政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年12月28日在龍山縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
龍山縣人民政府縣長(zhǎng)劉冬生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，千方百計(jì)保民生，狠抓脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作，縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值87.2億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，同比增長(zhǎng)8%;財(cái)稅總收入9.1億元，增長(zhǎng)12.1%;固定資產(chǎn)投資47.4億元，增長(zhǎng)10%;規(guī)模工業(yè)增加值6.84億元，增長(zhǎng)10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.8億元，增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21962元、9480元，分別增長(zhǎng)9.5%、11.6%;金融機(jī)構(gòu)存款余額162億元，貸款余額102.9億元，分別增長(zhǎng)6.3%、19.4%。
(一)堅(jiān)持久久為功，注重精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，在全州7次月檢中，6次排名前三。全年預(yù)計(jì)81個(gè)貧困村出列，22908人脫貧。一是“十一項(xiàng)”脫貧工程全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧工程：新發(fā)展油茶2萬(wàn)畝、中藥材1.5萬(wàn)畝、茶葉6000畝、中蜂4424群。組織18家州級(jí)以上龍頭企業(yè)、1086個(gè)合作社與2.66萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。就業(yè)扶貧工程：發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1262萬(wàn)元，開(kāi)展企業(yè)招聘會(huì)16場(chǎng)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1998人，3.1萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?！胺鲐氒?chē)間”建設(shè)成效明顯，惹巴妹手工織品有限公司負(fù)責(zé)人譚艷林榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”。鄉(xiāng)村旅游工程：重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)旅游示范村和7個(gè)旅游精品村，帶動(dòng)3000余人穩(wěn)定脫貧。生態(tài)補(bǔ)償工程：新選聘生態(tài)轉(zhuǎn)崗護(hù)林員358名，帶動(dòng)脫貧3800人。社會(huì)保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底標(biāo)準(zhǔn)，為1340戶(hù)3581人發(fā)放兜底金1418萬(wàn)元。教育發(fā)展工程：全年共為49531人次貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助4558.7萬(wàn)元;為870名貧困大學(xué)新生發(fā)放一次性救助382.4萬(wàn)元;為6047人次貧困職業(yè)教育學(xué)生落實(shí)“雨露計(jì)劃”[[1]]補(bǔ)助1511.75萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)教育幫扶全覆蓋。醫(yī)療救助工程：對(duì)所有貧困對(duì)象全額代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保3.84萬(wàn)人次，報(bào)銷(xiāo)1.53億元，報(bào)銷(xiāo)比例86.49%，極大地減輕了貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。易地扶貧搬遷工程：投資1.96億元，搬遷安置815戶(hù)3259人，省定任務(wù)全面完成。農(nóng)村危房改造工程：補(bǔ)助危改配套資金1.17億元，開(kāi)工建設(shè)3047戶(hù)，完工2953戶(hù)，超額完成省定任務(wù)，群眾住房安全得到有效保障。基礎(chǔ)設(shè)施配套工程：完成投資3.6億元，完成村組道路建設(shè)項(xiàng)目400個(gè)，安全飲水項(xiàng)目78個(gè)，村村響項(xiàng)目81個(gè)，農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目125個(gè)，通訊工程項(xiàng)目263個(gè)。公共服務(wù)保障工程：籌資3.6億元，建成309個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，基層公共服務(wù)保障能力進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、長(zhǎng)沙市、濟(jì)南市市中區(qū)對(duì)口幫扶工作有力助推了“十一項(xiàng)脫貧工程”全面落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排對(duì)口幫扶資金1398萬(wàn)元，實(shí)施推進(jìn)百合良種繁育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè);兩次組織相關(guān)部門(mén)參加全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接行動(dòng)，獲得農(nóng)產(chǎn)品訂單2.4億元;聯(lián)合中央組織部幫助培訓(xùn)干部132人次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員935人次。長(zhǎng)沙市19個(gè)單位對(duì)口幫扶我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35名干部常駐我縣開(kāi)展幫扶工作，安排幫扶資金2.33億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目230個(gè)，組織45家長(zhǎng)沙企業(yè)與我縣45個(gè)村建立了結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，引進(jìn)3家長(zhǎng)沙企業(yè)來(lái)我縣投資興業(yè)，捐款捐物800余萬(wàn)元，救助貧困學(xué)生3500余人次，幫助1189名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，協(xié)調(diào)東方衛(wèi)視免費(fèi)拍攝國(guó)家扶貧公益片《我們?cè)谛袆?dòng)》，實(shí)現(xiàn)訂單200多萬(wàn)元，龍山百合品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。濟(jì)南市市中區(qū)安排幫扶資金4000余萬(wàn)元，啟動(dòng)了中藥材、藍(lán)莓、羊肚菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，為169個(gè)貧困村每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上，支持公益性崗位1296個(gè)，組織捐款捐物500余萬(wàn)元，引進(jìn)建邦醫(yī)藥等3家山東企業(yè)入駐龍山，人才支援、勞務(wù)協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶效果明顯。二是責(zé)任體系和考核制度全面落實(shí)。不斷健全責(zé)任體系。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的通知》《龍山縣脫貧攻堅(jiān)五級(jí)工作責(zé)任清單》等文件，嚴(yán)格落實(shí)“三走訪(fǎng)三簽字”[[2]]，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包鄉(xiāng)包村”責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、每個(gè)深度貧困村均有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)。明確了縣鄉(xiāng)村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、部門(mén)幫扶責(zé)任，細(xì)化了縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村駐村干部、村(社區(qū))干部、結(jié)對(duì)幫扶干部的職責(zé)任務(wù)。嚴(yán)格駐村幫扶，統(tǒng)籌391個(gè)省州縣鄉(xiāng)工作隊(duì)開(kāi)展駐村工作，組織8800名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶29918戶(hù)貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，累計(jì)走訪(fǎng)貧困群眾3.5萬(wàn)余次，為困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)。強(qiáng)化臺(tái)賬管理，建立了扶貧數(shù)據(jù)常態(tài)化比對(duì)機(jī)制，建立了信息共享部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)比對(duì)情況，交辦疑點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)上級(jí)交辦的34件涉貧信訪(fǎng)問(wèn)題和38項(xiàng)具體工作，除3個(gè)屬于工程類(lèi)問(wèn)題正在整改外，其余全部整改到位。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，緊盯扶貧項(xiàng)目資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)展了“五個(gè)一”[[3]]專(zhuān)項(xiàng)巡查整治工作，立案100件，辦結(jié)84件，黨紀(jì)政紀(jì)處分84人，組織處理206人，移送司法機(jī)關(guān)4人，通報(bào)曝光21起98人次，追繳違紀(jì)資金1800多萬(wàn)元,直接退還群眾資金74.5萬(wàn)元。注重考核運(yùn)用，將脫貧攻堅(jiān)工作與干部績(jī)效考核掛鉤，通報(bào)表?yè)P(yáng)一次績(jī)效考核資金上浮10%，通報(bào)批評(píng)一次績(jī)效考核資金相應(yīng)下調(diào)10%。通過(guò)考核，17名包鄉(xiāng)包村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、54個(gè)駐村扶貧縣直部門(mén)上浮績(jī)效考核資金;4名包鄉(xiāng)包村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、7個(gè)駐村扶貧縣直部門(mén)下調(diào)績(jī)效考核資金。
