政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年5月14日在潮州市第十五屆人民代表大會第五次會議上
潮州市市長 殷昭舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，是我市應(yīng)對新挑戰(zhàn)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新作為、打開新局面的關(guān)鍵一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)李希書記對潮州指示批示精神，圍繞省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，按照“做好‘特、精、融’三篇文章，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，積極搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。被評為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先鋒，順利完成全國唯一以地級市為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)信社改革試點(diǎn)任務(wù)，高新企業(yè)創(chuàng)建通過率連續(xù)三年居全省首位、總量實(shí)現(xiàn)翻番，在全省率先實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾無害化處理，“12345”民生平臺建設(shè)在全省評判位列第一，鳳新基層治理模式獲評全國十個(gè)社會治理最佳案例之一，韓江潮州段成為全省唯一入選全國首批示范河湖名單的河流，鳳凰古茶樹茶園獲評全省唯一“中國最美茶園”。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1080.9億元，增長5%;人均生產(chǎn)總值4.1萬元，增長4.8%;一般公共預(yù)算收入48億元，增長1.4%;稅費(fèi)收入177.9億元，增長27%;固定資產(chǎn)投資451億元，增長6.2%;外貿(mào)進(jìn)出口總額215.6億元，增長4.5%;社會消費(fèi)品零售總額490.8億元，增長8.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.9%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。一是重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新加坡益海嘉里、智能衛(wèi)浴(潮州)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目，以及深能源燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”等一批百億級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，華豐LNG項(xiàng)目完成陸域工程，韓江廣場(萬達(dá)廣場)項(xiàng)目完成征交地，華瀛LNG項(xiàng)目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目加快推進(jìn)，市級糧庫擴(kuò)建工程竣工，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資220億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革順利推進(jìn)，完成征地超1萬畝、基礎(chǔ)投資21.3億元，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目76個(gè)，實(shí)施工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)，規(guī)劃建設(shè)通用廠房超200萬平方米。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不斷提升。順利通過“中國瓷都”“中國婚紗禮服名城”復(fù)評，獲評全省唯一一個(gè)“中國食品名城”。成功舉辦首屆粵港澳食品大會、第二屆廣東茶葉產(chǎn)業(yè)大會，發(fā)布國內(nèi)首個(gè)日用陶瓷價(jià)格成本指數(shù)。市場主體突破13萬戶。實(shí)施總投資182.3億元的35個(gè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，工業(yè)投資和技改投資增幅同比分別提高22.2和50.4個(gè)百分點(diǎn)。新建5G基站122座，4K超高清用戶達(dá)42.3萬戶。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，新增15家單位參與6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。三是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。市級科技專項(xiàng)資金投入增長1.6倍?；瘜W(xué)與精細(xì)化工省實(shí)驗(yàn)室分中心揭牌成立，承接省級重大項(xiàng)目數(shù)居粵東西北各市前列。建成省級工程技術(shù)研究中心55家、企業(yè)技術(shù)中心41家以及一批孵化器、眾創(chuàng)空間。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建強(qiáng)力推進(jìn)。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)數(shù)居粵東西北各市第1位。四是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中國工藝美術(shù)之都博覽園項(xiàng)目開工，世界潮人文旅基地、潮州文化金融街等項(xiàng)目加快推進(jìn)。雙忠宮等“百家修百厝”修繕工程完工，鳳城文化廣場·唐伯元故居竣工，“左翼文化運(yùn)動(dòng)潮州英杰”故居修繕工程順利推進(jìn)。北關(guān)旅游集散中心投入使用，潮州旅游數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，“潮州行”APP試運(yùn)行。全域旅游創(chuàng)建步伐加快，列入省鄉(xiāng)村旅游精品線路2條，鳳凰鎮(zhèn)入圍省首批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，全市接待海內(nèi)外游客數(shù)和旅游收入分別增長31%和30%，增幅均高出全省21個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。3個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)分別達(dá)到7個(gè)和37個(gè)，3.8萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園完成改造，我市成為全省唯一連續(xù)5批創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的城市，錢東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)。
