政府工作報告
—2019年12月28日在沅江市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 楊智勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
回顧2019年，書寫克難奮進的厚重篇章
回首這一年，風雨兼程，極不平凡。面對經(jīng)濟下行壓力和結構轉型陣痛，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“一個要務、三個生態(tài)”[1]思路，團結依靠全市人民，同頻共振，共克時艱，在困境中奮起，在堅守中突破，在改革中前行，經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。地區(qū)生產總值比上年增長6.8%(預計數(shù)，下同);一般公共預算收入增長6.43%，稅收占比80.71%;固定資產投資增長1%;社會消費品零售總額增長9.8%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8.4%、8.6%。
——令人振奮的是，兩條重要交通干線建成通車，開創(chuàng)了沅江交通新歷史。南益高速沅江段通車試運營，沅江交通由此邁向高速時代!漉樂線主線通車，從根本上緩解了北部交通壓力。
——令人鼓舞的是，成功舉辦2019湖南·益陽第三屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運動節(jié)，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰顯。“湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿易洽談周”“第三屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運動節(jié)”“第九屆全球湘商大會暨‘綠色農業(yè)·智慧鄉(xiāng)村’移動互聯(lián)網(wǎng)大會”等活動簽約重大招商項目19個，總投資243.1億元，為沅江發(fā)展注入了新動力。
——令人欣慰的是，“五城同創(chuàng)”[2]全面啟動，大通湖水環(huán)境“12345”[3]系統(tǒng)治理試點工作成效明顯，在全市范圍推廣。銀魚三角帆蚌國家水產種質資源保護區(qū)調規(guī)成功獲批，為沅江加快發(fā)展拓展了空間。
這一年，我們狠抓改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。解放思想謀思路。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和解放思想大討論，市委十二屆八次全會確立“解放思想，務實擔當，加快推進沅江高質量發(fā)展”主基調，堅持以項目建設為總抓手，提出打造“三市”[4]目標，構建“四湖”[5]發(fā)展格局，建設“五宜”[6]城市，出臺系列規(guī)劃和績考辦法，為實現(xiàn)高質量發(fā)展理清了思路、明確了方向。深化改革強活力。全面完成新一輪黨政機構改革，五大領域綜合行政執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位分類改革順利推進。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次辦”事項99項，不動產登記基本實現(xiàn)“最多跑一次”目標。落實“雙隨機、一公開”[8]制度，推行企業(yè)登記全程電子化、“最多跑一次”“證照分離”，新增市場主體4617戶、增長12.5%。融資平臺完成轉型，經(jīng)營性資產特許經(jīng)營權實現(xiàn)規(guī)范化管理，全年還本付息7.06億元，發(fā)行政府債券3.435億元，政府債務風險總體可控。全面落實減稅降費政策，減免企業(yè)各類稅費1.78億元。主攻項目蓄動力。出臺沅江市《招商引資若干規(guī)定》《招商引資中介人獎勵暫行辦法》和“優(yōu)化營商環(huán)境二十條”，組建3支駐外招商小分隊，開展招商引資百日行動，引進市域外資金形成固定資產投資77億元，其中新引進項目30個、新開工20個、新投產25個。完成立項爭資54.5億元，項目類資金占15億元。深入推進“產業(yè)項目建設年”活動，開展項目建設百日行動，省“五個100”[9]、益陽市“六個10”[10]工程項目完成年度目標，86個本級重點項目完成投資49.5億元。天下洞庭全谷物營養(yǎng)米制品適度加工生產關鍵技術實現(xiàn)產業(yè)化并完成海外出口第一單，食品產業(yè)園全面竣工、企業(yè)陸續(xù)簽約，泉奇服飾平臺投入使用，鑫海股份二期主體廠房完成建設，中聯(lián)重科智能制造工業(yè)園啟動主體工程建設。科技創(chuàng)新添成果。順利通過國家知識產權強縣工程試點縣驗收。研發(fā)經(jīng)費投入總量4.4億元，萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)453人。實施省級以上科技項目11項，完成科技成果轉化技術交易額8500萬元，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重14.48%。亞光科技集團自主研制的鋁玻高速客艇獲湖南首臺(套)重大技術裝備認定，無人艇研發(fā)及生產填補省內空白。金航船舶省內首艘萬噸級集裝箱運輸船完成首次分段定位合攏。海荃游艇研發(fā)制造的4艘純電動畫舫船亮相世界軍運會。精一機械被列入湖南省“百項專利轉化推進計劃”[11]，船舶加裝生活污水處理裝置暢銷省內外。
這一年，我們狠抓轉型升級，產業(yè)興市勢頭良好。工業(yè)在轉型中突破。面對占GDP1.6%的造紙行業(yè)全面退出、12家船舶企業(yè)因岸線調規(guī)而停產的困境，出臺“工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展二十條”和四大產業(yè)“一園一策”，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，實施企業(yè)貢獻、高新技術企業(yè)認定和新入規(guī)企業(yè)等獎項，深入開展企業(yè)幫扶、品牌建設和質量提升行動，工業(yè)轉型步伐加快。完成工業(yè)稅收3.21億元、增長7.61%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19家、高新技術企業(yè)9家。新引進中民筑友、廣隆包裝等項目27個。投入1.7億元建成食品產業(yè)園6.4萬平方米標準化廠房，園區(qū)企業(yè)服務中心、職工生活食堂投入使用。辣妹子公司生產穩(wěn)定，中聯(lián)重科產量大幅增長，分別上繳稅收5600萬元、2833萬元。波爾泰、鵬翔等皮草企業(yè)產品主銷北歐市場。船舶產業(yè)園被認定為省級特色產業(yè)園，與中遠海運集團多家單位達成全面合作意向，并簽訂《沅江市政府與中遠海運重工船舶產業(yè)與技術合作備忘錄》。水之美環(huán)保設備、希爾登游艇、桃花江游艇、中旺電器電力設備制造等項目完成生產線建設?，F(xiàn)代農業(yè)在調整中振興。農業(yè)新技術使用面積650萬畝次以上，科技成果轉化率80%以上，科技進步貢獻率達60%以上。高檔優(yōu)質稻訂單生產面積42.9萬畝，25.3萬畝水稻被認定為全國綠色水稻原料基地。中國“好糧油”行動計劃、畜禽糞污資源化利用整縣推進、高標準農田建設、湖南省現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)(沅江蘆筍產業(yè))、長江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理等項目扎實推進，累計爭資2億元。新增家庭農場70家、專業(yè)合作社50家、益陽市級龍頭企業(yè)7家，認證“兩品一標”[12]企業(yè)22家、產品153個。27家企業(yè)進入國家農產品質量安全追溯平臺，8家企業(yè)進入省農產品質量“身份證”管理追溯平臺。制定沅江蘆筍團體標準，沅江蘆筍綜合產值穩(wěn)步增長。旅游商貿在融合中升溫。投入5459萬元用于旅游精品重點縣建設，三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”項目與同程親和力公司正式簽約，沿湖風光帶、印象漁趣園、風情玫瑰園等項目基礎設施完工。民心綜合產業(yè)園完成景觀提升、文化長廊、旅游導覽系統(tǒng)等建設。新灣商圣小鎮(zhèn)一期項目基本完工。商貿流通體系不斷完善，實現(xiàn)倍增外貿企業(yè)5家、破零企業(yè)8家。新引進天貓優(yōu)品、云采惠農小店等電商平臺，完成農產品上行交易總額7400萬元。鄉(xiāng)鄰易購電子商務平臺獲全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽第九名。船舶產業(yè)園授牌“金融生態(tài)樣板區(qū)建設示范園區(qū)”。移動支付實現(xiàn)公交領域場景全覆蓋。信貸投入持續(xù)加大，金融機構新增貸款26億元。房地產業(yè)健康發(fā)展，完成投資14.3億元，銷售商品房47.82萬平方米。