(二)堅(jiān)持多措并舉，注重源頭管控，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。一是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)管理。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處生態(tài)環(huán)境損害行為，先后關(guān)停湘健牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、三元民鳳養(yǎng)殖廠(chǎng)、大興造紙廠(chǎng)等污染企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展采石場(chǎng)整治整合，先后關(guān)閉采石場(chǎng)41家，全縣采石場(chǎng)從93家縮減到52家。依法取締灣塘水庫(kù)非法采砂企業(yè)，強(qiáng)制拆解洗車(chē)河、酉水河、長(zhǎng)潭河非法采砂設(shè)施，全面完成尾堆砂清理工作。對(duì)龍酉生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、八戒生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、羽豐養(yǎng)雞合作社、脈龍界農(nóng)業(yè)合作社等畜禽養(yǎng)殖污染，以及王家棚煤礦礦區(qū)污染進(jìn)行了綜合治理。二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響專(zhuān)家評(píng)審制度，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，凡屬行政審批負(fù)面清單內(nèi)容的項(xiàng)目一律不予審批，杜絕新增污染源。三是強(qiáng)力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。完成“一河一策”方案編制工作，縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化巡河。招聘220名河道保潔員對(duì)河道、水庫(kù)進(jìn)行保潔，清理各類(lèi)垃圾50余噸、僵尸船44艘，保障了河面河道清潔。四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉的原則，投入資金1.58億元，實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化治理、江河湖庫(kù)水系綜合整治、大氣污染防治等生態(tài)保護(hù)工作，參與湘西州成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，生態(tài)建設(shè)成效明顯，森林覆蓋率達(dá)70%、縣城綠化覆蓋率達(dá)27%、城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)94.2%。五是嚴(yán)格督察督辦。開(kāi)展打非治違“春雷”百日行動(dòng)、“綠盾2018”、飲用水源專(zhuān)項(xiàng)督查、突出環(huán)境問(wèn)題督辦等20多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位169家次，立案調(diào)查7件,行政拘留2人。完成中央、省環(huán)保督察組交辦件25件，全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”交辦整改任務(wù)。
(三)堅(jiān)持防控結(jié)合，注重規(guī)范管理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)初見(jiàn)成效。堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作擺在關(guān)鍵性戰(zhàn)略位置，全年共化解政府性存量債務(wù)本息22.78億元。一是全面清理建設(shè)項(xiàng)目。按照“停、調(diào)、緩、撤”[[4]]要求，對(duì)里耶繞城公路進(jìn)行停建處理，對(duì)里耶景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、市民之家等49個(gè)項(xiàng)目調(diào)減建設(shè)內(nèi)容，對(duì)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、龍鳳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等41個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行緩建處理，核減項(xiàng)目投資143.2億元、核減年度投資額17.9億元。二是規(guī)范國(guó)有公司債務(wù)管理。加快縣屬?lài)?guó)有平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)與政府性債務(wù)進(jìn)行切割，明晰債務(wù)償還責(zé)任,全年完成9家平臺(tái)公司清產(chǎn)核資。三是財(cái)稅征收成效明顯。加強(qiáng)稅源培植，強(qiáng)化綜合治稅，全年完成政府基金收入15.8億元，增加8.7億元，增長(zhǎng)123.3%，其中，交易城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)3851畝，實(shí)現(xiàn)收入7.3億元，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。四是妥善處置非法集資。成功處置了龍山馥生民族特色產(chǎn)業(yè)有限公司非法集資案件;龍山民生天然氣公司非法集資處置工作已進(jìn)入集資清退和債務(wù)清償階段，非法集資處置工作正平穩(wěn)推進(jìn)。
(四)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)勢(shì)喜人。一是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食播種面積62萬(wàn)畝，總產(chǎn)量20萬(wàn)噸。百合、柑橘、烤煙、蔬菜、中藥材等種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值達(dá)24億元以上。與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物研究所合力攻關(guān)百合豐產(chǎn)提質(zhì)科研技術(shù)，建設(shè)了百合種植繁育中心。在CCTV7產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接行動(dòng)大型扶貧公益活動(dòng)中，龍山百合獲得采購(gòu)訂單1293萬(wàn)斤。新發(fā)展迷迭香、羅漢果等中藥材1.5萬(wàn)畝。龍山百合獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，龍山厚樸、龍山黃柏獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成功舉辦中國(guó)土家藥產(chǎn)業(yè)論壇大會(huì)。發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼320萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具1351臺(tái)套。加強(qiáng)土地確權(quán)頒證，完成388個(gè)村外業(yè)測(cè)繪工作。新增流轉(zhuǎn)土地1.9萬(wàn)畝。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。出臺(tái)了《龍山縣進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新推進(jìn)新型工業(yè)化十條意見(jiàn)》，繼續(xù)推行重點(diǎn)企業(yè)掛牌服務(wù)，35名縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)全年為企業(yè)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題55個(gè)。啟動(dòng)了工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，全年落實(shí)工業(yè)用地474畝?？偯娣e8萬(wàn)平方米的工業(yè)集中區(qū)一期廠(chǎng)房竣工運(yùn)營(yíng)，雙沐藥業(yè)、玖發(fā)茶葉、鼎森服飾、麗爾服飾、古士鹿紡織、湘西中藥材協(xié)會(huì)等6家企業(yè)入駐生產(chǎn)。新入規(guī)限上企業(yè)4家。全年工業(yè)用電量達(dá)9558千瓦·時(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.7億元，增長(zhǎng)9.5%;完成工業(yè)投資5.1億元，增長(zhǎng)51%，增速位居全州第一。三是文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。里耶古城景區(qū)：全年完成投資4億元，古城道路改造項(xiàng)目、公租房建設(shè)項(xiàng)目、北游客服務(wù)中心全面完工，南游客服務(wù)中心一期工程、麥茶大道工程基本完工。里耶博物館獲評(píng)國(guó)家二級(jí)博物館，全年接待游客24.6萬(wàn)人次。里耶古城獲批國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。惹巴拉景區(qū)：全年完成投資3.5億元，影視基地一期完成裝修，總投資1.93億元的影視基地二期和古村寨改造工程正加緊施工，總投資1.5億元的休閑農(nóng)業(yè)觀光園招商成功，并全面開(kāi)工建設(shè)。烏龍山大峽谷景區(qū)完成投資1億元，配套設(shè)施不斷完善。太平山景區(qū)完成投資7500萬(wàn)元，主體建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷綠道路基工程建設(shè)完成。四是商貿(mào)物流持續(xù)繁榮。全面落實(shí)全省“開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，加快物流園區(qū)建設(shè)，紅星美凱龍成功招商160余家一線(xiàn)家裝品牌并開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)，萬(wàn)匯國(guó)際博覽城大力推進(jìn)，龍山縣綜合物流園項(xiàng)目即將開(kāi)工?？h級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建成投用，建成貧困村電商服務(wù)站130個(gè)，新發(fā)展電商物流企業(yè)1家，電商交易額達(dá)3億元。全年對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額100萬(wàn)美元，完成進(jìn)出口總額17萬(wàn)美元。全力開(kāi)展招商引資，全年招商引資到位資金37.04億元，新簽約菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園、天然氣石油綜合利用、土地綜合整治合作開(kāi)發(fā)、灣塘水電站二期工程等項(xiàng)目，合同資金達(dá)75億元。
