2020年1月6日在若爾蓋縣十四屆人民代表大會第四次會議上
若爾蓋縣人民政府縣長 余開勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表若爾蓋縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊盯“一地三區(qū)、五個若爾蓋”總體目標，以“三大行動、四項指數(shù)”統(tǒng)攬全局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，勇挑重擔、勇克難關、勇往直前，出色地完成縣十四屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務，經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.5億元，增長5%;地方一般公共預算收入6847萬元，增長4.7%;社會消費品零售總額增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37060元，增長11.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入14462元，增長12.8%，以上指標均超額完成州定、縣定目標任務，實現(xiàn)晉位升級。金融機構(gòu)年末各項存款余額達到23億元，貸款余額達到13億元，分別增長3.1%和8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到12.4億元。
一年來，我們深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，經(jīng)濟建設取得突破性進展
立足“國家、省重點生態(tài)功能區(qū)”和“全州西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶”定位，著力穩(wěn)增長、提總量、抓質(zhì)量、增效益，三產(chǎn)比例調(diào)整為44.9:19:36.1，獲得“全州縣域經(jīng)濟先進縣”表彰。
基地支撐，示范聯(lián)動，生態(tài)農(nóng)牧轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足打造“溝域、區(qū)域、片域、全域”經(jīng)濟，出臺特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展獎補政策，投資1.83億元，建成道地中藥材、油菜、飼草、青稞4個萬畝基地，有機蔬菜、棗李、馬鈴薯3個千畝基地，金絲皇菊、草莓、西蘭花3個新型示范基地。唐克國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)申創(chuàng)進度加快，川甘青活畜交易市場完成主體建設。探索創(chuàng)新“三結(jié)合”順勢養(yǎng)殖法，建成技術示范牧場40個、可追溯牧場15個、暖棚536個。培育創(chuàng)建“凍列棗李”等“三品一標”2個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到428個，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收益1011.9萬元。成功抗擊非洲豬瘟疫情，全年牲畜參保達到57.3萬混合頭，兌現(xiàn)牲畜保險3731萬元。強化電子商務示范縣建設，建成花湖等3個特色電商體驗館、唐克等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點、上巴西村等16個村級站點，電商銷售總額增至1250萬元。牲畜出欄35.8萬混合頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到8.2億元，穩(wěn)居全州第一，榮獲“全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作成績突出單位”，加速從農(nóng)牧業(yè)大縣向強縣邁進。
園區(qū)引領，動能轉(zhuǎn)換，生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新突破。持續(xù)推動“壯大規(guī)上、培育入規(guī)、發(fā)展小微”三大計劃，投入1.8億元，若爾蓋生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和南湖飛地園區(qū)開園招商，秀洲飛地園區(qū)工程進度過半。清潔能源示范區(qū)建設步伐加快，麥溪1MW扶貧光伏并網(wǎng)運營，白龍江梯級電站8000KW裝機正在安裝并網(wǎng)線路和水能發(fā)電機組，光伏治沙試點項目啟動前期，風電開發(fā)項目進入前期測量。深化工業(yè)燃煤小鍋爐清理、落后產(chǎn)能淘汰、技改升級等，政策性關閉3家磚瓦廠，規(guī)上工業(yè)增加值增長0.5%。全縣民營企業(yè)數(shù)量達到880家，同比增長14.7%，生態(tài)工業(yè)逐步實現(xiàn)要素平臺化、生產(chǎn)集約化、企業(yè)關聯(lián)化。
全域培育，品牌塑造，生態(tài)文旅提檔升級。積極建設“最美高原濕地生態(tài)旅游目的地”，出臺文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補、門票優(yōu)惠等政策，全域旅游、文旅融合活力迸發(fā)。投資1.82億元，花湖景區(qū)完成提升改造，智慧旅游平臺投入運行，河它溫泉谷開園迎客。成功創(chuàng)建花湖生態(tài)旅游區(qū)國家4A級景區(qū)、河它溫泉谷國家3A級景區(qū)，A級景區(qū)數(shù)量增至5個。相繼在成都、重慶、蘭州等重點城市開展文旅宣傳推介，首次在新加坡、韓國舉辦海外營銷，簽訂旅游合作協(xié)議300余份，全年接待國內(nèi)外游客再次突破200萬大關，預計達到206萬人次，實現(xiàn)旅游總收入15.9億元，晉升一位，躍居全州前四。深化旅游環(huán)境綜合執(zhí)法，規(guī)范蜂蜜中藥材銷售點、藏牧家樂等100余處。加強批發(fā)、零售、餐飲、住宿等服務行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建星級藏牧家樂4家、優(yōu)秀民營企業(yè)13家、優(yōu)秀個體工商戶5戶。成功創(chuàng)建“首批省級全域旅游示范區(qū)”，并榮獲“2019年中國黃河旅游文化獎”;黃河九曲第一灣、熱爾大壩、花湖榮獲“《中國地理雜志》最美觀景拍攝點”，“若詩·若畫·若爾蓋”旅游品牌已成為我們的最大財富、最大優(yōu)勢和最響亮廣告。
