政 府 工 作 報 告
2020年1月15日在德陽市第八屆人民代表大會第五次會議上
德陽市人民政府市長 何 禮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結和依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，迎難而上、主動作為，凝心聚力、扎實工作，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
一年來，我們專注干好自己的事，辦成了一些大事、辦好了一些實事。我們抓住全省實施“一干多支”戰(zhàn)略機遇，成德同城化取得階段性成效。凱州新城、天府旌城建設全面啟動，物流港建設穩(wěn)步推進，天府大道北延線等一批標志性工程全面推進，融入成都主干進一步加快。我們抓牢“創(chuàng)新驅動”關鍵點，“德陽智造”邁出新步伐。50兆瓦重型燃氣輪機、10兆瓦海上風力發(fā)電機組、白鶴灘百萬千瓦水電機組等一批“國之重器”研制投用，先進制造業(yè)邁向中高端，工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級獲國務院通報表揚。我們抓好營商環(huán)境優(yōu)化提升，城市吸引力持續(xù)增強。城市綜合經(jīng)濟競爭力位列西部第8，宜商競爭力位列西部第9，全國城市信用監(jiān)測排名由145名上升到67名。我們抓實民生焦點實事，群眾幸福指數(shù)不斷上升。投入民生資金169.8億元，城市黑臭水體得到有效治理，一批公辦幼兒園、學校建成投用，一些群眾關心、關注的操心事、揪心事得到有效解決。全國文明城市創(chuàng)建成效明顯。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、全力做好“六穩(wěn)”工作，發(fā)展步伐更加堅實。我們在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，有效應對經(jīng)濟下行壓力，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%。一般公共預算收入同口徑增長9.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、10%。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)24條等措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。著力增強金融服務實體經(jīng)濟能力。存款余額增長8.1%，貸款余額增長14.4%。新引進金融機構2家，天府(四川)股權交易中心掛牌企業(yè)數(shù)量居全省第2。著力推動外貿(mào)穩(wěn)增長。進出口總額達141.2億元，其中出口110.2億元、居全省第2。著力擴大有效投資。全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%，其中建安工程投資增長12.3%，民間投資增長15.5%、占比達68.8%。281個省市重點項目完成投資568億元，引進世界500強百事食品、發(fā)動機機匣制造全球第4的貴州航宇等重大產(chǎn)業(yè)項目，到位國內市外資金789.6億元、到位外資8.3億元。著力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。新增減稅降費37.8億元，定期舉辦民營企業(yè)紓困解難懇談會，為企業(yè)解決實際問題292項、節(jié)約成本23億元，新增市場主體3.2萬戶、增長18.7%。著力提升發(fā)展質效。規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增長9.7%，單位GDP能耗下降3.9%，高端裝備、新能源產(chǎn)業(yè)利潤分別增長33.9%、43.9%，英杰電氣IPO獲證監(jiān)會通過。
二、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展動能不斷增強。“6+8”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)格局加速形成，園區(qū)集中度70.9%，裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套率40%，建成標準廠房60.3萬平方米。創(chuàng)新活力不斷釋放。獲批全省首批創(chuàng)新型城市，R&D占比居全省第2，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達1184億元、增長12%，新增高新技術企業(yè)21家、省級企業(yè)技術中心11家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10家、高層次人才101人。工業(yè)轉型成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，工業(yè)技改投資增長10.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.3%，培育數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)100余家?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。服務業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展獲全省首批專項激勵，服務業(yè)增加值增長7.8%，社會消費品零售總額增長10.6%。入選全省城鄉(xiāng)高效配送試點市，快遞業(yè)務量增長67.8%。羅江成功創(chuàng)建省級服務業(yè)強縣，什邡成為全省電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長20.1%，游客接待量增長19.1%。成立 “大遺址”文旅發(fā)展聯(lián)盟，簽訂“三九大”品牌戰(zhàn)略推廣合作協(xié)議，易家河壩創(chuàng)成4A景區(qū)，羅江白馬關、綿竹九龍山獲評中國體育旅游精品景區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁服增加值增長2.9%，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十六連增”，廣漢獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
三、全面深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。完成改革任務212項、省級以上改革試點38項，專利權質押融資、“三書”模式等15項改革經(jīng)驗在全國全省推廣。全面完成市縣兩級政府機構改革，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，調減鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個、減幅34.9%，形成常住人口超10萬的大鎮(zhèn)10個?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M。全面實現(xiàn)“最多跑一次”，審批效率提升42.1%，企業(yè)開辦“零成本、一日辦”等改革走在全國全省前列，工程建設項目審批縮短至120個工作日內，市本級可網(wǎng)辦率達100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化。入選全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點市，新增國家級農(nóng)民合作社示范社7家、省級示范社12家。基層治理不斷創(chuàng)新。物業(yè)黨建聯(lián)建等入選全省創(chuàng)新改革典型案例，羅江被評為全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范縣。開放合作不斷擴大。獲批中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。物流港鐵路吞吐量增長14.4%，國際貿(mào)易“單一窗口”應用率達100%。成功納入成都航空口岸144小時過境免簽城市。成立德陽外貿(mào)企業(yè)聯(lián)盟，高水平舉辦首屆中國德陽名優(yōu)產(chǎn)品柬埔寨展覽會。積極參加中外知名企業(yè)四川行等重大活動，簽約項目79個，投資總額710億元。成功舉辦2019四川國際航展、首屆四川裝博會。《吳哥王朝》入選國家文化出口重點項目，三星堆攜手成都金沙在意大利、摩洛哥舉辦“古蜀文明展”。