(五)堅(jiān)持建管并重，注重統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。一是規(guī)劃體系不斷完善。完成新老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、高鐵新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、華塘核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，太平山森林公園經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整獲省政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)龍鳳城市新區(qū)規(guī)劃、老城區(qū)道路交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣域配電網(wǎng)規(guī)劃(2018—2025)和新一輪城市總規(guī)修編，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃“全覆蓋”工作順利實(shí)施，縣城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)76.32平方公里，建成區(qū)面積14.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)43%。二是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城中片區(qū)改造、城東片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、土城壩片區(qū)開(kāi)發(fā)等加快推進(jìn)。黔張常鐵路基本完成土建工程，站房建設(shè)全面啟動(dòng)。體育中心“一場(chǎng)兩館”[[5]]建成投用?？偼顿Y13億元的城鎮(zhèn)污水治理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)安全飲水項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建改造城區(qū)污水管網(wǎng)18公里，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)達(dá)76.1公里。累計(jì)投資4.5億元、年發(fā)電量1.12億千瓦時(shí)的落水洞電站全面建成。總投資4.5億元的220千伏變電站工程開(kāi)工建設(shè)。民安街道停車(chē)場(chǎng)、城北生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等建成投用，縣城社會(huì)停車(chē)位達(dá)4500個(gè)。城市殯儀館公墓山項(xiàng)目完成一期墓區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)廁所革命，新改建城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游和交通公廁56座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.2萬(wàn)個(gè)。三是城鄉(xiāng)管理不斷規(guī)范。深入開(kāi)展“鞏衛(wèi)”、安保維穩(wěn)“百日會(huì)戰(zhàn)”、市容市貌秩序集中整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理占道經(jīng)營(yíng)9000余處、出店經(jīng)營(yíng)3600余處、各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)6700余個(gè)，整治亂停亂擺車(chē)輛1萬(wàn)余臺(tái)、小餐飲“門(mén)前灶”500多家，拆除亂搭亂建2000余處，查處違章違規(guī)運(yùn)輸渣土車(chē)輛200余臺(tái)(次)，城區(qū)秩序明顯改善。以“零容忍”態(tài)度，抓好“兩違”整治，依法拆除新增“兩違”117起，拆違面積9767平方米，拆除存量“兩違”建筑1.25萬(wàn)平方米，“兩違”現(xiàn)象得到有效遏制。
(六)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重成果共享，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。一是教體工作不斷提升。強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育階段超大班額化解工作，共消除超大班額392個(gè)，超額完成省定任務(wù)。投入5300余萬(wàn)元實(shí)施12所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，農(nóng)村辦學(xué)條件得到有效改善。投資3.46億元，啟動(dòng)了72班型的第五中學(xué)和36班型的芙蓉學(xué)校建設(shè)，學(xué)校建成后可增加學(xué)位5220個(gè)。順利通過(guò)省級(jí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣驗(yàn)收。加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在全省第九屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我縣取得了金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌總數(shù)和團(tuán)體總分“三個(gè)第一”的歷史最佳成績(jī)。二是衛(wèi)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)?！岸：弦弧盵[6]]，加入三明藥品耗材限價(jià)采購(gòu)聯(lián)盟，有效規(guī)范藥品采購(gòu)行為，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院與里耶中心衛(wèi)生院醫(yī)療共同體建設(shè)，探索實(shí)行現(xiàn)代化醫(yī)院管理模式，改革初見(jiàn)成效。投入資金4.5億元，實(shí)施靛房、石牌等24個(gè)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，投入5100余萬(wàn)元為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、466個(gè)村衛(wèi)生室添置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,基層醫(yī)療服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查8532人。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)達(dá)11.8萬(wàn)人，貧困人口簽約率達(dá)100%?！捌桨册t(yī)院”創(chuàng)建工作被國(guó)家九部委表彰，成功申報(bào)國(guó)家健康扶貧促進(jìn)縣，成功通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審。三是文化事業(yè)持續(xù)繁榮。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)獲省政府充分肯定并在全省推介。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)21個(gè)，村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)161個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一廣場(chǎng)”目標(biāo)。成功舉辦“土家族舍巴日”“土家族山歌節(jié)”“三棒鼓擂臺(tái)賽”“龍舟賽”“百合節(jié)”等民族民間特色文化活動(dòng)，完成“演出惠民·送戲下鄉(xiāng)”60場(chǎng)，農(nóng)村公益電影放映5208場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，1人獲評(píng)國(guó)家級(jí)非遺傳承人。四是社會(huì)保障更加有力。發(fā)放養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”[[7]]等資金8.1億元。建成公租房4535套，城市棚戶(hù)區(qū)改造基本完成征地拆遷和易地安置，群眾住房問(wèn)題得到有效解決。開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)7615人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2035萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3431人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5670人。農(nóng)村安全飲水鞏固提升、義務(wù)教育超大班額化解等12件為民辦實(shí)事超額完成任務(wù)。