這一年，我們狠抓城鄉(xiāng)融合，人居環(huán)境大幅改善。城鎮(zhèn)功能不斷完善。加快推進城市基礎設施建設，城鎮(zhèn)化率達53.8%。獅山橋順利通車，獅山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提質改造年底完工，白沙長河東岸長春垸沅江段西岸生態(tài)修復一期工程完工，石磯湖黑臭水體整治截污工程基本完成，污水處理廠提質升級改造工程基本完工，棚改項目扎實推進。啟動“五城同創(chuàng)”工作，持續(xù)推進城鎮(zhèn)管理“三治”[13]，清理內湖陳年垃圾、水葫蘆等2800噸，拆除違章建筑5.8萬平方米，實現(xiàn)新發(fā)違建零增長目標。違建別墅問題清查整治工作全面完成。全年征拆面積10萬平方米，騰地800畝。新時空樓盤辦證歷史遺留問題處置基本完成，其他小區(qū)樓盤辦證工作穩(wěn)步推進。農村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌大通湖水環(huán)境“12345”治理思路和農村人居環(huán)境整治“六大行動”[14]，漉樂線沿線人居環(huán)境整治全面推進，民心村、新灣村、三眼塘村等美麗鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。全年完成廁改1.32萬戶，配置戶用垃圾桶5.8萬個，建成垃圾收集點590個。拆除違法違規(guī)“大棚房”36處，“空心房”[15]整治工作扎實推進。全面啟動150個村莊規(guī)劃編制，規(guī)范農戶自主建房，簽訂“門前三包”[16]責任狀21萬多份?；A設施逐步健全。完成黃茅洲大橋南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加寬46.2公里。建成生命防護工程80公里、農村客運招呼站80個。建設和改造農村新橋、危橋15座。狠抓防汛備汛工作，100處新建防守屋全部投入使用。共雙茶垸蓄洪工程累計完成投資1.34億元，分洪閘主體工程建設全面鋪開。秋冬修水利工程扎實推進，大通湖垸東南片補水、五七運河治理工程年底完工，長春垸西線堤頂?shù)缆酚不こ剔r歷年前建成通車。疏浚大型溝渠17.2公里、中型溝渠142.3公里，漉樂線草陽渠、大寨渠清淤全面完成。
這一年，我們狠抓污染防治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？諝赓|量提升。全面整治“散亂污”企業(yè)[17]，加快淘汰老舊車，落實城區(qū)道路和施工工地揚塵管控。全面完成赤山島三個取土場生態(tài)修復，完成16處非法碼頭復綠。嚴格控制秸稈、垃圾露天焚燒，空氣質量優(yōu)良率90%。水體治理有方。以河長制湖長制為總攬，嚴格落實省第六號總河長令，大通湖流域含磷洗滌用品全面清退，水質退出劣五類。完成第二污水處理廠10.8公里污水管道建設、園區(qū)17家涉水企業(yè)污水納管鋪設、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理工程。全市35處天然水域全面退出人工精養(yǎng)，禁捕退捕工作穩(wěn)步推進。河湖“清四亂”[18]專項整治任務全面完成。土壤防治有效。完成115家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污設施配套建設。深化城鄉(xiāng)面源污染整治，完成稻漁綜合種養(yǎng)20萬畝，改造精養(yǎng)魚塘1.2萬畝，完成水旱輪作16萬畝，測土配方施肥面積197萬畝，綠肥種植面積21萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治115萬畝，推廣病蟲害綠色防控42萬畝。全市造林2.58萬畝，清退保護區(qū)歐美黑楊5.72萬畝、清理跡地萌芽條7.82萬畝，濕地生態(tài)修復5萬畝，6000畝長江防護林、40個“綠色村莊”示范村完成建設。扎實開展“洞庭清波”專項整治，抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項督察反饋意見整改，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題“百日攻堅”(夏季攻勢)，整改任務均達到序時進度。
這一年，我們狠抓民生實事，群眾福祉全面提升。脫貧攻堅有力有效。實現(xiàn)6830名貧困人口脫貧，6個貧困村全部出列。兜底保障對象實行動態(tài)管理。產業(yè)扶貧投入資金2753萬元，引導387個新型經(jīng)營主體累計聯(lián)結貧困戶22896人，實現(xiàn)創(chuàng)收3000多萬元。電商銷售額585.1萬元。新增貧困勞動力轉移就業(yè)315人。教育扶貧資助各學段建檔立卡等四類貧困學生7083人次，發(fā)放助學金、免學費、免教科書876.4萬元，“雨露計劃”[19]惠及1014人次，發(fā)放資助金152.1萬元。農村貧困人口住院縣域內綜合報銷比例達85%，縣域外大病綜合報銷比例達80%。完成貧困戶危房改造817戶。新增貧困戶自來水入戶數(shù)728戶，農村自來水普及率97.89%。各級交辦的涉貧問題整改率達100%。民生保障不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5350人、農村勞動力轉移就業(yè)2352人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。完成社保費征管職責劃轉改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險征繳6.8億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記38.59萬人，失業(yè)保險參保3.5萬人，工傷保險參保4.3萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)15連調。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率90%，醫(yī)?；鹫w運行平穩(wěn)。投入8500萬元，低保對象補助兩次提標。殘疾人事業(yè)、社會救助、老舊小區(qū)改造、公租房建設等工作穩(wěn)步推進。全面采集退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息，擁軍優(yōu)撫氛圍日益濃厚。社會事業(yè)全面發(fā)展。制定教育布局專項規(guī)劃，爭取芙蓉學校建設項目資金1500萬元，投入4000多萬元實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，在益陽市率先基本消除義務教育大班額。推進鎮(zhèn)場教育資源整合，實施城鄉(xiāng)義務教育學校聯(lián)盟辦學，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。中考成績蟬聯(lián)益陽市第一，高考二本以上上線率同比提升近5個百分點，一人獲益陽市理科狀元并榮錄北京大學。深化醫(yī)藥改革，穩(wěn)步推進醫(yī)改重點工作，改擴建2個“空白村”衛(wèi)生室，緊急醫(yī)療救援指揮中心投入使用，血吸蟲病傳播阻斷達國家標準。