一年來，我們深入踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)面貌取得顯著性變化
扎實推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、交通升級、環(huán)境整治四大行動，實施建設項目145個，預計完成固定資產(chǎn)投資18.2億元，增長15.5%，增速在全州晉升兩位，三大攻堅戰(zhàn)完美收官，高標準摘掉貧困縣帽子，獲得“全省脫貧攻堅先進縣”稱號。
脫貧奔康同步邁進。嚴格對標“兩不愁三保障”“四個不摘”等標準，順利完成脫貧攻堅省級驗收考核、退出貧困縣序列，滿意率達99.37%，居全州第二;國扶子系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量居全州第二位、在全省有扶貧任務的161個縣中居25位。整合涉農(nóng)資金1.6億元、扶貧專項資金3.4億元，實施扶貧項目333個。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，兌現(xiàn)到戶到人、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金1512萬元，新培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織20家。投入1782.9萬元，開發(fā)生態(tài)、管理、服務等公益性崗位2108個。發(fā)放教育、衛(wèi)生扶貧救助等基金6018.4萬元，覆蓋建檔立卡貧困人口18342人次。剩余14戶84人建檔立卡貧困戶如期脫貧，貧困發(fā)生率降為零，奔康步伐更加穩(wěn)健，致富前景更加喜人。
鄉(xiāng)村振興同步發(fā)力。加快特色集鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，投資312.5萬元，高起點編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，修編阿西等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)，啟動“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記。設立587萬元鄉(xiāng)村振興貸款風險補償金，放大效益發(fā)放貸款1580萬元。整合債券、涉農(nóng)資金1.26億元，率先在唐克、紅星、凍列、求吉和轄曼文戈村、阿西茸奪巴村整鄉(xiāng)整村實施鄉(xiāng)村振興項目，達到重點打造、示范引領、全域帶動效果。投資3132萬元，新建唐克污水處理工程，改造農(nóng)村廁所753戶。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，依法清理整治大棚房、違建別墅、河灘地，積極提倡遵紀守法、愛黨愛國、尊老愛幼等鄉(xiāng)風民俗。唐克獲得“第三批省級特色小城鎮(zhèn)”“全州縣域經(jīng)濟發(fā)展先進鄉(xiāng)”雙榮譽，紅星塔哇村受到“全州縣域經(jīng)濟發(fā)展先進村”表彰，凍列然多村獲得“國家森林鄉(xiāng)村”命名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨更加宜居、宜業(yè)、宜游。
交通基礎同步改善。發(fā)揚“三個不怕”精神，持續(xù)推進交通升級大會戰(zhàn)。投資18億元，全面提升國省道路420公里，郎川路、唐花路完工通行，麥唐路完成主體建設，迭瑪路、九若路建設進度達到80%;維修縣鄉(xiāng)道路37.2公里，完成班佑路等5條縣鄉(xiāng)道路升級改造。包座路籌資4412萬元并開工建設，成西鐵路若爾蓋段完成前期，九若高速納入省規(guī)劃盤子。加強交通巡查和路面執(zhí)法，監(jiān)測雙超車輛6350輛。投入619.6萬元，安裝防護欄15.6公里、標識標牌72個，全域交通、平安交通新格局加速形成。
城鄉(xiāng)環(huán)境同步美化。立足打造“美麗城鎮(zhèn)、潔凈村莊、景觀庭院”，投入1.12億元，完成凍列市政、縣城自來水管網(wǎng)等市政基礎設施項目5個，安裝路燈265盞，美化井蓋290個，鋪設自來水管網(wǎng)4.5千米、污水管道2.1千米。投入6165萬元，建設藏區(qū)新居180戶、干部周轉(zhuǎn)宿舍300套，易地扶貧搬遷入住率、復墾率均達100%。投入2962.4萬元，新建通訊信號塔6座，鋪設光纜261公里，升級改造電線168公里。深入開展全域環(huán)境整治，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境、路域環(huán)境、旅游環(huán)境“三境共治”，投資1500萬元，提升改造縣城垃圾填埋廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理點，配備垃圾處理設施38套。持續(xù)實施綠化、美化行動，植樹10萬株，市政種花種草500畝，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊54個，城鎮(zhèn)化率達到33%，城鄉(xiāng)潔凈美麗、若詩若畫。
一年來，我們深入踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)建設取得階段性成績
聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)，積極建設生態(tài)文明示范區(qū)，推進生態(tài)管治護一體化，一批生態(tài)領域的突出問題得到清除，榮獲全省唯一一個“生態(tài)文明建設貢獻獎”。
治沙保濕增綠。啟動編制山水林田湖草生態(tài)修復方案，大力開展“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水”五大行動，持續(xù)實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，兌現(xiàn)森林、草原等生態(tài)保護補助資金4730.9萬元，惠及農(nóng)牧民群眾10萬人次，增加造林3.2萬畝，實施禁牧458萬畝、草畜平衡518.4萬畝。建立“圍欄封禁+”分類網(wǎng)格化和“沙變土、有機物、光伏治沙”新模式，投資1.64億元，實施川西北防沙治沙、生態(tài)脆弱區(qū)治理等工程，治理各類沙化草原3446.9公頃、恢復濕地6400公頃。濕地雪山就是金山銀山的生動實踐正變?yōu)楝F(xiàn)實。
巡湖護河凈水。深入推進河湖長制，實行“一河一湖一策”，全覆蓋設立河長、湖長制公示牌，選聘河道管護員102名，清除河道垃圾118噸，疏浚河道126公里。開展“攜手清四亂、保護母親河”行動，出動執(zhí)法234人次，查處生態(tài)環(huán)境違法案件16起，排查整改河道安全隱患71處。投資450萬元，劃定飲用水源地18處，新建農(nóng)村安全飲水點、冬季集中取水點49處。投資6887萬元，完成巴西倒豆溝、黑河城關重點堤防主體等水利工程，修建河堤8.79公里，大力凈化修復水環(huán)境，若爾蓋的水更清了、河更綠了、岸更美了。
環(huán)保整改治亂。緊扣生態(tài)質(zhì)量縣考核目標，全力打好藍天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役。堅持環(huán)保問題整改不松勁，全面取締非法砂石堆場，有效解決縣城污水、垃圾、醫(yī)廢處置等問題，整改銷號中央、省環(huán)保督察問題及信訪案件232項，整改銷號率達98.7%。積極調(diào)整喀哈爾喬濕地保護區(qū)功能區(qū)劃范圍，拓展生態(tài)經(jīng)濟空間，高標準完成第二次全國污染源普查和森林資源調(diào)查。加強畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，投資610萬元，建成標準化養(yǎng)殖場5個，養(yǎng)殖廢棄物處理設備配套率達100%，廢棄物處理和資源化利用率達90%。生態(tài)屏障越來越牢，綠色銀行越建越大。
一年來，我們深入踐行開放發(fā)展理念，改革合作取得實質(zhì)性成效
強化政治擔當、責任擔當，全面落實深化改革各項部署，實現(xiàn)審批事項更少、辦事速度更快、服務質(zhì)量更優(yōu)。
深化改革轉(zhuǎn)職能。嚴格落實機構(gòu)編制管理，順利完成黨政機構(gòu)改革及“三定”方案、人員轉(zhuǎn)隸和跟蹤評估等工作，黨政機構(gòu)減至35個。深入推進相對集中行政許可權(quán)、綜合執(zhí)法、項目審批等改革，理順自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等體制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，新增建制鎮(zhèn)3個，減少鄉(xiāng)4個，減幅達23.5%。探索國有資本保值增值方式，國投公司實現(xiàn)實體化、市場化運營。深化“放管服”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等改革，完成第一批53項審批事項劃轉(zhuǎn)，在全州率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”，行政審批時限縮短三分之一以上。全年受理辦結(jié)行政許可1979件、群眾服務其他類事項7354件、公共服務事項2.4萬件，讓農(nóng)牧民群眾獲得實實在在的改革紅利。
深化招商聚動能。制定縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見，出臺招商引資工作管理辦法，細化園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、非遺傳承等政策激勵措施。強化招商項目跟蹤服務協(xié)調(diào)，汽車綜合服務中心建成投用，青年創(chuàng)客基地完成主體建設。選準區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就近轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)資源，在西博會、德陽、嘉興等開展各類招商引資推介15次，引入企業(yè)9家，協(xié)議引資2.86億元，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁更加堅實有力。
深化幫扶提效能。充分用好省內(nèi)外對口幫扶政策，投資7919萬元，實施省內(nèi)外對口幫扶項目47個，組織150名干部人才支醫(yī)支農(nóng)支教、交流取經(jīng)，39名貧困青年在東部地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，72名貧困學生在嘉興、德陽就讀。深入開展“全域結(jié)對”“光明行動”，若德、若嘉簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級結(jié)對協(xié)議78份，吸納社會幫扶資金3417萬元。建成“縣醫(yī)院+德陽遠程醫(yī)療中心+華西醫(yī)院”三級診療系統(tǒng)、德若同質(zhì)化“重癥監(jiān)護中心”，成功實施首例大骨節(jié)病手術。建立嘉興供銷社超市、戴夢得購物中心等4個消費體驗店，線上線下銷售產(chǎn)品100余種，與善為等企業(yè)簽訂2000萬元牦牛訂購大單，實現(xiàn)幫受雙贏、攜手共富。
一年來，我們深入踐行共享發(fā)展理念，民生福祉取得持續(xù)性改善
