政府工作報(bào)告
—2018年12月19日在沅江市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 楊智勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年：攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，吹響高質(zhì)量發(fā)展集結(jié)號(hào)
即將過去的2018年，我們緊扣益陽“五先五市”[1]要求和市委“一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)”[2]思路，聚力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[3]，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302億元，比上年增長8%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);財(cái)政收入11.67億元、增長11.4%，稅收占比82.6%、提升3.4個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額109.05億元、增長10.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33836元、增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入18541元、增長9.2%。
一年來，我們致力興產(chǎn)業(yè)、扶企業(yè)，產(chǎn)業(yè)興市步伐加快。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。完成工業(yè)稅收3.2億元、增長50.9%，工業(yè)用電量增長25%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.8%，工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量明顯向好。園區(qū)經(jīng)濟(jì)有活力。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房13萬平米，園區(qū)污水處理廠建成運(yùn)行，企業(yè)服務(wù)中心、職工生活食堂投入使用，水電氣路等設(shè)施日益完善。新開工、新投產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)20個(gè)、25個(gè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)75%以上。軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有成效。服裝產(chǎn)業(yè)園新馬制衣二期完成拆遷和土地報(bào)批，泉奇服飾童裝平臺(tái)成功啟動(dòng)，新落地皮草企業(yè)3家、預(yù)計(jì)年出口創(chuàng)匯3000萬美元;鑫海股份二期4萬平米廠房基本建成。食品產(chǎn)業(yè)園主體工程完工，辣妹子稅收超5000萬元;華興玻璃二期建成投產(chǎn)，年創(chuàng)稅超1200萬元;天下洞庭全谷物米制餅干生產(chǎn)線運(yùn)行投產(chǎn)。船舶產(chǎn)業(yè)園海荃游艇、萬隆木業(yè)、中旺電器、通達(dá)板材等項(xiàng)目正式投產(chǎn)。中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園開工建設(shè)，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)攪拌車產(chǎn)能超萬臺(tái)、產(chǎn)值突破50億元。恒瑞管樁產(chǎn)銷兩旺，二期項(xiàng)目完成土地平整。企業(yè)幫扶有力度。設(shè)立企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)，開評(píng)“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”[4]，稅收過千萬元企業(yè)10家。發(fā)揮助保貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等平臺(tái)作用，幫助小微企業(yè)融資3568萬元。落實(shí)國家減稅政策，為小微企業(yè)減負(fù)4000余萬元。帝豪船舶、精一科技入圍“湖南省小巨人企業(yè)”[5]?？萍紕?chuàng)新有成果。我市被列入省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣。3個(gè)項(xiàng)目入選省“5個(gè)100工程”[6]和益陽“6個(gè)10工程”[7]，完成投資近3億元，辣妹子龍蝦生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，亞光科技80噸海關(guān)艇交付使用。鑫海股份獲評(píng)“國家創(chuàng)新示范企業(yè)”及中國制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)”，亞光科技、精一科技獲評(píng)“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”，亞光科技防撞裝置船獲國際發(fā)明展覽會(huì)金獎(jiǎng)。在益陽市解放思想高水平開放高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上，我市亞光科技李躍先、新馬制衣劉向榮、辣妹子黃志群、華興玻璃梁健銘獲評(píng)“優(yōu)秀民營企業(yè)家”，新馬制衣獲評(píng)“開放強(qiáng)市優(yōu)秀外向型企業(yè)”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚勢發(fā)力。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值91.7億元、增長3.3%。品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)施糧油全程機(jī)械化示范工程，糧食、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，獲評(píng)“中國好糧油行動(dòng)”示范縣。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻基地40萬畝，品改柑桔和枳殼5000畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[8]產(chǎn)品10個(gè)。特色更明。積極創(chuàng)建“稻漁綜合種養(yǎng)示范縣”，重點(diǎn)建好了南大膳鎮(zhèn)同豐垸村、共華鎮(zhèn)東合村、泗湖山鎮(zhèn)朱馮村和凈下洲村等集中連片稻蝦共作示范基地，發(fā)展“稻蝦、稻蛙、稻龜、稻蟹、稻鱉”等高效綜合種養(yǎng)面積20萬畝，創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上。沅江蘆筍參展國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)再獲金獎(jiǎng)，蘆筍產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值穩(wěn)步增長。措施更實(shí)。通過農(nóng)信擔(dān)、財(cái)銀保為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資5430萬元，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家、家庭農(nóng)場120個(gè)、農(nóng)民合作社100家。成功申報(bào)“糞污資源化利用整縣推進(jìn)”項(xiàng)目，兩年內(nèi)獲上級(jí)財(cái)政支持4500萬元?；A(chǔ)更牢。投入1.2億元實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地955.5畝。旱改水完成1.5萬畝、新動(dòng)工建設(shè)2萬畝，完成指標(biāo)交易27751畝、政府收益18億元。完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)5430畝。投入3990萬元，完成堤防加固、水毀修復(fù)、護(hù)堤屋、沿堤電線架設(shè)等建設(shè)。共雙茶蓄洪垸安全建設(shè)一期工程有序推進(jìn)。
服務(wù)業(yè)勢頭良好。出臺(tái)《沅江市支持電子商務(wù)暫行辦法》，湖南百優(yōu)一百、武漢火鳳凰等電商企業(yè)成功落戶。瑞豐國際商貿(mào)城主體封頂，維也納、廷泊酒店入駐沅江。金融機(jī)構(gòu)貸款余額較年初增長10.45億元，長沙銀行、華融湘江銀行正式進(jìn)駐。三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”旅游項(xiàng)目即將開園。銷售商品房45.17萬平米，消化庫存23.94萬平米，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
一年來，我們致力抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)。
重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，筑牢了沅江高質(zhì)量發(fā)展“防火墻”。嚴(yán)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全年停、緩、調(diào)、撤項(xiàng)目5個(gè)，涉及金額10.2億元。穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)撤并轉(zhuǎn)型，兩家市場化運(yùn)作的國有融資平臺(tái)公司即將成立并運(yùn)行。出臺(tái)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理和市直單位專項(xiàng)資金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。科學(xué)制定十年化債方案，化解政府隱性債務(wù)14.82億元。嚴(yán)防安全風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)和“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”行動(dòng)，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管，有效防控非洲豬瘟，確保了“舌尖上的安全”。嚴(yán)防穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，搗毀惡勢力團(tuán)伙4個(gè)，成功偵破公安部督辦案件1起，連續(xù)五年現(xiàn)行命案全破。深入創(chuàng)建平安沅江、法治沅江，啟動(dòng)“雪亮工程”[9]和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)。深入開展信訪工作“法治建設(shè)年”活動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)建“三無”縣(鄉(xiāng)、村)[10]，社會(huì)大局總體平穩(wěn)可控。綜治民調(diào)全省排名同比上升20多位，群眾安全感和滿意度明顯提升。