融媒體中心建設和“村村響”工程[20]有序推進?；窘ǔ?50個村級文化服務中心，新增2500戶衛(wèi)星電視用戶。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動。我市女運動員晏亞平在全國第十屆殘運會上獲1金1銀1銅。黃茅洲船閘獲批第十批省級文物保護單位，洞庭小調、南洞庭竹木雕刻升格為益陽市非遺保護項目。社會治理成效明顯。狠抓“百日行動”“強執(zhí)法防事故”等專項行動，全年未發(fā)生一起較大及以上生產安全事故。成功舉行2019年益陽市洞庭湖區(qū)防汛搶險應急演練，全省洞庭湖區(qū)防汛抗旱應急救援指揮訓練基地項目落戶沅江。特護期安全形勢整體平穩(wěn)。掃黑除惡線索摸排率、案件辦結率均列益陽市第一。拘留所、看守所完成整體搬遷，戒毒所建設持續(xù)推進，市禁毒教育基地被省禁毒辦評定為二級禁毒教育基地。泗湖山鎮(zhèn)榮獲“全省司法所工作表現(xiàn)突出單位”。完成食品安全九大創(chuàng)建任務[21]，抽檢食品和食用農產品合格率達99.4%。非洲豬瘟防控有力。殯葬改革持續(xù)加力，整治豪華墓、大墓246座，殯儀館改擴建一期投入使用，赤山公墓完成升級改造。精神文明建設不斷加強，意識形態(tài)工作陣地建設成效顯著。
這一年，我們狠抓自身建設，治理能力不斷加強。行政行為不斷規(guī)范。全面服從市委領導，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時辦結人大代表建議76件、政協(xié)委員提案68件，辦理12345市長熱線和市長信箱事項7386件，辦結率、滿意率均達100%。繼續(xù)推行政府常務會議會前學習、月初市長碰頭會等制度，行政復議和行政應訴工作有序開展，“七五”普法有效推進。醫(yī)療糾紛人民調解委員會運行良好。行政效能不斷優(yōu)化。加快推進政府職能轉變，新建綜合性實體政務服務大廳投入使用，1372項行政權力事項實現(xiàn)“應進必進”。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)三級全覆蓋。政務服務網(wǎng)絡“旗艦店”上線試運行。落實“全面加強基層建設二十條”，向鎮(zhèn)(街道)下放市級經(jīng)濟管理權限22項，落實鄉(xiāng)村干部激勵關懷機制，基層治理能力不斷加強。行政作風不斷改進。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”“一崗雙責”[22]，切實抓好上級巡視、巡察問題整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教訓，扎實開展“以案促改”[23]，政治生態(tài)進一步修復。加大監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，核減政府投資支出4631萬元。
同時，人民防空、全民國防教育和民兵預備役工作取得新成績，民宗、檔案、史志、黨校、老干、移民、供銷、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、煙草、郵政、公積金、消防、氣象、石油、鹽業(yè)等工作均有新進步。
各位代表，回顧過去一年，面對各種復雜局面，我們沉著冷靜、從容應對，用智慧與辛勤，在困局中尋得突破;面對無數(shù)發(fā)展難題，我們篤定執(zhí)著、克難奮進，用務實與擔當，在逆境中贏得主動。成績來之不易，得益于省、益陽和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市各級干部的辛勤付出，更與全市76萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關心支持我市建設與發(fā)展的各級領導、社會各界人士和老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，沅江傳統(tǒng)經(jīng)濟體系受到巨大沖擊，經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高等問題集中凸顯，經(jīng)濟轉型進入關鍵期。一是經(jīng)濟運行艱難。造紙企業(yè)全面關停，部分船舶企業(yè)停產，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)少，且體量不足，缺少起拉動作用的優(yōu)勢型、科技型企業(yè)，工業(yè)增速持續(xù)下滑，固定資產投資等主要經(jīng)濟指標下降嚴重。二是財政壓力倍增。本級財政過分依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，僅造紙行業(yè)退出每年減少稅收1億元，各項重點支出增長較快，財政收支矛盾愈加顯現(xiàn)。三是各類矛盾突出。拆遷安置、紙廠職工安置、垃圾焚燒發(fā)電項目落地等問題已引發(fā)多輪群體性上訪，洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治利益受損群體等訴求不斷，維穩(wěn)形勢嚴峻。四是治理能力有待提升。干部作風還需進一步改進，工作不夠高效，環(huán)境不夠優(yōu)化。針對上述問題，我們務必強化責任意識、擔當意識，切實采取有效措施，認真加以解決。
展望2020年，吹響跨越趕超的攻堅號角
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是沅江重塑經(jīng)濟體系、重整旗鼓再出發(fā)的關鍵之年。當前，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略加快推進，隨著我市保護區(qū)調規(guī)成功獲批、系列規(guī)劃落地實施、交通條件持續(xù)改善、大批項目開工建設、砂石開采啟動等，必將持續(xù)釋放沅江經(jīng)濟發(fā)展重大紅利。市委陸續(xù)制定系列規(guī)劃和績考辦法，先后出臺工業(yè)、營商環(huán)境、基層組織建設等二十條，干部精氣神進一步提振，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。只要我們心無旁騖、保持定力、沉著應對、穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能夠激流勇進、破浪前行，交出一份無愧于時代、無愧于人民、無愧于沅江的滿意答卷。
2020年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委和益陽市委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，牢牢把握“產業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市”發(fā)展目標，著力構建“湖城、湖島、湖洲、湖鄉(xiāng)”發(fā)展格局，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長5.5%，稅收占地方一般公共預算收入比重達到70%以上，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，全社會研發(fā)投入占生產總值比重達到2.1%，單位生產總值能耗下降強度、能源消費總量均控制在省定目標以內，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到94%，文化及相關產業(yè)增加值占生產總值比重達到2.27%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
完成上述目標，必須著重抓好以下幾個方面的工作：
一、打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，堅定筑牢高質量發(fā)展根基
堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范化解債務風險。依法強化收入征管，有效盤活財政存量資金，嚴控新增預算，嚴守“保工資、保運轉、保基本民生”底線，合理安排財政支出，確保公共預算財力全覆蓋。穩(wěn)步優(yōu)化債務結構，定時清理暫付款，積極償還隱性債務，確保不出現(xiàn)債務風險。加快推進桔城投和瓊湖投規(guī)范化運營，創(chuàng)新投融資方式，滿足項目建設的合理融資需求。強化對金融機構、小額信貸風險管控，依法嚴厲打擊傳銷、非法集資、金融電信詐騙和惡意逃廢債務等違法犯罪行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。樹牢安全發(fā)展理念，全面加強公共場所、危險化學品、道路交通等重點領域安全監(jiān)管，持續(xù)深入開展風險隱患“大排查大管控大整治”“安全生產月”等行動，有效防范安全生產風險，堅決守住不發(fā)生較大及以上生產安全事故底線。嚴格落實“四個最嚴”[24]要求，持續(xù)加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，加強重大動物疫病防控與屠宰監(jiān)管，實現(xiàn)生產、流通、消費全程監(jiān)管。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格按照“一超過、兩不愁、三保障”標準，確保剩余的675戶1508名貧困人口全部脫貧。認真做好脫貧攻堅普查，全面開展脫貧攻堅“回頭看”問題排查整改，嚴格落實“四個不摘”[25]要求，抓好已脫貧戶后續(xù)扶持工作，重點抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，提高脫貧質量防止返貧。加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、消費扶貧力度，確保貧困戶產業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結機制、貧困村產業(yè)幫扶合作社、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)扶貧示范項目帶動等全覆蓋。大力發(fā)展就業(yè)扶貧車間，引導企業(yè)增加貧困人口就業(yè)崗位，拓寬我市特色優(yōu)質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，確保貧困戶穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌推進“兩不愁三保障”和飲水安全政策落細落實。穩(wěn)步提升兜底能力，進一步加強分類分檔救助，細化救助標準，突出救助重點，提高救助水平。持續(xù)整改脫貧攻堅問題，舉一反三，切實做到問題村村清零、戶戶清零、事事清零。做好風險防范工作，突出抓好產業(yè)扶貧失敗、扶貧小額信貸還貸難、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、已脫貧對象返貧、扶貧資金違規(guī)使用、涉貧信訪等六個方面的風險防控。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，深化河長制湖長制工作，持續(xù)打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、長江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理項目，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，資源化利用率75%以上，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到80%以上，建設1個農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城鄉(xiāng)黑臭水體得到根本治理。完成垃圾填埋場提質改造，確保滲濾液達標排放。集中式飲用水源地水質達標率100%，逐步改善天然水域水質。劃定城市禁燃區(qū)，秸稈綜合利用率達到85%以上。督促企業(yè)履行污染治理責任，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，創(chuàng)建環(huán)境空氣達標城市。加快建設現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)廊道體系，完成植樹100萬株，形成“一路一特色、一路一景觀”生態(tài)美景。加快環(huán)境修復和綠化，全面禁止赤山島非法取土，完成省市下達的自然保護區(qū)歐美黑楊清退任務，修復濕地5萬畝。規(guī)范醫(yī)療“兩廢”[26]處理，推進城區(qū)餐廚垃圾處理設施建設，工業(yè)固廢綜合利用率達95%。加快垃圾分類處理，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進垃圾資源化利用。倡導崇尚節(jié)約、低碳健康的生產生活方式，增強全民節(jié)能環(huán)保意識。
二、聚力聚焦“三次產業(yè)”，加速補齊高質量發(fā)展短板
推動工業(yè)升級。突出工業(yè)園區(qū)主平臺。盡早出臺高新區(qū)控制性詳規(guī)，調整港口總體規(guī)劃、河湖岸線規(guī)劃，破解園區(qū)發(fā)展瓶頸。加速桔城投市場化轉型，切實增強園區(qū)自我造血功能。重點建成中聯(lián)智能大道、旺豐路、楓楊路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家壩路北段、天順路南段，完善園區(qū)綠化、亮化工程，加快產城融合步伐。完善安置區(qū)配套建設，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、中小企業(yè)公共服務等平臺，推行全程代辦、預審代辦、區(qū)域評估等服務模式。嚴格功能分區(qū)，落實“一園一策”，規(guī)劃建設好服裝產業(yè)城、先進智能制造產業(yè)區(qū)、湖鮮食品加工基地、船舶制造基地、專用汽車產業(yè)園、建材產業(yè)集群等園中園。打造特色產業(yè)主力軍。支持支柱產業(yè)和本地優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展支鏈產業(yè)和配套項目，著力強鏈補鏈。裝備制造方面，確保中聯(lián)重科智能制造園建成投產，延伸裝備制造產業(yè)鏈，啟動智能制造外協(xié)園建設，全年實現(xiàn)產值100億元。紡織服裝方面，以新馬制衣為龍頭，引進紡織服裝及配套企業(yè)10家，培育規(guī)模企業(yè)5家;確保新馬制衣二期、鑫海繩網(wǎng)二期項目投產;重點發(fā)展以新馬制衣為龍頭的成衣加工，以泉奇服飾牽頭的童裝品牌創(chuàng)建，以優(yōu)博服飾牽頭的校服生產，以波爾泰皮草牽頭的皮草制造業(yè);全年實現(xiàn)產值80億元。食品加工方面，依托現(xiàn)有食品產業(yè)園，扶持辣妹子等本市特色食品企業(yè)，形成食品行業(yè)集群;重點推進興潮湖鮮食品園、金江水產年產2000噸蘆筍水產食品、顯峰食品等項目;全年實現(xiàn)產值50億元。船舶制造方面，制訂船舶產業(yè)振興規(guī)劃，打造軍民融合示范基地，推進省級特色園項目，完成桃花江游艇、太陽鳥金屬船舶基地項目建設，啟動德旭LNG能源項目和海荃游艇、美藍游艇廠房建設，實現(xiàn)年產值80億元，打造省內最大的游艇及船舶制造基地。同時，支持發(fā)展新型清潔能源，持續(xù)推進漉湖虹潤風電二、三期以及南大凱迪生物質發(fā)電等項目建設，爭創(chuàng)“清潔能源示范縣”。打好企業(yè)幫扶組合拳。落實支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“二十條”，安排工業(yè)產業(yè)扶持基金3000萬元，助推工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。持續(xù)開展企業(yè)精準幫扶行動，推動中小企業(yè)“個轉企、企升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”，引導新馬制衣、鑫海繩網(wǎng)、桃花江游艇、海荃游艇等優(yōu)勢企業(yè)上市。繼續(xù)開展質量提升行動，支持工業(yè)企業(yè)加強品牌建設。高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，加強企業(yè)家隊伍建設，著力構建“親”“清”政商關系。
