2020年政府工作報告
——2020年1月4日在射陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長吳岡玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表射陽縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年，我們認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，按照上級黨委政府和縣委決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，緊扣“實現(xiàn)鹽城中部率先崛起”目標定位，聚焦項目強縣、聚力開放創(chuàng)新，大力實施“六提工程”，以實際行動慶祝新中國成立70周年，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務，全面建成小康社會取得新的進展。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值575億元，增長7%;一般公共預算收入28.6億元，增長8.5%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%、9%。列入市統(tǒng)計的23項主要經(jīng)濟指標有22項指標增幅位居全市前三位，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、注冊外資實際到賬等6項指標增幅列全市第一。獲評全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣、投資潛力百強縣和營商環(huán)境百強縣。
一、抓項目強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。堅定不移招龍頭、筑鏈條、建集群。深化全縣招商體制改革，組建專業(yè)招商分局、打造“投資射陽”云平臺，在上海、深圳、境外開展各類招商活動80場次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商大突破。全年新簽約天順風能等億元以上項目136個，新開工華能海上風電運維中心等億元以上項目38個，新竣工天谷數(shù)字信息等億元以上項目29個，新達產(chǎn)中車時代新材等億元以上項目22個。新能源、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)銷售增幅超50%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至40%，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破百億。持續(xù)推進“企業(yè)質(zhì)效提升年”活動，減稅降費5.8億元，建立健全中小企業(yè)服務平臺，深化“政通銀合、崛企射陽”服務品牌，新增制造業(yè)貸款占比全市第一，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家，定報企業(yè)增長面達55%，新增應稅開票超10億元企業(yè)2家、稅收超億元企業(yè)1家，海普潤膜科技公司進入上市輔導期。扎實推進工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合提升，形成“雙輪兩翼”發(fā)展格局。射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和省級知識產(chǎn)權示范園區(qū)，射陽港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)風電新城核心區(qū)啟動建設，現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)獲評全國智能紡織優(yōu)秀園區(qū)、全國印染行業(yè)節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀園區(qū)，射陽高新科技創(chuàng)業(yè)園獲批市級工業(yè)園區(qū)。清理僵尸企業(yè)26家、處置閑置土地407畝、盤活低效廠房27萬平方米，土地產(chǎn)出效益同比提升10個百分點。
二、促配套強功能，城市品質(zhì)日益提升。中丹文化交流項目安徒生童話樂園一期順利開園，市民服務中心土建竣工，千鶴湖酒店進入裝修階段，吾悅廣場、鳳凰文化廣場、新城商貿(mào)CBD等重點項目有序推進，完善了城市業(yè)態(tài)。海都路南延、北環(huán)路改造基本竣工，新城大道南延加快建設，鹽射高速主體工程全面施工，提高了城市通達性。港城實驗小學綜合樓交付使用，新城小學、新城幼兒園主體結構封頂，雜技藝術中心、少體校等項目開工建設，同步規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場、社會足球場，提升了城市舒適度。持續(xù)加大城市更新力度，完成1200戶棚戶區(qū)改造，雙福家園保障房封頂，紡機廠、無線電廠家屬區(qū)等老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進，縣城黑臭水體整治加快推進，小洋河綜合整治工程基本完成。扎實推進文明城市創(chuàng)建和綜合治理，縣城居民小區(qū)、沿街沿路、商業(yè)街區(qū)生活垃圾分類設施實現(xiàn)全覆蓋;縣城公共衛(wèi)生間便民化服務水平不斷提高，安康驛站被省住建廳表彰為“最佳環(huán)衛(wèi)驛站”。恒大、金科等國內(nèi)知名房企相繼布局。
三、夯基礎強融合，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中增效，新增高效農(nóng)業(yè)16.5萬畝、設施農(nóng)(漁)業(yè)4.5萬畝，獲評“中國優(yōu)質(zhì)粳稻之鄉(xiāng)”、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣;射陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲評省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、市5A級園區(qū)，“射陽大米產(chǎn)業(yè)園”被評為省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園，新增國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各2家、省級電子商務示范單位3家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售突破30億元、出口實現(xiàn)4000萬美元;洋馬被評為省級農(nóng)業(yè)(菊花)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)，“射陽大米”入選首屆江蘇省十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。