四、加快推進區(qū)域協(xié)同，發(fā)展能級蓄勢躍升。成德同城化重點突破。與成都簽訂姊妹園區(qū)共建等重大協(xié)議11個，完成重點合作項目115項。舉辦成德同城化財富論壇。聯(lián)合發(fā)布“城市機會清單”，成都平原經(jīng)濟區(qū)干部人才工作協(xié)同發(fā)展成效明顯。編制完成成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)同城化規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興先行示范帶規(guī)劃。成綿高速擴容項目開工，成都三繞德簡段達到通車條件。建成投運全省首個雙流機場城市候機樓，開行成德城際公交3條、日均客流量5000余人次，動車公交化運營不斷加密，日均客流量近2萬人次，實現(xiàn)成德眉資公交地鐵“一卡通”。成都農(nóng)交所德陽所交易額達32.5億元。德綿邊界合作試驗區(qū)建設有序推進，德遂高速公路開工建設，德綿大道等項目加快實施。城市功能品質持續(xù)提升。加快建設青衣江東路延長線、華山路幼兒園等項目120個，完成綿遠河城市生活污水處理廠提標擴容等項目52個，柳梢堰濕地公園正式開園，建成“郵票公園”8個，打通斷頭路8條，新(改)建公廁381座。開工建設德什、德羅、德中干道?？h域經(jīng)濟實力不斷增強。中江、什邡分別榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、進步縣，廣漢、綿竹、什邡、中江入選中國西部百強縣，綿竹獲評“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)”。新(改)建農(nóng)村公路400公里，綿竹、廣漢、什邡入選省“四好農(nóng)村路”示范縣。鄉(xiāng)村振興加快推進。綿竹年畫村成為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，新增全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個、省級特色小城鎮(zhèn)3個、“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”4個、“中國傳統(tǒng)村落”3個。
五、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展方式更加綠色。全面完成央督省督環(huán)保問題整改年度任務。大氣質量穩(wěn)步向好。整治“散亂污”企業(yè)1558家，PM2.5濃度較基準年下降15.9%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達305天。水環(huán)境質量不斷改善。全面落實河(湖)長制，成功入選全國城市黑臭水體治理示范市，消除丁家堰等4條中心城區(qū)黑臭水體，建成城鄉(xiāng)生活污水處理廠(站)108個，7個國省考核斷面水質優(yōu)良率達100%。土壤污染防治扎實有力。完成全國第二次污染源普查，48個礦業(yè)權、20座磷石膏堆場整治到位，磷石膏綜合利用率達126.2%，成為國家工業(yè)資源綜合利用基地。大規(guī)模綠化行動成效顯著。成功創(chuàng)建省級森林康養(yǎng)基地4個，森林覆蓋率達25%，大熊貓國家公園建設有序，首次拍攝到野生大熊貓活動影像。生活垃圾分類試點順利推進。建成生活垃圾分類示范片39個，垃圾焚燒發(fā)電項目正式投用，垃圾分類成為新時尚。
六、不斷保障改善民生，發(fā)展成果普惠共享。脫貧攻堅蹄疾步穩(wěn)。投入扶貧資金22.7億元，全年減貧5045戶9705人，貧困發(fā)生率降至0.23%，中江脫貧攻堅成效顯著，全市基本實現(xiàn)“兩不愁三保障”。對口幫扶工作成效明顯，阿壩、若爾蓋、甘洛等受援縣脫貧摘帽，德陽藏彝春天生活館成為全省“造血”式幫扶典范。民生保障堅實有力。各類社會保險參保率達96.2%，城鄉(xiāng)低保標準分別增長7.7%、8.6%， “量體裁衣”式服務惠及12萬殘疾人。改造棚戶區(qū)6464套、農(nóng)村危房4418戶、農(nóng)村土坯房3.8萬戶。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。新(續(xù))建幼兒園12所、中小學7所，改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件16所，消除“大班額”55個，普通高中本科上線率達64.8%，四川工程職業(yè)技術學院、四川建筑職業(yè)技術學院入選全國“雙高”計劃，金蘋果、天立、巴川公學、成外等優(yōu)質民辦教育蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。多形式醫(yī)聯(lián)體建設成效顯著，縣域內就診率達93.3%、居全省第1，基本醫(yī)保待遇保障高于全國、全省平均水平，在全國率先實施安寧療護按床日付費保障政策，醫(yī)?；鸨O(jiān)管智能監(jiān)控納入國家試點。文體事業(yè)提質增效。成立三星堆研究院，啟動新一輪考古發(fā)掘，《三星堆榮耀覺醒》收視率居央視少兒動畫頻道第1。首部本土電影《一百零八》在第六屆絲綢之路國際電影節(jié)成功首映。廉潔川劇《草鞋縣令》走進中央黨校。舉辦全國三線建設與新中國發(fā)展專家論壇，開展三線建設工業(yè)遺址保護利用?！熬d竹故城”列入全國重點文物保護單位。什邡成功創(chuàng)建全省公共文化服務體系示范縣。綿竹榮獲“中國民間藝術文化之鄉(xiāng)”。新建農(nóng)民體育健身工程330個，榮獲省青少年錦標賽金牌21枚。社會大局安定有序。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設得到加強。掃黑除惡、禁毒防艾專項斗爭有力推進。信訪維穩(wěn)工作扎實有效，應急管理體系不斷完善，基層防災減災救災能力大幅提升，新增國家綜合減災示范社區(qū)3個，生產(chǎn)安全事故下降16.5%。食品藥品安全底線進一步筑牢。非洲豬瘟疫情得到有效防控。成功創(chuàng)建省第十一屆雙擁模范城市。完成第四次全國經(jīng)濟普查。
過去一年，我們全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯曉春等嚴重違紀違法案教訓，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，著力解決“群眾最不滿意的10件事”，建立起一批常態(tài)化長效機制，群眾獲得感幸福感明顯增強。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議162件、政協(xié)提案228件，滿意度均達100%，民生實事項目人大代表票決制全面實施。正式施行《德陽市物業(yè)管理條例》《德陽市生活垃圾分類管理辦法》，配合完成《德陽市綿竹年畫保護條例》立法?！胺善哌M”扎實推進，“四點四級”法律服務實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展“以案促改”工作，集中整治形式主義、官僚主義，文件精簡30%，“三公”經(jīng)費大幅壓減。
一年來，統(tǒng)計調查、審計、檔案、民族宗教、住房公積金、公共資源交易、人防、保密、地方志、氣象、老齡、婦女兒童、青少年、對臺、僑務、哲學社會科學、紅十字會等工作取得新成績。
各位代表!過去的一年，我們認真踐行新發(fā)展理念，主動進取，攻堅克難，夯基壘臺，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果;是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結果;是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結果;是全市廣大干部群眾和社會各界同心協(xié)力、超常付出的結果，凝聚了廣大奮斗者的心血和汗水，彰顯了不同凡響的德陽風采、德陽力量。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和各界朋友，向駐德解放軍、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民和在德投資者、創(chuàng)業(yè)者、建設者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，受宏觀經(jīng)濟下行壓力加大等諸多因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資等指標未能實現(xiàn)預期目標;經(jīng)濟高質量發(fā)展還面臨重大產(chǎn)業(yè)項目不多，城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟競爭力減弱，民生領域還有不少短板，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化等問題和挑戰(zhàn)。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是決勝期、也是攻堅期，做好各項工作十分重要。今年政府工作總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹省委十一屆三次四次五次六次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委八屆十一次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，搶抓國家大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和省委“一干多支”戰(zhàn)略重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，深入實施“七大行動”，全力打造“四張名片”，奮力打拼全省經(jīng)濟副中心城市，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保如期全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，地方一般公共預算收入與經(jīng)濟增長態(tài)勢基本一致，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，服務業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成國家和省下達的目標任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下八方面工作。
一、聚力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，確保如期全面建成小康社會