精準(zhǔn)脫貧卓有成效。用心用情用力堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，8394名貧困人口脫貧、11個(gè)貧困村退出。盡銳出戰(zhàn)。32名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、16個(gè)行業(yè)扶貧部門、14個(gè)鎮(zhèn)場街道、29支駐村幫扶工作隊(duì)、65支結(jié)對幫扶工作隊(duì)、4039名結(jié)對幫扶責(zé)任人奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。精準(zhǔn)施策。引導(dǎo)387個(gè)新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)貧困戶20904人，17家龍頭企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，覆蓋率達(dá)70.5%;累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款1.67億元，惠及貧困戶2396戶(次);安排專項(xiàng)資金214萬元落實(shí)“扶貧特惠保”，覆蓋全市所有貧困人口;發(fā)放612萬元，資助貧困學(xué)生9765人(次);易地搬遷安置760人，改造農(nóng)村危房1312戶;社會(huì)保障兜底516戶1088人;全面落實(shí)“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”[11]政策，實(shí)施“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算，19686人(次)享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報(bào)銷，補(bǔ)助金額5972萬元;6個(gè)村被評(píng)為國家、省、益陽市旅游扶貧村。29個(gè)貧困村科技特派員全覆蓋，為貧困人口創(chuàng)收3000多萬元。合力攻堅(jiān)。“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”注冊貧困戶14585戶、注冊愛心人士12599人，貧困需求對接成功率達(dá)80%。改造貧困村公路30公里，建成脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥(瀝青)路51公里;新建九只樹村集中供水廠，惠及貧困人口258人;貧困村電網(wǎng)、廣電和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施改造全面完成;28個(gè)貧困村文體廣場投入使用。堅(jiān)決整改。狠抓省脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查和益陽市委第三專項(xiàng)巡察組反饋問題整改，問題整改率達(dá)96%。動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困對象2395人，脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化水平不斷提升。深入推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，立案42件，查處74人，形成了有力震懾。
污染防治成效顯著。過去一年，我們以習(xí)近平總書記關(guān)于下塞湖非法矮圍問題整治工作重要批示精神為根本遵循，自覺扛起“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的政治責(zé)任，深刻汲取下塞湖非法矮圍問題教訓(xùn)，先后經(jīng)受中央辦公廳督查、國省環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”等重大考驗(yàn)，堅(jiān)決打好“三水”整治[12]、淘汰落后產(chǎn)能等十三大戰(zhàn)役[13]，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。共享一片藍(lán)天。啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建，逐步淘汰燃煤鍋爐，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，24家粘土磚廠關(guān)停14家、整治10家;嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和農(nóng)村秸稈焚燒，城區(qū)露天餐飲油煙污染基本得到控制，工地、道路揚(yáng)塵治理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93%以上。呵護(hù)一湖碧水。巡河(湖)工作扎實(shí)開展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一檔”編制工作全面完成。河道保潔工作常態(tài)化，清淤溝渠1565公里、塘壩263處。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆場碼頭整治到位。全市222處37萬畝矮圍網(wǎng)圍、45萬平米網(wǎng)箱全部拆除，10580畝珍珠養(yǎng)殖全部退出，完成通江湖泊和一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)567戶、7.38萬平米畜禽退養(yǎng)，92個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污設(shè)施完成配套建設(shè)。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三無”船舶[14]集中?？?。白沙長河小河咀飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題完成整治。全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，城區(qū)“七湖”消滅劣五類水質(zhì)。守護(hù)一方凈土。完成新劃入保護(hù)區(qū)核心區(qū)5650畝楊樹砍伐、清運(yùn)任務(wù)，核心區(qū)楊樹退出跡地和下塞湖區(qū)域完成生態(tài)修復(fù)。赤山島取土場功能性生態(tài)修復(fù)工程全面啟動(dòng)，新灣高湖水庫示范點(diǎn)完成建設(shè)。積極爭取上級(jí)支持，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定、南洞庭自然保護(hù)區(qū)和白沙長河飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)。
一年來，我們致力強(qiáng)治理、重管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
“兩湖新區(qū)”開發(fā)提速。狠抓內(nèi)湖水質(zhì)提升城建“一號(hào)工程”，浩江湖拆除網(wǎng)箱740口、湖汊矮圍168處，退出畜禽養(yǎng)殖戶87家，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類。成功舉辦第二屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運(yùn)動(dòng)節(jié)，吸引國內(nèi)外42支賽艇隊(duì)、數(shù)千名嘉賓參加，“青山綠水，沅來真美”形象深入人心;高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布“兩湖新區(qū)”[15]規(guī)劃，招商引資項(xiàng)目簽約儀式簽約項(xiàng)目18個(gè)，投資總額50億元。
中心城區(qū)功能提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)管理“三治”[16]和鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市成果工作，推行路長制、網(wǎng)格化管理和環(huán)衛(wèi)清掃外包，清理陳年生活垃圾5.57萬噸，處理建筑垃圾4.9萬噸，鏟除牛皮癬180萬處;整治占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販5.1萬處;拆除違法建筑5300處、17.4萬平米，拆違面積是過去五年總和的4倍;城區(qū)環(huán)境大幅改善，順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審。自來水三廠投入運(yùn)營，解決7萬用戶用水難問題。獅山橋主體工程、石磯湖路改造、新源路南延改擴(kuò)建完工。第二輪出租車順利上市，88臺(tái)新能源公交車投入營運(yùn)。啟動(dòng)城區(qū)黑臭水體治理，下瓊湖截污及生態(tài)岸線修復(fù)工程動(dòng)工建設(shè)。污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)工程穩(wěn)步推進(jìn)。市殯儀館一期工程基本建成。實(shí)施“征拆安一體化”改革，征地拆遷8.8萬平米，騰地826畝。
農(nóng)村人居環(huán)境提升。投入5000萬元推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推行環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)外包，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)營，250個(gè)村莊垃圾收集點(diǎn)建成，農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”治理模式基本成型;11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠啟動(dòng)建設(shè)，南嘴鎮(zhèn)區(qū)4處、全市120處村莊黑臭水體完成治理;殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治扎實(shí)開展。全力暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，河南線、沅寧線、縣道O11和黃家河大橋建成通車，漉樂線草尾至南大路段春節(jié)前完成水穩(wěn)基層攤鋪、確保通行順暢，黃茅洲大橋南至八形汊公路基本完成征地拆遷;南益高速沅江段通車在即，沅江即將告別不通高速的歷史。小城鎮(zhèn)建設(shè)投入2.35億元。整合涉農(nóng)資金5000萬元推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新灣等示范村面貌顯著改善。