鎮(zhèn)村建設步伐加快，進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點規(guī)劃，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃編制;扎實推進農(nóng)房改善“一鎮(zhèn)十村”建設，新建、改造農(nóng)房1.1萬戶，四類重點對象危舊房改造全面完成，同步推進村莊生活污水處理設施建設;入選全省首批新型農(nóng)村社區(qū)示范項目2個，中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例1個;農(nóng)村飲用水二、三級管網(wǎng)改造全部完成。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新造成片林4.1萬畝，鶴鄉(xiāng)菊海、陽河灣等鄉(xiāng)村旅游景點初具規(guī)模，日月島生態(tài)旅游區(qū)入選國家優(yōu)選旅游項目，金海林場獲批省級森林公園，獲評美麗中國綠色生態(tài)旅游名縣;完成農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”任務，完成縣域畜禽糞污資源化利用試點工作，完成農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作，完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5892座，疏浚河道937萬方。創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
四、重協(xié)同強活力，改革動能加速釋放。完成縣級政府機構改革，全面實行不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”，51個事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”，蘇北首家執(zhí)行“非工作日辦證”模式;征地保障不見面審批系統(tǒng)在全省推廣;在全市率先出臺政商交往“六不準”“六可以”“六應當”規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)項目代辦實現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。完成省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，農(nóng)業(yè)水價綜合改革做法在全國推廣，獲評國家級節(jié)水型社會達標縣。承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目58個，建立上海高校引才工作站10個，國投集團與上海電氣投資有限公司成立能源產(chǎn)業(yè)基金，合德鳳凰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、海河萬畝有機果蔬園成為上海食品安全生產(chǎn)基地。射陽港與丹麥曲博倫港、格雷諾港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲批設立公用型保稅倉庫。87%規(guī)上企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)學研合作關系，凈增國家高新技術企業(yè)30家，獲批省級企業(yè)工程技術研究中心1家、市級11家，實施千萬元“四新”技改項目86個，金羿先磁等5個孵化項目入駐南大科技園投產(chǎn)運營。國有企業(yè)主業(yè)主責進一步明確，管理機制進一步規(guī)范。
五、提質(zhì)量強保障，民生福祉持續(xù)改善。平安法治建設深入推進，健全完善安委會及各專業(yè)委員會履職機制，扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動，全面推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，投入使用全省最先進的云梯消防車，安全風險防控“雙重預防機制”、燃氣監(jiān)管平臺建設等工作在全市推廣。“363”基層社會治理模式、無訪無訴創(chuàng)建工作在省市推廣，成立全市首家縣級非訴訟服務中心，獲評全國“七五”普法中期先進縣、全省信訪業(yè)務標準化建設示范縣，禁毒“兩打兩控”績效居全省前列，掃黑除惡工作得到中央督導組肯定。政府隱性債務和金融機構不良貸款率持續(xù)下降。中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題全部整改到位，省環(huán)保督察交辦問題基本整改到位，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全市第一。為鹽城黃(渤)海候鳥棲息地列入《世界遺產(chǎn)名錄》作出射陽貢獻。深入推進“一全員四托底”，救助體系進一步完善，4.23萬建檔立卡低收入人口全部脫貧、實現(xiàn)住院“先診療后付費”，省定經(jīng)濟薄弱村全部達標出列。鎮(zhèn)級殘疾人之家全面運行，建成6個村級殘疾人之家，殘疾人基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險兩項補貼實現(xiàn)全覆蓋;縣養(yǎng)老服務中心獲評省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合發(fā)展示范基地，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心獲人社部表彰;新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.36萬人，新發(fā)展經(jīng)營主體8389個。實施教育四項惠民工程、校園專職保安配備等11項教育重點項目;新港城人民醫(yī)院主體結構封頂，婦幼保健院裝修基本完成，縣中醫(yī)院通過二甲醫(yī)院復評，掛牌成立國家標準化代謝性疾病管理中心，創(chuàng)成省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4家、村衛(wèi)生室39家，順利通過國家衛(wèi)生縣城復審。入選全國第二批新時代文明實踐中心建設試點縣，中考、高考高分段人數(shù)列全市各縣(市、區(qū))第一，本一達線率再創(chuàng)歷史新高，縣體育局被表彰為全國殘疾人體育先進單位，淮劇《金杯·白刃》榮獲“白玉蘭”獎。成功舉辦第六屆“最美射陽人”評選，1人獲評“中國好人”，5人獲評“江蘇好人”和“江蘇道德模范”。
