政府工作報告
在2019年12月21日色達縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
色達縣人民政府縣長王東升
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2019年工作回顧
2019年，是色達發(fā)展進程中極其艱難、極具挑戰(zhàn)、極不容易、極富成效的一年。一年來，縣政府始終堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持下，踐行初心、扛起使命、勇?lián)?zé)任，攻堅決勝“縣摘帽”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，圓滿完成了縣十四屆人大三次會議確立的各項目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭催人奮進。面對“經(jīng)濟下行、投資放緩、減稅降費”的巨大壓力，我們主動順應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新要求，全面落實“穩(wěn)增長”舉措，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟“穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)”。
綜合實力顯著提升。全年預(yù)計(下同)全社會固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，同比(下同)增長29.4%，完成年度目標(biāo)任務(wù)12.2億元的137.7%，目標(biāo)完成進度排名全州第一、增速排名全州第二;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成38769元，增長8.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)38769元的100%，總量連續(xù)5年排名全州第一;農(nóng)牧民人均可支配收入完成11897元，增長11.3%，完成年度目標(biāo)任務(wù)11886元的100.1%，增速連續(xù)5年排名全州第一;招商引資完成1.3億元，增長46.6%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的13倍，連續(xù)三年突破億元大關(guān);地區(qū)生產(chǎn)總值完成9.48億元，增長9.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)9.46億元的100.2%;工業(yè)增加值完成0.142億元，增長18.3%，完成年度目標(biāo)任務(wù)0.14億元的101.4%;社會消費品零售總額達到3.07億元，增長10%，完成年度目標(biāo)任務(wù)3.11億元的98.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速均位居全州前列;地方財政收入完成0.76億元，增長5.6%，完成年度目標(biāo)任務(wù)0.76億元的100%，其中：完成稅收3980萬元，在縣財政總收入中的占比較上年提高3.9個百分點，財稅結(jié)構(gòu)穩(wěn)中趨優(yōu)。
國資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完成國資公司改革重組，組建“1 7”國有投資發(fā)展集團公司，有效提升了國資企業(yè)生存發(fā)展能力。國資企業(yè)由單一的國有經(jīng)營性資產(chǎn)、資源租賃逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化方向發(fā)展，國有資產(chǎn)保值增值水平進一步提高，2019年國資企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入3998萬元，是2016年的9.8倍。
市場主體不斷壯大。全面落實省州支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項政策舉措，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。各類市場主體達1995戶，注冊資本金達11.67億元，分別較上年提高7.5%、12.3%，其中注冊資本金1000萬元以上的企業(yè)達到34家。全年預(yù)計實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值5.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57%，較上年提高0.3個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到61.2%。
——基礎(chǔ)設(shè)施的巨大變化催人奮進。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，累計實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目92個，開工率、完工率分別達到97.8%、68.9%，確保了在投資增速放緩的情況下，投資拉動作用不降反增。
交通建設(shè)實現(xiàn)大突破。大力實施“交通先行”戰(zhàn)略，投資2.4億元，省道454、455附屬工程全面完成，克然路改建工程加快推進，霍西五色海景區(qū)公路全面啟動，珠日神山景區(qū)公路建成通車，新建通村硬化路216.3公里、橋梁9座。大力發(fā)展農(nóng)村客運，開通色達至爐霍、甘孜、青海大武鎮(zhèn)和縣城至泥朵、塔子、然充、大章客運班線。加快創(chuàng)建高原型“四好農(nóng)村路”示范縣，大力推行“路長制”，嚴格落實《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，全面建成縣城農(nóng)村公路機械化養(yǎng)護中心、霍西交通綜合服務(wù)站，農(nóng)村公路“建、管、護、運”能力進一步增強，全縣公路交通綜合服務(wù)水平顯著提升。
城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大變化。大力實施“城鄉(xiāng)提升”戰(zhàn)略，累計投資5.1億元，實施項目24個?？h城風(fēng)貌、市政道路、光彩亮化、集中供暖、垃圾處理、污水處理、棚戶區(qū)改造和援藏干部周轉(zhuǎn)房、既有建筑節(jié)能改造等項目全面完成;格薩爾英雄城、金馬玉堂商業(yè)小區(qū)、汽修汽配園區(qū)等重點招商項目加快推進，功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、魅力親民人文美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、善治為民治理美的“五美”縣城正在加速成形。實施大章、然充、年龍易地扶貧搬遷安置點道路、公廁、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施和15個新村建設(shè)，推進28座寺廟飲水、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洛若撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、院寺宣講整治項目全面收尾。洛若鎮(zhèn)、翁達鎮(zhèn)成功入圍全州“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，旭日村、翁達村等4個村成功入選“傳統(tǒng)文化村落”。
水電通信實現(xiàn)大改善。大力實施安全飲水鞏固提升工程，投資4005.83萬元，新建管飲18處、水井376口，有效解決了111個行政村1007戶5345人的安全飲水問題。投資5145萬元，完成22個行政村的電網(wǎng)延伸覆蓋和改造升級，發(fā)放126臺戶用型光伏供電設(shè)備。投資5180萬元，新建通信基站130座，農(nóng)牧區(qū)新增寬帶端口1636個。
——特色產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展催人奮進。積極推進調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型、促升級，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在“量小質(zhì)弱”的困境中呈現(xiàn)出競相發(fā)展的喜人變化。