二、聚焦改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。一是改革成效進(jìn)一步突顯。金融風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，農(nóng)信社改革試點(diǎn)任務(wù)順利完成，劉鶴副總理批示指出“這是一個(gè)好例子”，李希書記批示給予潮州充分肯定，馬興瑞省長親自為潮州農(nóng)商行開業(yè)揭牌。累計(jì)完成“僵尸企業(yè)”出清和脫困41家。二是營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！?+N”扶企惠企政策有效落實(shí)，新增減免稅費(fèi)14.5億元。“放管服”改革深入推進(jìn)，形成“最多跑一次”目錄清單1706項(xiàng)，不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理”順利開通，企業(yè)開辦、出口通關(guān)、辦電辦水等服務(wù)效率均高于國家和省目標(biāo)要求。信用監(jiān)管不斷加強(qiáng)，市場主體年報(bào)率在全省排名第7位。三是人才機(jī)制進(jìn)一步完善。引進(jìn)急需緊缺人才462人，碩士以上學(xué)歷占比83%，認(rèn)定高層次人才674人。設(shè)立上海人才工作聯(lián)絡(luò)站，與清華大學(xué)等高校“校地合作”關(guān)系進(jìn)一步深化。四是對外經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步拓展。積極參與“一帶一路”建設(shè)，出臺“促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展十八條”“外資十條”等政策，實(shí)施“9+9”市場開拓計(jì)劃，跨境電商服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)營，貿(mào)促會潮州調(diào)解中心獲評中國貿(mào)促會優(yōu)秀調(diào)解中心。外貿(mào)進(jìn)出口增幅居全省第8位，出口增幅高出全省2.3個(gè)百分點(diǎn)。夜間消費(fèi)增長在全省排名第4位。五是交流合作進(jìn)一步深化。中山市對口幫扶產(chǎn)業(yè)共建和精準(zhǔn)扶貧等工作扎實(shí)開展，與新西蘭遠(yuǎn)北區(qū)發(fā)展友城關(guān)系，汕潮揭同城化有序推進(jìn)。
三、聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，保障支撐不斷強(qiáng)化。一是市政建設(shè)加快推進(jìn)?！傲鶄€(gè)十”項(xiàng)目順利實(shí)施，改造提升城市主干道60條47.7公里，建成綠道48.4公里，新建和改造肉菜市場18個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)、市人民體育健身公園等公園22個(gè)、停車場12個(gè)、公廁81個(gè)，市區(qū)121個(gè)公廁改造提升有效推進(jìn)。完成“三舊”改造1046畝，連續(xù)三年超額完成省下達(dá)任務(wù)。古城交通設(shè)施優(yōu)化提升，智能停車體系完善拓展?！耙唤瓋砂丁绷翢艄こ谈陌嫔墶６墙煌ňW(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提升。交通重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資51.7億元，梅汕客專開通運(yùn)營，動(dòng)車運(yùn)用所投入使用，潮汕站擴(kuò)容工程動(dòng)工，大潮高速、潮汕環(huán)線高速進(jìn)展順利，鳳凰大橋、寧莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè)，“三縱兩橫”高速路網(wǎng)逐步成型。護(hù)堤路楓溪段通車，中國瓷都大道(東大道)貫通，濱海旅游公路順利推進(jìn)。潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭投用。完成公路安防工程920公里，公路危橋整治基本完成。潮州大橋獲評“魯班獎(jiǎng)”。三是水利項(xiàng)目順利實(shí)施。引韓濟(jì)饒供水工程建設(shè)全線鋪開，三江連通工程潮州段、一江兩岸四堤碧道加快建設(shè)。金山大橋濕地公園提升等工程完工?；洊|灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目順利實(shí)施。四是能源供給有效保障。燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”項(xiàng)目加快推進(jìn)，納入運(yùn)營管網(wǎng)300公里，市城區(qū)供氣環(huán)網(wǎng)基本形成。電網(wǎng)建設(shè)完成投資10.1億元。
四、聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升。一是城鄉(xiāng)治理全面升級。“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”深入推進(jìn)，基礎(chǔ)配套加快完善。數(shù)字化城市管理平臺投用，完成第二輪市城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化工作。依法嚴(yán)厲打擊“兩違”，耕地保護(hù)取得較好成效，完成清拆1710宗132.5萬平方米，墾造水田7900畝。二是鄉(xiāng)村振興全面提速。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金16.9億元，完成農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治和農(nóng)村公廁新改建年度任務(wù)，改造危房1822戶，建設(shè)“四好農(nóng)村路”400公里。培養(yǎng)潮州菜師傅3500名，建成烹飪培訓(xùn)基地25個(gè)。培育“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色專業(yè)村56個(gè)、省級專業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)，獲評省文化和旅游特色村4個(gè)。鄉(xiāng)村振興省實(shí)績考核綜合評價(jià)為“好”。成為全省唯一一個(gè)糧食功能區(qū)劃定考核雙優(yōu)的地級市。三是脫貧攻堅(jiān)全面提效。累計(jì)籌集扶貧開發(fā)資金12.5億元，使用率96%?！叭f企幫萬村”工程落實(shí)260家企業(yè)幫扶93個(gè)村。茶葉、水果等種植面積達(dá)到5.2萬畝，提供就業(yè)崗位約3.5萬個(gè)。建檔立卡貧困人口全部落實(shí)基本醫(yī)保，完成脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)，99%貧困人口達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，45個(gè)省定貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。四是生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。全力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察整改，完成縣級飲用水源環(huán)境問題整治、鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場整改，建成市二污二期工程，新建污水管網(wǎng)258公里。狠抓楓江流域綜合整治，深坑斷面年底前達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率居全省第4位。市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠、饒平縣寶斗石生活垃圾資源化處理廠投用。餐廚垃圾處理試點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，生活垃圾分類有序推進(jìn)。在省內(nèi)率先建立主要河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測體系。河(湖)長制全面推行。獲評“廣東省森林小鎮(zhèn)”2個(gè)、“國家森林鄉(xiāng)村”23個(gè)。