(七)堅(jiān)持底線(xiàn)思維，注重舉措創(chuàng)新，平安龍山建設(shè)取得新成績(jī)。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管有力。深入開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn) “打非治違百日行動(dòng)”“強(qiáng)執(zhí)法防事故”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法取締甲醇燃料非法經(jīng)營(yíng)單位2家、液化氣非法充裝點(diǎn)1個(gè)，責(zé)令非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)32家，取締煙花爆竹非法零售點(diǎn)10個(gè)，銷(xiāo)毀煙花爆竹1500余件。扎實(shí)開(kāi)展消防、交通安全大整治，開(kāi)展各類(lèi)隱患排查2500余家次，對(duì)15家重大火災(zāi)隱患單位掛牌督促整改，查處各類(lèi)交通違法行為6.5萬(wàn)余起，切割“馬槽車(chē)”[[8]]706臺(tái)，查處超限車(chē)輛36臺(tái)，查扣非法營(yíng)運(yùn)“摩的”2000余臺(tái)。建成多普勒全自動(dòng)氣象雷達(dá)，開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練30余次，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)一步提升，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是信訪(fǎng)維穩(wěn)扎實(shí)開(kāi)展。深入開(kāi)展“信訪(fǎng)法治建設(shè)”“四大攻堅(jiān)”“三無(wú)創(chuàng)建”活動(dòng)，建立健全信訪(fǎng)案件三級(jí)責(zé)任體系和非訪(fǎng)治理分類(lèi)處置長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、坐班接訪(fǎng)和聯(lián)絡(luò)員制度，信訪(fǎng)事項(xiàng)化解有力。中央第八巡視組移交的51件信訪(fǎng)件，省委第五巡視組交辦的3件信訪(fǎng)件，均已全部辦結(jié);縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案攻堅(jiān)59件，息訪(fǎng)息訴46件;辦理擾亂信訪(fǎng)秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效處置世紀(jì)春城、世紀(jì)新村、木材公司、人造板廠(chǎng)等重大群體性信訪(fǎng)問(wèn)題，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。三是綜合治理不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“平安龍山”建設(shè)，深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，共打掉涉惡團(tuán)伙2個(gè)，破獲涉惡案件50起，抓獲涉案人員129人。全面深化禁毒斗爭(zhēng)，禁毒工作成效顯著，禁毒民調(diào)測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度名列全省前十。大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共419個(gè)綜治中心全部建成投用?！耙淮逡痪惫ぷ髂Ｊ饺嫱菩校?97個(gè)村(社區(qū))全部配齊輔警和人民調(diào)解員。狠抓矛盾糾紛排查化解，調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛4832件。大力開(kāi)展麻將館專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)閉麻將館1210家。新建監(jiān)控探頭560個(gè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)等人員密集地段治安防范全覆蓋。
(八)堅(jiān)持深化改革，注重轉(zhuǎn)變職能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是行政行為更加規(guī)范。出臺(tái)了《政府投資管理辦法》《政府債務(wù)管理辦法》《國(guó)有平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方案》等一系列文件，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。二是“放管服”改革深入推進(jìn)?！皺?quán)力清單”“ 責(zé)任清單”“ 負(fù)面清單”精簡(jiǎn)到77%，里耶管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)全面推行行政審批“二號(hào)公章”[[9]]制度。審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦不超過(guò)3個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記不超過(guò)5個(gè)工作日、社會(huì)投資項(xiàng)目審批不超過(guò)25個(gè)工作日、政府投資項(xiàng)目審批不超過(guò)30個(gè)工作日。290項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，184項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心辦理，122項(xiàng)事項(xiàng)可在村(社區(qū))便民服務(wù)室受理。所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行縣政務(wù)中心代(幫)辦?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)與省州并網(wǎng)運(yùn)行，開(kāi)通政務(wù)服務(wù)APP，40項(xiàng)證照和批文實(shí)行“政府買(mǎi)單，郵政快遞，群眾受惠”，516項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，26項(xiàng)與群眾聯(lián)系密切的高頻事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)“0次跑”[[10]]，18類(lèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證即辦”[[11]]。三是民主法治建設(shè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。一年來(lái)，共辦理州縣人大代表議案建議122件、政協(xié)提案167件，辦復(fù)率均達(dá)100%。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)“三項(xiàng)清單”工作制度，開(kāi)展“七五”普法，完善了公證、司法鑒定等法律服務(wù)體系，基層執(zhí)法基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，法治政府建設(shè)進(jìn)程不斷加快。四是廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、州委七條規(guī)定和縣委“五個(gè)十條”規(guī)定，持續(xù)深入整治“四風(fēng)”問(wèn)題，定期組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政談話(huà)，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制。出臺(tái)了公務(wù)接待管理辦法，各項(xiàng)接待進(jìn)一步規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，公車(chē)數(shù)量由279輛減至189輛，壓減32%。深入開(kāi)展“反騙保”[[12]]專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，收繳違紀(jì)資金3500余萬(wàn)元。加大審計(jì)監(jiān)察力度，審計(jì)90個(gè)重大項(xiàng)目和15個(gè)單位，審減工程價(jià)款1.49億元。
同時(shí)，檔案、人防、駐長(zhǎng)辦、地方志、紅十字會(huì)等工作有序推進(jìn);人武部、武警官兵、廣大民兵預(yù)備役、消防戰(zhàn)士及公安干警大力支持地方各項(xiàng)工作;臺(tái)辦、僑聯(lián)、工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)等組織和部門(mén)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
各位代表，這一年,我們成功舉辦了湖南省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，這是省民族運(yùn)動(dòng)會(huì)第一次在縣級(jí)城市舉辦。賽會(huì)期間，全省各市州和民族縣市區(qū)31個(gè)代表團(tuán)4000余人齊聚龍山。全縣上下齊心協(xié)力，無(wú)私奉獻(xiàn)，運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式精彩紛呈，接待服務(wù)熱情周到，賽事組織井然有序，安全保衛(wèi)措施有力，得到了國(guó)家部委省州領(lǐng)導(dǎo)、31個(gè)代表團(tuán)和社會(huì)各界的高度點(diǎn)贊，省民宗委發(fā)函致謝，州委書(shū)記葉紅專(zhuān)充分肯定，并要求把這種精神具體運(yùn)用到龍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中去。