一年來，我們堅持加強政府自身建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決有力整改中央、省委巡視以及市委、縣委巡察反饋問題，自覺接受監(jiān)督，171件人大代表建議、241件政協(xié)委員提案已全部辦復。建立運行政務協(xié)同辦公系統(tǒng)，“12345”政府公共服務平臺群眾回訪滿意率99.3%。從嚴抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和意識形態(tài)工作，深入開展“作風建設年”活動，認真落實“基層減負年”要求，加強審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。統(tǒng)計、區(qū)域合作、市場監(jiān)管、防災減災、機關事務管理等工作得到加強，關心下一代、青少年、婦女、老齡、雙擁、紅十字、慈善、民族宗教、檔案、地方志等工作取得新進步。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民解放思想、改革創(chuàng)新，攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干群，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向關心、支持、參與射陽經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題與不足：經(jīng)濟總量仍然偏小，重大項目支撐不足，科技創(chuàng)新貢獻度不高，新興產(chǎn)業(yè)、地標產(chǎn)業(yè)亟待做大做強;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，公共服務供給的精準性、實效性與群眾需求有差距;政府服務效能還需進一步提高，治理能力和治理體系建設任重道遠，等等。對此，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，采取有效措施切實加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是貫徹落實十九屆四中全會精神的開局之年，也是“十四五”和開啟現(xiàn)代化新征程的謀劃之年，做好今年工作意義重大。我們必須堅定不移把新發(fā)展理念作為引領高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，用發(fā)展的確定性有效對沖外部的不確定性，以非常之精神、非常之作風提升執(zhí)行力，實現(xiàn)非常之作為。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會總目標，突出高質(zhì)量發(fā)展總導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省市委全會和縣十五屆五次黨代會部署，堅定踐行新發(fā)展理念，突出供給側結構性改革主線，踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑，聚焦聚力強動能，善治善為強作風，堅定不移推進“六提工程”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全力開辟射陽高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理新境界。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，注冊外資實際到賬增長15%，進出口總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%，節(jié)能減排完成省定目標。
圍繞總體要求和目標任務，重點抓好五項工作：
一、堅持以項目為抓手，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
主攻重大產(chǎn)業(yè)項目。始終把突破重大項目作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，以重大項目牽引有效投資、提升產(chǎn)業(yè)層次。組織開展“月月比、季季賽”活動，鎮(zhèn)區(qū)、部門分類分組，每月公布實績，每季兌現(xiàn)獎懲，倒逼各層各級責任上肩、工作上心，確保新招引國際國內(nèi)500強投資項目5個以上、超10億元項目18個以上、超5000萬美元外資項目3個以上。健全完善“五個一”推進機制，提供“六全”服務，確保新開工億元以上項目80個以上、新竣工億元以上項目50個以上。以遠景能源、海普潤膜、天谷數(shù)字、題橋紡織、華群數(shù)控、光明食品等龍頭企業(yè)為引領，聚力做強“3+3”主導產(chǎn)業(yè)，加快遠景二期、華能海上風電裝備制造基地、益海循環(huán)經(jīng)濟、海匯服飾等重點項目建設，引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)核心企業(yè)，確保全年實現(xiàn)開票銷售540億元，其中新能源、健康、高端紡織產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)開票銷售150億元、120億元、100億元以上。
培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。始終把現(xiàn)有企業(yè)作為最直接最現(xiàn)實的生產(chǎn)力，深入實施“百企升級”計劃，新培植開票銷售超10億元企業(yè)5家，新增稅收超千萬元企業(yè)10家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。突出“四上”企業(yè)培植。牢牢抓住新增長點項目、億元以上竣工項目等，一以貫之抓服務、抓推進，確保新增工業(yè)規(guī)上企業(yè)50家以上。大力推動服務業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)做大做強，力爭實現(xiàn)規(guī)上、限上服務業(yè)企業(yè)80家以上，新增資質(zhì)內(nèi)建筑、房地產(chǎn)企業(yè)15家。聚焦星級企業(yè)創(chuàng)建。扎實開展“爭星創(chuàng)優(yōu)”，著力培育大企業(yè)集團和“專精特新”“小巨人”企業(yè)，“一企一策”扶持20家骨干企業(yè)和30家成長型企業(yè)，鼓勵企業(yè)技改擴能、戰(zhàn)略重組、股改上市，加快射陽港電廠2×100萬千瓦燃煤機組擴建工程前期工作，力爭全縣在主板上市取得突破，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家以上，市星級企業(yè)總量突破20家。增強科技創(chuàng)新能力。年內(nèi)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構建有率90%以上，創(chuàng)成省級工程技術研究中心2家以上，新增產(chǎn)學研合作項目120個，引進科技成果轉(zhuǎn)化項目80個，智能制造裝備普及應用率達30%以上。完善高新技術企業(yè)培育和認定獎勵政策，確保新增國家高新技術企業(yè)40家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達34%。優(yōu)化發(fā)展要素供給。堅定不移推進“三項清理”工作，扎實推進“減負護航企業(yè)行”，常態(tài)化組織上門服務、幫辦手續(xù)。大力招引市級金融機構來我縣設立分支機構，正式運營1家、籌建1家。常態(tài)化組織政銀企對接，信貸融資突破100億元，引導資源要素向高效益、高技術、高成長型企業(yè)集聚。