五、聚焦民生福祉，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民生領(lǐng)域投入資金150.6億元，占公共預(yù)算支出76.4%。一是社保體系日臻完善。建成在線人力資源市場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，減輕參保人負(fù)擔(dān)20.6億元。醫(yī)療救助、養(yǎng)老、低保、特困、孤兒、殘疾人等保障更加有力。二是公共服務(wù)均衡發(fā)展。總投資19.5億元的15個(gè)公辦學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)展順利，饒平縣師范實(shí)驗(yàn)中學(xué)改擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目竣工。潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目超常規(guī)順利推進(jìn)。打造市金山實(shí)驗(yàn)學(xué)校等6個(gè)教育集團(tuán)，設(shè)立3個(gè)“高職專業(yè)學(xué)院試點(diǎn)”。公辦義務(wù)教育學(xué)校100%完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣(區(qū))”全覆蓋?？偼顿Y25億元的12個(gè)公立醫(yī)院項(xiàng)目加快推進(jìn)，市婦幼保健院改擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目封頂、饒平縣第二人民醫(yī)院揭牌開業(yè)。累計(jì)建成村衛(wèi)生站635所。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新增市級非遺項(xiàng)目55項(xiàng)，潮繡首摘“山花獎(jiǎng)”。5處文物點(diǎn)列入省文物保護(hù)單位。潮州師范分院運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目完成主體工程，建成一批社區(qū)體育公園、足球場，村級綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是平安保障全面筑牢。圓滿完成重要節(jié)點(diǎn)安保任務(wù)，全市總警情、“兩搶一盜”警情實(shí)現(xiàn)“雙下降”，成為全省刑事治安警情最少、命案發(fā)案率最低的地市之一。電信詐騙整治實(shí)現(xiàn)立案數(shù)、涉案損失數(shù)、破案數(shù)、逮捕數(shù)“兩降兩升”。涉稅犯罪專項(xiàng)整治得到公安部嘉獎(jiǎng)。禁毒示范城市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。智能新警務(wù)、“雪亮工程”加快建設(shè)，古城應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)，可視化指揮調(diào)度平臺建成。查扣整改泥頭車1263部。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，累計(jì)打掉涉黑組織3個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙160個(gè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級微型消防站全覆蓋，消防工作連續(xù)4年被省評為“優(yōu)秀”。與此同時(shí)，信訪、人事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、打私、打假、海防、人防、氣象、防震、地方志、民族宗教、擁軍優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役、老齡、紅十字、婦女兒童等工作取得新成績。
六、聚焦黨建引領(lǐng)，政務(wù)服務(wù)便民高效。一是主題教育深入開展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)等與貫徹市委“1+5+2”工作部署有機(jī)結(jié)合起來，逐步健全完善高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，制訂實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等系列三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展等工作方案。二是民主法治不斷深化。深入推進(jìn)憲法實(shí)施，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議32件、政協(xié)委員提案93件。三是行政服務(wù)提速增效。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，成功上線“粵省事·潮州專版”，便民事項(xiàng)和高頻事項(xiàng)接入數(shù)量居全省首位。市公共資源交易平臺入選全國“2019年度先進(jìn)電子化平臺”。四是廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，下大力氣整治形式主義和官僚主義。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，一般性支出壓縮比例達(dá)到10%以上。審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查有效開展。
各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏奮斗的結(jié)果，也是駐潮部隊(duì)、武警官兵、上級駐潮各單位和海內(nèi)外各界人士鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝!
各位代表，進(jìn)入2020年，我們經(jīng)受了突如其來的新冠肺炎疫情“大考”。疫情發(fā)生以來，我市始終把習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求作為重要遵循和根本導(dǎo)向，扎實(shí)抓好“九個(gè)全力”“四個(gè)重點(diǎn)”“三場戰(zhàn)役”“十個(gè)千方百計(jì)”“十二個(gè)強(qiáng)化”等重點(diǎn)任務(wù)，因應(yīng)防控形勢變化實(shí)施“一手強(qiáng)防控、一手強(qiáng)防治”“五個(gè)防止”“三個(gè)防”“五個(gè)聚焦”“四個(gè)心”“鞏固、恢復(fù)、完善、深化”等防控策略，堅(jiān)決把“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落到位，全力以赴筑牢“五道防線”。在此期間，各級干部職工迎難而上、堅(jiān)守陣地，廣大醫(yī)務(wù)工作者不畏險(xiǎn)阻、沖鋒在前，15名援荊醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大企業(yè)和群眾、海內(nèi)外潮人迅速響應(yīng)、自覺參與，全力以赴守好廣東“東大門”，疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得階段性成果。與此同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，及時(shí)制訂實(shí)施“復(fù)工復(fù)產(chǎn)25條”及“8個(gè)配套實(shí)施細(xì)則”，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)智能化應(yīng)用推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等一攬子政策措施，想方設(shè)法解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“缺工人”“缺原料”“缺資金”“缺市場”等問題，在粵東率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)全流程電子化，全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)工達(dá)產(chǎn)。在全市上下的共同努力下，疫情防控形勢持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行加快復(fù)蘇。在此，我代表市人民政府，向勇敢逆行的醫(yī)護(hù)人員，向日夜奮戰(zhàn)的廣大黨員干部和基層工作者，向關(guān)心支持潮州疫情防控的海內(nèi)外朋友們，向守望相助的全市人民致以崇高的敬意!