各位代表，這一年，在壓力和困難面前，全縣各族人民勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，付出了極大的辛勞，也取得了可喜的成績(jī)。我們獲得了“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“全國(guó)優(yōu)質(zhì)道地藥材示范基地”“湖南省平安縣”“湖南省社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)縣”“湖南省安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在此，我代表龍山縣人民政府向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心支持龍山發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧一年來(lái)的工作，我們深刻體會(huì)到，做好政府工作，有幾條經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)：一是必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央省州的決策和部署。二是必須團(tuán)結(jié)各族干部群眾，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，凝聚全社會(huì)力量，共同推動(dòng)龍山建設(shè)發(fā)展。三是必須始終堅(jiān)持以人民為中心，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是必須堅(jiān)持提升效能不停步，狠抓政府自身建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題：一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素影響較大，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困難。二是我縣還處在脫貧攻堅(jiān)的決勝期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于爬坡過(guò)坎期，依靠投資帶動(dòng)發(fā)展的局面沒(méi)有改變。三是我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，強(qiáng)大的支柱產(chǎn)業(yè)還未完全形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還未成為發(fā)展主動(dòng)力。
二、2019年工作安排
2019年我們將迎來(lái)建國(guó)70周年;2019年是我縣脫貧摘帽的決勝之年;2019年也是黔張常鐵路建成通車(chē)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和深化機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”[[13]]總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”[[14]]戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，按照省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”的戰(zhàn)略部署和州委“創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超”的發(fā)展思路，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，舉全縣之力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保達(dá)到貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
2019年的主要目標(biāo)任務(wù)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。圍繞2019年工作目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，科學(xué)統(tǒng)籌做好安排。統(tǒng)籌處理好貧困村與非貧困村、已脫貧村與未脫貧村以及深度貧困村的各項(xiàng)扶貧工作，各責(zé)任單位和項(xiàng)目指揮部要對(duì)標(biāo)對(duì)表，超前謀劃各項(xiàng)工作，確保1月底前完成扶貧項(xiàng)目安排，2月底前出臺(tái)年度總體方案和“十一項(xiàng)脫貧工程”實(shí)施方案，3月底前所有工程全部開(kāi)工，10月前全面完成所有項(xiàng)目建設(shè)。第二，緊盯目標(biāo)壓實(shí)責(zé)任。緊緊圍繞年內(nèi)綜合貧困發(fā)生率降至2%以下、2.1萬(wàn)貧困人口脫貧、79個(gè)深度貧困村退出、148個(gè)已脫貧村和所有非貧困村基礎(chǔ)鞏固、達(dá)到貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)制度，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任，以村和戶(hù)為工作謀劃單元，將各項(xiàng)工作任務(wù)明確到工程指揮部和職能部門(mén)，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，明確到扶貧工作隊(duì)，明確到結(jié)對(duì)幫扶干部。第三，全面落實(shí)幫扶政策。加大資金整合力度，全面落實(shí)醫(yī)療救助、社會(huì)保障、教育發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，建檔立卡貧困戶(hù)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在85%以上，確保沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因貧困失學(xué)，轉(zhuǎn)崗護(hù)林員補(bǔ)貼足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，建檔立卡貧困人口就業(yè)崗位穩(wěn)定。第四，大力推進(jìn)脫貧工程。重點(diǎn)抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配套、易地扶貧搬遷、住房安全保障等工程建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施配套工程要全面查漏補(bǔ)缺，完善79個(gè)深度貧困村的道路、安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)，1月底前完成摸底，2月上旬完成實(shí)施計(jì)劃。易地扶貧搬遷工程重點(diǎn)抓好后續(xù)幫扶工作，加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。農(nóng)村危房改造工程全面完成“四類(lèi)”重點(diǎn)對(duì)象[[15]]危房改造掃尾工作，確保全縣貧困戶(hù)住房保障率達(dá)100%。第五，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶作為脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和突破點(diǎn)。建立健全合作社機(jī)制，以合作社為村民直接幫扶、代持股份等形式，推動(dòng)發(fā)展油茶、茶葉、中藥材、菊芋等產(chǎn)業(yè)，所增加的村集體收入用于貧困村、貧困戶(hù)脫貧，加快脫貧步伐。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地覆蓋所有貧困村、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困戶(hù)，健全企業(yè)、合作社與建檔立卡貧困人口之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶(hù)參與度。推動(dòng)小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)“四小”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，抓實(shí)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，與長(zhǎng)沙市、濟(jì)南市市中區(qū)等地區(qū)深入開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接，讓有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少1人能穩(wěn)定就業(yè)、有工資性收入。第六，全面落實(shí)對(duì)口幫扶協(xié)作。搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)扶貧、長(zhǎng)沙市對(duì)口支持、濟(jì)南市市中區(qū)扶貧協(xié)作的大好機(jī)遇，積極謀劃、爭(zhēng)取、承接，推動(dòng)項(xiàng)目和資金向產(chǎn)業(yè)扶貧、增加村集體收入等方面傾斜。二是堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，全面壓實(shí)債務(wù)化解職責(zé)。由債務(wù)防范化解辦公室牽頭，各部門(mén)配合，嚴(yán)格抓實(shí)預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投資管理、項(xiàng)目審批、債務(wù)審計(jì)等工作，凡履職不到位的一律嚴(yán)格追責(zé)。第二，進(jìn)一步抓好債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解方案，全年化解債務(wù)9.87億元以上。第三，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，實(shí)行全口徑預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。第四，加速平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行省州要求，全縣平臺(tái)公司壓減整合為2家。第五，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。全面落實(shí)“停、調(diào)、緩、撤”要求，完成重點(diǎn)項(xiàng)目分類(lèi)處置，大力壓縮政府性投資項(xiàng)目，所有政府性投資項(xiàng)目全額納入財(cái)政預(yù)算管理，無(wú)明確資金來(lái)源的一律不得審批立項(xiàng)，嚴(yán)禁以任何形式違規(guī)舉借政府性債務(wù)。第六，繼續(xù)保持“處非”高壓態(tài)勢(shì)。突出做好非法集資的處理及后續(xù)工作，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，舉一反三抓問(wèn)題整改，針對(duì)中央省州環(huán)保督查指出的問(wèn)題，再次開(kāi)展“回頭看”，全面抓好各領(lǐng)域環(huán)保問(wèn)題的整改落實(shí)。