一年來，我們致力辦實(shí)事、解難事，幸福指數(shù)持續(xù)提升。民生支出占財(cái)政總支出的82.87%;全面小康實(shí)現(xiàn)程度95.5%，較上年提升1.7個(gè)百分點(diǎn);12件14項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事和市級(jí)十件實(shí)事基本完成任務(wù)，群眾幸福感和獲得感大幅提升。
社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。重新認(rèn)定農(nóng)村低保戶8798人、特困供養(yǎng)對象5918人，為城鄉(xiāng)低保戶、特困供養(yǎng)對象全額資助參保396萬元。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”[17]、孤兒基本生活費(fèi)持續(xù)提標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式取得新進(jìn)展。社保基金征繳超額完成年度任務(wù)。四季紅鎮(zhèn)移民整村推進(jìn)美麗家園建設(shè)成效顯著。
教育事業(yè)長足進(jìn)步。如期建成玉潭學(xué)校、南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校，新增學(xué)位6975個(gè)，超額完成大班額化解任務(wù)，居益陽第一。建成教育信息化“三通兩平臺(tái)”[18]，配齊初高中實(shí)驗(yàn)室和中小學(xué)六大功能室。優(yōu)化教師隊(duì)伍，超歷史水平補(bǔ)充新任教師301人。高考二本以上上線率持續(xù)攀升，中考成績居益陽第一。養(yǎng)成教育特色顯著，東方少年軍校獲評(píng)“中國民辦教育百強(qiáng)學(xué)?！薄?/span>
“健康沅江”穩(wěn)步推進(jìn)。深化醫(yī)療體制改革，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革調(diào)價(jià)補(bǔ)償率達(dá)78%，藥占比同比下降5個(gè)百分點(diǎn);推進(jìn)藥品采購“兩票制”[19]，市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率分別達(dá)90%和80%以上;鋪開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)127個(gè)，簽約23.4萬余人。完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查10080人，孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查4500人。
文體活動(dòng)廣泛開展。組團(tuán)參加首屆健康湖南全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、益陽市第十八屆大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)、省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣籃球賽，打造“魅力水城”月月樂群眾文藝活動(dòng)品牌，開展群眾文藝匯演20多場次、主題展覽5次、承辦專業(yè)藝術(shù)聯(lián)展1次、放映公益電影2000多場次。
一年來，我們致力轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，政府治理規(guī)范有效。
政務(wù)服務(wù)提速增效。深入推進(jìn)“放管服”改革[20]，公布政府部門權(quán)責(zé)清單3449項(xiàng)，下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限22項(xiàng)至鎮(zhèn)(街道)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)70%，企業(yè)和群眾申報(bào)材料減少30%以上，政務(wù)公開工作獲全省先進(jìn)。持續(xù)開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到解決。啟動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)改革，市稅務(wù)局掛牌成立。
民主法治切實(shí)增強(qiáng)。堅(jiān)決維護(hù)市委權(quán)威，重大事項(xiàng)事前請示、事后報(bào)告，對市委決策堅(jiān)決執(zhí)行、及時(shí)反饋。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案81件、政協(xié)委員提案73件。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，政府門戶網(wǎng)站改版運(yùn)行，市長熱線等平臺(tái)進(jìn)一步暢通。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)制度，依法行政水平不斷提升。組建政府法律顧問團(tuán)隊(duì)，積極應(yīng)對各類行政訴訟;建立“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)”，有效化解一批醫(yī)患糾紛。
廉政建設(shè)更加有力。嚴(yán)格落實(shí)中央省市作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，全面貫徹“兩同時(shí)”談話制度[21]。以下塞湖非法矮圍整治為突破口，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法人員。大力壓縮各類會(huì)議、文件、考核檢查評(píng)比，從嚴(yán)從緊控制行政成本和非生產(chǎn)性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)[22]持續(xù)減少。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，嚴(yán)控項(xiàng)目工程變更，全年評(píng)審政府投資項(xiàng)目790個(gè)，評(píng)審資金20.17億元，審減3.63億元。
同時(shí)，完成民兵調(diào)整改革任務(wù)，人民防空、全民國防教育和民兵預(yù)備役工作取得新成績，民宗、地方志、老干、檔案、黨校、電視臺(tái)、供銷、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、煙草、郵政、氣象、公積金、石油、鹽業(yè)等工作均有新進(jìn)步。
各位代表，即將過去的一年是沅江“政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)”建設(shè)的攻堅(jiān)之年，拼搏難以忘懷，變化有目共睹，成績來之不易。這是上級(jí)黨委和市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是76萬沅江人民眾志成城、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。一年來大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多犧牲，市委、市政府是高度認(rèn)可的，也是充分肯定的!實(shí)踐證明：我們的隊(duì)伍是一支顧全大局、維護(hù)整體的隊(duì)伍，是一支勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊(duì)伍!只要我們?nèi)幸槐P棋、上下一條心、擰成一股繩，任何困難都?jí)翰豢邈浣嗣竦募沽海魏未煺鄱即莶粴с浣嗣竦囊庵?，任何險(xiǎn)阻都擋不住沅江人民前進(jìn)的腳步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有參與和支持沅江發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
過去一年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、增長動(dòng)能新舊轉(zhuǎn)換、生態(tài)紅線調(diào)整制約等影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅低于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：投資增長乏力。5000萬元以下庫存項(xiàng)目過少，部分引進(jìn)項(xiàng)目落地不快，開工建設(shè)滯后，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。造紙企業(yè)退出后，蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，葦場收入銳減，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。鋼質(zhì)船舶定單量驟降，一批船舶企業(yè)停產(chǎn)整治。風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存。生態(tài)治理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等壓力仍然存在。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。營商環(huán)境還不夠優(yōu)，行政效能有待提升，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、干部作風(fēng)不夠?qū)?，少?shù)干部法紀(jì)紅線意識(shí)、廉政底線意識(shí)仍需提升，反“四風(fēng)”[23]、轉(zhuǎn)作風(fēng)仍需從嚴(yán)從實(shí)等等。對此，我們一定高度重視、認(rèn)真加以解決。
2019年：凝心聚力，接續(xù)奮斗[24]，再譜高質(zhì)量發(fā)展新篇章