全域旅游提檔升級。圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”和“天府旅游名縣”，強力推動全域旅游優(yōu)先發(fā)展，瓦須游牧文化體驗景區(qū)、翁達格薩爾藏寨成功創(chuàng)建3A級景區(qū)。投資2.05億元，加快金馬游客集散中心、黑帳篷體驗景區(qū)、洛若智慧景區(qū)、旭日旅游綜合服務(wù)站等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善重點旅游線路的停車場、旅游公廁、旅游標(biāo)識等配套設(shè)施，完成亞龍扎窮村、色柯約若一村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和3座帳篷城、72戶特色民居改造提升。全年累計接待游客131.26萬人次，實現(xiàn)收入14.43億元，分別增長39.7%、45.2%。
生態(tài)農(nóng)牧提質(zhì)增效。按照“建園區(qū)、育龍頭、抓基地、搞加工、出產(chǎn)品、創(chuàng)品牌、促效益”的工作思路，大力實施“牧業(yè)振興”“農(nóng)業(yè)增效”計劃。投資8609萬元，啟動現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、康康牦牛肉加工廠建設(shè)，實施上色達5個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體牧場、旭日高原有機蔬菜基地、翁達藏香豬和甲學(xué)野豬養(yǎng)殖基地、明達村牦牛養(yǎng)殖合作社建設(shè)。出欄各類牲畜8.8萬頭(只、匹)，肉奶產(chǎn)量分別達到0.6萬噸、1.3萬噸。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植蔬菜3000畝、油菜1600畝，蔬菜產(chǎn)量達到5100噸、油菜產(chǎn)量達到230噸。加快“福地色達”公共區(qū)域品牌等“三標(biāo)一品”申報工作，“色達牦牛肉干”“高原氧”“手工皂”等18個特色產(chǎn)品獲得“四川扶貧商標(biāo)”使用權(quán)。
中藏醫(yī)藥提速發(fā)展。夯基礎(chǔ)、挖潛能，推動中藏醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展。建成中藏醫(yī)藥制劑大樓，中藏醫(yī)藥特色制劑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力進一步增強。投資200萬元，新建蒲公英、雪參種植基地400畝。生產(chǎn)特色中藏藥制劑83種8萬千克，全縣中藏醫(yī)臨床用藥需求得到有效保障。深入拓展中藏醫(yī)藥“產(chǎn)業(yè)鏈”，積極開發(fā)藥浴、藥蒸等康養(yǎng)服務(wù)項目。
——脫貧攻堅的豐碩成果催人奮進。舉全縣之力、集全縣之智，盡銳出戰(zhàn)、超常奮戰(zhàn)，強力攻克深度貧困“堡壘”，確保了“整縣摘帽”目標(biāo)如期實現(xiàn)。
六年來，累計投入各類資金76.6億元(其中縣級財政自籌6.35億元，高于建縣以來財政收入總和)，落實脫貧攻堅工作經(jīng)費1570萬元，有力保障了扶貧項目加快建設(shè)、扶貧工作順利開展。累計投入53.66億元，全力推進農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大覆蓋、大提升。交通領(lǐng)域投入40.18億元，全縣通鄉(xiāng)油路、通村硬化路實現(xiàn)全覆蓋，極大地改善了群眾出行條件;安全飲水領(lǐng)域投入2.5億元，有效解決9427戶51659人的安全飲水難題;電力通信領(lǐng)域投入4.52億元，全縣基本生活用電(含光伏覆蓋)覆蓋率、行政村寬帶覆蓋率均達到100%;住房安全領(lǐng)域投入4.04億元，新建和改造住房6387套，建成6個集中安置點，其中安康社區(qū)是全州地理位置最佳、規(guī)劃布局最好、配套設(shè)施最全、安置規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣以及公共管理、公共服務(wù)、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四項舉措”集中配套的易地扶貧搬遷集中安置點。累計投入和兌現(xiàn)資金8.92億元，大力實施教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、兜底脫貧。累計整合各類資金5.5億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目131個，旭日高原有機蔬菜基地、鄉(xiāng)城3萬千瓦集中式光伏工程等重點產(chǎn)業(yè)項目全面建成;發(fā)揮土地整治效益，投資1.58億元，新建金馬天際酒店，破解了高寒、貧瘠、邊遠牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，走出了一條“資源共享、利益聯(lián)結(jié)、飛地扶貧、抱團致富”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，為貧困群眾持續(xù)增收奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年全縣134個行政村集體經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模達到1.13億元，實現(xiàn)收入367.45萬元，人均達到231.5元。截至目前，累計減貧3760戶15549人，89個貧困村成功退出，貧困人口下降到90戶319人，貧困發(fā)生率從32.5%下降到0.66%?！翱h摘帽”順利通過州級初驗，并接受省級評估考核，脫貧攻堅取得決定性進展。
——人民生活的蒸蒸日上催人奮進。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，大力實施“六項民生工程計劃”“33件民生實事”，全年民生支出占縣財政總支出的59.3%，廣大群眾急難愁盼問題得到有效解決，幸福感、獲得感顯著增強。
民族教育均衡提質(zhì)。全面落實“立德樹人”根本要求，持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，常態(tài)化推進“控輟保學(xué)”，強力推進辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、教育質(zhì)量“三大提升”，2019年我縣榮獲“甘孜州教學(xué)質(zhì)量單科集體一等獎”。投資1.1億元，啟動教育園區(qū)一期工程——色達廣州希望小學(xué)、色柯鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，新建11所村幼兒園，完成縣中學(xué)、縣城小以及康勒、甲學(xué)等21所中小學(xué)校教學(xué)綜合樓、教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍新建和改造。全面落實教育惠民政策，免除學(xué)生學(xué)雜費、幼兒保教費533萬元，兌現(xiàn)學(xué)生生活補助、營養(yǎng)補助、取暖補助1411.9萬元，資助4516名貧困學(xué)生410.67萬元，提供116名貧困學(xué)生助學(xué)貸款93.03萬元。
醫(yī)療衛(wèi)生均等提質(zhì)。大力實施“健康色達”行動，累計投資1438.73萬元，建成包蟲病防控實驗室，新建吉祥社區(qū)衛(wèi)生室，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升29個村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋?？h疾控中心成功創(chuàng)建“二乙”醫(yī)療機構(gòu)，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)等達標(biāo)全面完成。深入推進“醫(yī)聯(lián)體”“智慧醫(yī)療”建設(shè)，不斷深化公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯增強，包蟲病、結(jié)核病綜合防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。全面落實“先診療、后結(jié)算”“十免四補助”等健康扶貧政策，有效減輕貧困患者負擔(dān)，兌現(xiàn)3101名貧困患者醫(yī)藥愛心扶貧、衛(wèi)生扶貧基金471.29萬元。