決勝全面小康是必須完成的硬任務，必須傾力而為、盡銳出戰(zhàn)，確保全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。圍繞“兩不愁三保障”，全面完成2829戶6168人年度減貧任務，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全部脫貧。嚴把貧困人口退出關，嚴格脫貧標準，規(guī)范退出程序，確保脫真貧、真脫貧。鞏固脫貧攻堅成果，做好回頭看大排查“下半篇文章”，分級分類推進發(fā)現(xiàn)問題整改落實，切實做到脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶。繼續(xù)做好援藏援彝工作，助推對口幫扶地區(qū)同步奔康。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成22項央督問題、3項省督問題整改，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實節(jié)能審查準入制度，嚴控能源消費總量、單位GDP能耗，抓好秋冬大氣污染防治綜合治理，PM2.5濃度較基準年下降18.7%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達省控目標。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河(湖)長制，推進沱江流域綜合整治、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等工作，7個國省考核斷面水質均達到優(yōu)良。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建成土壤風險管控區(qū)和先行示范區(qū)，開展用地污染狀況調查，狠抓新市工業(yè)園等重點問題整治，促進磷石膏“消增削存”。推動成都平原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展，共建沱江生態(tài)廊道。全域推進生活垃圾分類，回收利用率達35%以上，建成全國生活垃圾分類示范城市。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持市場化法制化原則，嚴密防范系統(tǒng)性風險。全力防控金融風險，嚴厲打擊非法金融活動，不良貸款率控制在警戒線以內。防范化解財政運行風險，按計劃化解政府隱性債務，確保隱性債務只減不增。嚴格地方政府債務限額管理，確保債務率、利息支出率控制在合理范圍。規(guī)范政府舉債融資行為，用好用活地方政府債券。堅持過“緊日子”思想，按比例壓減一般性支出。
二、聚力推進制造業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)鞏固實體經(jīng)濟根基
堅定不移實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑，推動制造業(yè)轉型升級，著力構建“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快制造業(yè)發(fā)展方式變革。以質量變革為核心，實施“主導產(chǎn)業(yè)提質振興”計劃，開展央地合作專項行動，支持存量企業(yè)內生式發(fā)展，加快東汽50兆瓦燃機示范電站、國機重裝飛輪儲能智能工廠、聯(lián)東U谷等170個項目建設，工業(yè)投資和技改投資均增長8%以上，五大主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入平均增長10%;實施“新興產(chǎn)業(yè)培育倍增”計劃，加快什邡通用航空機場建設，支持廣漢打造西部最大航空維修保障基地，通用航空、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入均增長15%以上，新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長14%以上。以效率變革為目標，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”先進制造業(yè)，推動5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)經(jīng)濟深度融合發(fā)展，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，啟動建設工業(yè)賦能創(chuàng)新中心，加快建設深蘭科技等17個項目，“裝備制造工業(yè)云平臺”入駐企業(yè)4700家以上，新增智能工廠和數(shù)字化車間6個，爭創(chuàng)全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導示范區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟增長12%。以動力變革為重點，編制新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造新經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。實施新一輪重大技術改造升級工程，加快推進智能鉆機研制及應用等重大科技項目攻關，布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、省市企業(yè)技術中心、重點實驗室，新增國家高新技術企業(yè)20家、企業(yè)技術中心15個。
推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。做大園區(qū)規(guī)模。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，實施“六個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，推動單一生產(chǎn)型園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉型。實施園區(qū)上臺階行動，圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)招商和調遷入園工作，6個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)完成重點項目投資161億元，推動德陽經(jīng)開區(qū)、德陽高新區(qū)打造千億園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)特色。繪制“三圖一表”，加強產(chǎn)業(yè)細分領域研判，重點支持什邡通航產(chǎn)業(yè)、羅江玄武巖纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)、廣漢數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、德阿鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有區(qū)域影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。完善功能配套。推動“七通一平”建設，實施“四化”工程，推進“智慧化”試點，各縣(市、區(qū))新建10萬平方米標準廠房，重點推動德陽經(jīng)開區(qū)、德陽高新區(qū)、天府旌城、物流港產(chǎn)城一體發(fā)展。強化要素保障。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”理念，提高畝均投資強度及產(chǎn)出門檻，提高土地利用率，鼓勵采取“彈性出讓”“租賃”“先租后讓”等方式供給土地。支持社會資本參與園區(qū)建設和運營。做好電、氣、油、運等要素協(xié)調保障。
培育壯大企業(yè)主體。實施大企業(yè)大集團培育計劃。強化重點企業(yè)“一企一策”幫扶，對發(fā)展基礎好、市場前景大、帶動能力強的企業(yè)加大政策傾斜，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌培育、資本運營、市場拓展，引進培育百億級企業(yè)2戶、50億級企業(yè)2戶、上市企業(yè)1戶。實施“專精特新”培育計劃。引導有潛力有技術的創(chuàng)新企業(yè)，專注細分市場、掌握關鍵核心技術，提升企業(yè)核心競爭力，培育一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、行業(yè)單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)。實施小微企業(yè)升規(guī)培育計劃。用好支持小微企業(yè)上規(guī)模9條措施，加大金融支持、人才引進等幫扶力度，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上。
三、聚力推動成德同城化加快發(fā)展，全面提升雙向開放水平
大力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入成都主干發(fā)展，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動對外開放。