推動農業(yè)增效。狠抓“四水農業(yè)”。融合鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、中國“好糧油”行動計劃、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等戰(zhàn)略，致力打造北部湖區(qū)“生態(tài)優(yōu)質水稻、生態(tài)優(yōu)質水產”現(xiàn)代綜合種養(yǎng)農業(yè)產業(yè)帶，打造南部丘區(qū)“生態(tài)優(yōu)質水果”為主體的特色精品農旅產業(yè)區(qū)，打造湖洲葦場“生態(tài)優(yōu)質水生蔬菜”產業(yè)基地，完成“四水農業(yè)”綜合產值150億元。優(yōu)化產業(yè)布局。立足“兩線兩區(qū)多園”產業(yè)布局，在G234到漉樂線兩側、G234到茶草線兩側，打造現(xiàn)代農業(yè)示范線;規(guī)劃建設沅江南部城郊精品農旅休閑示范區(qū)，以及北部片區(qū)草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū);制定“一鎮(zhèn)一策”，每個鎮(zhèn)場街道集中力量打造一處2000畝以上的現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園。實施“四大工程”。大力實施農業(yè)基礎設施提升工程，建成高標準農田6.8萬畝，創(chuàng)建一批高檔優(yōu)質稻、稻漁(蝦)綜合種養(yǎng)、標準化蔬菜、蘆筍綠色采摘、水產健康養(yǎng)殖、柑桔品改種植、畜禽良種繁育等標準化基地。大力實施農產品加工能力提升工程，新引進小龍蝦、果蔬、蘆菇加工企業(yè)各1家，重點推進小龍蝦全面加工和深加工項目。大力實施農業(yè)品牌培育工程，全力打造“沅江蘆筍”“沅江蘆菇”“沅江大米”“南洞庭水產”等農產品區(qū)域公共品牌。大力實施農產品綠色安全保障工程，基本實現(xiàn)農產品認證登記、農產品“身份證”管理和質量安全追溯體系建設全覆蓋。
推動三產繁榮。發(fā)展全域旅游。以“生態(tài)名市”為目標，構建南洞庭旅游產業(yè)體系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓實景區(qū)提質改造，完善城區(qū)五湖水城3A級景區(qū)旅游生態(tài)，建成攝影觀鳥臺、生態(tài)環(huán)境保護警示教育基地、湖洲濕地公園等景點，策劃精品旅游線路對接省內外。打造好特色項目，重點做好三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”、新灣“商圣小鎮(zhèn)”、民心田園綜合體等項目建設。持續(xù)完善旅游基礎設施，規(guī)劃旅游綜合服務接待中心，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。配合南益高速竹蓮互通、茶草線、G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造工程和漉樂線掃尾工程，做好旅游功能設計。大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”，力爭兩個示范村授牌。促進消費升級。進一步規(guī)范夜間餐飲、娛樂場所經(jīng)營秩序，提升生活性服務業(yè)品質。實施湘北市場等傳統(tǒng)商圈改造提升，推進紅星美凱龍項目，建成一家大型農產品批發(fā)市場。進一步規(guī)范二手房交易和房屋租賃市場，加強小區(qū)物業(yè)管理服務，促進房地產市場良性發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)雙向物流，增強鄉(xiāng)村流通服務“三農”、拉動城鄉(xiāng)消費的作用。大力引進“名醫(yī)院”“名學校”，努力提高優(yōu)質、規(guī)范、充足的居家養(yǎng)老、家政服務供給能力。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融平臺，推進惠農金融、保險服務，為企業(yè)提供優(yōu)質信貸產品。加強現(xiàn)代物流基礎設施建設，發(fā)展農產品冷鏈物流和電商快遞物流，加速籌建蓮子塘汽車物流小鎮(zhèn)。完善電子商務服務體系，引進專業(yè)電商運營團隊，建好市、鎮(zhèn)、村三級電商服務中心，鼓勵發(fā)展跨境電商、農村電商。鼓勵外貿企業(yè)自營出口、開拓國際市場，提升企業(yè)外向度和國際競爭力。加強知識產權保護與利用，支持創(chuàng)新產品推廣應用，促進科技創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈精準對接，加速建成知識產權強市。實施市級領導聯(lián)系專家人才工作方案，落實“引進企業(yè)和機關事業(yè)單位高層次人才管理服務”兩個“二十條”，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、做深做實“三篇文章”，有效增強高質量發(fā)展支撐
奮力做實項目建設文章。樹立“以項目論能力、以項目論水平、以項目論作風、以項目論英雄”的鮮明導向。在項目爭引上力求突破。安排項目前期工作經(jīng)費1000萬元、立項爭資獎勵資金400萬元，搶抓機遇，精準發(fā)力。瞄準鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，分析論證、挖掘包裝、集中開發(fā)一批新項目、好項目、大項目，以高質量項目建設支撐高質量發(fā)展。深度謀劃“十四五”規(guī)劃，將G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造工程、赤山島旅游開發(fā)、漉湖特大橋、沅共大橋、武貴高鐵、長荊高速等重大項目納入籠子。繼續(xù)開展專業(yè)招商、駐點招商、“以商招商”，根據(jù)沅江現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游等產業(yè)規(guī)劃，立足沅江裝備制造、紡織服裝、食品加工、船舶制造等支柱產業(yè)，吸引一批發(fā)展效益好、帶動性強的優(yōu)質產業(yè)。在項目建設上掀起熱潮。常態(tài)化保障重點項目攻堅會戰(zhàn)態(tài)勢，加快推動一批戰(zhàn)略性、基礎性、補短板重點工程。以交通項目強基。建成S220黃茅洲大橋南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新開工S507茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南公路、S317竹蓮至南益高速互通連接線拓寬公路、G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造;啟動“城鄉(xiāng)公交一體化”三年計劃及漉湖港建設，確保沅江公交總站建成投入使用;出臺農村公路建設養(yǎng)護管理辦法，完成校車、農村公交車營運線路安防工程建設，按計劃完成農村公路建設和改造任務。以水利項目保安。完成秋冬修水利項目建設，清淤疏浚溝渠1539公里和所有塘壩，扎實開展防汛備汛工作;確保共雙茶垸蓄洪安全一期工程和分洪閘建設分別在2020年底、2021年4月全線完工;完成塞陽運河二期治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠水質改造提升工程，瓦崗湖治理力爭納入第一批全國試點。以能源項目固本。推進“三型兩網(wǎng)”[27]建設，投資1.89億元，開工新建赤山、三眼塘等4個110千伏輸變電工程，改造升級農村電網(wǎng)線路324公里，完成漉湖蘆葦場電力自供區(qū)移交工作。在項目保障上形成合力。積極破解用地瓶頸，加大土地收儲和建設用地增減掛鉤力度，推進農村“空心房”整治，保障圈內用地1000畝，圈外用地應保盡保，盤活閑置存量土地800畝，力爭旱改水指標交易創(chuàng)收3億元。深化“征拆安一體化”改革，推行連片統(tǒng)征、公寓式安置、熟地招商，以丁家壩安置區(qū)建設為突破口，逐步解決“拆而未安”問題。完善金融支持實體經(jīng)濟辦法，深化政銀企擔四方合作，全年新增貸款26億元以上。全面落實“優(yōu)化營商環(huán)境二十條”，切實破解項目審批、要素保障、施工環(huán)境等方面問題。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，著力推動政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。