文體廣電加快發(fā)展。大力實施“文化惠民”行動，投資422.43萬元，完成15個村文化室、圖書室建設(shè)，新建“村村響”廣播系統(tǒng)15個，發(fā)放“戶戶通”電視設(shè)備1334臺(套)。深入開展群眾性文藝活動，成功舉辦“慶祝新中國成立70周年文藝匯演”，開展“送文化下鄉(xiāng)”活動106場次，文化惠民、文化育民功能進一步增強。加強精品文藝創(chuàng)作，推出精品力作12個，其中2項榮獲全州“新人新作三等獎”。不斷加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用，積極開展對外文化交流，《賽馬稱王》等精品藏劇精彩亮相全國百戲(昆山)盛典、西博會和第二屆中國藏戲藝術(shù)展演。投資227萬元，完成縣融媒體中心空間、技術(shù)平臺建設(shè)?？h城公共體育場竣工使用，完成15個村體育健身器材安裝工作。深入開展全民健身活動，成功舉辦“教育文旅杯”籃球賽和“全民健步走”活動。
社會保障全面加強。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作有序推進，企業(yè)養(yǎng)老、工傷保險擴面取得突破，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率分別達到90%、99.7%，兌現(xiàn)4070人養(yǎng)老金329萬元，報銷5611名患者醫(yī)藥費3445.7萬元。大力實施“就業(yè)增收”戰(zhàn)略，開展勞務(wù)品牌培訓(xùn)9期340人次，完成貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)1137人次，實現(xiàn)人均增收3321元;新增城鎮(zhèn)就業(yè)270人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。狠抓勞動監(jiān)察和民工維權(quán)，追繳民工工資2114.2萬元，切實保障廣大群眾“勞有所得”。城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人、孤兒供養(yǎng)水平不斷提高，累計兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時困難救助等各類保障資金3773萬元。完成縣城、色柯、色曲敬老院和團結(jié)社區(qū)日間照料中心改造提升。不斷加強雙擁優(yōu)撫安置和退役軍人事務(wù)工作，完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作，建立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金100萬元。
——生態(tài)發(fā)展的美好前景催人奮進。大力實施“生態(tài)文明”戰(zhàn)略，不斷深化“川西北生態(tài)文明示范區(qū)”創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，加快厚植“綠水青山”生態(tài)底色。
生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實有力。堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴格執(zhí)行“三線一單”硬性約束。以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等措施落實部門環(huán)保責(zé)任，以環(huán)境司法、損害賠償?shù)却胧┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，扎實推動生態(tài)環(huán)保責(zé)任落地落實。加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，營造了全民共同參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。
生態(tài)環(huán)保建設(shè)推進有力。以戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維，全面打響污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，投資9478萬元，治理草原生態(tài)26.8萬畝，實施封山育林1萬畝，完成然充、大則庭院綠化工程。投資5619.7萬元，建成縣城污水處理廠，完成二條溝、知青溝、翁達溝水源地保護和霍西色曲河防洪堤、安康社區(qū)小流域治理工程，實施縣城、洛若污水處理廠技改工程，配套完善14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村垃圾處理設(shè)施。組建5個林草專業(yè)合作社，組織貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)，人均增收1.6萬元，兌現(xiàn)草原“獎補”、集體林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)惠民資金6712.21萬元，群眾的幸福賬單上有了更多的綠色收入。
生態(tài)環(huán)保整治堅決有力。切實加強森林、草原、河湖和野生動植物保護，深入開展“綠色亮劍”，依法查處環(huán)保、林政案件19起，強力整改中央、省州環(huán)保督查反饋問題24個，清理河道垃圾50余噸，拆除臨河違建廁所50余個，整治沿河餐飲排污10余家。堅持“見煙就罰，見火就抓”，切實加強森林草原防滅火工作，全年未發(fā)生一起重大森林草原火災(zāi)，得到州委、州政府的充分肯定。投資423萬元，建成森林草原應(yīng)急撲火隊營房建設(shè)。
——和諧安寧的社會環(huán)境催人奮進。大力實施“依法治縣”戰(zhàn)略，持續(xù)用力抓好基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，履責(zé)擔(dān)當(dāng)破解影響和諧穩(wěn)定、公平正義的重大問題，廣大干部群眾安全感、歸宿感顯著提升。
亂象治理卓有成效。“亂以治為勝”。我們跳出穩(wěn)定看穩(wěn)定，跳出穩(wěn)定抓穩(wěn)定，把“七項整治”作為主動創(chuàng)穩(wěn)的有效載體，作為依法治縣的有效抓手和破解社會穩(wěn)定問題的突破口，深化國有土地、砂石商砼、國有資產(chǎn)、婚育亂象、發(fā)展軟環(huán)境、經(jīng)幡亂掛、戶籍亂象“七項整治”和重大矛盾糾紛集中攻堅行動，整治紅利在政治、經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域持續(xù)釋放，不僅實現(xiàn)了4.78億元的經(jīng)濟收益，而且通過整治凝聚了發(fā)展共識;不僅有效推動了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，而且通過整治清除了發(fā)展障礙、保障了發(fā)展環(huán)境。陳規(guī)陋習(xí)、怪象亂象、沉疴頑疾有效根治，公平正義的陽光照耀色達大地，法治意識、規(guī)矩意識、政府意識根植于心，色達迎來了空前良好的發(fā)展機遇和發(fā)展環(huán)境。
風(fēng)險防控卓有成效。全面貫徹落實總體國家安全觀，堅決守住自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定底線，風(fēng)險隱患全面可控。應(yīng)急管理快速有效，成功應(yīng)對甲學(xué)、歌樂沱泥石流災(zāi)害，及時排除翁達山體崩塌等較大隱患，成功快速處置火情8起，寺廟安全防范有力，全年未發(fā)生生產(chǎn)性安全事故，非生產(chǎn)性安全事故實現(xiàn)“雙下降”。切實加強市場執(zhí)法監(jiān)管，累計查處各類案件30起，行政處罰26萬元，保障了市場環(huán)境規(guī)范有序和全縣人民飲食用藥安全?！耙婪ㄖ慰h”戰(zhàn)略深入推進，普法教育深入開展?！皰吆诔龕骸薄熬儤屩伪睂ｍ椥袆訄詻Q有力，破獲各類刑事案件36起，收繳各類非法槍支58支、子彈1300余發(fā)。成功調(diào)解矛盾糾紛88起，霍西旭日草場邊界糾紛、旭日家族內(nèi)部仇殺等影響全縣和諧穩(wěn)定的重大矛盾糾紛成功化解。探索人民調(diào)解工作新模式，既減輕群眾負擔(dān)，又壓實了主體責(zé)任，既有效防止四股勢力干擾，又掌握了人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。圓滿完成新中國成立70周年等重要節(jié)會的安保維穩(wěn)工作，確保了社會大局平穩(wěn)可控。