2019年，是我市奮力脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、躋身益陽第一方陣的攻堅(jiān)之年?？v觀形勢，機(jī)遇在前，愿景美好。從宏觀政策看，國家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[25]，提出“六穩(wěn)”[26]工作要求，有利于我市產(chǎn)業(yè)興市、鄉(xiāng)村振興、民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。從區(qū)域環(huán)境看，我們有“中部崛起、一帶一部、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、益沅桃城鎮(zhèn)群”等戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，有利于我市深化改革開放，在更高層次上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從自身發(fā)展看，脫貧攻堅(jiān)、省直管縣、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等政策效應(yīng)疊加，南益高速、“兩湖新區(qū)”、中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將釋放我市蓄積多年的發(fā)展?jié)撃?。只要我們?jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖、爭分奪秒不懈怠、齊心協(xié)力不折騰，激發(fā)新狀態(tài)、提振精氣神、砥礪新作為，就一定能夠創(chuàng)造無愧于歷史的光輝業(yè)績，書寫新時(shí)代沅江高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章!
根據(jù)新形勢、新任務(wù)，2019年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“六穩(wěn)”目標(biāo)，緊扣“一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)”核心思路，更加注重質(zhì)量效益、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、為民利民，強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，推動(dòng)沅江高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP增長8.3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%;財(cái)政收入增長7.5%;固定資產(chǎn)投資增長11.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，主要污染物排放總量明顯減少。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、稅收占一般公共預(yù)算收入比重明顯提升。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握“高、穩(wěn)、新、特”四個(gè)關(guān)鍵字?！案摺?，即突出高質(zhì)量發(fā)展主旋律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展保持高速度?！胺€(wěn)”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，不斷鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)能?！靶隆?，即堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓創(chuàng)新開放取得新突破、環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升、社會(huì)事業(yè)取得新成績。“特”，即走好特色發(fā)展新路子，打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)從七方面發(fā)力：
一、聚焦產(chǎn)業(yè)興市，打造高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版
深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、園區(qū)興工、項(xiàng)目立園”，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主攻特色產(chǎn)業(yè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)：船舶制造重點(diǎn)在軍民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，力爭成功申報(bào)湖南省特色產(chǎn)業(yè)園;著力引進(jìn)深圳希爾登共享游艇項(xiàng)目，推進(jìn)亞光科技金屬船舶基地、中南船舶配套產(chǎn)業(yè)園、中民筑友裝配式建筑等項(xiàng)目建設(shè);整合零散灘涂船舶企業(yè)，成立鋼質(zhì)船舶企業(yè)集團(tuán)，加快鋼質(zhì)船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。專用汽車著重抓好中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園項(xiàng)目，年內(nèi)完成廠房主體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1萬臺(tái)攪拌機(jī)產(chǎn)能;建好專用汽車產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)戰(zhàn)略投資商和配套企業(yè)3家以上，打造全國有影響力的隨車吊制造基地。食品加工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)抓好食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以辣妹子為龍頭招引15家食品類企業(yè)入駐;積極籌備華興玻璃三期項(xiàng)目;大力支持蘆筍企業(yè)加強(qiáng)新品研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，暢通銷售渠道。紡織服裝產(chǎn)業(yè)：確保新馬制衣二期、鑫海股份二期年內(nèi)建成投產(chǎn)，重點(diǎn)招引優(yōu)質(zhì)品牌和先進(jìn)代工企業(yè)，大力招引紡紗、織布、水洗及繡花、拉鏈、紐扣等原輔材料配套企業(yè)，著力打造紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。培育實(shí)力園區(qū)。完成高新區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃、船舶園岸線規(guī)劃。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)、水電氣路等配套設(shè)施。繼續(xù)實(shí)行園區(qū)單列考核，進(jìn)一步削減社會(huì)事務(wù)，賦予園區(qū)更多自主分配權(quán)。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚，真正增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的能力。壯大民營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合益陽市“九條措施”[27]，出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完成中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);繼續(xù)實(shí)施企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)由8萬元提高至10萬元，新入規(guī)企業(yè)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高至15000元。繼續(xù)實(shí)施30家重點(diǎn)企業(yè)幫扶行動(dòng)，深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭培育“小巨人”企業(yè)1家以上，新入規(guī)企業(yè)10家以上;積極對接多層次資本市場，支持辣妹子、鑫海股份、新馬制衣加速主板上市。大力弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。注重質(zhì)量提升。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，力爭創(chuàng)建湖南名牌產(chǎn)品2個(gè)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)4家，新增國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)以上。研究蘆葦資源利用轉(zhuǎn)型方式，推動(dòng)蘆葦從造紙向食品、板材、生物質(zhì)發(fā)電、飼料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，著力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。實(shí)施精品糧油工程。抓住獲評(píng)“中國好糧油”行動(dòng)示范縣契機(jī)，重點(diǎn)創(chuàng)建高檔優(yōu)質(zhì)香稻生產(chǎn)基地20萬畝，新增稻蝦高效綜合種養(yǎng)5萬畝以上，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.47萬畝以上，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)產(chǎn)值年增長率不低于10%。全面完成65.29萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)、41.72萬畝油菜籽和3.38萬畝棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。實(shí)施龍頭培育工程。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶集中。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、家庭農(nóng)場100個(gè)、農(nóng)民合作社150家;對省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施品牌創(chuàng)建工程。