全面提升同城化發(fā)展水平。突出規(guī)劃引領。推動出臺《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，編制完成《凱州新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《天府旌城總體規(guī)劃》。加快交通加密成網(wǎng)。實施軌道交通“五個一”工程，啟動成都經(jīng)廣漢至德陽市域鐵路(S11線)、成都環(huán)線鐵路德陽段項目前期工作。加快高速干道建設，啟動德阿高速前期工作，推進天府大道北延線、成綿高速擴容、成南高速擴容、成都三繞德都段等項目，成都三繞德簡段全線通車。提升公共交通服務能力，加密德陽—雙流機場動車班次，推動城際動車組投運，開行旌陽—新都地鐵三號線、中江—金堂跨區(qū)域公交。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。凱州新城著力引進高端裝備制造、新一代信息技術、健康食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目，加快推進中央公園帶示范區(qū)、工業(yè)大道、金簡仁北延線等18個項目，打造成德同城先行示范區(qū)。推進什邡—彭州、廣漢—青白江邊界試驗區(qū)建設。加強文旅區(qū)域協(xié)作，推進三星堆遺址和金沙遺址聯(lián)合申遺，重點打造“大九寨—大熊貓—大遺址”等跨區(qū)域精品旅游線路，共建世界級旅游目的地。推動公共服務資源共享。持續(xù)推進名優(yōu)產(chǎn)品互信互認，共建統(tǒng)一開放的市場體系。加強優(yōu)質教育、衛(wèi)生資源共享，擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構覆蓋面。推動數(shù)據(jù)開放共享、高層次人才柔性流動和一體化發(fā)展。舉辦“成德同城大講堂”。支持羅江—綿陽高新區(qū)、綿竹—安州、中江—三臺深度合作，打造邊界合作試驗區(qū)。
全力打造內陸開放門戶。召開全市開放發(fā)展大會。深度融入“一帶一路”發(fā)展，支持有條件的企業(yè)設立更多國(境)外分支機構、營銷網(wǎng)點，搭建德陽—東盟外貿(mào)服務平臺，實現(xiàn)進出口額130億元。加快中國(四川)自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設，出臺專項配套政策措施，支持德陽經(jīng)開區(qū)、德陽高新區(qū)、物流港自主創(chuàng)新改革。主動融入“金青新”大港區(qū)，探索跨行政區(qū)域開放口岸監(jiān)管模式。開行德陽經(jīng)欽州至東南亞的國際定制班列，打造內陸出海新通道。加快建設蓉歐(德陽)國際木材保稅產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)德陽產(chǎn)業(yè)園，積極引進外向型經(jīng)濟主體。加快綜保區(qū)建設和申報工作。
切實增強招商實效。瞄準長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，精準篩選鎖定目標企業(yè)，在招大引強上實現(xiàn)突破，全年引進30億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目16個以上，世界500強、全國500強、制造業(yè)100強、行業(yè)領軍企業(yè)等重點企業(yè)5個以上，到位國內市外資金800億元、到位外資8.5億元。用好項目招商專家?guī)?，打造懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、善招商的專業(yè)化團隊，大力開展中介招商、顧問招商、以商招商、駐點招商。強化產(chǎn)業(yè)招商責任制，優(yōu)化項目統(tǒng)籌、跟蹤促進、準入評審、督查考核機制，建立簽約金額與落地投資掛鉤機制，招商項目年度實際投資完成率達30%以上。
科學謀劃編制“十四五”規(guī)劃。準確把握德陽發(fā)展的階段性特征，圍繞高質量發(fā)展根本要求，加快“十四五”規(guī)劃編制。緊盯國、省政策導向，牢牢抓住重大戰(zhàn)略、重大改革、重大項目，爭取更多事項納入國、省盤子。
四、聚力建設現(xiàn)代服務業(yè)強市，不斷激發(fā)內需潛力活力
堅持雙輪驅動，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，著力構筑“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。召開全市服務業(yè)發(fā)展大會，出臺服務業(yè)高質量發(fā)展意見，培育限上商貿(mào)和規(guī)上企業(yè)100家。做大做強現(xiàn)代物流、金融服務、商貿(mào)流通、文體旅游等支柱型服務業(yè)，加快智慧物流、冷鏈物流建設，啟動城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點工程，促進物流降本增效，加快培育現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，金融機構存貸款余額增長9%，支柱型服務業(yè)占比達50%。做新做優(yōu)信息服務、商務會展、美食美酒、教育培訓、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務等成長型服務業(yè)，加快推進京東西南智能運營結算中心、國家發(fā)電設備零部件質檢中心、鎣華山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地等30個重大項目建設。辦好川菜川劇文化周、雪茄風情節(jié)、慕尼黑啤酒節(jié)等活動，增強服務供給力和產(chǎn)業(yè)競爭力。優(yōu)化服務業(yè)布局，建成一批省級、市級服務業(yè)集聚區(qū)。開展旅游、餐飲、物流、康養(yǎng)、家政等重點領域標準化建設，打造“德陽服務”品牌。
推進文旅融合發(fā)展。壯大文旅經(jīng)濟。優(yōu)化文旅發(fā)展空間布局，著力構建“一核兩帶五區(qū)”文旅融合發(fā)展格局。加快大熊貓國家公園創(chuàng)新示范區(qū)項目建設，推進中國雪茄風情小鎮(zhèn)、天府冰雪小鎮(zhèn)等項目建設，鼓勵德陽雜技團、銀谷集團等骨干企業(yè)做大做強，扶持一批“小而美”“小而優(yōu)”的文旅企業(yè)，培育發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設計、工業(yè)旅游、精品民宿等新業(yè)態(tài)。推進全域旅游。突出三星堆龍頭引領，規(guī)劃建設三星堆大遺址保護利用示范區(qū)、三星堆博物館新館，支持綿竹、廣漢、什邡爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣。提升文旅品牌。實施特色品牌推廣工程，用好“三九大”新名片，推動古蜀文明走出去。辦好裝備智造國際博覽會、文旅發(fā)展大會、德意陽陽過新年、城市觀鳥季、“魅力德陽?美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”競演、迎春購物月、德陽燈會、端午龍舟賽等系列主題活動，實現(xiàn)“月月有活動、季季有節(jié)慶、年年有盛會”。旅游總收入突破500億元、增長15%以上。
大力促進消費增長。豐富消費載體。引進一批國內外品牌旗艦店、奧特萊斯店，挖掘發(fā)展特色小店、老字號、非遺和地方特色品牌，滿足多元化消費需求。布局一批寵物花鳥等專業(yè)市場，鼓勵社區(qū)設立品牌連鎖店，營造便利的消費環(huán)境。培育消費熱點。挖掘城市稟賦和特色資源，構建服務消費以及衍生品生產(chǎn)制造全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造綿竹年畫之鄉(xiāng)、廣漢向陽鮮毛肚火鍋之鄉(xiāng)、羅江調元川菜川劇之鄉(xiāng)、什邡紅白豆腐之鄉(xiāng)、旌陽高槐咖啡小鎮(zhèn)、中江掛面村等地標品牌。擴大信息消費。創(chuàng)新發(fā)展便民惠民生活類信息消費，加快部署4G演進技術和5G商用網(wǎng)絡，充分釋放提速降費改革紅利。
五、聚力全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能
大力推進全面深化改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，完成280項改革任務。
聚焦關鍵性改革攻堅突破。深化國資國企改革。優(yōu)化國有資產(chǎn)資源規(guī)劃布局，組建德陽發(fā)展控股集團，全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理，加快市屬企業(yè)“人資分離”改革，推進資產(chǎn)重組，最大限度盤活閑置資產(chǎn)。深化投融資體制改革。加快地方融資平臺轉型，支持投融資公司市場化、實體化、專業(yè)化發(fā)展，做實資產(chǎn)、做大規(guī)模。創(chuàng)新投融資方式，深化“資金池”、產(chǎn)業(yè)基金改革發(fā)展，做好企業(yè)債券發(fā)行、直接融資、資本金改革、保險資金投資等工作。
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。支持企業(yè)自主創(chuàng)新。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計劃，鼓勵創(chuàng)新主體增加科研投入，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增長10%。深化政產(chǎn)學研合作。全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，用好中科育成中心、川大產(chǎn)研院等合作平臺，推進與浙江大學、中物院銀河?596科技園等高校和科研院所全方位戰(zhàn)略合作。提升科技成果轉化實效。加快成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，投運市科技成果轉移轉化中心，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，出臺專利資助管理辦法，新增國家授權發(fā)明專利220件以上，實施重大科技成果轉化項目30項以上。支持什邡創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣。加大人才引育力度。完善科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵機制和評價體系，積極引進高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