民族宗教卓有成效。依法加強宗教人員、場所、活動、財務(wù)規(guī)范化、法治化管理，東嘎寺等5座寺廟實現(xiàn)達標(biāo)升級，珠日寺等3座寺廟被州委、州政府評為“州級文明和諧寺廟”。深入開展“三個離不開”“五個認同”宣傳教育，有序推進“民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建工作，全縣涌現(xiàn)出一大批民族團結(jié)進步先進典型，洛絨郎卡同志榮獲“全國民族團結(jié)進步模范”個人榮譽稱號，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。
文明創(chuàng)建卓有成效。以“潤育工程”和“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育活動為抓手，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展文明創(chuàng)建，大力推樹“色達典型”，不斷釋放“孝、善、和、勤、儉、潔”正能量，堅持“破立并舉”，深入開展婚育亂象等陳規(guī)陋習(xí)整治行動，強力整治年龍婚育亂象問題，在藏區(qū)引起強烈反響。“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作順利通過考核驗收。
——開放合作的生機活力催人奮進。把深化改革、擴大開放作為高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，大力推動改革創(chuàng)新、開放合作取得新突破。
改革創(chuàng)新活力倍增。堅持“高效、優(yōu)化、協(xié)同”原則，完成政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)“機構(gòu)交替、人員接替”平穩(wěn)有序。推進財稅體制改革，建立“統(tǒng)一完整、科學(xué)規(guī)范、公開透明、運行高效”的現(xiàn)代財政制度。落實工程項目招投標(biāo)改革各項舉措，推動工程項目招投標(biāo)進一步規(guī)范透明。深化統(tǒng)計體制改革，健全縣鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)，配齊鄉(xiāng)村統(tǒng)計隊伍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式、推動集體經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。推進“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)”和“耕地占補平衡指標(biāo)”異地有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)收益4570萬元。
開放合作更加密切。著力構(gòu)建多渠道、全方位的開放合作新格局，積極參加“西博會”“川貨全國行”“2019四川(廣東)產(chǎn)業(yè)扶貧投資推介會”等系列活動，與神州買賣提(北京)電商公司簽訂800萬元的農(nóng)特產(chǎn)品銷售“大單”。通過盤活土地資源、實施土地出讓，推動招商引資，到位資金1.3億元，較上年增長46.7%。加強與定點幫扶單位、對口支援地區(qū)的交流合作，積極爭取項目、資金、人才支持，累計爭取援建項目12個，總投資1.37億元。深化“院縣合作”，“四川省草科院甘孜分院”在色達掛牌成立。
——擔(dān)當(dāng)為民的務(wù)實作風(fēng)催人奮進。銘心踐行初心使命，致力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、提升效能，全面加強政府自身建設(shè)。
政府黨建明顯加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論武裝，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。狠抓政府系統(tǒng)政治建設(shè)、組織建設(shè)，成立政府工作部門黨組26個，黨建引領(lǐng)作用進一步強化。
法治創(chuàng)建明顯加強。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，全面推行政府常務(wù)會議學(xué)法制度，嚴格落實行政決策“五大必經(jīng)程序”。政府規(guī)范性文件清理全面完成，行政規(guī)范性文件備案審查更加規(guī)范。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全年辦理人大建議、政協(xié)提案212件，辦復(fù)率和滿意率分別達到100%、99%。
效能建設(shè)明顯加強。加快推進行政效能建設(shè)，成立縣政府效能督查室，對目標(biāo)任務(wù)落實情況進行全程督促檢查、全程管理控制、全程跟蹤問效，確保各項決策部署全面貫徹落實。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，行政審批、行政確認、公共服務(wù)類事項網(wǎng)上可辦率達100%，政務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)率達100%。
紀(jì)律作風(fēng)明顯加強。認真履行全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”，立足教育、著眼防范、關(guān)口前移，深入開展17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個行政村“政府補助性資金”專項督查和“一卡通”管理問題專項治理。堅決落實中央“八項規(guī)定”等作風(fēng)建設(shè)要求，嚴控“三公”經(jīng)費支出，扎實開展婚喪嫁娶、賭博斂財?shù)葘ｍ椪?。堅定不移地推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，立案調(diào)查39件，政務(wù)處分12人。加大審計監(jiān)督力度，提出審計建議34條，核減工程資金57.85萬元。
藏胞、外事、科技、縣志、檔案、金融、郵政、氣象、婦女兒童、紅十字、殘疾人等工作不斷加強。
各位代表!幸福必須靠奮斗來實現(xiàn)，2019年是全縣上下團結(jié)奮斗的一年。奮斗的歷程鑄就不朽，奮斗的腳步從未停歇，奮斗的人生分外幸福。這一年，我們感悟到奮斗的艱辛，也體會到奮斗的幸福;這一年，我們感受到發(fā)展的變化，也體會到發(fā)展的艱難;這一年，我們收獲了成功的喜悅，也體會到工作不全面、不深入、不到位的失落;這一年，我們贏得了群眾的點贊叫好聲，也聽到少數(shù)人的質(zhì)疑聲、誹謗聲。發(fā)展中必有喧囂，改革中必有雜音，攻堅中必有阻力，治理中必有危險，我們能夠在經(jīng)濟下行、投資放緩、風(fēng)險挑戰(zhàn)上升的背景下，如期完成各項目標(biāo)任務(wù)實屬不易;能夠在高寒邊遠貧瘠之地，打贏深度貧困脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)實屬不易;能夠在喧囂和阻力中保持定力，轉(zhuǎn)變職能、推動改革實屬不易;能夠在形勢錯綜復(fù)雜、風(fēng)險挑戰(zhàn)上升中，與社會亂象博弈較量實屬不易。
各位代表!鷹，不需鼓掌，也在飛翔;小草，沒人心疼，也在成長;深山的野花，沒人欣賞，也在芬芳。即將過去的一年，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，解決了一個又一個發(fā)展難題，攻克了一個又一個貧困堡壘，突破了一個又一個環(huán)境制約，化解了一個又一個矛盾糾紛，兌現(xiàn)了一個又一個莊嚴承諾，邁出了一個又一個堅實步伐，以絕對的忠誠夯實長治久安基礎(chǔ)，以果敢的擔(dān)當(dāng)換取群眾幸福安寧，以堅定的信念捍衛(wèi)社會公平正義，用自己的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”、用自己的“風(fēng)險指數(shù)”換來群眾的“安全指數(shù)”，以自己的“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”踐行習(xí)近平總書記“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的殷殷囑托!