繼續(xù)做好“一村一品”“三品一標(biāo)”工作，積極申報(bào)“沅江枳殼”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，著力打造“沅江稻蝦米”公共品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，2020年糧油優(yōu)質(zhì)品率達(dá)70%以上。充分利用各種媒體、會(huì)展推介品牌，擴(kuò)大辣妹子、�|昌麻香糕、沅江蘆筍、四季紅腐乳、陽羅面等“沅字號(hào)”品牌的知名度和美譽(yù)度。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。健全農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治示范村建設(shè)。實(shí)施好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，改造升級(jí)138家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施，建設(shè)11處大型沼氣工程。完成水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治110萬畝以上，統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)20萬畝。實(shí)施適度獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推廣生產(chǎn)和使用有機(jī)肥。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升溫。加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和岸線港口規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃南洞庭濕地旅游等精品線路，重點(diǎn)抓好三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”、新灣“商圣小鎮(zhèn)”、民心田園綜合體、南大“膳食風(fēng)情小鎮(zhèn)”等項(xiàng)目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代金融。堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力打造“益陽市級(jí)金融安全區(qū)”。大力推廣“糧食貸”“船基貸”“助保貸”等金融產(chǎn)品，抓好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等工作。力爭新引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行，支持農(nóng)商行清收不良貸款。金融機(jī)構(gòu)年末存款新增25億元，貸款余額突破140億元。加快發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展本土電商企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮“益村”、沅江農(nóng)特產(chǎn)品展示館、社區(qū)團(tuán)購等平臺(tái)作用，建好“火鳳凰”云計(jì)算大數(shù)據(jù)農(nóng)商基地，力促湖鮮產(chǎn)品“觸網(wǎng)出湘”;積極申報(bào)建設(shè)全國“供銷e家”縣級(jí)電商運(yùn)營中心，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。全方位、多渠道引進(jìn)知名品牌落戶，確保瑞豐國際商貿(mào)城開業(yè)，力促紅星美凱龍等商業(yè)綜合體項(xiàng)目落地;立足毗鄰益陽、臨近長沙區(qū)位優(yōu)勢，集中做好冷鏈物流和電商快遞物流，支持“快遞下鄉(xiāng)”，扶持現(xiàn)有限額以上企業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，合理調(diào)控、全面規(guī)范房地產(chǎn)市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)高端有供給、中端有市場、低端有保障。
二、聚焦創(chuàng)新開放，蓄積高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，保持開放心態(tài)，求新求進(jìn)，銳意突破，為實(shí)現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持和人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場主體積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，出臺(tái)“鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)骨干人才激勵(lì)”等辦法，妥善解決人才在項(xiàng)目建設(shè)、居留落戶、子女就讀等方面的后顧之憂，增強(qiáng)人才的獲得感和歸屬感。設(shè)立“科技人才獎(jiǎng)”“工匠獎(jiǎng)”“‘三型’干部獎(jiǎng)[28]”等獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和斗志。
精準(zhǔn)招商引資。深入實(shí)施《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》，赴長三角、珠三角、京津唐等地廣泛開展招商推介活動(dòng)。提前謀劃，精心籌備好2019年“益商大會(huì)”“湖南-長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”“青海洽談貿(mào)易會(huì)”“廈門洽談貿(mào)易會(huì)”等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)的招商工作，重點(diǎn)對接“三個(gè)500強(qiáng)”項(xiàng)目的洽談和簽約。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈招商，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)。立足沅江特色和優(yōu)勢，搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”，將沅江打造成湖南的經(jīng)濟(jì)開放高地。大力發(fā)展加工貿(mào)易，支持企業(yè)開拓國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)對外投資，積極參與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作等。引進(jìn)跨境電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)，建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)。助推傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，探索嘗試新興業(yè)態(tài)。外貿(mào)進(jìn)出口額力爭突破1.5億美元，對外承包工程營業(yè)額突破300萬美元。
三、聚焦項(xiàng)目投資，牽住高質(zhì)量發(fā)展“牛鼻子”
堅(jiān)決按照 “停、緩、調(diào)、撤”原則，有保有壓，主動(dòng)作為抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、增后勁。
狠抓項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。緊扣國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，聚焦洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目庫等，精心策劃、專業(yè)包裝一批支撐性項(xiàng)目;篩選和確定一批有競爭力、有投資效益的項(xiàng)目，抓緊做好前期工作，納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備、國家重大項(xiàng)目庫和“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)接替有序、滾動(dòng)發(fā)展。研透政策，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對接，精準(zhǔn)發(fā)力，完成立項(xiàng)爭資39億元。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。交通方面，續(xù)建漉樂線、黃茅洲大橋南至八形汊公路，確保漉樂線建成通車，完成部分縣道提質(zhì)改造及農(nóng)村公路改造年度任務(wù);啟動(dòng)汽車站、公交總站、漉湖港建設(shè);抓好南益高速竹蓮互通連接線拓寬工程建設(shè)，強(qiáng)化兩側(cè)規(guī)劃控制和土地儲(chǔ)備;力爭確定益常高速復(fù)線途經(jīng)沅江。水利方面，重點(diǎn)推進(jìn)共雙茶蓄洪垸安全建設(shè)、小農(nóng)水、水土保持和大通湖垸東南片補(bǔ)水工程項(xiàng)目，疏浚溝渠890條885公里、清淤塘壩457處;加強(qiáng)一般垸、小垸堤防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化汛前準(zhǔn)備，確保安全度汛。能源方面，確保漉湖虹潤風(fēng)電二期、南大凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè);確保110千伏團(tuán)山變電站投產(chǎn)，啟動(dòng)瓊湖、丁家壩變電站增容和光伏變電站新建工程，繼續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度。
加強(qiáng)要素資源保障。融資方面，強(qiáng)化政銀企對接合作，引導(dǎo)金融資本更多地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè);加快推動(dòng)融資平臺(tái)“市場化、實(shí)體化、規(guī)范化、多元化”運(yùn)行，充分發(fā)揮平臺(tái)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用;嚴(yán)控增量、消化存量，依法處置隱性債務(wù)，逐步化解鎮(zhèn)村債務(wù)，堅(jiān)決防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用地方面，完成第三次全國土地調(diào)查;保障圈內(nèi)用地1000畝，圈外用地應(yīng)保盡保;旱改水2萬畝，力爭旱改水指標(biāo)交易創(chuàng)收8億元;深化“征拆安一體化”改革，強(qiáng)力處置閑置用地、盤活存量土地，提高土地資源利用效益。營商環(huán)境方面，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)互通融合發(fā)展，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，95%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不跑”目標(biāo);繼續(xù)推進(jìn)“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