奮力做實鄉(xiāng)村振興文章。持續(xù)改善環(huán)境。健全并堅持農村垃圾、污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理機制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，化肥農藥使用量實現(xiàn)零增長，確保農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農民環(huán)境與健康意識逐漸增強。投入小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金7.5億元以上，打造兩個以上鎮(zhèn)容整潔、停車有序的重點鎮(zhèn)。建成1至2個農村集中居住區(qū)。積極申報“四好農村路”[28]示范縣，繼續(xù)推進通自然村公路建設，打通連接群眾的最后一公里。強化基層治理。落實“全面加強基層建設二十條”，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革，健全基層干部考核和激勵機制，加快推進沅江基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做實新時代文明實踐中心工作，狠抓鄉(xiāng)風文明建設，開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”創(chuàng)建活動。全面深化農村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流轉，深化糧食收儲、集體產權、供銷社等改革，不斷激發(fā)農業(yè)農村活力。促進農民增收。安排農業(yè)產業(yè)扶持資金1000萬元，整合涉農項目資金5000萬元用于現(xiàn)代農業(yè)建設。加強職業(yè)技能培訓，提高農民致富增收能力。實施主體引進培育工程，新培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體255家。積極探索建立政府、金融機構、保險公司、龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體多方合作的農業(yè)保險機制，分散農業(yè)風險，降低農業(yè)損失。
奮力做實城市提品文章。在規(guī)劃上落實更嚴要求。以建設“五宜城市”為總目標，全力編制好國土空間規(guī)劃，推動新一輪城市總規(guī)調規(guī)，逐步推進“多規(guī)合一”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入全市創(chuàng)建工作的重要內容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法制止和處理各種違規(guī)建設行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。在建設上滿足群眾需求。重點推進兩湖新區(qū)開發(fā)建設，推動水上運動小鎮(zhèn)等項目落地。辦好第四屆洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)。加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造。完成桔城大道北延連接線建設，完善商業(yè)區(qū)域骨架。持續(xù)推進城區(qū)七湖治理、黑臭水體治理工程，抓好污水處理廠提質改造、城區(qū)污水管網(wǎng)、城區(qū)5個垃圾中轉站及配套公廁建設。有序推進城市慢行系統(tǒng)、停車設施、排水防澇設施、公廁、無障礙環(huán)境改造等公共設施建設。有計劃、有步驟開展中心城區(qū)清潔工程、提質工程、綠化工程和亮化工程，不斷完善城市功能。在管理上保持進位追求。以“五城同創(chuàng)”為抓手，著力推進城市管理標準化、網(wǎng)格化、智慧化、精細化。2020年確保成功創(chuàng)建省級文明城市;啟動“文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動，打造一個轄區(qū)內30%以上的行政村為省級衛(wèi)生村的省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，完成國家衛(wèi)生城市申報工作;持續(xù)提高城市綠化率，成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市，為創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市打下基礎;大力治理“斷頭路”“光頭路”，完善道路交通標志標線、信號燈、電子警察、防護欄等交通安全設施，持續(xù)新建停車設施，啟動交通文明示范路建設，全力開展交通文明城市創(chuàng)建;力爭用3年時間，引入投資6.3億元，加速建設網(wǎng)絡基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡全覆蓋，推進5G網(wǎng)絡規(guī)模建設，加快創(chuàng)建“智慧城市”。繼續(xù)深入推進八大專項整治行動[29]，做好“三治工作”，開展常態(tài)化文明勸導志愿服務活動，推動城區(qū)主干道實行垃圾分類收集。建立數(shù)字化管理平臺，提升基層治理管理信息化水平。
織牢民生底線保障網(wǎng)。加強就業(yè)和社會保障，新增創(chuàng)業(yè)主體3600戶、城鎮(zhèn)就業(yè)5350人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。重點關注紙廠下崗職工、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全面實施全民參保計劃，確保94960名未參保人員逐步參保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建設，全面推進景星寺片區(qū)1000戶棚戶區(qū)改造工作。切實保障群眾“菜籃子”供給安全，鼓勵促進生豬生產，堅守市場肉品供應底線。
織牢社會事業(yè)繁榮網(wǎng)。建成一批一流學校，在城區(qū)太白社區(qū)新建一所高標準小學——芙蓉學校，改擴建凌云塔學校、四季紅鎮(zhèn)中心小學、泗湖山鎮(zhèn)中學、共華鎮(zhèn)中學、胭脂湖街道中學和東方壹號學校，新建南大膳鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、胭脂湖街道、南嘴鎮(zhèn)中心幼兒園，到2022年力爭每個鎮(zhèn)場建好一所標準化的初級中學、中心小學、公辦幼兒園，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治，引進優(yōu)質教育資源，讓更多孩子享受更公平更優(yōu)質教育。強化教師隊伍建設，構建家校共育機制，規(guī)范學前教育管理，提升職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展能力。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步健全“三醫(yī)聯(lián)動”[30]機制，落實分級診療制度。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成市中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓建設，啟動人民醫(yī)院二期建設。加大國家基本公共衛(wèi)生服務項目管理力度，繼續(xù)做好重大傳染病防控、病媒生物防制，鞏固血吸蟲病防治成果。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算工作，全面實行省、地市級定點醫(yī)療機構住院即時結算。加快發(fā)展文體廣事業(yè)，完成文博園、農村廣播“村村響”全面升級改造工程，加大對群團組織活動陣地建設的投入，進一步完善現(xiàn)代公共文化服務體系。
