑瘴痼疾。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁、為擔當者撐腰，保護褒獎一心為公、敢作敢為、銳意進取的干部，著力破解“招商引資瞻前顧后、立項爭資裹足不前、干事創(chuàng)業(yè)徘徊觀望”等沉疴積弊。落實“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，大力引進高級專業(yè)人才，鼓勵干部主動接受新思想、努力探索新路子、大膽提出新方案，全力促推經(jīng)濟社會大發(fā)展。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和財政財務(wù)管理，實施“鎮(zhèn)級財政國庫集中支付”和“村賬鎮(zhèn)代理”，推進消赤減債、嚴控債務(wù)新增，預防政府性債務(wù)風險;公平公正、統(tǒng)籌安排財政專項資金，適當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次分配權(quán)，加快理順蘆葦場體制機制。
突出執(zhí)行有力。堅持分線負責、層級管理、請示報告制度，強化政府分管副職和部門單位職能職責，確保層級關(guān)系“規(guī)規(guī)矩矩”、溝通協(xié)調(diào)“順順暢暢”、履職盡責“扎扎實實”。倡導“馬上就辦、推土機、工匠”三種精神，以果敢負責的作風、一絲不茍的態(tài)度、堅韌不拔的意志推動工作，做到執(zhí)行有力、落實迅速、督查到位、報告及時。強化執(zhí)行紀律，政府決策一經(jīng)拍板，必須堅決服從、主動落實;加強督查督辦、堅決兌現(xiàn)獎懲，確保政令暢通、執(zhí)行高效。
堅持廉潔從政。定好“明規(guī)矩”，破除“潛規(guī)則”，聚焦“資金、項目、人事”等關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步健全“預決算公開、資金審批、投資評審、國資管理、國庫集中支付、政府購買服務(wù)”等財政監(jiān)管制度，進一步完善“工程建設(shè)、招標采購、土地出讓、保障房建設(shè)、工程款支付”等項目監(jiān)管制度，進一步規(guī)范人事編制管理，逐步解決編制遺留問題，推進事業(yè)單位分類改革。堅持行政管理“制度化、公開化、規(guī)范化”，落實“財政財務(wù)公開，選人用人進人公開，資源資產(chǎn)處置公開，工程項目全過程公開”，強化監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽光下運行。落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺。
各位代表，2018年工作任務(wù)艱巨、責任重大，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，集中力量抓好事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定、民生大局的十件實事：1.聚焦“紡織服裝、湖鮮食品、船舶制造、專用汽車、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”五大特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進工業(yè)項目建設(shè);2.連片打造65萬畝農(nóng)業(yè)基地，重點建好“稻蝦共作”等標準化示范基地;3.精心辦好洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)，同步籌辦“沅江小龍蝦美食節(jié)、沅江蘆筍美食節(jié)”;4.重點突出城建“一號工程”，全面治理城區(qū)黑臭水體、提升內(nèi)湖水質(zhì);5.奮力打通北部交通網(wǎng)，加速“樂漉線、四共軸線、茶草線”等建設(shè)，做實漉湖特大橋、沅共大橋前期工作;6.全面實施“七大”水利工程，大力推進“水毀修復、堤防加固、共雙茶垸蓄洪安全、溝渠塘壩清淤增蓄、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、泵站改造”等備汛水利工程建設(shè);7.全力化解“大班額”，如期建好南洞庭實驗學校、玉潭實驗學校，秋季開學投入使用;8.決戰(zhàn)決勝精準脫貧，確保8100名貧困人口脫貧、11個貧困村退出;9.堅持“12345”思路，堅決打贏洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn);10.重點防控政府性債務(wù)風險，聚焦“財政部門、融資平臺、市直部門、鎮(zhèn)場街道”，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，確?！笆杖攵?、支出順、問題少、大局穩(wěn)”。
各位代表，新使命呼喚新?lián)?，新思想引領(lǐng)新未來。今天的沅江，正站在嶄新的歷史起跑線上。讓我們以十九大精神為指引，在益陽市委、市政府和沅江市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，始終緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心、始終抓牢發(fā)展第一要務(wù)，以“堅如磐石的決心、務(wù)求全勝的信心、久久為功的恒心”，團結(jié)一致、只爭朝夕、開拓進取，奮力走好新時代長征路，合力譜寫“富饒美麗幸?！毙裸浣A麗篇章!