四、聚焦城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)互促互融，以“城市雙修、農(nóng)村雙改”[29]為抓手，加速新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，致力建設(shè)大美沅江。
統(tǒng)籌規(guī)劃編制。搶抓國家劃定“三條紅線”[30]機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、土地利用和生態(tài)紅線等規(guī)劃，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”。完成“兩湖新區(qū)”控規(guī)、綜合交通體系規(guī)劃、停車場專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)瓊湖濕地公園等各類保護(hù)地規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。推進(jìn)規(guī)劃管理向鄉(xiāng)村延伸，加大巡查力度，嚴(yán)格批后監(jiān)管，保持控建拆違高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控全覆蓋。
提升城市品位。突出“兩湖新區(qū)”，先行開發(fā)浩江湖片區(qū)，繼續(xù)辦好洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)，以節(jié)會(huì)促招商，力促金蝶賽艇基地、思沅科技等項(xiàng)目開工建設(shè)。突出道路暢通，拉通一批城區(qū)“斷頭路、瓶頸路”，改造一批小街小巷道路，建設(shè)一批自行車道、步行道和林蔭路，完成城區(qū)公共停車場及配套設(shè)施建設(shè)。突出功能修復(fù)，完成長春垸西岸線景觀綠化、環(huán)湖景觀亮化、排水防澇整治、污水處理廠提質(zhì)改造和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。突出老城改造，完成棚改1000戶，重點(diǎn)打造書院路、景星寺路兩個(gè)示范點(diǎn)。突出精細(xì)管理，深入持久開展城鎮(zhèn)管理“三治”，持續(xù)鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市成果，適時(shí)啟動(dòng)全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建。積極創(chuàng)建省級(jí)文明城市，全面啟動(dòng)中心城區(qū)城市公益小品建設(shè)，全面退出主要街道燈桿商業(yè)廣告，開展大型創(chuàng)文宣傳和志愿服務(wù)活動(dòng)。
優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針要求，加大涉農(nóng)資金整合力度，著力打造“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”現(xiàn)代化農(nóng)村。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、鎮(zhèn)村黑臭水體治理和農(nóng)村改廁年度任務(wù)，完善垃圾中轉(zhuǎn)站處理設(shè)施，啟動(dòng)建筑垃圾填埋場和益陽北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電站建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量。穩(wěn)步推進(jìn)“空心房”[31]整治，持續(xù)推進(jìn)4個(gè)農(nóng)村集中新居示范村建設(shè)。狠剎人情歪風(fēng)，根治婚喪陋習(xí)，樹立文明新風(fēng);扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)容、特色鎮(zhèn)開發(fā)、重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)，力爭兩個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村授牌。
五、聚焦綠色發(fā)展，守牢高質(zhì)量發(fā)展“生命線”
堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓綠色成為沅江最亮的底色。
深化洞庭湖綜合治理。以中央、國省環(huán)保督察問題整改為契機(jī)，深入實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，還洞庭一湖清水。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能，全面引導(dǎo)退出造紙產(chǎn)能;按照市委“一鞏固二突出四推進(jìn)”[32]思路，分步推進(jìn)沅江“七湖”水環(huán)境治理，確保2020年水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn);深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源地保護(hù)、船舶污染防治等工作，確保2019年城鄉(xiāng)黑臭水體消除比例達(dá)到90%。積極創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，深化餐飲行業(yè)、建筑施工、道路揚(yáng)塵污染治理，堅(jiān)決淘汰燃煤小鍋爐，全面整治粘土磚廠，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾和秸桿，力爭2019年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上。全面完成血吸蟲病疫區(qū)牛羊淘汰任務(wù)、建立“防復(fù)養(yǎng)、防反彈”長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)有螺地帶禁牧;依法有序清退保護(hù)區(qū)內(nèi)楊樹，完成10.87萬畝南洞庭濕地生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)5000畝長江防護(hù)林工程建設(shè);鞏固矮圍網(wǎng)圍拆除、砂石堆場碼頭整治等成果;分步治理和修復(fù)污染土壤，開展農(nóng)藥化肥“零增長”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
推進(jìn)河(湖)長制落地見效。落實(shí)省總河長令，壓緊壓實(shí)市鎮(zhèn)村三級(jí)河長責(zé)任，建立日常監(jiān)管巡查制度，推動(dòng)巡河、治河、護(hù)河責(zé)任體系全覆蓋;健全問題清單銷號(hào)制度，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，圍繞水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，綜合推進(jìn)水環(huán)境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)河湖治理系統(tǒng)化、監(jiān)管常態(tài)化。
提升全社會(huì)生態(tài)文明。加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。強(qiáng)化節(jié)能減排，積極推廣風(fēng)能、太陽能等可再生能源應(yīng)用，全面完成污染源普查工作。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，實(shí)行排污許可證制度，健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力植樹造林，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，深入開展國土綠化行動(dòng)。守住耕地保護(hù)紅線，保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保糧食安全。大力推廣綠色建材墻材，全面倡導(dǎo)綠色生活方式，積極創(chuàng)建“兩型機(jī)關(guān)、兩型村莊、綠色社區(qū)、綠色學(xué)?！?。
六、聚焦共建共享，提升高質(zhì)量發(fā)展普惠度
為政之道，民生為本。要多謀民生之利、多解民生之憂，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，讓群眾共享改革發(fā)展紅利。
聚力脫貧攻堅(jiān)。聚焦“剩余6個(gè)貧困村全部退出、6800名貧困人口精準(zhǔn)脫貧”目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、教育、健康、就業(yè)扶貧和兜底保障，助推貧困人口與新型經(jīng)營主體結(jié)成持續(xù)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;加強(qiáng)扶貧小額貸款使用管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加信貸投放;實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué);切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“一站式服務(wù)”;開展“311”就業(yè)扶貧行動(dòng)[33]，實(shí)施就業(yè)前免費(fèi)技能培訓(xùn)和技能提升補(bǔ)貼政策。繼續(xù)抓好省脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查反饋問題整改，確保問題改徹底、改到位，不反復(fù)、不反彈。
強(qiáng)化民生保障。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5400人。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，全力抓好社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革，不斷提高養(yǎng)老保障水平。做好農(nóng)民工工資支付工作，讓老百姓的“血汗錢”一分不少。完善城鄉(xiāng)一體化救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。大力開展關(guān)愛救助活動(dòng)，關(guān)心關(guān)注留守兒童、留守婦女、留守老人。高度重視蘆葦場農(nóng)牧職工、漁民、樵民民生問題，繼續(xù)推進(jìn)移民美麗家園建設(shè)。