深化營商環(huán)境體制機制改革。優(yōu)化政務環(huán)境。深化“放管服”改革，實施“10+5+N”行動計劃，持續(xù)落實減稅降費政策和支持民營經(jīng)濟發(fā)展“26條”，打造國內一流營商環(huán)境高地。健全工程建設項目審批制度，推進“承諾制+區(qū)域評估”改革，實現(xiàn)投資項目“當天開業(yè)、百日開工”常態(tài)化。深入推進“一網(wǎng)通辦”試點，實現(xiàn)更多政務服務事項 “掌上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，中介服務辦理時限壓縮30%以上，申請材料減少50%以上。優(yōu)化市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，深入推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”“辦照容易辦證難”等問題，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，建立市場主體輕微違規(guī)行為容錯機制，依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權益。優(yōu)化社會環(huán)境。深化公共資源交易平臺整合共享。加快推進社會信用體系建設，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治化環(huán)境，堅持民營企業(yè)紓困解難季度懇談會、民營企業(yè)家列席市政府常務會制度，構建親清新型政商關系。
六、聚力推進全域城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快建設現(xiàn)代公園城市
高質量編制國土空間總體規(guī)劃，大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達54.6%，努力構建干強支壯的市域發(fā)展新格局。
做美城市新區(qū)。高起點做好城市設計，高水平建設“三區(qū)一谷一城一港”。羅江區(qū)著力打造德陽北部新區(qū)，實施周家壩濕地公園、奎星閣歷史文化街區(qū)等工程，大力發(fā)展民辦教育，加快建設職業(yè)教育大學城。旌北新區(qū)著力打造城市生態(tài)中央商務區(qū)，推進綿遠河生態(tài)公園、高鐵片區(qū)景觀軸、“三縱三橫”道路建設等項目，加快11平方公里起步區(qū)規(guī)劃建設。旌南新區(qū)著力打造產(chǎn)城融合新區(qū)，加快旌東片區(qū)“優(yōu)二強三”和八角井片區(qū)城市開發(fā)、更新改造，實施銀鑫五洲廣場、吾悅廣場、保利片區(qū)商業(yè)綜合體及柳梢堰城市公園(二期)等項目建設，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。天府生態(tài)智谷著力打造國際教育、醫(yī)美康養(yǎng)生態(tài)新區(qū)，加快推進五大湖區(qū)錦繡天府公園、青衣江東路延長線、“智慧之心”、四川司法警官職業(yè)學院、市委黨校遷建等項目，加快形成城市東部新區(qū)。天府旌城著力打造百里中軸“南有天府新區(qū)、北有天府旌城”的城市新區(qū)，加快編制發(fā)布新區(qū)系列規(guī)劃，全面啟動天府西湖、高鐵南站及“四橫四縱”骨干道路建設，加大招商引資力度，盡快形成投資新熱點、發(fā)展新區(qū)域。物流港著力打造城北產(chǎn)城新區(qū)，推進大小環(huán)線路、保稅物流中心(B型)、“一帶一路”大宗商品交易德陽基地等重點項目建設，主動融入成德大港區(qū)建設。
做優(yōu)城市功能。結合城市布局和建筑形態(tài)，高水平打造一批城市標美大道、特色街區(qū)、會客廳和新地標，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供強力支撐。高標準改造建設城市進出通道門戶，進一步提升城市窗口形象。高品質實施城市商業(yè)節(jié)點夜景亮化工程，提高城市辨識度。完善城市夜間消費基礎設施和公共服務，打造夜游旌湖項目，充分激活城市“夜間經(jīng)濟”。積極培育城市經(jīng)濟發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，全力打造宜業(yè)宜居宜學宜游的現(xiàn)代公園城市。加強城市對外營銷推介，統(tǒng)籌安排土地有序出讓，進一步完善綜合配套功能，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，吸引更多外地人到德陽投資置業(yè)、就業(yè)落戶，加快建筑業(yè)轉型升級，建筑業(yè)產(chǎn)值增長15%。
做精城市品質。實施城市生態(tài)修復工程，推進黑臭水體治理，完善雨污分流體系，實施勝利堰生態(tài)綜合治理等項目，建設“郵票公園”6個，新(改)建公廁383座。推動拆墻并院、拆圍增綠，提升街頭綠地景觀，因地制宜打造一批健身綠道。啟動城市人文記憶項目建設，促進城市生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)“三態(tài)合一”。全力推進城市修補工程，推動老舊小區(qū)水電氣改造和電梯加裝，完成北光小區(qū)、文廟小區(qū)等改造。持續(xù)化解“小二樓”改造遲緩等歷史遺留問題，整治桂江街等8條小街小巷，規(guī)范化建設農(nóng)貿(mào)市場。實施緩堵保暢工程，優(yōu)化城市公交線路，提高市民出行便捷度。啟動泰山路下穿市醫(yī)院隧道、秦嶺山路下穿鐘鼓樓廣場隧道工程。推進城市精細化管理，加快智慧城市建設，實施主城區(qū)市容秩序三級分區(qū)管理，營造干凈、整潔、有序的市容環(huán)境，全力沖刺全國文明城市創(chuàng)建。
做強縣域經(jīng)濟。召開全市縣域經(jīng)濟發(fā)展大會，研究出臺促進縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵政策。健全市級部門指導服務縣域發(fā)展機制，加大空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、要素保障統(tǒng)籌力度，強化行政審批、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務放權賦能。實施縣域經(jīng)濟提質升位行動，鼓勵各地進位爭先，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣。堅持“一縣一園、一主兩輔”產(chǎn)業(yè)布局，建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建立產(chǎn)業(yè)項目調遷轉移利益分享補償機制，推動縣域產(chǎn)業(yè)資源整合、分工協(xié)作、錯位發(fā)展，打造各具特色的縣域經(jīng)濟。開展季度項目拉練賽，推動重點項目建設。打通縣域快速通道，開展德綿干道前期工作，加快德羅、德什、德中干道建設，構建“三環(huán)多軸”市域一體化交通體系。
做實新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間體系，推動城市管理服務向城鎮(zhèn)延伸，推動水電氣路等基礎設施共建共享。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革“后半篇”文章，鼓勵有條件的鎮(zhèn)探索以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”，按照“十個一”標準推進小城鎮(zhèn)建設。積極引導產(chǎn)業(yè)、人口、資源和公共服務集聚，大力發(fā)展孝泉鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、三星堆鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、倉山鎮(zhèn)等26個重點鎮(zhèn)，支持有條件的重點鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟副中心。推進“最美鎮(zhèn)村”建設，各縣(市、區(qū))打造特色鎮(zhèn)1個、優(yōu)美村落2個以上。
七、聚力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走好鄉(xiāng)村振興新路子
圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，以產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興為突破口，統(tǒng)籌推進“五大振興”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，爭創(chuàng)西部鄉(xiāng)村振興先行示范市。