織牢安全穩(wěn)定和諧網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務中心建設，完善農村社區(qū)組織體系，建設一批優(yōu)秀示范社區(qū)。持續(xù)深化移風易俗，全面推行殯葬改革，完成農村公益性公墓和殯改配套設施建設，確保從2021年1月1日零時起，全市范圍內所有死亡人員全部實行火化。加強矛盾糾紛排查，強化信訪維穩(wěn)責任，夯實“以村為主”信訪工作機制，爭創(chuàng)信訪工作“三無”縣市[31]。持續(xù)建設平安沅江，保持掃黑除惡專項斗爭高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，確保禁毒工作進入益陽市先進行列。堅持普治并舉，普創(chuàng)結合，完成“七五”普法任務，認真落實行政執(zhí)法三項制度[32]，全面推進依法治市。建成全市應急救援指揮平臺，健全防災救災減災機制。高度重視葦場轉型、禁捕退捕等工作，加快解決紙廠職工、砂石市場、征拆安改革、樓盤辦證、垃圾焚燒發(fā)電項目落地等重點難點問題，堅決維護和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。
同時，切實抓好人防、國防、消防、民宗、檔案、史志、黨校、老干、對臺、保密、移民、氣象、外僑、新聞出版等工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等群團組織的橋梁紐帶作用，發(fā)展老齡、殘疾人等事業(yè)，促進各項社會事業(yè)全面進步。
各位代表，2019年市政府承諾的“十件實事”已全部完成，2020年我們將聚力聚焦、全力辦好“十件大事”：一是新引進工業(yè)企業(yè)10家，新開工5家，新投產3家，新入規(guī)16家，培育上市企業(yè)1家，重點推進中聯(lián)重科智能制造、新馬制衣二期、鑫海繩網(wǎng)二期、恒瑞管樁二期等項目投產。二是14個鎮(zhèn)場街道分別打造一個2000畝以上的現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園，引進或培育兩家現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)。三是啟動水上運動小鎮(zhèn)建設，推動“洞庭鄉(xiāng)愁”項目開園。四是啟動城區(qū)七湖連通工程，推進城區(qū)內湖水質提升工程，基本消除城區(qū)黑臭水體。五是成功創(chuàng)建省級文明城市，創(chuàng)建1個以上“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”。六是新建學校(園)5所，改擴建6所，持續(xù)推進標準化學校建設。七是推進“十大交通項目”[33]建設，S220黃茅洲大橋南至八形汊公路建成通車，沅江公交總站建成投入使用。八是完成5個老舊小區(qū)改造項目;以丁家壩安置區(qū)建設為突破口，逐步解決拆而未安問題;建成1至2個農村集中居住區(qū)。九是每個鎮(zhèn)場街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殯葬改革，全面禁止燃放煙花爆竹。十是啟動大通湖垸、共雙茶垸2個大型水廠建設，將各小型水廠逐步改造為地表水取水生產模式。
擁抱新時代，勇扛責任政府的使命擔當
各位代表，黨的十九屆四中全會對政府治理能力提出了更高要求。我們必須進一步增強政治定力，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”[34]，進一步深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力讓政府工作贏得人民群眾的信任和支持。
增強學習力。提升政治理論水平。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個方面，自覺運用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力建設學習型政府和學習型干部。提升政策運用水平。注重對各類政策的學習領會，準確把握經(jīng)濟走勢、政策脈絡、發(fā)展方向，不斷提升解決問題能力。提升群眾工作水平。堅持決策從群眾中來、政策到群眾中去、施策靠群眾參與，不斷提升“善治”能力。
增強執(zhí)行力。營造抓落實的氛圍。大力弘揚“事不過夜、案無積卷”“馬上就辦、辦就辦好”的好作風，形成“既出題目又出答案”的好習慣，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出方案、做好題目。形成抓落實的合力。發(fā)揚“基層吹哨、部門報到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推諉、補臺不拆臺，凝聚步調一致、團結協(xié)作的工作合力。追求抓落實的成效。堅持重點工作每月調度、每月碰頭，積極推行政府工作項目化、清單化，明確時間表、路線圖，確保各項重大決策、重點工作落實到位。
增強擔當力。解放思想強擔當。鞏固解放思想大討論成果，圍繞推動沅江高質量發(fā)展，積極探索新路子、形成新觀念、提出新方案，讓更多“不可能”成為“可能”。機制保障強擔當。依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，防止問責泛化簡單化，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，讓廣大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。關愛基層強擔當。進一步加大鎮(zhèn)場街道在績效獎勵、企業(yè)稅收分成、土地出讓金分配、市本級重點工作經(jīng)費匹配等方面的保障力度，逐步完善財權與事權相統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制;建立村級運轉保障經(jīng)費正常保障、增長機制，完善基層干部關懷激勵機制，以干部的“擔當指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。
增強公信力。推進民主決策。完善政府系統(tǒng)學法制度，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，深化重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策制度，不斷提高決策水平。深化“以案促改”。認真落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定精神，切實防止“四風”[35]問題變異反彈;支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀，強化對行政審批、招投標、政府采購等重點領域監(jiān)管，堅決杜絕權力尋租。主動接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督，全面推進政務公開，全力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理。
各位代表，“百舸爭流，奮楫者先”。置身新時代的滾滾浪潮，面對76萬沅江人民的殷殷重托，我們每個人都是水手，都應當成為發(fā)展的弄潮兒。讓我們在黨的十九大精神的指引下，在省委省政府、益陽市委市政府和沅江市委的堅強領導下，凝聚起眾人“劃大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，為全面開創(chuàng)新時代沅江高質量發(fā)展新局面而努力奮斗!