強化園區(qū)等級創(chuàng)建。始終把重點園區(qū)作為項目建設主戰(zhàn)場、對外開放主陣地，著力健全園區(qū)功能配套，進一步提升畝產(chǎn)效益和創(chuàng)新生態(tài)。大力推進工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合，加快理順體制機制，充分調(diào)動園區(qū)和屬地鎮(zhèn)兩方面積極性，助推裂變發(fā)展。射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推進電子信息產(chǎn)業(yè)園二期、南大科技園二期、中科院集成電路孵化器等建設，確保在省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中排名前移5位以上。射陽港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快打造國際海上風電產(chǎn)業(yè)新城和風電裝備產(chǎn)業(yè)港，建設膜科技產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級能源裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，確保在省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中排名前移5位以上。射陽高新科技創(chuàng)業(yè)園做強做優(yōu)探傷機械、汽車配件等特色，積極爭創(chuàng)國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地?，F(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)加快推進中歐產(chǎn)業(yè)園等建設，創(chuàng)成市級工業(yè)園區(qū)。實施創(chuàng)新平臺建設計劃，實現(xiàn)重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)研究院全覆蓋，年內(nèi)引進技術服務機構2家，科創(chuàng)投服務機構1家，獲批省級科技企業(yè)孵化器2個以上，力爭3年內(nèi)引進孵化科技型企業(yè)50家以上。大力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，對標“五有五高”標準，加快推進射陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海河四季果香等16個重點園區(qū)建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電商企業(yè)和冷鏈物流、現(xiàn)代倉儲等，各鎮(zhèn)分別引進一個投資千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)科技園1個、市級農(nóng)業(yè)示范園2個。大力推進服務業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加快編制現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃和物流業(yè)規(guī)劃，著力培育縣級服務業(yè)集聚區(qū)，加快建設射陽港石材交易市場等市級服務業(yè)集聚區(qū)，射陽港港口創(chuàng)成省級示范物流園。加快推進日月島生態(tài)旅游區(qū)、紡織品交易中心、新城商貿(mào)CBD、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等重點服務業(yè)項目，統(tǒng)籌做好物流園區(qū)空間拓展，引進智慧物流、供應鏈管理等新興業(yè)態(tài)。策應鹽城世遺的品牌效應，全力推動黃沙港漁港經(jīng)濟區(qū)建設，堅持高端定位、接軌國際的整體規(guī)劃，科學布局漁港碼頭、配套設施和現(xiàn)代服務業(yè)，高標準整治漁港環(huán)境，加快推進漁港風情廣場、海產(chǎn)品交易市場等重點項目，建設黃海之濱最具特色的旅游目的地。
二、堅持以融合為方向，譜寫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新篇章
推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。堅持全縣一張圖，高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、綜合交通建設、教育文化布局、市政管線設施等。突出抓好老城核心區(qū)城市設計、城市水系規(guī)劃、旅游景點規(guī)劃、旅游道路規(guī)劃等編制與完善。建立健全規(guī)劃專家?guī)?，設立規(guī)劃專家咨詢委員會和工作委員會。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書三證”制度，強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，堅決遏制違法建設增量、逐步削減存量。
推動城市能級快提升。高水平推進新城組團發(fā)展。建成新城大道南延、幸福大道東延等道路，吾悅廣場建成運營，全力推動鳳凰文化廣場年底主體封頂，雜技藝術中心、工人文化宮全面竣工，加快推進千鶴湖酒店、世紀金源大酒店、集美望湖公館等商住服務業(yè)項目建設。實施城市微改造、微更新。有序推進老城區(qū)道路升級改造，持續(xù)抓好后街背巷整治和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，鼓勵有條件小區(qū)加裝電梯。加快推進體育公園、口袋公園、公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務設施建設，升級改造老舊公廁。完善提升縣城污水管網(wǎng)，完成縣污水處理廠尾水東送工程，基本消除縣城建成區(qū)黑臭水體。深入推進“十沒有”“二十有”城市精細化管理，進一步提升垃圾分類集中處理率，評選“最美小巷”。積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政等生活服務業(yè)，爭創(chuàng)全國文明城市。