推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。加快推進“雙圈層”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線建設，打造成德同城化鄉(xiāng)村振興先行示范帶，建設具有全省影響力的鄉(xiāng)村振興精品項目10個，農(nóng)林牧漁服增加值增長3.2%。做強特色富民產(chǎn)業(yè)，實施“2+5”產(chǎn)業(yè)培育計劃，調整種植業(yè)結構，建成高標準農(nóng)田13.5萬畝，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。做好生豬保供穩(wěn)價工作，完成270萬頭出欄任務。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，建設省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)3個、國家級農(nóng)產(chǎn)品交易市場1個。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大做強什邡煙草產(chǎn)業(yè)、綿竹白酒產(chǎn)業(yè)和廣漢火鍋原料產(chǎn)業(yè)，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個。
切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進縣、先進鎮(zhèn)、示范村12個以上。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，生活垃圾有效治理行政村占比達95%以上。全面完成110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新(改)建項目，60%以上行政村具備生活污水處理能力。衛(wèi)生廁所普及率達81%。開展高景關水庫建設前期工作，華強溝水庫達蓄水條件，石泉水庫實現(xiàn)大壩封頂，實施市域內生態(tài)留水工程。硬化入組聯(lián)戶路2300公里。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。大力推進農(nóng)村“三變”改革，深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，推進土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)深化供銷社綜合改革。探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，盤活鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設用地和閑置農(nóng)房，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完成“新三農(nóng)”平臺建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資模式。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人，新增省級及以上農(nóng)民合作社10個、家庭農(nóng)場20個。
八、聚力推進共建共治共享，不斷增進民生福祉
持續(xù)辦好30件民生實事和“十大民生焦點實事”，民生支出占一般公共預算支出65%以上。
全面筑牢民生保障網(wǎng)。大力實施職業(yè)技能提升行動，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。完善社會保障體系，全面落實社保降費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策。推進新市民建立住房公積金制度。加強普惠性、基礎性、兜底性政策措施，做好關鍵時點、重點人群的基本生活保障。全面落實殘疾預防和殘疾人康復、殘疾兒童康復救助制度。加快建設精神衛(wèi)生福利機構，建成投用市兒童福利院。促進居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造4771套、農(nóng)村土坯房改造3.6萬戶。
全面推動社會事業(yè)進步。發(fā)展更加公平、更高質量的教育，新(續(xù))建公辦中小學10所、公辦幼兒園12所。深化學前教育、基礎教育教學改革和職業(yè)教育綜合改革，推進市區(qū)教育一體化發(fā)展，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。支持高職院?！半p高”建設。加快“健康德陽”建設，做好國家衛(wèi)生城市復審。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，做好國家級醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護、醫(yī)保智能監(jiān)控示范點工作，加快市醫(yī)院城北“第五代”醫(yī)院等16個項目建設，支持羅江、綿竹、廣漢、中江國家級縣域緊密型醫(yī)共體建設試點。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進公共數(shù)字文化工程建設，完善公共文化服務場館免費開放和錯時延時開放保障機制，開展流動圖書車、自助書屋、文化列車等文化服務，推進博物館、圖書館選址立項。完善參加重大賽事激勵機制，廣泛開展全民健身活動。強化國防動員和后備力量建設，做好雙擁共建、人民防空等工作。做好第七次全國人口普查工作。
全面加強和創(chuàng)新社會治理。扎實推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化示范市，積極探索街道擴能賦權、社區(qū)減負增效改革，穩(wěn)步推進村級建制調整改革，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。切實抓好民族宗教工作。加快未成年人法治教育基地建設。深化“主動警務戰(zhàn)略”，推行公安機關“大部門、大警種”制，建設更高水平的平安德陽。推進“智慧公安”建設。創(chuàng)新市域警務運行機制，建成全國社會治安防控體系標準化城市。大力創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推行“一村一輔警”機制。深入推進掃黑除惡、禁毒防艾專項斗爭。強化人民調解、司法調解、行政調解銜接，構建多元化矛盾糾紛化解機制，全力解決信訪突出問題。嚴格執(zhí)行食品藥品安全“四個最嚴”要求，完善監(jiān)管體制機制，加大抽檢執(zhí)法力度。嚴格落實應急管理和安全生產(chǎn)責任制，加強應急管理組織體系、綜合應急救援隊伍建設，不斷提高應急保障能力。
民之所盼、政之所向。各位代表，今年我們將牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，加大工作力度，整合多方資源，切實解決“群眾最不滿意的10件事”，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴、更高質量的美好幸福生活。
各位代表，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設對政府自身建設提出了新的更高要求，我們要堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，建設人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治。認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央國務院、省委省政府、市委重大決策部署落地見效。堅持不懈錘煉黨性，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題常抓不懈，磨礪忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度。
依法行政履好職。堅定不移厲行法治，推動政府工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量。制定《德陽市餐廚垃圾管理辦法》，配合完成市文明行為促進條例立法，做好華強溝水庫飲用水水源保護立法前期工作。編制政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開，依法保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。打好“七五”普法收官戰(zhàn)，積極謀劃“八五”普法工作。深化綜合行政執(zhí)法改革，提升公正文明執(zhí)法水平。
實干為本抓落實。堅持敢字為先、干字當頭，深化容錯糾錯防錯和澄清保護機制，鼓勵勇于擔當、善于作為，做新時代的奮斗者實干家。強化能力建設，全面增強“八個本領”，提高工作的科學性和預見性。發(fā)揚斗爭精神，壓實各方責任，層層傳導壓力，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。把抓落實作為政府工作的生命線，堅持問題導向、目標導向、結果導向，健全抓落實的工作體系、政策體系和評價體系，不斷提高政府執(zhí)行力。
清正廉潔樹形象。履行好管黨治黨責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾“四風”，力戒形式主義官僚主義。規(guī)范公共資源交易，強化審計監(jiān)督。深化“清廉德陽”建設，扎實開展省委巡視反饋意見整改工作，大力整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表!新時代是奮斗者的時代。惟奮斗者進，惟實干者強。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以新時代攀登者的雄姿，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標而努力奮斗!