聚焦防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先保障和改善民生，全面完成民生實事和災后重建任務，全年民生投入達到3.9億元，占財政總支出的18%，社會大局和諧穩(wěn)定，獲得“全省藏區(qū)工作先進縣”榮譽。
民生幸福指數(shù)步步提升。健全社會救助優(yōu)撫體系，建立困難退役軍人關愛幫扶專項基金，建成縣殘疾人綜合服務中心、退役軍人服務中心，成功創(chuàng)建“省級雙擁先進縣”。兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人生活補助等保障資金1473萬元，發(fā)放養(yǎng)老金1.4億元，五大保險參保率保持在97%以上。實施就業(yè)促進工程，開展技能培訓30期1999人，舉辦專場招聘會5場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)673人，勞務輸出5437人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。穩(wěn)步推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高考改革，本?？其浫÷蔬_93.9%，全省一類模式文理科狀元均在我縣。投資1.1億元，縣藏文中學初中部、青少年活動中心、西區(qū)雙語幼兒園等投入使用。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，藏醫(yī)院標準化制劑中心項目完成前期，成功舉辦“紀念國家級藏醫(yī)藥宗師旦科逝世一周年大會暨學術思想研討會”，旦科醫(yī)師榮獲“全國中醫(yī)藥杰出貢獻獎”。投資1800萬元，完成縣醫(yī)院提升改造、婦幼保健綜合樓等項目，開展包蟲病篩查、艾滋病咨詢、抗體監(jiān)測及健康體檢3.1萬人次。大力推進文化惠民工程，“兩館”投入使用，建成白河社區(qū)、諾爾央、藏醫(yī)針灸、唐卡等第一批縣級非遺生產(chǎn)性保護示范(傳習)基地，舉辦重走長征路、文學采風、鍋莊、籃球等系列文體活動50余場次，惠及群眾10.3萬人次，真正把活動辦到老百姓家門口、辦到群眾心坎上。
城鄉(xiāng)安全指數(shù)步步提升。扎實開展掃黑除惡等專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲各類刑事案件51起、涉惡案件13起，抓獲各類犯罪嫌疑人82人，擋獲被盜車輛32輛，挽回群眾損失135萬元。穩(wěn)步推進“法律政策七進”，建立健全各類調(diào)委會141個，配齊調(diào)解員716人，調(diào)處各類矛盾糾紛1055件，調(diào)解成功率達100%，信訪形勢總體持續(xù)平穩(wěn)。辦理各類公證案件210件、法律援助案件30件。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”主體責任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、九大專項整治行動，排查整治各類安全生產(chǎn)隱患218處，銷毀過期食品980公斤，治理地質(zhì)災害7處。增強突發(fā)事件應急能力，補助購買地震保險4634戶，組織抗洪搶險、地災防御、地震防范、護林防火等演練，連續(xù)47年無重大森林草原火災，安全形勢實現(xiàn)“三下降一杜絕”，社會安全“防火墻”更加堅固。
社會和諧指數(shù)步步提升。深入推進民族團結(jié)創(chuàng)建“十二進”，投入3598萬元，實施民族團結(jié)進步特色亮點打造暨文化提升、宗教活動場所基礎設施建設等項目，創(chuàng)建州級示范(先進)單位132個，達扎寺院榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”。持續(xù)開展愛國主義、歷史國情和感恩奮進教育，切實加強寺廟依法管理，嚴格執(zhí)行佛事活動審批制度，穩(wěn)步擴大寺廟財稅監(jiān)管試點，全面完成郎木寺“干部+僧人”新型管委會改組掛牌，積極引導宗教與中國特色社會主義社會相適應，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共創(chuàng)共享美好生活。
群眾滿意指數(shù)步步提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全“兩聯(lián)一進”活動機制，有效落實“基層減負年”各項任務，真正樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議92件、政協(xié)委員提案98件，滿意率達100%。認真履行黨建、黨風廉政和意識形態(tài)“一崗雙責”，扎實推進經(jīng)濟責任、省委扶貧巡視、災后重建、22個扶貧審計等反饋問題整改。強化執(zhí)紀問責，立案57件，給予黨紀政紀處分及組織處理64人。嚴格規(guī)范公務接待和公務用車管理，全面完成機關辦公用房優(yōu)化調(diào)配，部門“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
此外，外事臺僑、國防動員、物價、人民防空、藏語言文字、氣象、史志、糧食、檔案、保密、供銷、郵政、紅十字、婦女兒童、老齡、殘疾人保護等工作不斷取得新成績。
各位代表!過去的一年，在宏觀環(huán)境復雜嚴峻的形勢下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展克服各種困難，實現(xiàn)了新進展、取得了新突破。這得益于省、州和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有力監(jiān)督和大力支持，得益于全縣廣大干部群眾團結(jié)一致、迎難而上、負重奮進。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，向關心、支持、參與我縣建設和發(fā)展的干部群眾、援藏干部人才、部隊官兵、社會各界朋友和所有納稅人，表示崇高的敬意和由衷的感謝!