大力興教強(qiáng)教。聚焦“四個(gè)一流”[34]目標(biāo)，再創(chuàng)沅江教育新輝煌。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，完成4所以上標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。提質(zhì)擴(kuò)容改造城區(qū)薄弱學(xué)校，確保2020年全面實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)班額開班。推行普通高中招生改革，擴(kuò)大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力爭益陽第一，高考二本以上上線率提升5個(gè)百分點(diǎn)。全力支持職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。發(fā)展學(xué)前教育，提高適齡幼兒入園率。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，狠抓學(xué)校安全、心理健康、傳統(tǒng)文化以及國防教育，抓實(shí)立德樹人根本任務(wù)。
提質(zhì)衛(wèi)生計(jì)生。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級(jí)診療制度和基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保按病種付費(fèi)。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)重大傳染病防控、病媒生物防制和血吸蟲病防治，推動(dòng)醫(yī)療廢物無害化處置。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)。加大計(jì)劃生育家庭扶助保障力度，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。
提升文化文明。深化文化體制改革，提升鎮(zhèn)村文化綜合服務(wù)平臺(tái)效能，升級(jí)市鎮(zhèn)村廣播網(wǎng)絡(luò)，凈化文化市場。繼續(xù)開展“歡樂瀟湘·幸福沅江”群眾文化系列活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，打造文化精品。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化保護(hù)傳承。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共健身場所建設(shè)，打造居民15分鐘健身圈。
保障安全安定。深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，緊盯洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理、建筑領(lǐng)域、干預(yù)基層政權(quán)和強(qiáng)攬工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的態(tài)度和決心嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，嚴(yán)打“黃賭毒”“兩搶一盜”[35]、非法集資、電信詐騙、傳銷等違法犯罪行為;扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”，全面啟動(dòng)“一村一輔警”工作。推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。落實(shí)習(xí)近平總書記“三到位一處理”信訪原則[36]，深化“三無”縣(鎮(zhèn)、村)創(chuàng)建，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決信訪問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系和“三管三必須”[37]要求，強(qiáng)化隱患排查和治理，杜絕較大以上安全事故發(fā)生。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”[38]要求，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守牢食藥安全底線。加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作水平。
同時(shí)，加強(qiáng)國防動(dòng)員工作、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，注重發(fā)揮老干部優(yōu)勢，做好民宗、外僑、對臺(tái)、人防、檔案、地方志、公積金等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織開展工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
七、聚焦從嚴(yán)治政，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展執(zhí)行力
旗幟鮮明講政治。樹牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、做到“三個(gè)堅(jiān)決”[39]，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決落實(shí)中央、省市決策部署，確保政令暢通、令行禁止、執(zhí)行有力。堅(jiān)決在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保市委的決策部署在政府工作中得到全面貫徹落實(shí)。建立健全干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
深化改革激活力。穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，確保2019年3月底前完成改革任務(wù)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行行政審批目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。出臺(tái)行政審批事中事后監(jiān)管制度，加快推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面推行“證照分離”和“雙隨機(jī)、一公開”[40]監(jiān)管，不斷激發(fā)市場主體活力。
依法行政重規(guī)范。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真傾聽民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士意見，全力辦好建議、提案。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，強(qiáng)化決策后評(píng)價(jià)監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)法律顧問、新聞發(fā)言人制度，全力打造依法公正、透明負(fù)責(zé)的法治政府。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加強(qiáng)廉政硬約束。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)政府系統(tǒng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)查重處各類違紀(jì)違法行為，大力整治涉黑涉惡“保護(hù)傘”和“微腐敗”，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，為更好地應(yīng)民之呼、謀民之利、解民之憂，2019年我們將繼續(xù)辦好十件實(shí)事：1.突出抓好中聯(lián)重科沅江智能制造工業(yè)園等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)裝備制造、紡織服裝、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)。2.重點(diǎn)抓好“中國好糧油”行動(dòng)示范縣、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目，促推鄉(xiāng)村振興。3.推進(jìn)“沅江碧桂園”等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，著力提升城市品位。4.加快推進(jìn)沅江“七湖”治理、城鄉(xiāng)黑臭水體治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，著力改善水環(huán)境。5.建好南益高速配套、主要干線公路等交通項(xiàng)目，著力打造物流集散樞紐。6.大力推進(jìn)“共雙茶蓄洪垸安全建設(shè)、大通湖垸東南片補(bǔ)水工程”等項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。7.聚力脫貧攻堅(jiān)，確保剩余6個(gè)貧困村全部退出、6800名貧困人口精準(zhǔn)脫貧。8.推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)互通融合發(fā)展，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。9.扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面推行“一村一輔警”工作，持續(xù)提升社會(huì)治安綜合治理水平。10.加快推動(dòng)融資平臺(tái)“市場化、實(shí)體化、規(guī)范化、多元化”運(yùn)行，按計(jì)劃分年度化解市鎮(zhèn)村債務(wù)，堅(jiān)決打好防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，按照“清、停、統(tǒng)、查”的要求，全面加強(qiáng)市域范圍內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管。
各位代表!時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，�哿ν�心、砥礪前行，埋頭苦干，奮勇爭先，為“建設(shè)富饒美麗幸福新沅江”而努力奮斗!