第二，嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和管理三同時(shí)原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，凡新增項(xiàng)目必須完善環(huán)評(píng)手續(xù)并強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中、事后監(jiān)管。第三，繼續(xù)強(qiáng)力開(kāi)展污染整治，穩(wěn)步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作;全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)72家養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng);加快采石場(chǎng)整治整合，扎實(shí)開(kāi)展露天礦山開(kāi)采加工專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊非法開(kāi)采等行為，全面完成非法開(kāi)采點(diǎn)機(jī)械設(shè)備設(shè)施拆除和復(fù)墾復(fù)綠工作。第四，繼續(xù)強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”工作?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)”落實(shí)常態(tài)化巡河，確保河長(zhǎng)巡河、問(wèn)題交辦、督查整改到位。第五，繼續(xù)加大面源污染治理，突出小鍋爐等污染源專(zhuān)項(xiàng)治理，加快垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村面源污染防治。第六，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)等工作，大力推進(jìn)植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。第七，繼續(xù)加強(qiáng)巡查打擊力度，部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。
(二)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第一，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施超級(jí)稻高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，完成2.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)糧油千畝示范基地2個(gè)以上，確保糧油種植面積穩(wěn)定在58萬(wàn)畝以上?？緹煛俸?、柑橘、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，百合穩(wěn)定在8萬(wàn)畝以上，柑橘14萬(wàn)畝以上，烤煙5.2萬(wàn)畝以上，中藥材4萬(wàn)畝以上，全年出欄生豬25萬(wàn)頭以上，肉牛1.5萬(wàn)頭以上，山羊13.8萬(wàn)只以上，家禽95.2萬(wàn)羽以上。第二，積極培育新興特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好基地及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，完成1.4萬(wàn)畝茶葉基地建設(shè)，同步啟動(dòng)茶葉加工、品牌創(chuàng)建及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)等工作。完成油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)5萬(wàn)畝，建設(shè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個(gè)，培育高標(biāo)準(zhǔn)油茶良種種苗繁育基地1個(gè)。抓好水沙坪800畝現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完成1.2萬(wàn)畝菊芋基地建設(shè)，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)原材料需求。中蜂產(chǎn)業(yè)年內(nèi)創(chuàng)建養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、示范場(chǎng)10家，新發(fā)展5000群，完成蜂蜜加工廠(chǎng)建設(shè)，并取得食品生產(chǎn)許可證。第三，不斷強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)配套政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，3月底前全面完成土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)信息共享工作。不斷完善“三權(quán)分置”[[16]]，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地儲(chǔ)備、兩權(quán)抵押等系列獎(jiǎng)勵(lì)配套政策。加大農(nóng)技推廣服務(wù)，推廣試驗(yàn)示范新品種、新方法，申報(bào)州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和星級(jí)休閑農(nóng)莊5家以上。大力推廣機(jī)械化生產(chǎn)，年內(nèi)新增“百萬(wàn)農(nóng)機(jī)合作社”[[17]]3家以上、機(jī)械化耕作面積3萬(wàn)畝以上。二是搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)升級(jí)。第一，抓好園區(qū)建設(shè)。圍繞“工業(yè)聚集、特色鮮明、功能齊全、設(shè)施配套”標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。寶塔工業(yè)園二期標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)完成主體，同步推進(jìn)工業(yè)用地儲(chǔ)備、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，同時(shí)，突出抓好美生寶生物科技產(chǎn)業(yè)園一期生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，確保及時(shí)建成投產(chǎn)。第二，抓好引企入園。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，提高招商引資成功率，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，年內(nèi)引進(jìn)投資2000萬(wàn)元以上的企業(yè)3家以上。第三，抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快推進(jìn)年產(chǎn)5萬(wàn)噸的惹巴拉礦泉水生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，升級(jí)改造恒龍中藥、雙沐藥業(yè)加工生產(chǎn)線(xiàn)，引導(dǎo)土家巧手民族工藝、佳湘源百合、元寶硅業(yè)、吉程農(nóng)機(jī)的技改創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)烏龍山年產(chǎn)2萬(wàn)噸白酒生產(chǎn)線(xiàn)復(fù)產(chǎn)。第四，抓好企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目服務(wù)企業(yè)制度，定期召開(kāi)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)，經(jīng)常性深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自身管理，樹(shù)立合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)，落實(shí)中小企業(yè)擔(dān)保資金300萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)資本建立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。三是重點(diǎn)突破四大景區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展旅游業(yè)。里耶景區(qū)：加快里耶古城南游客服務(wù)中心、里耶古城開(kāi)發(fā)綜合整治、里耶旅游文化小鎮(zhèn)等主要項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)景區(qū)發(fā)展取得成效。惹巴拉景區(qū)：全面完成總投資1.93億元的影視基地一、二期項(xiàng)目建設(shè)，完成總投資8000萬(wàn)元的40集電視連續(xù)劇《血盟千年》拍攝，全面完成污水處理廠(chǎng)、農(nóng)業(yè)觀光園核心區(qū)、“四橋兩路”工程、沿河風(fēng)光帶等建設(shè);基本完成景區(qū)核心區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。完成烏龍山大峽谷景區(qū)客運(yùn)索道、皮渡河民宿體驗(yàn)區(qū)、漩水潭綜合性游客服務(wù)接待中心建設(shè)。全面完成太平山景區(qū)建設(shè)。同時(shí)，抓好以旅游星級(jí)酒店為主的配套設(shè)施建設(shè)，確保1家四星級(jí)酒店建成投用，開(kāi)工建設(shè)五星級(jí)酒店1家、四星級(jí)酒店1家。加強(qiáng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，圍繞5月1日四大景區(qū)全面開(kāi)放目標(biāo)，成立全縣旅游運(yùn)營(yíng)公司，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)參與景區(qū)運(yùn)營(yíng)，科學(xué)制定運(yùn)營(yíng)工作方案，做好精品線(xiàn)路規(guī)劃，打造具有一定市場(chǎng)影響力的旅游品牌。四是突出抓好物流園區(qū)建設(shè)，不斷繁榮商貿(mào)物流業(yè)。突出抓好占地1500畝，融農(nóng)副產(chǎn)品、百合市場(chǎng)、中藥材市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體的龍山縣綜合物流園項(xiàng)目落地，3月底前完成征拆工作，4月初開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)完成主體工程。