各位代表!奮斗歷程讓人自豪，發(fā)展成就令人鼓舞，小康目標(biāo)催人奮進。一年的發(fā)展成就，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣廣大干部群眾的奮力拼搏和社會各界的全力支持。在此，我代表縣政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警和省州屬行政企事業(yè)單位，向國家交通部、廣東省廣州市、成都市溫江區(qū)以及省委政法委、省民宗委、長虹集團、成都紡專、長江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都工業(yè)學(xué)院、成都市第五人民醫(yī)院等對口支援單位和地區(qū)，向堅守在色達的廣大援藏干部，向所有關(guān)心支持色達各項事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!成績屬于過去，問題不容忽視。要與全省、全州同步實現(xiàn)奔康目標(biāo)，仍然有諸多困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：一是人民日益增長的美好生活需要，與不平衡、不充分的發(fā)展之間的主要矛盾在色達表現(xiàn)得尤為突出，縣域經(jīng)濟在全州“墊底”的位置仍未根本改變;二是經(jīng)濟下行壓力依然存在，重大項目接續(xù)不力，投資增長、財政增收、消費增加動力不足的現(xiàn)狀仍未根本改變;三是脫貧成效脆弱、脫貧質(zhì)量不高，有效防止返貧是最大難題，偏遠農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滯后，民生水平不高的現(xiàn)狀仍未根本改變;四是產(chǎn)業(yè)體系不全、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然十分突出，優(yōu)勢資源難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、富民優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀仍未根本改變;五是一些農(nóng)牧民群眾的發(fā)展意識、進取精神不足，思想觀念落后，“等靠要”思想嚴重，脫貧奔康的內(nèi)生動力不足的現(xiàn)狀仍未根本改變;六是全縣各族人民同境外分裂勢力之間的特殊矛盾尤為尖銳，鞏固和諧穩(wěn)定局面是最大考驗，反分維穩(wěn)形勢復(fù)雜、矛盾問題交織疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷上升的嚴峻形勢仍未根本改變;七是少數(shù)干部精神懈怠、作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠，個別干部打胡亂說、混淆視聽，甚至胡作非為、阻礙發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)能力不足、為民服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀仍未根本改變。以上問題，我們將采取積極措施，切實加以解決。
各位代表!新時代是奮斗者的時代。雖然，在前進的道路上充滿艱難險阻，但是，我們依然堅定必勝的信心。這份信心，源自于各級黨委政府的親切關(guān)懷、源自于國家省州戰(zhàn)略的機遇疊加、源自于色達持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢、源自于各族干部群眾的團結(jié)奮斗，更源自于“亂云飛渡仍從容”的定力、“不畏浮云遮望眼”的魄力和“直掛云帆濟滄海”的能力。
2020年工作安排
2020年，既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃的奠基之年，更是鞏固提升脫貧成果、同步建成全面小康的決勝之年，責(zé)任重大、使命光榮!我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和州委十一屆七次全會、縣委十二屆四次全會精神，全面落實州委、州政府和縣委的決策部署，圍繞全縣“1234567”經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊緊團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，聚力全面小康，攻堅決戰(zhàn)、奮力追趕、底部突圍，努力書寫生態(tài)美麗和諧小康色達新篇章!