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情沖擊還存在不確定性，境外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，市場有效需求不足，外貿(mào)進(jìn)出口影響明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新型人才匱乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需持續(xù)發(fā)力，新經(jīng)濟(jì)占比偏低。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，社會治理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在不少短板，不平衡不協(xié)調(diào)問題依舊突出，教育、醫(yī)療、文體等資源供給與人民群眾日益增長的美好生活需要存在差距。三是污染治理任務(wù)十分繁重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成;楓江和內(nèi)洋南總干河流治理需持續(xù)攻堅(jiān)，污水處理設(shè)施還存在短板，資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平不夠高，“兩違”問題依然嚴(yán)峻。四是一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，公共衛(wèi)生治理體系不健全，防災(zāi)減災(zāi)、食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，道路交通、消防等領(lǐng)域安全事故仍然多發(fā)，國有企業(yè)改革困難較大。五是服務(wù)型政府建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“放管服”改革有待深入推進(jìn)，營商環(huán)境仍需優(yōu)化提升;部分干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不夠足，工作作風(fēng)有待持續(xù)改進(jìn)，基層一級抓落實(shí)、抓執(zhí)行的“最后一公里”仍未完全打通，行政效能還需不斷提升，法治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。對此，我們一定采取強(qiáng)有力措施加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生深刻變化，保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化思潮仍然存在，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。新冠肺炎疫情的發(fā)生，也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響。但我國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革以及階段性新的減稅降費(fèi)等一攬子政策，以及國家“一帶一路”倡議、“雙區(qū)”建設(shè)和省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、省委“1+1+9”工作部署的深入實(shí)施，都為我們保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
面對常態(tài)化疫情防控新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記、黨中央對疫情形勢的分析判斷和對防控工作的部署要求上來，保持戰(zhàn)略定力和必勝信心，毫不松懈抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，抓住問題補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)疫情防控體制機(jī)制建設(shè)，想方設(shè)法降低疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊和影響，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會加快恢復(fù)正常秩序，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆七次、八次、九次全會和市委十四屆八次、九次全會精神，緊緊圍繞省委李希書記對潮州指示批示精神和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，在疫情防控常態(tài)化條件下抓實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，堅(jiān)定不移推進(jìn)“1+5+2”和“六大工程”工作部署，加快高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、法治環(huán)境、行政環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，取得人民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績。
綜合各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長6-6.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長1%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下六方面工作。
一、堅(jiān)持深化改革開放，積極對接融入“雙區(qū)”建設(shè)
把握好“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”所帶來的“化學(xué)效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”，深度推動(dòng)對接融合、開放合作和改革攻堅(jiān)，多措并舉拓展發(fā)展空間、破除發(fā)展瓶頸、激發(fā)發(fā)展活力。
深度對接，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇。推進(jìn)與大灣區(qū)“123交通圈”的“硬聯(lián)通”，突出抓好鐵路、高速公路、城軌等重大交通項(xiàng)目，推動(dòng)潮州港深度對接“雙區(qū)”世界級港口群，做強(qiáng)“空鐵高港”功能集成。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接，加強(qiáng)與中山市對口幫扶合作，突出產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)和分工協(xié)作。推進(jìn)科技創(chuàng)新對接合作，按照“三統(tǒng)籌、三跨越”的思路，在5G、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域加強(qiáng)與“雙區(qū)”協(xié)同合作。推進(jìn)與“雙區(qū)”高端文旅企業(yè)合作，打造大灣區(qū)重要文旅目的地。推進(jìn)金融、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域制度機(jī)制銜接，力促人流物流資金流信息流無障礙流動(dòng)。
擴(kuò)大開放，全面拓展合作新空間。深度參與“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)“促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展18條”，實(shí)施“6+11”市場開拓計(jì)劃，組織參加網(wǎng)上廣交會，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“新外貿(mào)示范市”本地化服務(wù)中心項(xiàng)目。推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)便利化水平。穩(wěn)妥應(yīng)對貿(mào)易摩擦，用好出口信用保險(xiǎn)等工具，發(fā)揮多級政策“倍數(shù)效應(yīng)”。深化“一口辦理”改革，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)。實(shí)施好“鄉(xiāng)賢回歸”工程，開展“潮文化海外行”等活動(dòng)。加強(qiáng)閩粵贛十三市協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)汕潮揭都市圈規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深化與國際友城的交流合作。