各位代表!安不忘危，穩(wěn)不忘憂，我們也清醒認識到，若爾蓋經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低，總量較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)大而不強，二產(chǎn)塌陷明顯，三產(chǎn)質(zhì)效不高，高質(zhì)量發(fā)展基礎還不牢固;二是城鄉(xiāng)共建共進仍有差距，城鎮(zhèn)化率較低，城鄉(xiāng)、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展依然不平衡，教育、醫(yī)療、就業(yè)、基礎設施等領域仍有欠賬;三是生態(tài)保護與環(huán)境整治階段性成效明顯，但生態(tài)治理投入多、難度大，環(huán)境衛(wèi)生意識依然淡薄，亂堆亂放、亂搭亂建、亂扔垃圾時有發(fā)生，生態(tài)保護與環(huán)境整治仍需雙向發(fā)力;四是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、意識形態(tài)等領域風險防控不容忽視;五是個別黨員干部作風不實、效率不高、韌勁不足，對新理念、新思路、新辦法運用有待提升。對于這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托。
2020年工作安排
各位代表，2020年，既是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的關鍵之年，也是完成“十三五”規(guī)劃、決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的收官之年，更是實施“十四五”規(guī)劃、推進第二個百年目標的承啟之年。國家縱深推進“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、交通強國、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和支持“三區(qū)三州”發(fā)展，為我們推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面實現(xiàn)小康帶來難得機遇。省、州全面加快川西北生態(tài)示范區(qū)建設步伐，出臺縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、招商引資等高質(zhì)量發(fā)展意見，為我們培育新動能、挖掘新潛力注入強大力量。縣委、縣政府穩(wěn)步推進“一地三區(qū)、五個若爾蓋”高質(zhì)量建設，成西鐵路進程加快，基地園區(qū)集聚成型，生態(tài)改善紅利顯現(xiàn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為我們建設縣域經(jīng)濟先進縣和最美高原濕地生態(tài)旅游目的地、打造全州新增長極奠定堅實基礎。可以說，若爾蓋經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了天時、地利、人和、業(yè)興的大好時機，只要我們堅定信心，主動作為，精準發(fā)力，就一定能夠推動全縣經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠、開創(chuàng)各項社會事業(yè)嶄新局面。
2020年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“兩山”理論、省州戰(zhàn)略部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，立足建成“一地三區(qū)、五個若爾蓋”綠色發(fā)展目標，始終保持“全州爭先、草地領跑”的奮斗姿態(tài)，聚力打造“平臺集群、項目集成、基礎集約、綠色集聚、保障集顯”五大引擎，精心書寫“產(chǎn)業(yè)高融合、發(fā)展高活力、城鄉(xiāng)高品質(zhì)、生態(tài)高顏值、民生高福祉”五張答卷，如期與全國、全省、全州同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，達到21.5億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，達到20億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%;旅游接待人數(shù)增長14%，達到234.84萬人次;旅游接待收入增長11.9%，達到17.8億元;社會消費品零售總額增長5%，達到6.1億元;地方一般公共預算收入同口徑增長6.1%，達到7000萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，達到40025元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.2%，達到15937元?？h域經(jīng)濟、招商引資、生態(tài)建設等考核指標均位于全州西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶前列。
圍繞上述目標，我們要心無旁騖、不遺余力，重點抓好五個方面工作：
(一)在“平臺集群”上下功夫，精心書寫“產(chǎn)業(yè)高融合”答卷，助推實體經(jīng)濟新升級
緊盯“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”和“最美高原濕地生態(tài)旅游目的地”，持續(xù)建設“一場一縣、四園五業(yè)、一社多片”，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?、效益化進程，提升縣域經(jīng)濟綜合實力。
以基地為壓艙石，做優(yōu)一產(chǎn)結(jié)構(gòu)。持續(xù)打造“溝域、區(qū)域、片域、全域”經(jīng)濟，發(fā)展基地型、加工型、品牌型農(nóng)牧業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)基地基礎，投資1827萬元，鞏固提升飼草、中藥材、有機蔬菜、油菜四個萬畝基地;鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民等通過租賃、承包、股份合作、訂單等形式發(fā)展多種經(jīng)濟形態(tài)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)面積9000畝，每年扶持3個貧困村集體經(jīng)濟不少于100萬元。優(yōu)化牧業(yè)基地效益，投資2700萬元，培優(yōu)牦牛、綿羊、藏香豬等基地，建成三結(jié)合示范牧場35戶、專合組織20家、暖棚200個，擴大牲畜保險覆蓋范圍，全面運營川甘青活畜交易市場，爭取年交易量達10萬混合頭。全縣牲畜出欄率達到36%、商品率達到70%。實施品牌基地戰(zhàn)略，舉辦黃河大草原牦牛、綿羊選美比賽和美食節(jié)，強化地理標志產(chǎn)品創(chuàng)建，加快打造藏系綿羊、若爾蓋牦牛、高原蔬菜等一批在國內(nèi)市場具有較強競爭力的特色品牌。推進電商基地互動，深入實施電子商務下鄉(xiāng)工程，新建77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級站點，建成國家級電子商務服務體系，電子商務銷售總額達到1500萬元，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