一、聚焦“穩(wěn)增長”，讓經(jīng)濟基礎(chǔ)更加牢固。主動順應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新要求，全面落實“穩(wěn)增長”措施，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5億元，同比(下同)增長9.3%以上;完成全社會固定資產(chǎn)投資8億元以上，力爭超額完成州下達的目標(biāo)任務(wù);完成地方公共財政收入0.76億元，與上年持平;完成社會消費品零售總額3.2億元，增長9%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到42050元，增長8.5%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入達到13190元，增長11%以上。收官之年，面臨的形勢異常嚴峻、發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，經(jīng)濟下行、投資放緩、債務(wù)還本還息、鞏固脫貧成效和有效防止返貧等壓力不斷增大。為確?？h域經(jīng)濟健康發(fā)展、脫貧成效鞏固提升，重點做好投資拉動、招商引資、土地開發(fā)“三篇文章”，迅速掀起“大抓項目、抓大項目”的熱潮，加快開工一批、爭取一批、儲備一批、竣工一批重點項目，為“穩(wěn)增長”提供有力支撐和保障。超前謀劃“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，抓緊完成“十四五”重大課題研究，精心編制“十四五”規(guī)劃綱要和藏區(qū)規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃編制工作，謀劃儲備一批補短板、增后勁的重點項目，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、聚焦“奔小康”，讓脫貧攻堅更有成效。把脫貧攻堅作為全面小康的底線任務(wù)，以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)，堅決打贏打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。一是緊盯目標(biāo)補齊短板。對照戶脫貧“一超六有”、村退出“一低五有”和縣摘帽“一低三有”標(biāo)準(zhǔn)，立足“找問題、補短板、固成果、創(chuàng)亮點”，逐鄉(xiāng)逐村逐戶對標(biāo)，查漏補缺、改進提升，確保薄弱環(huán)節(jié)扎實整改到位。二是持續(xù)發(fā)力鞏固成果。按照“政策不變、機制不調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”的原則，聚力抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧等重點工作，全面完成脫貧任務(wù)。把防止返貧擺到更加重要的位置，完善返貧監(jiān)測預(yù)警機制、脫貧攻堅應(yīng)急救助機制，建立500萬元“防返貧基金”，統(tǒng)籌貧困村與非貧困村的發(fā)展、貧困群眾與臨界貧困群眾的幫扶，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，全面鞏固脫貧成效，切實提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧攻堅經(jīng)得起歷史檢驗。三是強化引導(dǎo)激發(fā)動力。繼續(xù)強化“志智”雙扶，加強宣傳引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，實施“潤育工程”，辦好“農(nóng)民夜校”，推進“除陋揚美”“破舊立新”，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，摒棄“等靠要”依賴心理，不斷增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。
三、聚焦“補短板”，讓城鄉(xiāng)面貌更加美麗。緊盯邊遠農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“最后一公里”，持續(xù)強化項目支撐，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。一是大力實施“交通先行”戰(zhàn)略。力爭啟動國道548縣城至洛若段改造提升工程，抓緊完成克然路改造工程、霍西五色海景區(qū)公路建設(shè)，新建通村硬化路100公里、橋梁12座，加快泥朵東然至石渠長沙貢瑪旅游公路等產(chǎn)業(yè)路前期工作。加快創(chuàng)建高原型“四好農(nóng)村路”，抓好道路養(yǎng)護、管理、運營和排危除險等工作，力爭啟動泥朵、克果、翁達交通綜合服務(wù)站建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)牧民出行更加安全、便捷。二是大力實施“城鄉(xiāng)提升”戰(zhàn)略。啟動縣城風(fēng)貌改造、集中供暖二期工程和縣法院審判庭等市政項目，加快格薩爾英雄城、金馬玉堂商業(yè)小區(qū)等招商項目建設(shè)，統(tǒng)籌地上與地下建設(shè)，完善通信、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，強力整治縣城“蜘蛛網(wǎng)”和城鄉(xiāng)“九亂”，著力做強“五美”縣城。穩(wěn)步推進洛若鎮(zhèn)連片開發(fā)、整體打造，加大泥朵、翁達等重點集鎮(zhèn)建設(shè)項目的爭取落實力度，著力“做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以村容村貌提升“六化”工程為抓手，抓好傳統(tǒng)村落保護，建設(shè)幸福美麗新村2個，著力“做美村寨”。三是大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。堅持一張藍圖繪到底、一個規(guī)劃管到底，完成“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。堅持一體謀劃、梯度推進、示范引領(lǐng)，力爭啟動4個“鄉(xiāng)村振興”示范村。積極爭取翁達水利工程項目，力爭2020年底前啟動建設(shè)，加快實施農(nóng)牧區(qū)電力、通信網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋和改造升級。全力抓好人居環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步實施農(nóng)牧區(qū)廁所、垃圾、污水“三大革命”，力爭建成6個村的污水處理設(shè)施、30個村的垃圾處理設(shè)施。
四、聚焦“調(diào)結(jié)構(gòu)”，讓特色產(chǎn)業(yè)更有效益。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足特色優(yōu)勢資源，加快推動全域旅游、生態(tài)農(nóng)牧、中藏醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是做精全域旅游。全力打造“國家全域旅游示范區(qū)”，積極爭創(chuàng)“天府旅游名縣”，加快建成金馬旅游集散中心，精心打造瓦須游牧文化體驗園區(qū)，力爭啟動旅游綜合服務(wù)站建設(shè)，加快完善國道317、548和省道455沿線旅游配套設(shè)施，不斷夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞全域旅游“新舊六要素”，堅持文旅、牧旅、農(nóng)旅深度融合，努力推動“民房變客房”“產(chǎn)品變商品”“勞作變體驗”“游客打卡點變?nèi)罕娫鍪拯c”，積極開發(fā)特色體驗項目、特色旅游商品，不斷提高旅游供給能力。精心籌辦“金馬藝術(shù)節(jié)”，讓色達旅游的品牌更靚、口碑更好、人氣更旺，力爭接待游客130萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.43億元。二是做特生態(tài)農(nóng)牧。圍繞“提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力”，扎實推動“牧業(yè)振興”“農(nóng)業(yè)增效”。加快現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)，抓好金馬天際酒店、康康牦牛肉加工廠運行投產(chǎn)，推動旭日有機蔬菜基地擴面提質(zhì)增效，支持上色達5個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體牧場和翁達藏香豬、甲學(xué)野豬養(yǎng)殖基地發(fā)展壯大，抓好“色達酸奶”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目的策劃、招引等工作，不斷擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色農(nóng)畜產(chǎn)品總量。培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，探索社區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展種草業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是做好中藏醫(yī)藥。進一步抓好中藏藥材人工種植、野生撫育基地建設(shè)，積極推動金馬飲片廠招商引資工作，依托中藏醫(yī)藥制劑大樓抓好特色中藏藥制劑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展藥蒸、藥浴等特色康養(yǎng)項目，促進特色中藏藥材規(guī)?；N植、特色中藏醫(yī)療服務(wù)、特色中藏藥制劑研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“四個提升”，推動中藏醫(yī)藥延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”、拓寬“增收點”。四是做深消費增長。深化商貿(mào)流通領(lǐng)域改革，深入創(chuàng)建“福地色達·放心舒心消費城市”，積極推廣“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展模式。加大“三品一標(biāo)”認證力度，不斷壯大“福地色達”品牌集群，積極培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，大力支持石刻、唐卡、縫紉、牛毛絨編制等民族手工業(yè)出產(chǎn)品、創(chuàng)特色，穩(wěn)步推進消費增長。