推動鄉(xiāng)村發(fā)展邁新步。深入開展質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)“三項行動”，推動射陽大米產(chǎn)業(yè)研究院和蘇菊產(chǎn)業(yè)研究院實質(zhì)化運營，建成省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地7萬畝，新增標準化農(nóng)田20萬畝、設施農(nóng)業(yè)4.15萬畝、特經(jīng)作物11萬畝。新組建2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建成運營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心，新增銷售超億元農(nóng)產(chǎn)品品牌1個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個、綠色和有機食品品牌10個。深入實施農(nóng)房改善三年行動計劃，完成改善農(nóng)房1萬戶，新建和提升新型農(nóng)村社區(qū)20個、新建住房3000套，精心建設特庸王村、海河旭日兩個省級示范點和“一鎮(zhèn)十村”第二批示范點，全面提升建管水平，系統(tǒng)做好集中居住后群眾生產(chǎn)生活、勞動就業(yè)和公共服務。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”行動，全面推行“五位一體”長效管護模式，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村2個、市級美麗鄉(xiāng)村5個。實施射陽河、黃沙港沿岸洼地治理工程，拆建病險涵閘48座。做精做美鄉(xiāng)村旅游，建設提升海堤路、岡合線、射陽河沿線等鄉(xiāng)村旅游公路，建成省級美麗鄉(xiāng)村公路100公里以上，推動鶴鄉(xiāng)菊海、陽河灣等旅游景區(qū)提質(zhì)升級、串點成線，構筑獨具魅力的鄉(xiāng)村畫卷。
三、堅持以改革為引領，構筑開放開發(fā)新高地
深入推進各項改革。持續(xù)推動“3550”標準化，投入使用市民服務中心，啟動政務服務大數(shù)據(jù)平臺建設，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“不見面審批”。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進國資優(yōu)化整合與集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全法人治理結構，推動國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、做精做優(yōu)主業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，啟動農(nóng)村宅基地“三權分置”改革。加快實施財政事權與支出責任劃分改革，進一步理順規(guī)范縣與鎮(zhèn)區(qū)財政分配關系。整合蘇微貸、蘇科貸、小微創(chuàng)業(yè)貸等資金池，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金上取得突破。積極爭取國家和省級以上的改革試點，特別在沿海開發(fā)開放、美麗鄉(xiāng)村建設、養(yǎng)老服務體系等方面，探索一批可復制、可推廣的“射陽經(jīng)驗”。
不斷擴大對外開放。牢牢抓住“一帶一路”走深走實契機，以更加開放的姿態(tài)走向世界，瞄準全球有影響力的先進制造業(yè)企業(yè)，跟蹤洽談西門子、殼牌等知名企業(yè)，抓緊落戶美國艾爾姆風電葉片、比利時采埃孚齒輪箱、韓國KLA-100飛機整機制造和臺灣永冠精密機械等重大項目，加強中歐風電產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)舉辦中丹合作論壇，全面開放安徒生童話樂園。射陽港獲批國家一類擴大開放口岸，聯(lián)檢大樓投入使用，保稅倉庫大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，成為對外開放橋頭堡。牢牢抓住鹽城躋身長三角一體化中心區(qū)契機，放大我縣農(nóng)業(yè)、空間和生態(tài)三大優(yōu)勢，建設上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)首選目的地;大力推進滬射共建園區(qū)等載體建設，常態(tài)化組織對接推介，確保招引先進制造業(yè)項目40個以上;定期舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品展銷會，加強與上海光明集團、蔬菜集團、大型商超合作，新增特色農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口6個以上，建成射陽農(nóng)產(chǎn)品配送中心、上海農(nóng)產(chǎn)品外延基地各1個。牢牢抓住江蘇列入“交通強國”全國試點契機，力爭更多重大交通項目進入國家和省規(guī)劃，加緊推進射陽港5萬噸進港航道前期工作和疏港航道工可編制，完成沈海高速四明互通和省道348、232前期工作;開工建設射陽港3.5萬噸大件碼頭和5萬噸通用碼頭，建成智慧港區(qū)一期;加快推進鹽射高速建設，年內(nèi)完成路基和橋梁主體工程，全力構建開放型現(xiàn)代綜合交通體系。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持用政府“有形之手”，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題，推動減稅降費政策落地，確保營商環(huán)境在全省排名大幅提升。圍繞企業(yè)全生命周期，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，著力解決開辦企業(yè)、辦理建筑許可、政務服務、市場監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)中的突出問題。堅持領導干部掛鉤服務企業(yè)制度，建立健全商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與涉企政策文件制定的具體辦法，探索建立企業(yè)評議政府服務的相關制度，促進政府與企業(yè)良性互動，嚴格落實政商交往“六不準”“六可以”“六應當”規(guī)定，構建“親清”新型政商關系。堅持用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關系，依法保障公平競爭，維護市場秩序，保護企業(yè)合法權益。加強社會信用體系建設，完善個人守信激勵和失信懲戒機制，建立政府誠信履約機制、政府失信責任追溯和承擔機制，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。