以園區(qū)為助推器，做大二產(chǎn)總量。堅持“四個一批”企業(yè)梯次發(fā)展，強平臺、強優(yōu)勢、強龍頭，全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”。建立健全園區(qū)管理、利益分享機制，投資6500萬元，加快建成唐克國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)，引入草畜加工、有機肥料等企業(yè)3家以上;全面完成若爾蓋生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)廠房等配套，引入農(nóng)畜產(chǎn)品、道地中藥材加工、小微等企業(yè)7家以上;強化南湖飛地園區(qū)企業(yè)入駐投產(chǎn)，實現(xiàn)秀洲飛地園區(qū)開園招商，引入精密儀器加工、集成裝飾類企業(yè)10家以上。大力建設清潔能源示范區(qū)，編制清潔能源示范基地、光伏治沙規(guī)劃，加快風電開發(fā)項目前期。投資1000萬元，鼓勵高原之寶、海拔3000米等企業(yè)擴能增效。推動阿西茸藏佑飲品、白龍江梯級電站、康寧中藥材加工等企業(yè)壯大入規(guī)，培育規(guī)上企業(yè)不少于2家，支持指導諾爾央、唐人坊、多爾瑪、雪域索當奶茶等企業(yè)做大做強，充分挖掘和放大二產(chǎn)綜合效益。
以集群為催化劑，做強三產(chǎn)質(zhì)效。發(fā)展生態(tài)文旅“頭號產(chǎn)業(yè)”，擦亮“大草原”“大雪山”“大濕地”“大長征”招牌，推進旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化。加大全域旅游宣傳營銷，充分發(fā)揮地接旅行社作用，在成都、蘭州等地開展文旅推介。優(yōu)化A級景區(qū)管理運營，加強體驗式、鏈條化、特色化建設，投資8586萬元，全面完成花湖、一灣景區(qū)基礎設施提升，探索開發(fā)滑道、VR科技等項目，花湖天街實現(xiàn)裝修入駐。持續(xù)壯大A級景區(qū)集群，加快推進扎薩格景區(qū)建設，啟動巴西會議遺址、郎木寺景區(qū)國家3A級景區(qū)創(chuàng)建。繁榮鄉(xiāng)村旅游集群，投資5371萬元，實施包座紅色旅游線路、凍列然多風光綜合開發(fā)，支持嘎哇、麥杠、熱蓋等發(fā)展安多風情游。豐富旅游節(jié)慶活動集群，高質(zhì)量舉辦第二屆盛夏雅敦節(jié)、首屆環(huán)花湖公路自行車賽、賽馬節(jié)、度炯節(jié)等活動。培育服務業(yè)集群，做活做優(yōu)賓館餐飲、商貿(mào)物流、溫泉康養(yǎng)、民俗體驗等業(yè)態(tài)，不斷推動第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
(二)在“項目集成”上下功夫，精心書寫“發(fā)展高活力”答卷，增強縣域轉(zhuǎn)型新動力
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，開展“項目攻堅、招大引強”兩項競賽，投入22.57億元，啟動實施142個項目，在全縣上下掀起新一輪項目建設熱潮。
精準謀劃抓項目落地。認真研究國家、省州投資導向，抓住“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等政策機遇，提前謀劃、精心規(guī)劃，儲備重大項目165個、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展項目300個;合理包裝、扎實做好項目編制、可研等前期，將一批新項目納入上級部門計劃盤子，確保建設項目庫投資額保持在20億元以上，儲備項目庫投資額不低于600億元，促進項目建設可持續(xù)發(fā)展。
精心筑巢抓項目招商。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，修改完善招商引資優(yōu)惠政策，完善信用擔保、考核評價體系，健全企業(yè)退出和閑置土地收回機制，對拒不履約企業(yè)堅決予以清退。扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，深化“最多跑一次”改革，完成第二批行政審批權(quán)劃轉(zhuǎn)，建立多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收新模式。持續(xù)推進唐克綜合體、圣唐大酒店等項目建設，協(xié)調(diào)推動金若大酒店、高原冷鏈、扎薩格等項目開工。全年謀劃儲備重點招商項目22個，到位招商資金3億元以上，切實提高項目履約、落地、投建率。
精細管理抓項目推進。深化“六位一體”管理機制，扛牢壓實項目建設主體責任，實行周調(diào)度、旬督導、月研判、季總結(jié)，完善績效評價，強化后期管養(yǎng)。嚴把“五關”、建立“四單”，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，年初開工率達到70%以上，年底竣工率和投資完成率達到100%。
(三)在“基礎集約”上下功夫，精心書寫“城鄉(xiāng)高品質(zhì)”答卷，譜寫鄉(xiāng)村振興新藍圖
堅持交通路網(wǎng)升級、特色小鎮(zhèn)培育、鄉(xiāng)村功能提升“三輪驅(qū)動”，注重基本服務均等化、一體化，讓群眾生產(chǎn)生活更加安逸、更加舒適。
夯實底部基礎。突出一體兩翼、規(guī)劃引領，投資1700萬元，啟動國土空間規(guī)劃編制，完成“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記。投資7274萬元，完成污水處理、集中供暖等項目建設，有序修繕背街小巷，持續(xù)擴大供熱覆蓋范圍。進一步規(guī)范周轉(zhuǎn)房、公租房管理，實現(xiàn)300套干部周轉(zhuǎn)房建成入住。加強城鄉(xiāng)執(zhí)法管理，嚴厲打擊查處亂建亂蓋、非法買賣土地等行為。持續(xù)完善交通路網(wǎng)，投資5億元，完成成西鐵路若爾蓋段征地拆遷，啟動工程建設;投資3.7億元，改建國省干道263公里，完成迭瑪路、九若路、包座路建設;維修縣鄉(xiāng)道路82.1公里，提升維修阿西等鄉(xiāng)道，打造一批“四好”“兩通”農(nóng)村公路。投資1500萬元，大力實施“提速降費、5G運營”“農(nóng)村電網(wǎng)改造”等工程，完善智能電力外送骨干通道。全縣城鎮(zhèn)化率力爭達到35%，城鄉(xiāng)基礎設施再上新臺階。