名 詞 解 釋
“一干多支”：省委十一屆三次全會明確的發(fā)展戰(zhàn)略，指推進成都“主干”引領帶動，環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)“多支”競相發(fā)展。
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“6+8”：“6”即德陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、德陽高新技術開發(fā)區(qū)、凱州新城、天府旌城、天府生態(tài)智谷、物流港;“8”即綿竹高新區(qū)、什邡經(jīng)開區(qū)、羅江經(jīng)開區(qū)、中江高新區(qū)、德阿(綿竹)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、白馬關旅游休閑服務集聚區(qū)、廣漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)兼顧城市與產(chǎn)業(yè)，主要通過構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈吸引集聚人才、技術、資金、物流、信息等要素高效配置和聚集協(xié)作，形成集設計、研發(fā)、生產(chǎn)、消費、生活、協(xié)作、生態(tài)多種功能為一體的新型城市社區(qū)，有效破解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、集中發(fā)展區(qū)重生產(chǎn)發(fā)展輕生活服務、重項目數(shù)量輕企業(yè)協(xié)作、重地理集中輕產(chǎn)業(yè)集聚等問題，有效解決了產(chǎn)城分離、同質競爭、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不經(jīng)濟、基礎設施不專業(yè)等現(xiàn)實問題。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：產(chǎn)業(yè)在地域范圍內已形成或按規(guī)劃將要形成的以主導產(chǎn)業(yè)為核心的具有較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡體系，體現(xiàn)了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和一種新的產(chǎn)業(yè)布局形式。
園區(qū)集中度：園區(qū)規(guī)上企業(yè)占全市規(guī)上企業(yè)比重，反映企業(yè)在園區(qū)集中程度。
“三九大”：三星堆、九寨溝、大熊貓。
“三書”模式：采取“律師法律審查意見書+公證書+交易鑒證書”的方式，促進農(nóng)村閑置農(nóng)房使用權流轉。
“放管服”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
國際貿(mào)易“單一窗口”應用：貿(mào)易和運輸企業(yè)通過一個統(tǒng)一的平臺來辦理涉及海關、檢驗檢疫、海事、出入境邊檢、港務等多個監(jiān)管部門的事務，提高監(jiān)管效率，降低通關成本。
“郵票公園”：也稱口袋公園、袖珍公園，指城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運動場所等。
“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
“一村一品”：以村為基礎，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，使一個或幾個村，擁有一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升經(jīng)濟實力的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。
“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”：省委十屆三次全會作出開展“百鎮(zhèn)建設行動”重大決策，每年選取100個基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣珒?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，進行重點培育。
全國“雙高”計劃:中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃。
“群眾最不滿意的10件事”：根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育“問計于民、開門整改”活動，收集匯總了“群眾最不滿意的10件事”，包括“小二樓改造遲緩”“群眾看病難看病貴”“政務服務門好進、臉好看、話好聽、事難辦”“土坯房改造進度緩慢”“砂石行業(yè)亂象叢生”“城市文化中心缺失”“中心城區(qū)公共配套設施不足、管理不到位”“中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、管理臟亂差”“城鄉(xiāng)污水處理不及時、進度慢、效果差”“中心城區(qū)入學難、入園難”。
“法律七進”：推進法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進宗教活動場所、進企業(yè)、進單位。
“四點四級”法律服務：“四點”，即以司法所規(guī)范化建設為切入點，以普惠為民為出發(fā)點，以實體平臺建設為著力點，以“3+X”功能優(yōu)化為結合點;“四級”，即依托基層司法所強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立公共法律服務工作站，村(社區(qū))建立公共法律服務工作室，小區(qū)(院落)建立公共法律服務工作點，單元(樓幢)懸掛公共法律服務公示牌，簡稱“站、室、點、牌”四級。
“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費。
“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
“七大行動”：創(chuàng)新引領行動、協(xié)調發(fā)展行動、開放拓展行動、鄉(xiāng)村振興行動、文化提升行動、生態(tài)優(yōu)先行動、民生提質行動。
“四張名片”：裝備智造之都、改革開放高地、古蜀文化名城、美麗幸福家園。
“六個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌實施全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設、土地資源配置、基礎設施建設、服務體系等6項建設，進一步調整產(chǎn)業(yè)空間結構、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
“多規(guī)合一”：在一級政府一級事權下，將原來的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃全部統(tǒng)一到新的國土空間規(guī)劃中，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的國土空間信息平臺上建立控制體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
“三圖一表”：全市重大產(chǎn)業(yè)布局圖，各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)名錄表。
“七通一平”：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力;場地平整。
“四化”工程：通過硬化、綠化、亮化、美化，提升園區(qū)形象。