注釋：
[1]五先五市：堅(jiān)持以綠色發(fā)展為先、推動(dòng)生態(tài)立市，以助推轉(zhuǎn)型升級(jí)為先、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興市，以做強(qiáng)先進(jìn)制造為先、推動(dòng)工業(yè)富市，以打造創(chuàng)新生態(tài)為先、推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)市，以突出招大引強(qiáng)為先、推動(dòng)開放活市。
[2]一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)：把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，打造“山清水秀的政治生態(tài)、公平正義的社會(huì)生態(tài)、綠水青山的自然生態(tài)”。
[3]三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[4]市長質(zhì)量獎(jiǎng)：是市政府設(shè)立的最高質(zhì)量榮譽(yù)獎(jiǎng)，主要授予在沅江市登記注冊、有廣泛的社會(huì)知名度和影響力、實(shí)施卓越績效管理模式、質(zhì)量管理水平和自主創(chuàng)新能力在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位，以及為我市質(zhì)量振興作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。市長質(zhì)量獎(jiǎng)每2年評(píng)選一屆，每屆設(shè)單位獎(jiǎng)4個(gè)、個(gè)人獎(jiǎng)4個(gè)，達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)條件的獎(jiǎng)項(xiàng)可以空缺;對獲獎(jiǎng)單位給予6萬元獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。
[5]湖南省小巨人企業(yè)：在促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展基礎(chǔ)上，打造一批主營業(yè)務(wù)突出，競爭力強(qiáng)、成長性好，專注于細(xì)分市場的“小巨人”企業(yè)，在全省樹立中小企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和典型。
[6]5個(gè)100工程：100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng)新人才。
[7]6個(gè)10工程：全市主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)突破10家，抓好10大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10大重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、10大重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)10個(gè)以上500強(qiáng)項(xiàng)目，引進(jìn)10個(gè)以上科技創(chuàng)新人才有關(guān)項(xiàng)目。
[8]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[9]雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
[10]三無縣(鄉(xiāng)、村)：無越級(jí)訪、無集體訪、無重復(fù)訪。
[11]三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底：指提高基本醫(yī)療保障水平，農(nóng)村貧困人口住院費(fèi)用城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例提高10%;提高大病保險(xiǎn)保障水平，降低農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)起付線50%，大病住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到90%以上;提高醫(yī)療救助水平，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分，財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼，農(nóng)村特困人口全額補(bǔ)貼，參保達(dá)到全覆蓋;農(nóng)村貧困人口參加“扶貧特惠?！奔彝ゾC合保障保險(xiǎn)的保費(fèi)，給予不超過90%的保費(fèi)補(bǔ)貼。對罹患4類9種大病農(nóng)村貧困人口實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助基金等渠道支付后，個(gè)人自付部分由定點(diǎn)醫(yī)院給予50%的減免。農(nóng)村貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)賠付等綜合補(bǔ)償及定點(diǎn)醫(yī)院減免后，剩余合規(guī)自付醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人支付仍有困難的，實(shí)行政府兜底保障，減輕或免除個(gè)人負(fù)擔(dān)。
[12]三水整治：城區(qū)“七湖”生活污水直排口整改、下瓊湖黑臭水體治理、飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治及規(guī)范化建設(shè)。
[13]十三大戰(zhàn)役：中央、省環(huán)保督察反饋問題整改;非法采砂及砂場碼頭整治;赤山島保護(hù);歐美黑楊退出;“三水”整治;天然水域投肥投餌養(yǎng)殖退出;城區(qū)“七湖”水環(huán)境整治;水上環(huán)境保護(hù);河湖岸線保護(hù);藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);淘汰落后產(chǎn)能;城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治;強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)防反彈等戰(zhàn)役。
[15]兩湖新區(qū)：對接益沅桃城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，全力推進(jìn)浩江湖和胭脂湖綜合開發(fā)，力爭打造全省一流的特色城鎮(zhèn)旅游新區(qū)。
[16]城鎮(zhèn)管理三治：治臟、治亂、治違。
[17]殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
[18]三通兩平臺(tái)：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
[19]藥品采購兩票制：藥品從藥廠賣到一級(jí)經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以“兩票”替代目前常見的七票、八票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，并且每個(gè)品種的一級(jí)經(jīng)銷商不得超過2個(gè)。
[20]放管服改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
[21]兩同時(shí)談話制度：在部署有關(guān)工作任務(wù)、單獨(dú)交辦工作或個(gè)別聽取工作情況匯報(bào)的同時(shí)，上級(jí)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作要求。
[22]三公經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
[23]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[24]接續(xù)奮斗：2017年10月18日人民日報(bào)社論《開辟中國特色社會(huì)主義新境界—熱烈祝賀中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)開幕》：一切偉大的成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大的事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。
[25]兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[26]六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[27]九條措施：《中共益陽市委、益陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(益發(fā)[2018]20號(hào))提出的加大金融支持力度、著力化解用工難題、保障企業(yè)用工需求、發(fā)揮政府采購支持作用、降低企業(yè)經(jīng)營成本、加快中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)法治和營商環(huán)境、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制等九條措施。
[28]三型干部：學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、修養(yǎng)型干部。
[29]城市雙休、農(nóng)村雙改：生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
[30]三條紅線：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線是生態(tài)文明建設(shè)中必須嚴(yán)格堅(jiān)守的三條紅線。
[31]空心房：長期閑置、廢棄、殘?jiān)珨啾凇⑵茽€不堪、具有安全隱患以及建新未拆舊或不符合“一戶一宅”政策的危舊土坯房。
[32]一鞏固二突出四推進(jìn)：鞏固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下瓊湖整治，強(qiáng)力推動(dòng)榨南湖、上瓊湖、石磯湖和蓼葉湖的整治。
[33]311就業(yè)扶貧行動(dòng)：為貧困就業(yè)人員免費(fèi)提供3次就業(yè)機(jī)會(huì)、1次職業(yè)指導(dǎo)、1次就業(yè)培訓(xùn)。
[34]四個(gè)一流：建設(shè)一流學(xué)校、營造一流氛圍、打造一流師資、辦出一流質(zhì)量。
[35]兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車)等三類多發(fā)性侵財(cái)案件。
[36]三到位一處理信訪原則：習(xí)近平總書記提出的解決信訪問題原則，即堅(jiān)持“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”，并貫徹到信訪穩(wěn)定工作中，妥善處理矛盾訴求。
[37]三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
[38]四個(gè)最嚴(yán)：用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
[39]四個(gè)意識(shí)、兩個(gè)維護(hù)、三個(gè)堅(jiān)決：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。
[40]雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