注釋：
[1]一個要務、三個生態(tài)：把加快發(fā)展作為第一要務，打造“山清水秀的政治生態(tài)、公平正義的社會生態(tài)、綠水青山的自然生態(tài)”。
[2]五城同創(chuàng)：創(chuàng)省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、交通文明城市、國家生態(tài)園林城市、智慧城市。
[3]大通湖水環(huán)境治理“12345”：一圖、二拆、三改、四清、五化(一圖，即村莊規(guī)劃圖和人居環(huán)境整治實施方案;二拆，即拆空心房、拆違章棚亭;三改，即改水改廁、種養(yǎng)生態(tài)設施改造、殯葬改革;四清，即清溝渠、清垃圾、清庭院、清農業(yè)生產廢棄物;五化，即凈化、綠化、亮化、序化、美化)。
[4]三市：產業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市。
[5]四湖：湖城、湖島、湖洲、湖鄉(xiāng)。
[6]五宜：宜居、宜業(yè)、宜視、宜游、宜讀。
[7]放管服改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
[8]雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[9]省“五個100工程”：100個重大產業(yè)建設項目、100個科技創(chuàng)新項目、100個重大產品的創(chuàng)新，引進100個500強企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。
[10]益陽市“六個10工程”：全市主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)突破10家，抓好10大重大產業(yè)項目、10大重點科技創(chuàng)新項目、10大重大產業(yè)創(chuàng)新項目實施，引進10個以上500強項目，引進10個以上科技創(chuàng)新人才有關項目。
[11]湖南省“百項專利轉化推進計劃”：2013年開始，湖南省經(jīng)信委與湖南省知識產權局開始共同實施“百項專利轉化推進計劃”，圍繞工業(yè)結構調整和轉型升級重點產業(yè)，面向中小企業(yè)，針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，每年發(fā)布年度專利技術轉化導向計劃目錄，引導組織實施一批重點專利技術轉化和產業(yè)化。
[12]兩品一標：有機食品、綠色食品，農產品地理標志。
[13]城鎮(zhèn)管理“三治”：治臟、治亂、治違。
[14]人居環(huán)境整治“六大行動”：農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所治理、農業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風文明提質。
[15]空心房：長期閑置、廢棄、殘垣斷壁、破爛不堪、具有安全隱患以及建新未拆舊或不符合“一戶一宅”政策的危舊土坯房。
[16]門前三包：包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
[17]“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。“亂”是指違法違規(guī)建設、違規(guī)生產經(jīng)營的，以及使用閑置設施農業(yè)用房、教育、農房等非工業(yè)用房進行非法生產的工業(yè)企業(yè)。
[18]清四亂：清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。
[19]雨露計劃：以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學歷職業(yè)教育、勞動力轉移培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農業(yè)實用技術培訓、政策業(yè)務培訓為手段，以促成轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達到發(fā)展生產、增加收入，最終促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。面向的對象為建檔立卡的貧困青壯年農民(16-45歲)、貧困戶中的復員退伍士兵(含技術軍士)、扶貧開發(fā)工作重點村的村干部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨干。
[20]村村響工程：建設農村日常廣播，整合各地防汛抗旱部門已建和在建的山洪災害預警廣播，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，主體明確、標準統(tǒng)一、可管可控的農村廣播服務網(wǎng)絡，為我省應急響應工作提供安全可靠的信息發(fā)布手段，為各級黨委、政府提供快速有效的政令下達渠道，基本實現(xiàn)縣市區(qū)有廣播中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播站、村有廣播室，全省農村廣播聲音全覆蓋。
[21]食品安全九大創(chuàng)建任務：在全市范圍內創(chuàng)建市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農產品質量安全監(jiān)管示范站、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范學校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范農貿市場、學?！懊鲝N亮灶”、食品“三小”達標門店、餐飲示范門店。
[22]黨風廉政建設“兩個責任”“一崗雙責”：“兩個責任”指在落實黨風廉政建設責任制過程中，“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的簡稱?！耙粛忞p責”指一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。
[23]以案促改：在案件查辦后，通過深入剖析發(fā)案原因，研究案發(fā)規(guī)律，找準制度漏洞，做好執(zhí)紀審查下半篇文章。
[24]四個最嚴:用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
[25]四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
[26]醫(yī)療兩廢:醫(yī)療廢棄物和醫(yī)療污水。
[27]三型兩網(wǎng)：2019年國家電網(wǎng)有限公司提出了“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標。其中“三型”指樞紐型、平臺型、共享型，“兩網(wǎng)”指堅強智能電網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。
[28]四好農村路：全面建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農村公路。
[29]八大專項整治行動：環(huán)境衛(wèi)生大整治行動、占道經(jīng)營大治理行動、戶外廣告整治拆除專項行動、餐飲油煙直排整治行動、建筑垃圾運輸大規(guī)范專項行動、公共區(qū)域非法種植治理行動、停車秩序大整治行動、違法建設專項整治行動。
[30]三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。通俗的說即是:醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
[31]信訪工作“三無”縣市：無越級訪、無集體訪、無重復訪。
[32]行政執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[33]十大交通項目：S313漉湖至草尾樂園公路建設工程、S220黃茅洲大橋南至八形汊公路建設工程、G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造工程、S317竹蓮互通連接線改造工程、S507茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南公路建設工程、南益高速南嘴互通建設工程、新建和提質改造縣鄉(xiāng)道50km、通自然村公路建設50km、“洞庭鄉(xiāng)愁”旅游公路建設、沅江公交總站建設。
[34]四個意識、四個自信、兩個維護：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
[35]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