深化改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。深入破解“用地難”問題，完善土地征儲機(jī)制，推進(jìn)“三未”整治、“三舊”改造和“兩墾”工作，落實(shí)“工改工”等措施。深入破解“融資難”問題，用活用好省中小企業(yè)融資平臺和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，辦好“金融超市”，拓寬企業(yè)融資渠道。深入破解“用工難”問題，推行“新型學(xué)徒制”“訂單式”培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)“機(jī)器換人”智能化改造。深入破解“辦事難”問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)和“直通車”“夜班車”“工作專班”等機(jī)制，推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，提高工程建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記等審批效率。深入破解“政策落實(shí)難”問題，完善實(shí)施“1+N”扶企惠企措施，抓好“送策入企”，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和氣電、物流等成本。
二、堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持優(yōu)存量和擴(kuò)增量并重，推進(jìn)總投資超1267億元的“六大工程”，全力打好高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制實(shí)施陶瓷、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮日用陶瓷價(jià)格成本指數(shù)的行業(yè)引領(lǐng)作用，辦好首屆“中國瓷都·潮州杯”國際陶瓷設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽等活動(dòng)，全力打造“鏈主企業(yè)”“單項(xiàng)冠軍”。突出抓好“1+4+1”工程。推進(jìn)總投資40億元的新一輪工業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)“上云上平臺”，以三環(huán)新型陶瓷背板產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目為帶動(dòng)，大力推廣機(jī)器手、3D打印、無人車間等智能化生產(chǎn)模式。狠抓35個(gè)超5000萬元增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，以“一企一策”機(jī)制助推企業(yè)做強(qiáng)做大。完善重點(diǎn)企業(yè)培育庫，梯度推動(dòng)“升規(guī)”“上限”“上市”。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加速5G、4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)5G基站735座。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)潮州菜、潮州工夫茶等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展第五屆政府質(zhì)量獎(jiǎng)評審。
狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，凝心聚力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。把握“灣+帶”聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，全力推進(jìn)新加坡益海嘉里、智能衛(wèi)浴(潮州)產(chǎn)業(yè)園、韓江廣場(萬達(dá)廣場)、華瀛LNG、華豐LNG等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入推動(dòng)四大發(fā)展平臺和七大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，全面強(qiáng)化土地供給、水電路網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施、生活配套等要素保障。加快韓江新城開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)“一橋八路”“一鎮(zhèn)一中心”“一醫(yī)院兩廣場五學(xué)校”等項(xiàng)目，啟動(dòng)市體育中心等項(xiàng)目前期建設(shè)。完善新城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)土地征收儲備。加快鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)改造提升，推廣工業(yè)地產(chǎn)和通用廠房。按照增量經(jīng)濟(jì)“三步走”工作思路，制訂出臺招商引資工作實(shí)施意見，完善《優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，力促一批新的世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企國企和行業(yè)龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目落地，打造新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群。
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升科技創(chuàng)新核心競爭力。實(shí)施“科創(chuàng)12條”，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器”孵化育成鏈條。加快鳳泉湖高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)步伐，完善提升化學(xué)與精細(xì)化工省實(shí)驗(yàn)室分中心等重大創(chuàng)新平臺，實(shí)施“柔性合作”機(jī)制，加強(qiáng)與武漢理工等院校的科研合作，完善基礎(chǔ)研究多元化投入體系，加強(qiáng)5G通信基站用高容量MLCC等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)骨干企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。全力創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，健全完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系。深入實(shí)施“人才新政23條”，完善“重才引才留才育才聚才”機(jī)制，用好用活人才服務(wù)專區(qū)等平臺，引進(jìn)一批急需緊缺人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才和頂尖科研團(tuán)隊(duì)。
推動(dòng)文旅融合發(fā)展，打響潮文化旅游品牌。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，深入做好“特精融”文章。以“繡花”功夫推進(jìn)古城保育活化，實(shí)施“百家修百厝”等修繕保護(hù)項(xiàng)目。以世界潮人文旅基地等項(xiàng)目為帶動(dòng)，打造美食街等系列特色街區(qū)以及一批民宿、文創(chuàng)品牌，加快創(chuàng)建省文化金融合作示范區(qū)，深度推動(dòng)“產(chǎn)游展商”閉環(huán)發(fā)展。以中國工藝美術(shù)之都博覽園項(xiàng)目為帶動(dòng)，推進(jìn)潮汕(湘橋)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，以“精品+產(chǎn)品”模式推動(dòng)非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善集散中心、接駁班線等配套設(shè)施和“智慧旅游”等平臺。建設(shè)“左翼文化運(yùn)動(dòng)潮州英杰”系列展覽館，打造“韓江文化行動(dòng)”品牌，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、工業(yè)旅游等特色旅游。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快一批商貿(mào)綜合體和高端酒店建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施“信用消費(fèi)進(jìn)萬家”，扶持家政、托幼、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。探索實(shí)施韓江夜游等多元化夜間消費(fèi)項(xiàng)目。培育壯大電子商務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)京東“中國特產(chǎn)·潮州館”等項(xiàng)目。探索實(shí)施港口資源優(yōu)化配置，推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。
三、堅(jiān)持共建共治共享，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