五、聚焦“惠民生”，讓人民生活更加幸福。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力辦好廣大群眾最關(guān)心、最受益、最迫切的民生實事，讓發(fā)展更有“厚度”、民生更有“溫度”。一是努力辦好“人民滿意”教育。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，常態(tài)化推進“控輟保學(xué)”，大力發(fā)展幼兒教育，持續(xù)推動辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、教育管理、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。完成教育園區(qū)一期工程——色達廣州希望小學(xué)、色柯鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，新建8所幼兒園，推進縣二中建設(shè)項目前期工作。二是大力實施“健康色達”行動。全面提升包蟲病、結(jié)核病綜合防治能力，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實抓好醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、婦幼保健服務(wù)等工作，強力推進醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)、醫(yī)技提升，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改擴建工程，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。三是大力實施“文化惠民”行動。加快農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系、基層文化陣地建設(shè)，堅持社會主義核心價值觀與民族傳統(tǒng)文化深度融合，開展送文化、送電影等公益性文化活動，抓好民族民間傳統(tǒng)文化挖掘整理、傳承保護、開發(fā)利用，強化媒體宣傳，樹立色達良好形象。四是努力提升“社會保障”水平。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，不斷提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療參保率，全面推進“五險合一”，努力提升社會保障能力和水平。進一步健全社會救助體系，全面落實退役軍人保障服務(wù)工作。大力實施“就業(yè)增收”戰(zhàn)略，切實抓好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè);壓實責(zé)任，切實抓好農(nóng)民工工資保障工作。
六、聚焦“優(yōu)生態(tài)”，讓生態(tài)底色更加鮮明。堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快創(chuàng)建“川西北生態(tài)示范區(qū)”。一是嚴格落實環(huán)保責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，落實生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和“三同時”“四個最嚴”制度，堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，推動生態(tài)環(huán)保責(zé)任落地落實。切實抓好生態(tài)環(huán)保宣傳教育，不斷增強全民環(huán)保意識。二是加快推進生態(tài)治理。持續(xù)開展“美麗色達綠化行動”，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，治理“三化”草地4.67萬畝，實施公益林建設(shè)12000畝，抓好縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村莊、主要干道沿線綠化行動。全面落實“河(湖)長制”，推進“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，力爭啟動炯莫娜吉濕地綜合治理工程，積極申報創(chuàng)建全國生態(tài)綜合補償試點縣，努力爭取長江經(jīng)濟帶草原生態(tài)保護與利用項目。三是深入開展綠色亮劍。切實加強森林、草原、河湖和野生動植物保護，以“零容忍”的態(tài)度，深入開展施工揚塵、渣土運輸、餐飲油煙排放等專項整治，嚴厲打擊非法采砂采礦、濫砍亂伐、盜獵等違法犯罪。
七、聚焦“增活力”，讓改革開放更具成效。堅定不移深化改革、擴大開放，緊緊抓住事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化實化各項措施，強力推動改革創(chuàng)新、開放合作各項舉措落地見效。一是切實加強改革創(chuàng)新。持續(xù)推動“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，提升“最多跑一次”事項比重。深化財稅金融體制改革，推進事權(quán)與支出責(zé)任改革，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面實施預(yù)算績效管理。深化國資國企改革，做強做大國有資本，確保國有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。持續(xù)抓好“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)”和“耕地占補平衡指標(biāo)異地有償轉(zhuǎn)讓”，促進土地資源有效利用。有序推進工程項目、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革，力爭取得更大突破。二是不斷加強開放合作。主動融入“四向拓展、全域開放”新格局，主動對接對口援建地區(qū)和單位，持續(xù)深化“院縣合作”，全面拓展合作廣度深度，爭取更多的項目、資金、智力支持。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，謀劃一批支撐作用大、帶動能力強、市場前景好的招商項目，以更開放的姿態(tài)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更優(yōu)良的環(huán)境，招引有實力的企業(yè)來色達投資興業(yè)，力爭實現(xiàn)招商引資1000萬元。全面落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策舉措，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
八、聚焦“防風(fēng)險”，讓社會大局更加安寧。堅持治理“大創(chuàng)新”、民族“大團結(jié)”、社會“大和諧”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造共建共治共享的社會治理格局。一是狠抓社會治理。深入創(chuàng)建“平安色達”“法治色達”，扎實開展“反分維穩(wěn)”專項斗爭和“掃黑除惡”“緝槍治爆”等專項行動，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步抓好“七項整治”鞏固提升和成果轉(zhuǎn)化，努力探索“以治生財、以治惠民、以治興縣、以治促穩(wěn)”的色達實踐。二是狠抓應(yīng)急管理。牢固樹立“民本為先、居安思?！钡膽n患意識，加快構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的責(zé)任體系、“權(quán)威高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的指揮網(wǎng)絡(luò)、“專兼結(jié)合、群防群治”的監(jiān)測體系，不斷提升應(yīng)急管理水平。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治，全力防范和遏制重特大安全事故。加強監(jiān)測、巡查、預(yù)警“三位一體”防控體系建設(shè)，切實抓好地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等防范處置工作。三是狠抓宗教管理。依法加強宗教人員、宗教場所、宗教活動管理和寺廟財稅監(jiān)管，深入開展宗教領(lǐng)域突出問題專項治理，鞏固提升寺廟分類管理達標(biāo)升級成果，繼續(xù)改善寺廟公共服務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進宗教領(lǐng)域和睦和順。四是狠抓文明創(chuàng)建。持續(xù)深化意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢?，切實抓好精神文明建設(shè)，加快創(chuàng)建“民族團結(jié)示范縣”和“省級文明縣城”，大力弘揚社會主義核心價值觀，努力培育淳善家風(fēng)，加快塑造良好校風(fēng)，積極構(gòu)建和諧民風(fēng)，全力塑造清廉政風(fēng)。