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、紅星美凱龍、萬(wàn)匯國(guó)際商品博覽城建設(shè)，紅星美凱龍二期項(xiàng)目完成主體，萬(wàn)匯國(guó)際商品博覽城正式營(yíng)業(yè)。切實(shí)抓好億利購(gòu)物廣場(chǎng)、湖湘商貿(mào)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)綜合體項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作。同時(shí)，抓好招商引資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，全年招商引資到位資金40億元以上，引進(jìn)全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)1家以上。新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)1家以上、限上入規(guī)企業(yè)2家以上，力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口50萬(wàn)美元以上。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃許可，年內(nèi)完成130個(gè)村莊規(guī)劃編制，創(chuàng)建60個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑保護(hù)，新建改造特色民居1500戶(hù)，創(chuàng)建特色民居與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)整治示范村30個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”，因地制宜做好農(nóng)村廁所改造、廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)，新(改擴(kuò))建城鎮(zhèn)公廁和旅游廁所45座以上、農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所1.6萬(wàn)個(gè)以上。二是加快城區(qū)建設(shè)步伐。山水龍城兩河休閑風(fēng)光帶一期工程完成投資8000萬(wàn)元，完成果利河綠道11.5公里的附屬設(shè)施項(xiàng)目。高鐵新區(qū)站前廣場(chǎng)、站前大道、環(huán)湖路、市政道路等工程全面完工，黔張常鐵路年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車(chē)。強(qiáng)力實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程，龍城中央年內(nèi)完成主體工程;加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目管理，龍城天御、誠(chéng)信廣場(chǎng)、誠(chéng)信華府等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全面完成城市邊界線(xiàn)劃定工作，統(tǒng)籌推進(jìn)體育中心(二期)、行政大道建設(shè)，啟動(dòng)朝陽(yáng)路、民族路延伸工程，加快推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，年內(nèi)新增停車(chē)位1000個(gè)以上。三是不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。加快“智慧城市”建設(shè)步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧應(yīng)用，提高智能化、精細(xì)化管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、臟亂差現(xiàn)象。大力開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊占用消防通道、安裝地鎖、無(wú)證駕駛、酒駕等違法行為，加大交通違法查處力度，有效改善城區(qū)交通秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范管理行為，提高服務(wù)水平，積極建設(shè)和諧小區(qū)。堅(jiān)持“零容忍”，加大“兩違”巡查處理力度，繼續(xù)保持打擊“兩違”行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕“兩違”行為發(fā)生。深入推進(jìn)殯葬改革，加快公墓山二期項(xiàng)目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公益性墓地建設(shè)，城市殯儀館年內(nèi)投入使用。
(四)以人為本，持續(xù)保障和改善民生。一是優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，貫徹落實(shí)“全面改薄”計(jì)劃，投資4.93億元推進(jìn)城區(qū)學(xué)校建設(shè)，增加教室200間、學(xué)位1萬(wàn)個(gè)以上，消除大班額380個(gè)以上，義務(wù)教育階段班級(jí)人數(shù)控制在55人以?xún)?nèi)，順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收。啟動(dòng)第四、第五、第六幼兒園建設(shè)，加快推進(jìn)職教中心建設(shè)，華塘小學(xué)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，芙蓉學(xué)校和第五中學(xué)確保2019年秋季投入使用。加強(qiáng)師資建設(shè)，培養(yǎng)定向師范生90名以上。扎實(shí)推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教學(xué)信息化建設(shè)，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展。二是加快發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和全民醫(yī)療保障制度，著力破解群眾看病難問(wèn)題。突出抓好分級(jí)診療制度，深入開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善藥品配送企業(yè)誠(chéng)信記錄和“進(jìn)出”機(jī)制，確?？h域內(nèi)同藥同價(jià)。縣人民醫(yī)院遷建工程年內(nèi)投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動(dòng)里耶醫(yī)院、婦保院、疾控中心建設(shè)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)診療項(xiàng)目，確保常見(jiàn)疾病中醫(yī)藥診療運(yùn)用率達(dá)95%以上。深入推進(jìn)“平安醫(yī)院建設(shè)”，不斷規(guī)范診療護(hù)理行為，堅(jiān)決依法打擊醫(yī)鬧。鞏固傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控和應(yīng)對(duì)。全面落實(shí)二孩政策，做好婦女“兩癌”和產(chǎn)前篩查等工作，提高出生人口素質(zhì)。三是不斷繁榮文化科技事業(yè)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等文化惠民活動(dòng)。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大文化執(zhí)法力度，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，壯大傳承人隊(duì)伍。繼續(xù)開(kāi)展好全國(guó)科普日、科技活動(dòng)周、科普文化進(jìn)萬(wàn)家等科普活動(dòng)，積極爭(zhēng)取科技計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)3家以上，完成專(zhuān)利申請(qǐng)170件以上。四是有效落實(shí)社會(huì)保障。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，兜住民生底線(xiàn)。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、醫(yī)保、優(yōu)撫、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等工作，規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)救助，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。兒童福利院暨養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目3月底前完成建設(shè)并投入使用。積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，狠抓創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，暢通創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款渠道，支持鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(五)固本強(qiáng)基，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面。一是抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定，堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，落實(shí)重大隱患“一單四制”，建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、救援有力的應(yīng)急管理體系。加快安全監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)互聯(lián)互通。建立完善食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全質(zhì)量關(guān)，提升食品藥品安全監(jiān)管水平。