四、堅持以人民為中心，繪就幸福民生新畫卷
做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)文章。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，精準服務重點群體就業(yè)，打造“射陽e就業(yè)”服務品牌，全年組織各類招聘活動30場次以上，新增就業(yè)1萬人以上。加大技能培訓力度，開展“職業(yè)技能提升行動”，完成技能培訓8000人次，“射陽好阿姨”培訓學校建成并開展培訓服務。實施鶴鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英人才培育計劃，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金池提高至2500萬元，進一步放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放范圍、申請條件，推動實現(xiàn)成功自主創(chuàng)業(yè)1300人以上。全面落實“人才新政十條”等激勵政策，大力實施“五高”專項計劃，內(nèi)培外引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2個、創(chuàng)新領軍人才20人、高層次創(chuàng)業(yè)人才15人、各類大學生2000人、射陽籍大學畢業(yè)生500人，新增高技能人才1500人以上。
優(yōu)化公共服務供給。對標全面小康指標體系、基層基本公共服務標準體系，補短板、強弱項、提質(zhì)量。持續(xù)打造“學在射陽”品牌，加強中小學課程建設和教育評價、職業(yè)教育專業(yè)建設和智慧校園建設，推動義務教育學校教師“縣管校聘”和校長職級制改革，加快新優(yōu)質(zhì)學校創(chuàng)建，新增省市優(yōu)質(zhì)園5家，創(chuàng)成省級社區(qū)教育示范區(qū)和省級平安校園建設示范縣。深入推進“健康射陽”建設，全面加強智慧醫(yī)療、分級診療，提升基層醫(yī)療服務能力，實施新一輪全民健康體檢，投入運營婦幼保健院，基本建成新港城人民醫(yī)院。持續(xù)打造“養(yǎng)老在射陽”品牌，構建集健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老于一體的高質(zhì)量服務體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，創(chuàng)成省居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施文化惠民工程，推進閱讀新空間建設，打造“城市五分鐘、農(nóng)村一公里”公共文化服務圈。高標準建成一批社會足球場，持續(xù)提升學校體育設施對外開放服務質(zhì)效，舉辦半程馬拉松等體育賽事。扎實推進鎮(zhèn)村便民服務中心標準化建設，擴大自助銀行、愛心食堂、村淘店等便民惠民服務覆蓋面。強化退役軍人服務保障，開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
織密社會保障底線。發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎性、兜底性，著力提升“四個托底”精準度，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。扎實抓好社會保險、醫(yī)療保險精準化擴面，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參險全覆蓋。強化失業(yè)保險基金支撐作用，完善殘疾人就業(yè)保障金制度，真情幫扶零就業(yè)家庭，確保動態(tài)清零。圍繞“真脫貧、防返貧、控致貧”，對照“兩不愁三保障”，緊密跟蹤監(jiān)測邊緣對象，分類制定幫扶措施，確保小康路上一戶不少、一人不落?！耙淮逡环健卑l(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟等集體經(jīng)濟，鞏固提升經(jīng)濟薄弱村脫貧攻堅成效，確保所有村集體經(jīng)營性收入穩(wěn)定達到18萬元以上。
加強生態(tài)環(huán)境保護。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展大氣污染防治攻堅行動，建設鎮(zhèn)區(qū)空氣自動監(jiān)測網(wǎng)格化站點，堅決整治建筑揚塵、工業(yè)廢氣、機動車尾氣等大氣環(huán)境問題，認真做好縣城區(qū)禁(限)放煙花爆竹工作，確保PM2.5和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)兩項指標持續(xù)向好。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格河長治水責任，鞏固河湖“三亂”“兩違”整治成效，組織開展國省考斷面全流域水環(huán)境綜合治理和農(nóng)村河道疏浚整治，新建村莊生活污水處理設施89處，確保地表水質(zhì)穩(wěn)定達標和飲用水源安全。堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化源頭預防，依法嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、違法處置危廢和一般固廢犯罪行為，加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量檢測，嚴防新增污染物進入土壤，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。大力推進綠色射陽建設，新造成片林3萬畝以上，完成新建沿海苗木交易中心，建設日月島森林公園、體育森林公園，打造海堤公路沿線萬畝防護林、射陽河沿線萬畝景觀林、沈海高速和鹽射高速萬畝背景林的“123”工程，創(chuàng)成森林小鎮(zhèn)1個、森林村莊15個。
五、堅持以法治為支撐，構建社會治理新格局