突出典型帶動。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務農(nóng)牧區(qū)的重要紐帶，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整配套，加快構(gòu)建中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)功能互補、梯度發(fā)展格局。持續(xù)實施“一村一品、一村多品、多村一品”行動，探索“田園綜合體+特色小鎮(zhèn)+紅色(民俗)文化”綜合開發(fā)模式，支持紅星、轄曼申創(chuàng)省州級特色示范小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興樣板。深化“全域環(huán)境整治”行動，實行網(wǎng)格化、精細化管理模式，凈化城鄉(xiāng)人居和旅游環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、示范村20個。加強原始村落保護傳承，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習開發(fā)，讓鄉(xiāng)村浸潤更多文化魅力。
提升公共服務。扎實推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育和高考改革，強化“控輟保學”，啟動藏文中學省級示范性高中申創(chuàng)。投資1700萬元，認真落實“三免兩補”“營養(yǎng)改善計劃”等政策。投資5000萬元，完成縣寄小食堂、求吉小學周轉(zhuǎn)用房等學校項目。不斷加強校園安全治理，切實提高農(nóng)村師資水平。繼續(xù)做好文化惠民、送文化下鄉(xiāng)，投資1450萬元，實施“村村響、戶戶通”提升置換、州縣節(jié)目覆蓋等工程，維護好農(nóng)村健身設施，著力推進全民健身和文化事業(yè)全面進步。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級康復醫(yī)療服務體系，免費公共衛(wèi)生服務覆蓋面達到95%以上，讓公共服務普惠于民。
(四)在“綠色集聚”上下功夫，精心書寫“生態(tài)高顏值”答卷，涵養(yǎng)生態(tài)文明新氣象
瞄準“生態(tài)文明建設示范區(qū)”任務，全面治理、全域治理、全程治理，堅決打贏五大戰(zhàn)役凈化生態(tài)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)既有“顏值”更有“氣質(zhì)”。
厚植生態(tài)優(yōu)勢。全力推進長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展，投資7598.9萬元，完成山水林田湖草生態(tài)修復方案編制，持續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、濕地修復等生態(tài)工程，實現(xiàn)森林管護149.5萬畝、防沙治沙1.3萬畝、新增修復濕地6.9萬畝、鞏固退耕還林成果3.2萬畝。深入實施“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水”五大行動，投入5406萬元，人工種草7萬畝，改良草地24萬畝，防治鼠蟲害85萬畝，治理黑土灘1.8萬畝、毒害草1萬畝，有效遏制草原“兩化三害一灘”擴大趨勢。
釋放生態(tài)紅利。用活用好濕地生態(tài)效益補償試點政策，探索發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、探險旅游，支持農(nóng)牧民群眾通過參與生態(tài)治理、常態(tài)管護獲得收入。投入1735萬元，設立濕地、森林、草原、河湖等生態(tài)公益性崗位1735個，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管效能。通過購買式造林、資源流轉(zhuǎn)等系列生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，培育扶貧造林合作社3個。加強畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，養(yǎng)殖廢棄物處理設備配套率保持100%，廢棄物處理和資源化利用率達95%以上，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)聯(lián)動。
護航生態(tài)家園。嚴把環(huán)境準入、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管“三關”，實施“藍天、碧水、凈土、增綠、清零”五大行動。開展春季萬人植樹種草大會戰(zhàn)，持續(xù)保持PM2.5國家二級標準。深化河湖長制工作，加強水質(zhì)監(jiān)測，抓實水源地保護，確保飲用水100%達標。健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價機制，實行領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，全面完成中央省州環(huán)保督察反饋剩余問題整改。完成第三次全國國土調(diào)查，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目7個1337.7畝，實現(xiàn)收益4.01億元。加強森林草原防火、野生動植物保護，力爭實現(xiàn)連續(xù)48年無重大森林草原火災，讓若爾蓋大地藍天常駐、青山常在、碧水長流。
(五)在“保障集顯”上下功夫，精心書寫“民生高福祉”答卷，打造全面小康新典范
堅持共建共治、共商共享，把財力向民生傾斜，把政策向民生聚焦，把服務向民生覆蓋，努力增加民生普惠成果。
嚴防返貧風險。以脫貧攻堅永遠在路上的精神狀態(tài)，不折不扣落實產(chǎn)業(yè)致富、兜底保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策。深化東西扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶，投資6000余萬元，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務協(xié)作、消費扶貧等項目。投資3250萬元，實施牦牛藏綿羊屠宰場、青儲玉米加工場、牦牛奶收購站等扶貧項目，改造廁所298戶。聚焦非貧困戶、困難群眾，整合涉農(nóng)、專項資金2.2億元，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施，鞏固提升脫貧質(zhì)量，全力防范返貧風險。