九、聚焦“提效能”，讓政府工作更有溫度。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將牢記使命、不忘初心，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持從色達實際出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，不做表面文章、不求短期效應(yīng)、不擺爛攤子，努力建設(shè)人民滿意政府。一是建設(shè)法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷完善“三重一大”制度，認真執(zhí)行重大行政決策“五大法定程序”，全面規(guī)范決策程序、辦事行為，提升政府工作法治化水平。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率，使行政權(quán)力運行更加公平公正。二是建設(shè)高效政府。堅決貫徹落實縣委決策部署，倡導(dǎo)“馬上辦”，不做“老好人”，不當(dāng)“二傳手”，杜絕“踢皮球”，懲治“散慢亂”，徹底打通“腸梗阻”。加大干部職工關(guān)心關(guān)愛力度，為踏實做事、敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓有為者有位，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。進一步完善重大項目、重點工作督查機制，加大問責(zé)追責(zé)力度，確保各項決策部署擲地有聲、落地見效。三是建設(shè)廉潔政府。深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨工作，從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、州、縣系列規(guī)定，嚴控“三公經(jīng)費”，定期檢查“三公經(jīng)費”執(zhí)行情況，最大限度壓縮行政經(jīng)費支出和一切不必要的開支，進一步細化、強化支付環(huán)節(jié)控制，推動“三公經(jīng)費”持續(xù)下降;從嚴查糾“四風(fēng)”新表現(xiàn)，防止反彈回潮、隱形變異;始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀(jì)案件;加強紀(jì)律教育、強化紀(jì)律執(zhí)行，讓廣大干部習(xí)慣在約束下工作、在監(jiān)督下履職。
各位代表!回首過去，任何困難都不曾改變我們創(chuàng)造幸福生活的美好愿望;展望未來，任何挑戰(zhàn)都無法阻擋全縣上下全面建成小康社會的堅定步伐。新的藍圖已繪就，新的征程已開啟，新的目標(biāo)已鎖定。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣智慧，匯集各界力量，負重自強、篤定前行，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康色達而努力奮斗!
名詞解釋
“三標(biāo)一品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
“二乙”醫(yī)療機構(gòu)：二級乙等醫(yī)院，是二級醫(yī)院的一個分級，二級醫(yī)院主要指一般市、縣醫(yī)院及省轄市的區(qū)級醫(yī)院，以及相當(dāng)規(guī)模的工礦、企事業(yè)單位的職工醫(yī)院，共分甲、乙、丙三個等級。
“十免”：指的是貧困人口就診免收一般診療費、院內(nèi)會診費、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)費、免費艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療費、基本公共衛(wèi)生服務(wù)費、婦幼健康服務(wù)費、巡回醫(yī)療服務(wù)費、包蟲病患者藥物治療費、基本醫(yī)保個人繳費、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)費。
“四補助”：指的是對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助，對貧困農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩按全免費給予補助，對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按不高于3萬元/人給予補助，對貧困人口大骨節(jié)病患者按700元/人/年給予補助。
“村村響”：指農(nóng)村廣播。
“戶戶通”：為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，盡快解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾長期無法收聽收看廣播電視的問題，經(jīng)中宣部批準(zhǔn)，由國家新聞出版廣電總局組織實施的直播衛(wèi)星廣播電視新服務(wù)。
“三線一單”：指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”：是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
草原“獎補”：從2011年起，國家將在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，實施“兩保一促進”，即“保護草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進牧民增收”的保護補助獎勵機制。
“三個離不開”：即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”。
“五個認同”：五個認同，是習(xí)近平總書記提出的理論，是鑄牢中華民族共同體意識的核心，具體內(nèi)容為：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”：是指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
行政決策“五大必經(jīng)程序”：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論。
“放管服”：放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。 “服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
“三公”經(jīng)費：指三公消費，即政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。
“十四五”規(guī)劃：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要?！笆奈濉币?guī)劃的起止時間為2021—2025年，目前“十四五”規(guī)劃還沒有正式出臺，需要等到“十三五”末才能進行正式規(guī)劃。
“1234567”經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局：實現(xiàn)同步全面建成小康社會“一個目標(biāo)”，突出脫貧奔康、長治久安“兩個關(guān)鍵”，抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”，實施創(chuàng)建國家全域旅游示范縣、國家生態(tài)建設(shè)示范縣、全國民族團結(jié)進步示范縣、高原型“四好農(nóng)村路”示范縣“四創(chuàng)聯(lián)動”，夯實思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)“五大基礎(chǔ)”，補齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊伍不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、內(nèi)生動力不強“六大短板”，實施脫貧攻堅、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明、就業(yè)增收“七大戰(zhàn)略”。
貧困戶脫貧“一超六有”：即年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
貧困村退出“一低五有”：即貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
貧困縣摘帽“一低三有”：指當(dāng)年貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、達標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心。
城鄉(xiāng)“九亂”：土地亂象、垃圾亂倒、亂搭亂建、污水亂排、攤位亂擺、車輛亂停、施工亂象、經(jīng)幡亂掛、廣告亂貼“九亂問題”。
村容村貌提升“六化”工程：指鄉(xiāng)村凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、環(huán)境美化、鄉(xiāng)村建設(shè)序化、鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
“五險合一”：即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一征繳結(jié)算，待遇統(tǒng)一支付、基金統(tǒng)一稽核。
“三同時”：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
“四個最嚴”：即用“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”。
“三化”草地：指草地退化、草地沙化、草地鼠害化。
“三重一大”：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用?！爸卮笫马棝Q策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度(簡稱“三重一大”制度)。
“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。四風(fēng)問題是違背中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的，是群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。