筑牢公共安全屏障。按照全省安全生產(chǎn)專項整治行動部署，堅定不移踐行安全發(fā)展理念，推動縣安委辦實體化運行，加強各專業(yè)委員會能力建設，突出抓好危險化學品、道路交通、建筑施工、海洋漁業(yè)等22個重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，切實壓緊壓實縣級領導責任、鎮(zhèn)區(qū)屬地責任、部門監(jiān)管責任。全面開展“安全生產(chǎn)風險防控年”活動，加強安全生產(chǎn)巡查，推進安全生產(chǎn)信息化建設，完善應急預案和救援力量體系，夯實安全生產(chǎn)基層基礎。推進安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺建設，建立健全各行業(yè)風險排查動態(tài)監(jiān)控機制，強化企業(yè)主體責任，不斷提升本質(zhì)安全水平，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，加大專項整治和綜合治理力度，守護好百姓“舌尖上的安全”，確保創(chuàng)成省食品安全示范城市。
著力防范重大風險。牢固樹立底線思維，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化預算剛性約束，加強項目立項和預算安排源頭管理，有力有效控制增量債務，積極穩(wěn)妥化解存量債務，確保不發(fā)生政府性債務風險，確保不發(fā)生違規(guī)融資行為，確保債務規(guī)模和債務率得到有效控制。強化金融監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。規(guī)范信訪事項辦理，落實領導干部接訪下訪制度，深化重點信訪積案攻堅力度，發(fā)揮好信訪工作在防范化解風險中的源頭性、基礎性作用。
有效化解社會矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把防范化解社會矛盾作為控制性工程來抓，以自治“消解矛盾”、以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”。深入推進新時代文明實踐中心建設全國試點工作，建立健全非訴訟糾紛多元解決機制，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等自律規(guī)范作用，確保無訪無訴鎮(zhèn)區(qū)、村居創(chuàng)建率分別達90%、80%以上。深入開展“七五”普法，大力推進基層民主法治建設，確保省級“民主法治示范村”創(chuàng)建達標率50%以上，爭創(chuàng)全國“七五”普法先進縣。
健全治安防控體系。扎實抓好“雪亮工程”和智慧安防、智慧交通、智慧監(jiān)管等建設，打造“升級版”技防城。推動公安110、“12345”政府公共服務平臺與城市治理、應急管理、網(wǎng)格管理等聯(lián)動運行，加強網(wǎng)格員隊伍能力培訓、動態(tài)管理、考核評價，進一步做大義務巡防紅袖標工程，打造立體化、信息化社會治安防控體系。持續(xù)開展“梳網(wǎng)清格行動”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。
加強政府自身建設
各位代表，寫好新時代射陽答卷，是歷史賦予我們的光榮使命和艱巨任務。我們將以有諾必踐、任務必成的交卷意識，努力爭做“優(yōu)等生”，考出“高分卷”，主動擔當起決勝全面小康、推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。
忠誠為政，強化履職擔當。旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，嚴格執(zhí)行重大事項向縣委請示報告制度。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把對黨負責和對人民負責高度統(tǒng)一起來，進一步解放思想、對標找差，著力解決一批高質(zhì)量發(fā)展中的深層次問題，實施20項民生實事工程，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
勤勉施政，提升履職效能。深入開展“執(zhí)行力提升年”活動，進一步破除政府系統(tǒng)慣性思維、經(jīng)驗束縛、路徑依賴，切實改變不符合高質(zhì)量發(fā)展的思想理念、體制機制和方式方法。進一步創(chuàng)新督查考核和績效管理辦法，推進權力清單、負面清單、責任清單制度，最大限度簡政放權、優(yōu)化流程，提升政府辦事效能。進一步強化跟蹤問效，建立健全動力機制與反饋機制，堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等問題，堅決查糾“三心二意”不良習氣，牢固確立“五不比五比”鮮明導向，全力推動政府各項工作落實落地落細。
依法行政，規(guī)范履職行為。進一步完善行政機關學法制度，加強法治教育培訓，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。堅持依法科學決策，嚴格遵守法定權限，健全行政規(guī)范性文件制定程序，加大備案審查力度，全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估，提高行政決策民主化、科學化、法治化水平。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高人大議案、代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量和滿意率。依法有序推進政務公開標準化、規(guī)范化，堅持實行公開為常態(tài)、不公開為例外，讓政務服務陽光透明、便捷親民。強化執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范化建設，努力讓群眾在每一項執(zhí)法中感受到公平正義。
從嚴治政，凈化履職生態(tài)。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決落實中央八項規(guī)定精神和省市縣委作風建設各項規(guī)定，持續(xù)整治形式主義、官僚主義等突出問題，堅決防止“四風”變異反彈，主動接受紀委監(jiān)委監(jiān)督，全力遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題的發(fā)生。從嚴落實意識形態(tài)工作“一崗雙責”，持續(xù)強化輿論引導和陣地建設，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權。牢固確立過緊日子的思想，進一步壓減行政辦公經(jīng)費，把有限的財力更多用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上，著力塑造為民務實清廉的政府良好形象。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程需要新?lián)?。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，與時間賽跑、用奮斗作答，在踐行“兩海兩綠”路徑中譜寫射陽新篇章!