注釋：
[1]一個要務(wù)、三個生態(tài)：把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，打造“山清水秀的政治生態(tài)、公平正義的社會生態(tài)、綠水青山的自然生態(tài)”。
[2]兩湖新區(qū)：對接益沅桃城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，全力推進浩江湖和胭脂湖綜合開發(fā)，力爭打造全省一流的特色城鎮(zhèn)旅游新區(qū)。
[3]三?。盒〉獭⑿≯?、小穿堤建筑物。
[4]火炬計劃：是一項發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導性計劃，1988年8月開始，由科學技術(shù)部(原國家科委)組織實施。
[5]助保貸：由企業(yè)按照貸款總額一定比例繳納助保金，與政府風險補償鋪底資金一起，建立“重點中小企業(yè)助保金池”，共同對貸款提供風險保證。
[6]大班額：隨著城鎮(zhèn)化進程加快，流動人口不斷向城區(qū)涌入，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學校所承受的壓力越來越大，城區(qū)學校每班人數(shù)劇增、超出額定人數(shù)。
[7]四改三化：指改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂和凈化、亮化、綠化，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學校師生基本生活條件。
[8]三名工程：為促進教育均衡發(fā)展，在全市各中小學開展的“名教師、名班主任、名校長”評選活動。
[9]六原則：對符合政策的訴求，及時就地有效解決;對不符合政策的訴求，不開政策口子，不留余地;對各項改革的政策規(guī)定，在沒有新的政策出臺前，堅持執(zhí)行，不作調(diào)整;重視苗頭，堅持抓早抓小，把問題穩(wěn)控化解在萌芽狀態(tài);對涉訪違法行為，發(fā)生一起，依法懲處一起;職能部門和屬地各負其責、各司其職。
[10]五要求：尊重歷史、正視現(xiàn)實、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、杜絕引發(fā)新矛盾。
[11]三下降：“安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失”均較上年下降。
[12]兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
[13]一帶一部：2013年11月，習近平總書記視察湖南，提出湖南應(yīng)發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。
[14]市長質(zhì)量獎：是市政府設(shè)立的最高質(zhì)量榮譽獎，主要授予在沅江市登記注冊、有廣泛社會知名度和影響力、實施卓越績效管理模式、質(zhì)量管理水平和自主創(chuàng)新能力處于行業(yè)領(lǐng)先地位、取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的單位，以及為我市質(zhì)量振興作出突出貢獻的個人。每2年評選一屆，每屆設(shè)單位獎4個、個人獎4個。
[15]三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
[16]三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[17]“互聯(lián)網(wǎng)+”：即利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
[18]一村一品：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力推進規(guī)模化、標準化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
[19]全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。
[20]“五路兩橋”“四路先行”：“五路”是指S228沅江至寧鄉(xiāng)菁華鋪、S217線大通湖河壩至南大河、S322線草尾樂園至漉湖、S222四季紅至黃茅洲大橋、八形汊至茶盤洲公路，其中后四路先行建設(shè);“兩橋”是指漉湖特大橋與沅共大橋。
[21] EPC：是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度負責。
[22] PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[23]四個堅持：融資項目要堅持積極的態(tài)度，堅持考慮承受能力、輕重緩急和效益回報，堅持程序，堅持公開透明。
[24]“對接北上廣，優(yōu)化大環(huán)境”行動導則：2017年11月，省委、省政府辦公廳印發(fā)《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導則》，要求按照對標先進、問題導向、改革創(chuàng)新、融合推進的原則，充分借鑒“北上廣”經(jīng)驗做法，著力解決影響企業(yè)建設(shè)、運營、發(fā)展全周期面臨的突出問題，努力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、配套完善的商務(wù)環(huán)境。
[25]“兩不見面”工作法：即在服務(wù)入園企業(yè)方面，提倡企業(yè)不必與審批部門見面、不必與征地群眾見面。
[26]“最多跑一次”是通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從政府部門受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。
[27]河(湖)長制，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河(湖)長”，負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，主要任務(wù)包括“水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管”六方面。
[28]廁所革命：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。2017年11月，習近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示，三年來第二次作出重要指示，為新時代推動旅游業(yè)大發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強大動力。
[29]兩江七湖：兩江即沅水、資江;七湖即在“下瓊湖、上瓊湖、蓼葉湖、浩江湖、石磯湖”城區(qū)五湖基礎(chǔ)上，加胭脂湖、黃家湖。
[30]兩免一補：是指農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費。
[31]城鄉(xiāng)教育一體化“十項計劃”：今年8月，省政府公布《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，推出“城鄉(xiāng)學校建設(shè)、學校標準化建設(shè)、大班額消除、鄉(xiāng)村教育提質(zhì)、城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置、鄉(xiāng)村教師待遇保障、教育治理體系改革、控輟保學、隨遷子女就學保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護”十項計劃。
[32]六個一批：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、改造搬遷一批、培訓就業(yè)一批、教育助學一批、救助救濟一批、兜底保障一批。
[33]校園霸凌：國際定義為一個學生長時間、重復地暴露在一個或多個學生主導的欺負或騷擾行為之中。在中國，校園霸凌的邊界不明確，往往被旁觀者認為是玩笑和打鬧，且絕大多數(shù)人不正視欺凌現(xiàn)象。
[34]三到位一處理：對訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理，真正把信訪積案化解好，把群眾合法權(quán)益維護好，進一步贏得群眾的信任，不斷提升群眾滿意度和公信力。
[35]五證合一：即營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五合一”登記制度。
[36]一照一碼：即通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，將由三個部門(工商、質(zhì)檢、稅務(wù))分別核發(fā)不同證照，改為“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將辦理時限由8天縮短至3天以內(nèi)。