突出軟硬并重、建管并進(jìn)，統(tǒng)籌施策、綜合治理，努力提高保障支撐能力和環(huán)境質(zhì)量水平。
提升城市治理水平。推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市建設(shè)，統(tǒng)籌古城保育活化、舊城更新改造、新城開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)建3個(gè)省級特色小鎮(zhèn)。實(shí)施新一輪“六個(gè)十”項(xiàng)目，推進(jìn)城新路等道路改造，建設(shè)給排水等設(shè)施。深化城管執(zhí)法體制改革，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。以“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”為抓手，實(shí)施綠化亮化、市場改造等提升行動(dòng)。創(chuàng)建“國家森林城市”，完成森林碳匯造林1.24萬畝，森林撫育7.56萬畝。編制國土空間規(guī)劃，推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋修編。加強(qiáng)耕地保護(hù)，鐵腕整治“兩違”問題，落實(shí)“一案雙查”機(jī)制，全力以赴減存量、遏增量。
提升交通發(fā)展水平。對標(biāo)“交通強(qiáng)市”目標(biāo)，把握交通建設(shè)“六大關(guān)系”，實(shí)施總投資53.5億元的交通重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)大潮高速、潮汕環(huán)線、寧莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線、潮汕站擴(kuò)容工程等項(xiàng)目。助推汕漳高鐵開工建設(shè)，做好梅潮高速、疏港鐵路等項(xiàng)目前期。加快鳳凰大橋、東鳳大橋及連接線等工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)“智慧交通”建設(shè)，打通交通“微循環(huán)”，科學(xué)治理交通擁堵。加強(qiáng)交通管理執(zhí)法，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行城市道路快速修補(bǔ)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村危橋改造、公路安防工程，確保人民群眾出行安全。
提升基礎(chǔ)保障水平。推進(jìn)引韓濟(jì)饒、粵東灌區(qū)、一江兩岸四堤碧道等總投資66.9億元的50個(gè)水利項(xiàng)目，助推三江連通工程，完成濱江路、古楓澇區(qū)等項(xiàng)目前期。重建高堂、東風(fēng)埭等水閘，實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程。建設(shè)江河水庫水情監(jiān)測、河(湖)長制信息化等平臺。推進(jìn)總投資12.6億元的主配網(wǎng)電力工程，建設(shè)供電“一張網(wǎng)”。推進(jìn)總投資137.7億元的8個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目，完善燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”。
提升平安建設(shè)水平。深入落實(shí)“一崗雙責(zé)”“三個(gè)抓”，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。助推國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目，建設(shè)消防訓(xùn)練基地、消防站，完善應(yīng)急指揮平臺。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等安全監(jiān)管。深化平安潮州建設(shè)，狠抓掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、涉槍涉爆、電信詐騙、制假販假、涉稅等違法犯罪，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。推進(jìn)智能新警務(wù)、“雪亮工程”等建設(shè)。積極申報(bào)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移。健全社會矛盾防范化解機(jī)制，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
四、堅(jiān)持新發(fā)展理念，決戰(zhàn)決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
對標(biāo)全面建成小康社會，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保按期保質(zhì)保量完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。
加快鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出基層黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治“三個(gè)抓”，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、土地同權(quán)化、產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展區(qū)域化，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，突出抓好“三清一改”“廁所革命”，建設(shè)集中供水、垃圾收運(yùn)等設(shè)施，完成干凈整潔村、美麗宜居村建設(shè)任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好用活老區(qū)蘇區(qū)政策，推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”“萬企幫萬村”“粵菜師傅”工程，落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和潮州單叢茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，扶持特色農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在保持好綠水青山底色的基礎(chǔ)上，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)式與保障性扶貧并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等扶貧，開展“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，確保相對貧困人口和貧困村全部如期出列。加快農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，編制實(shí)施“三線一單”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)海岸線、礦山環(huán)境整治和鳳凰山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)節(jié)能降耗，確保完成“雙控”目標(biāo)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，整治揚(yáng)塵污染，打擊露天焚燒。打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入落實(shí)河(湖)長制，推動(dòng)全國示范河湖建設(shè)，開展“五清”“清四亂”，狠抓楓江流域、內(nèi)洋南總干渠和黃岡河流域整治，確保楓江深坑斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，健全水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營。打好凈土防御戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢物綜合治理。推進(jìn)垃圾分類，建立可回收物循環(huán)化、廚余垃圾資源化、有害垃圾安全化的分類處理體系。推行“雙隨機(jī)、一公開”等執(zhí)法模式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決打贏風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、以打促改”的思路盤活國有資產(chǎn)。落實(shí)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作。健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)管和績效管理有效銜接，提高財(cái)政資金配置和使用效益。完善金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治機(jī)制，穩(wěn)妥處置民營上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。完善信息服務(wù)和應(yīng)對援助機(jī)制，防范化解外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