有關名詞解釋
1.六提工程：產(chǎn)業(yè)提升、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村提優(yōu)、改革提速、民生提檔、黨建提標。
2.四類重點對象：居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭。
3.農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”：治理農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物，提升村容村貌、村莊規(guī)劃設計水平、傳統(tǒng)村落保護水平、建設和管護水平。
4.“363”基層社會治理模式：三項舉措支撐、六項制度規(guī)范、三位一體保障的社會治理新模式。
5.一全員四托底：實施全民健康體檢工程;對困境兒童和學生從出生到大學畢業(yè)前的生活、學習費用實行財政全額托底，對患重大疾病弱勢群體實行全額免費托底，對生活困難群眾實行春節(jié)、中秋等重大節(jié)日慰問托底，對危舊房特困戶實行住房保障托底。
6.教育四項惠民工程：中小學開展課后服務、公辦學校學生在校集中就餐、公辦學校體育設施向社會開放、公辦學校教室裝配空調(diào)。
7.兩海兩綠：開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越。
8.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
9.“五個一”推進機制：一個項目、一位領導、一套班子、一張項目進度表、一份安全責任書。
10.“六全”服務：全身心幫辦、全過程跟進、全天候服務、全方位配合、全要素保障、全社會支持。
11.“3+3”主導產(chǎn)業(yè)：高端紡織、機械電子、健康等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、航空裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
12.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等四類
13.“五有五高”標準：園區(qū)有系統(tǒng)科學規(guī)劃、有主導特色產(chǎn)業(yè)、有依托科研機構、有配套龍頭企業(yè)、有健全運營機制，園區(qū)設施裝備與建設水平高、科技研發(fā)與應用水平高、經(jīng)營管理與效益水平高、平臺建設與社會化服務水平高、培訓示范與輻射帶動水平高。
14.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書三證”：建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
15.“十沒有”“二十有”：沒有危房棚戶、沒有違法建設、沒有斷頭河斷頭路、沒有直排污水、沒有黑臭水體、沒有道路垃圾和渣土、沒有架空管線、沒有破損的公共設施、沒有圍擋廣告牌、沒有店外出攤;有道路綠化公共綠地、有公交車站、有公共自行車和共享單車、有機動車停車位、有消防通道設施、有自來水供應、有雨污分流、有天然氣管道、有路燈照明、有菜場超市、有幼兒園小學、有公共廁所、有分類垃圾箱、有路牌門牌、有信報快遞投遞箱、有健身設施場地和避難場所、有文體活動室、有社區(qū)衛(wèi)生室、有老年人殘疾人服務點、有視頻探頭和警務室。
16.3550：開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。
17.農(nóng)村宅基地“三權分置”：落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。
18.“五高”專項計劃：高層次產(chǎn)業(yè)人才、高科技創(chuàng)新人才、高水平醫(yī)教人才、高技能實用人才、高質(zhì)量畢業(yè)生。
19.雪亮工程：以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
20.三心二意：浮躁心態(tài)、觀望心態(tài)、狹隘心態(tài)和做人沒誠意、做事沒創(chuàng)意。
21.五不比五比：不比表態(tài)比狀態(tài)、不比唱功比做功、不比盆景比風景、不比痕跡比實績、不比職位比作為。