嚴守民生底線。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、靈活社保補貼等政策，開展各類技能培訓700人次，東西扶貧轉(zhuǎn)移勞動力260人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)650人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。投資180萬元，完成巴西、凍列、唐克等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造。不斷完善社會救助體系，規(guī)范低保管理，加快醫(yī)療保險付費方式改革，擴大社會保險覆蓋面，“五大保險”參保率均保持在97%以上。加大農(nóng)民工欠薪打擊力度，民工工資專戶設立率達90%以上，工傷保險參保率達100%，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠，“民生套餐”更順民意、更有質(zhì)感。
嚴抓社會治理。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅決守住“四大紅線”。全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新預防和化解社會矛盾機制，推動社會治理重心向基層下移，深入推進“兩聯(lián)一進”“七五普法”“鄉(xiāng)村善治”等工程。以掃黑除惡為抓手，凈化社會環(huán)境，健全社會公平正義法治保障制度。強化安全生產(chǎn)清單制管理，持續(xù)推進安全生產(chǎn)大檢查、九大專項、食品藥品領域整治活動，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。加強各類災害風險應急演練和重大地質(zhì)災害隱患治理，提高群眾避險避災能力。牢牢把握“兩個共同”主題，堅定不移貫徹落實黨的民族宗教政策，扎實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，依法管寺管僧，不斷改善寺廟基礎設施，積極推廣宗教場所財稅監(jiān)管，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
嚴塑自身形象。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導推動工作，健全不忘初心、牢記使命制度，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。依法行政、陽光理政、實干施政、清廉從政，主動接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。擴大“若爾蓋發(fā)布”等政務新媒體受眾面，守牢意識形態(tài)陣地，暢通民情民意反映渠道，推動政務決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限資源和財力更加充分地用在推動發(fā)展、改善民生上。強化審計監(jiān)督，不折不扣完成經(jīng)責、省委扶貧巡視、災后重建等審計整改，知敬畏、存戒懼，切實營造風清氣正、團結(jié)向上的政治生態(tài)。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞惟擔當。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、不辱使命，敢擔敢為、善作善成，奮力譜寫“一地三區(qū)、五個若爾蓋”建設和“全州爭先、草地領跑”實踐新篇章!
名詞解釋
1.三結(jié)合順勢養(yǎng)殖法：通過“放牧+補飼+圈養(yǎng)”三種養(yǎng)殖方式結(jié)合，縮短飼養(yǎng)周期，減少草場壓力，降低飼養(yǎng)成本，提高出欄規(guī)模。
2.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
3.三個不怕：不怕困難、講政治;不怕黑惡、重整治;不怕繁雜、優(yōu)服務。
4.五大保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。
5.九大專項：危險化學品和易燃易爆品、交通運輸、非煤礦山、建筑施工、消防、城市公共安全、工貿(mào)行業(yè)、特種設備、人員密集場所專項整治。
6.兩館：圖書館、文化館。
7.三下降一杜絕：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)“三下降”和重特大事故“一杜絕”。
8.十二進：進機關、進寺廟、進軍營、進金融、進景區(qū)、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進酒店、進商鋪、進村(社區(qū))。
9.三區(qū)三州：三區(qū)指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);三州指甘肅臨夏、四川涼山和云南怒江州，屬國家深度貧困地區(qū)。
10.一場一縣、四園五業(yè)、一社多片：川甘青活畜交易市場、國家級電子商務脫貧奔康進農(nóng)村示范縣;南湖飛地園區(qū)、秀洲飛地園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐克畜牧園區(qū)，全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民族文化和飛地經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè);聯(lián)合總社，道地中藥材、油菜、飼草、青稞、有機蔬菜、棗李、馬鈴薯、金絲皇菊、草莓、西蘭花以及示范牧場眾多片區(qū)基地支撐。
11.四個一批：堅持轉(zhuǎn)型升級一批、扶持培育一批、招大引強一批、儲備挖潛一批企業(yè)。
12.六位一體：圍繞項目任務，建好一張投資項目清單;圍繞項目保障，構(gòu)建項目建設領導和責任兩大體系;圍繞項目開工，突出提前啟動前期、提前跟蹤問效、提前備料入場“三個提前”;圍繞項目推進，嚴格落實當年設計、當年招標、當年施工、當年完成“四個當年”;圍繞項目管理，嚴把審批程序、項目招標、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財務審計決算、工程質(zhì)量“五個關口”;圍繞項目責任，每個項目建立一名縣級聯(lián)系領導、一個責任領導、一個責任部門、一個推進工作組、一套具體推進措施、一套工期時間表“六一機制”。
13.五關：產(chǎn)業(yè)政策關、投資強度關、節(jié)能減排關、安全生產(chǎn)關和質(zhì)量效益關。
14.四單：任務清單、責任清單、時限清單、成效清單。
15.一體兩翼：縣城為一主體，東區(qū)、西區(qū)作兩翼支撐。
16.兩化三害一灘：兩化：草原沙化、草原退化;三害：鼠害、蟲害、毒雜草害;一灘：黑土灘。
17.四大紅線：除危防患、防汛防災、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。
18.兩個共同：共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