五、堅(jiān)持強(qiáng)化保障支撐，用心用情用功辦好民生實(shí)事
落實(shí)提升民生發(fā)展水平三年行動(dòng)計(jì)劃及8個(gè)配套方案，加大財(cái)政民生領(lǐng)域投入，全力保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生。
全面強(qiáng)化社會保障。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實(shí)施“南粵家政”系列工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。加強(qiáng)欠薪源頭治理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。鞏固擴(kuò)大社保、醫(yī)保覆蓋面，完善醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算、大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等社保改革，完善落實(shí)住房保障、社會救助、社會福利、慈善救濟(jì)、退役軍人保障等制度。
優(yōu)化提升公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等15個(gè)學(xué)校項(xiàng)目。建設(shè)15個(gè)公辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心)幼兒園，配建住宅小區(qū)幼兒園。建設(shè)市縣鎮(zhèn)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好市中心醫(yī)院新院等9個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“省高水平?？啤焙涂h域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)“三館一站一中心”提檔升級，打造“15分鐘健身圈”。
全力加強(qiáng)疫情防控。抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，健全“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)全流程閉環(huán)管理，鞏固好來之不易的防控成果。精準(zhǔn)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)工達(dá)產(chǎn)，制訂實(shí)施針對性強(qiáng)的工作措施，打好財(cái)政、金融、稅收、社保、就業(yè)等紓困“組合拳”，全力幫助企業(yè)克時(shí)艱、渡難關(guān)、促發(fā)展，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，加快補(bǔ)足公共衛(wèi)生短板，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。
辦實(shí)辦好民生實(shí)事。按照量力而行、盡力而為原則，選準(zhǔn)選好、辦實(shí)辦好年度十件民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。開展第七次全國人口普查。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步做好信訪、民族宗教、僑務(wù)、廣播電視、人防、海防、氣象、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、地方志、殘疾人、紅十字等工作。
六、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力打造廉潔高效政府
把新時(shí)代黨的建設(shè)總要求落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
推進(jìn)黨的政治建設(shè)。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。以“不忘初心、牢記使命”為總抓手，直面存在問題，自覺推進(jìn)自我革命，深化市場經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度改革，著力建設(shè)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府。
推進(jìn)民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，辦好人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面意見和建議。推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂管理，強(qiáng)化重大行政決策合法性審查。深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。抓好“七五”普法工作，完善公共法律服務(wù)體系。
推進(jìn)行政效能建設(shè)。推動(dòng)行政審批服務(wù)便民化，完善通辦清單、權(quán)責(zé)清單、即辦清單。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推廣應(yīng)用“粵省事”“粵政易”“粵商通”，建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善“12345”、中介服務(wù)超市、公共資源交易等平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸。推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，打通政務(wù)信息“孤島”。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，筑牢拒腐防變堅(jiān)強(qiáng)防線，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。深入治理不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為問題，綜合運(yùn)用行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各種監(jiān)督方式，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。厲行勤儉節(jié)約，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，力爭非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出壓減幅度達(dá)到12%。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市而接續(xù)奮斗!
附件1：
2020年潮州市十件民生實(shí)事
一、提高低保、特困人員、孤兒基本生活補(bǔ)貼和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障水平。城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障人均補(bǔ)差水平，分別從每月554元、251元提高到609元、276元;特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元;困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別從每人每月165元、220元提高到175元、235元。
二、提升教育服務(wù)水平。增加學(xué)前教育公辦學(xué)位供給，力爭新建擴(kuò)建15所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學(xué)位4500個(gè)。健全學(xué)前至普通高中各學(xué)段生均經(jīng)費(fèi)保障制度，全市學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)由每生每年300元提高到400元，公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)由每生每年500元提高到1000元。