“智慧化”試點：以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以信息技術為手段，以智慧應用為支撐，全面整合園區(qū)內外資源，建設基礎設施網(wǎng)絡化、管理運營精細化、服務功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化的平臺，使園區(qū)建設、管理、服務等更加高效便捷。
瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)。
軌道交通“五個一”工程：一條專線，即成都經(jīng)廣漢至德陽專線市域鐵路;一條環(huán)線，即成都環(huán)線城際鐵路德陽段;一條城際，即成都經(jīng)金堂至中江城際鐵路;一個場站，即德陽動車運用所;一個深化，即成綿樂城際鐵路公交化運營持續(xù)深化。
“金青新”大港區(qū)：以位于成都市青白江區(qū)的成都國際鐵路港為核心，以金堂縣、青白江區(qū)和新都區(qū)為主體，以周邊市州為一體化的協(xié)作區(qū)域，打造融入“一帶一路”建設、支撐省市全面立體開放、帶動成都北部區(qū)域高質量發(fā)展的國際化大港區(qū)。
“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：做大做強現(xiàn)代物流、金融服務、商貿(mào)流通、文體旅游等4大支柱型服務業(yè);做新做優(yōu)信息服務、商務會展、美食美酒、教育培訓、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務等6大成長型服務業(yè)。
“一核兩帶五區(qū)”文旅融合發(fā)展格局：“一核”，即三星堆國家大遺址保護利用核心區(qū);“兩帶”，即沿龍門山山地養(yǎng)生度假文旅產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)龍泉山山地戶外運動休閑文旅產(chǎn)業(yè)帶;“五區(qū)”，即德孝文化旅游融合發(fā)展區(qū)、三國文化旅游融合發(fā)展區(qū)、雪茄文化旅游融合發(fā)展區(qū)、年文化旅游融合發(fā)展區(qū)、紅色文化旅游融合發(fā)展區(qū)。
“人資分離”改革：制定標準統(tǒng)一的改革方案及職工分流安置方案，讓國有“僵尸企業(yè)”職工自愿與企業(yè)解除勞動關系，選擇一次性買斷(自謀職業(yè))或進入公益一類事業(yè)單位——國有企業(yè)職工服務中心統(tǒng)一管理(三方托管)，把職工從原企業(yè)剝離出來，企業(yè)的資產(chǎn)通過資產(chǎn)運營平臺統(tǒng)一進行處置后，分類處置債權債務，達到盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、籌措改革資金、減輕財政負擔、解決企業(yè)歷史遺留問題的目的。
“10+5+N”行動計劃：根據(jù)《德陽市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019-2020年)》，包括提升企業(yè)開辦、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記、水電氣供應、企業(yè)融資、產(chǎn)權保護、納稅繳費、成本降低、跨境貿(mào)易、人才服務10條營商環(huán)境關鍵指標;推進政務服務對標、營商環(huán)境法治化、減證便民、規(guī)范行政審批中介服務、“一網(wǎng)通辦”5項攻堅突破專項行動;夯實“一網(wǎng)一門一次”改革等N個政務服務工作基礎，促進我市“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化取得階段性成效。
“一網(wǎng)通辦”試點：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
“證照分離”改革：營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證“相對脫鉤”，形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨立的證明體系。
“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“三橫三縱”：“三橫”，即錢塘江東路、牡丹江東路、瀾滄江東路;“三縱”，即天山北路、廬山北路、龍泉山北路。
“四橫四縱”：“四橫”，即天元大道—漢江路、沱江路、南側規(guī)劃干道、南湖路;“四縱”，即成德大道、天府大道北延線、一環(huán)路、銀山路。
市容秩序三級分區(qū)管理：將主城區(qū)市容秩序管理劃分為嚴格管理區(qū)、規(guī)范管理區(qū)、靈活管理區(qū)三類區(qū)域，分別制定具體標準實施分級管理。
“三環(huán)多軸”市域一體化交通體系：“三環(huán)”，即德陽一、二、三環(huán)路;“多軸”，即德陽東、南、西、北連接各縣(市、區(qū))和周邊地區(qū)的多條快速通道。
“十個一”標準：一套交通設施、一套綠地系統(tǒng)、一套供水設施、一套污水設施、一套垃圾設施、一個集貿(mào)市場、一個環(huán)保公廁、一所衛(wèi)生院、一所敬(養(yǎng))老院、一所學校。
“五大振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
“雙圈層”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線：全市規(guī)劃建設的350公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外環(huán)線和150公里都市休閑農(nóng)業(yè)內環(huán)線。
“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
農(nóng)村“三變”改革：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
農(nóng)村承包地“三權分置”：農(nóng)村的土地集體所有權、農(nóng)戶的承包權、土地的經(jīng)營權“三權分置”，堅持農(nóng)村集體土地所有權的根本地位、嚴格保護承包權、加快放活土地的經(jīng)營權。
“新三農(nóng)”：成都農(nóng)交所德陽所、省農(nóng)擔公司德陽辦事處、德陽產(chǎn)投農(nóng)業(yè)發(fā)展公司三個市級平臺公司。
“十大民生焦點實事”：市政府堅持問需于民、問計于民，面向社會公開征集群眾急難愁盼的實事，在廣泛聽取市民意見建議的基礎上，經(jīng)網(wǎng)絡評選，組織有關部門認真研究，確定德陽市十大民生焦點實事。2019年十大民生焦點實事50項任務已完成48項，累計撥付資金33.9億元。2項正在推進，其中：德陽市兒童福利院預計1月底主體完工;餐廚垃圾處理廠建設項目主體完成，預計6月完工。2020年十大民生焦點實事包括社會保障、百姓安居、教育衛(wèi)生、食品安全、農(nóng)村道路、扶弱助殘、文體惠民等方面10個項目，在實施過程中將定期公開完成進度、辦理結果，接受“兩代表、一委員”監(jiān)督，切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
“健康德陽”：落實《健康中國2030規(guī)劃綱要》和《關于實施健康中國行動的意見》，動員全社會力量加強健康促進和干預，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，切實提高群眾健康水平，推動“健康中國行動”在德陽落地見效。
“三醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
“主動警務戰(zhàn)略”：德陽公安創(chuàng)新推出以“一系統(tǒng)—扁平化警務指揮系統(tǒng)，六體系—常態(tài)化信息體系、動態(tài)化嚴打整治體系、一體化治安防控體系、民本化服務管理體系、精細化隊伍管理體系、集約化警務保障體系”為主體架構的警務運行機制和勤務模式。
“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
“八個本領”：增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