加大安全隱患排查和安全生產(chǎn)檢查力度，大力開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加快構(gòu)建更加有效的監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。二是抓好信訪(fǎng)工作。認(rèn)真開(kāi)展中央、省委巡視組移交件和中央、省“四大攻堅(jiān)”活動(dòng)“回頭看”工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，堅(jiān)持“首問(wèn)責(zé)任制”“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，建立健全訴訪(fǎng)分類(lèi)處置機(jī)制，有序解決群眾合理訴求，堅(jiān)決打擊違法信訪(fǎng)行為。加大矛盾糾紛排查化解力度，強(qiáng)化源頭治理，加快信訪(fǎng)工作大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)建設(shè)，抓好重點(diǎn)人員穩(wěn)控疏導(dǎo)，確保不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生到州赴省進(jìn)京越級(jí)非訪(fǎng)。三是創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)“法治龍山”“平安龍山”建設(shè)，鞏固“湖南省平安縣”成果。扎實(shí)開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)“村痞村霸”和宗族惡勢(shì)力整治力度，積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系。加大維穩(wěn)工作力度，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。維護(hù)金融安全，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，最大限度地防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。健全治安防控體系，完善“雪亮工程”[[18]]建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化作用，完善矛盾糾紛化解工作機(jī)制，深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升“平安龍山”建設(shè)水平。
(六)以人民為中心，努力建設(shè)滿(mǎn)意政府。一是繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。全面推行政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目、企業(yè)開(kāi)辦審批和不動(dòng)產(chǎn)登記限時(shí)辦結(jié)制度。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，實(shí)施行政審批流程動(dòng)態(tài)監(jiān)察，不斷提升監(jiān)管效能。推進(jìn)收費(fèi)規(guī)范治理，全面實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)收費(fèi)、中心之外不收費(fèi)”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)和“市民之家”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可辦率50%以上，村(社區(qū))可辦率30%以上，網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。同時(shí)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，確保3月底前全面完成機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)。二是強(qiáng)化要素保障。認(rèn)真研究國(guó)家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策，加大交通、水利、能源、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)銀企對(duì)接，支持企業(yè)融資工作，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的征收監(jiān)管，充分運(yùn)用綜合治稅平臺(tái)，有效堵漏促收，確保應(yīng)收盡收，年度財(cái)政收入突破10億元大關(guān)。加快項(xiàng)目土地儲(chǔ)備，積極對(duì)接國(guó)家、省、州支持深度貧困地區(qū)發(fā)展用地政策，加大土地報(bào)批出讓力度，穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷工作，保障項(xiàng)目土地供應(yīng)，助推企業(yè)落地發(fā)展。三是堅(jiān)持依法行政。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案，重視公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。四是改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與正向激勵(lì)相結(jié)合、容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，積極履職盡責(zé)，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，堅(jiān)守廉潔從政底線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、州委七條規(guī)定和縣委“五個(gè)十條”規(guī)定，推進(jìn)政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，完善預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。
各位代表，龍山的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪前行，奮發(fā)作為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，與全州、全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
名詞解釋
[[1]]雨露計(jì)劃：全稱(chēng)為雨露計(jì)劃職業(yè)教育扶貧補(bǔ)助，對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校、高職高專(zhuān)院校、技師學(xué)院已注冊(cè)普通全日制正式學(xué)籍的本省農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)子女進(jìn)行補(bǔ)助。
[[2]]三走訪(fǎng)三簽字：“三走訪(fǎng)”，州委書(shū)記、州長(zhǎng)要走訪(fǎng)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn);縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)要走訪(fǎng)轄區(qū)所有的貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要走訪(fǎng)轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶(hù)?！叭炞帧?，即貧困戶(hù)脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核把關(guān)，村支書(shū)、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽，由州委書(shū)記、州長(zhǎng)簽字，報(bào)省委書(shū)記、省長(zhǎng)審定。
[[3]]五個(gè)一：針對(duì)農(nóng)村太陽(yáng)能路燈、危房改造和易地扶貧搬遷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)套保騙保、違規(guī)人情宴請(qǐng)、農(nóng)村飲水安全為主要巡查內(nèi)容的“一盞燈、一棟房、一張床、一席宴、一口井”專(zhuān)項(xiàng)巡查整治。
[[4]]“停、調(diào)、緩、撤”：停建一批、壓減一批、暫緩一批、撤銷(xiāo)一批。
[[5]]一場(chǎng)兩館：體育場(chǎng)、體育館、籃球館。
[[6]]二保合一：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保合一。
[[7]]殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
[[8]]馬槽車(chē)：非法在車(chē)廂上焊增立柱、加插高邊以實(shí)現(xiàn)超限超載的貨運(yùn)車(chē)輛和農(nóng)用車(chē)輛。
[[9]]二號(hào)公章：為簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，經(jīng)有關(guān)單位授權(quán)，可在行政審批服務(wù)方面直接使用二號(hào)公章，與原行政公章同等的法律效力。
[[10]]0次跑：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，郵政寄送證書(shū)。
[[11]]一證即辦：僅憑身份證即可辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。
[[12]]反騙保：打擊騙取醫(yī)療保險(xiǎn)資金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
[[13]]五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
[[14]]四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
[[15]]“四類(lèi)”重點(diǎn)對(duì)象：農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)。
[[16]]三權(quán)分置：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
[[17]]百萬(wàn)農(nóng)機(jī)合作社：資產(chǎn)百萬(wàn)以上的農(nóng)機(jī)合作社。
[[18]]雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