三、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。改造建設(shè)3家疾控中心疫苗冷鏈儲存配送運(yùn)輸設(shè)施，為53家預(yù)防接種門診配置智能醫(yī)用冰箱，實(shí)現(xiàn)53家預(yù)防接種門診數(shù)字化，提升疫苗使用管理和預(yù)防接種服務(wù)水平。每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備1名提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，每萬人常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3名以上。啟動(dòng)2個(gè)以上公立精神病?？漆t(yī)院建設(shè)，增配精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)護(hù)人員。各縣(區(qū))設(shè)立1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)(公立醫(yī)療機(jī)構(gòu))作為職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)到85%。落實(shí)公建規(guī)范化衛(wèi)生站鎮(zhèn)村一體化管理，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。
四、完善提升文化、體育、水利等公共服務(wù)。在完成第一批10個(gè)社區(qū)體育公園新建改建基礎(chǔ)上，再建設(shè)5個(gè)以上社區(qū)體育公園。在建成25個(gè)小型足球場的基礎(chǔ)上，新建28個(gè)以上小型公共足球場，力爭每個(gè)縣區(qū)配備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公共足球場。啟動(dòng)市體育館改造提升。饒平縣博物館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，潮安區(qū)博物館完工，湘橋區(qū)博物館具備基本展示功能。全面落實(shí)公共圖書館、博物館、文化館和文化站向社會公眾免費(fèi)開放。推動(dòng)公共體育場館向社會公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放?；廴绻珗@、鳳凰洲公園、金山大橋濕地公園實(shí)行免費(fèi)開放。潮州廣播電視臺兩套自辦電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)高清播出。加快推進(jìn)引韓濟(jì)饒供水工程建設(shè)。逐步推進(jìn)自然村集中供水，保障農(nóng)村人口飲水基本安全。加強(qiáng)農(nóng)村基層派出所、交警中隊(duì)營房建設(shè)，建成中心鎮(zhèn)24小時(shí)不打烊的公安為民便民辦證大廳，完善農(nóng)村道路交通安全“二員二站”。在市區(qū)啟動(dòng)新建人行天橋5座，并逐步優(yōu)化交通設(shè)施設(shè)置，提升道路通行暢通度。
五、加大住房保障力度。制訂出臺《潮州市公共租賃住房保障辦法》，將租賃住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的每平方米5元調(diào)整至每平方米8元，完成2020年租金補(bǔ)貼任務(wù)，合理分配2020年中央城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金。完成全市農(nóng)村老舊房屋實(shí)施危房改造工程。加快推進(jìn)饒平縣錢東鎮(zhèn)萬山紅農(nóng)場(國有)墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保工程全面竣工。推動(dòng)符合增設(shè)電梯條件的既有住宅增設(shè)電梯。
六、深入實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”和“南粵家政”三大培訓(xùn)工程。開展“廣東技工”培訓(xùn)2.6萬人次以上，加大高技能人才培訓(xùn)力度，提高高技能人才占全市技能人才比例。培訓(xùn)“潮州菜師傅”2000人次以上，助力精準(zhǔn)扶貧。開展“南粵家政”培訓(xùn)2600人次以上，重點(diǎn)實(shí)施居家、母嬰、養(yǎng)老和醫(yī)護(hù)四個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足新形勢下“一老一小”家政服務(wù)需求。
七、新建和提升改造一批農(nóng)村廁所、中小學(xué)廁所和城市廁所。全市自然村按實(shí)際需求完成農(nóng)村公用廁所新建和改造任務(wù),基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造任務(wù);改造中小學(xué)廁所30所;新建和提升改造旅游廁所37座、城市公廁21座。
八、改善提升公交設(shè)施，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。新開通和優(yōu)化6條公交線路，新增更新105臺以上新能源公交車，新能源公交車占比提高至80%以上。完成45個(gè)省定貧困村通20戶以上自然村村道路面硬化8公里、通200人以上自然村村道路面硬化30公里、農(nóng)村公路砂土路20公里和等外路25公里改造，全市農(nóng)村公路等級公路比率達(dá)到98%、路面鋪裝率達(dá)到80%。
九、加大食品抽檢力度和食品安全信息透明度。全市完成不少于1.3萬批次食品抽檢任務(wù)，食品檢驗(yàn)量達(dá)到每千人5批次，食品抽檢信息及時(shí)公布，不合格食品核查處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)全市校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)全覆蓋，全力推進(jìn)校園食品安全。
十、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。組織1處139人受危險(xiǎn)山體威脅的村居避險(xiǎn)搬遷、6處大型以上地質(zhì)災(zāi)害工程治理、3處大型以上地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
附件2：
名詞解釋
1、雙區(qū)：指粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。
2、“四梁八柱”企業(yè)：指根植性強(qiáng)、成長性好、具有帶動(dòng)示范作用的大型民營企業(yè)。
3、“六個(gè)十”項(xiàng)目：即實(shí)施10個(gè)公園改造提升、10個(gè)肉菜市場改造提升、10個(gè)以上道路“黑底化”改造提升、10個(gè)道路綠化改造提升、10個(gè)停車場建設(shè)改造、10個(gè)以上廁所建設(shè)改造。
4、“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)：指有安全住房，有安全飲用水，有電用，有電視信號覆蓋，有網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，子女義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障，家庭有穩(wěn)定收入或最低生活保障。
5、新經(jīng)濟(jì)：指具有新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)等。
6、三統(tǒng)籌、三跨越：指人員、設(shè)備、資金“三統(tǒng)籌”，行業(yè)、區(qū)域、體制“三跨越”。
7、六大工程：指重大項(xiàng)目建設(shè)工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、城市治理提升工程、民生補(bǔ)短板工程、興農(nóng)惠農(nóng)工程。
8、“1+4+1”工程：即1個(gè)世界級的陶瓷先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，食品、服裝、印刷包裝、不銹鋼等4個(gè)國內(nèi)前茅的產(chǎn)業(yè)集群，1個(gè)國內(nèi)具有重要影響力的智能衛(wèi)浴制造基地。
9、增量經(jīng)濟(jì)“三步走”：指實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)“體檢準(zhǔn)入、要素保障、落地投產(chǎn)”三步走。
10、“一案雙查”機(jī)制：指實(shí)行既查當(dāng)事人、又查監(jiān)管人的“一案雙查”制度。
11、交通建設(shè)“六大關(guān)系”：指要處理好主干交通網(wǎng)與精細(xì)交通網(wǎng)的關(guān)系、動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通的關(guān)系、交通建設(shè)與交通管理的關(guān)系、公共交通與私車出行的關(guān)系、城市交通與農(nóng)村交通的關(guān)系、交通發(fā)展與交通安全的關(guān)系。
12、“五清”：指在江河湖庫開展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
13、“清四亂”：指對流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊的管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問題開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
14、“雙隨機(jī)、一公開”：指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
15、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
