——2018年1月17日在龍陵縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 楊邵燕
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和繁重艱巨的跨越發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，凝心聚力、眾志成城，樹牢趕超之心、昂揚(yáng)趕超之志、探尋趕超之策、收得趕超之效，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值78.9億元，增12%;人均生產(chǎn)總值27340元，增11%;一般公共預(yù)算收入5.85億元，增8.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.66億元，增12.4%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入26154元、9902元，分別增10%、12%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額為103.69億元、55.52億元，分別增6.1%、16.2%。
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展。堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為27.6∶42.7∶29.7。工業(yè)聚集化成果豐碩。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值25.4億元，增15%，工業(yè)化率達(dá)32.2%;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，達(dá)38戶。園區(qū)打造富有成效，保山硅基產(chǎn)業(yè)園和龍陵工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集，新增入園企業(yè)4戶，達(dá)54戶。保山隆基5GW單晶硅棒項(xiàng)目101車間、品斛堂萬噸精米酒加工基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。云南宏龍日產(chǎn)300萬Ah動(dòng)力鋰離子電池、永隆年產(chǎn)5萬噸工業(yè)硅和中科鋼研碳化硅、人造藍(lán)寶石等項(xiàng)目加速推進(jìn)，新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶達(dá)1.35萬戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值37億元，增12%。農(nóng)業(yè)規(guī)模化成效初顯。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值21.8億元，增6%;糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)10連增?！皟蔁煛薄⑹?、甘蔗、茶葉、核桃、中藥材、畜牧、蜂產(chǎn)業(yè)等健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，主要糧食作物良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)98%、46.5%。強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體培育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)31戶、種養(yǎng)大戶700戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園10個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)44家。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)321個(gè)，有效帶動(dòng)4827戶15896人增收。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)土地6.25萬畝，初步建成褚橙、紋黨參2個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。龍陵石斛品牌榮登區(qū)域品牌價(jià)值評(píng)價(jià)百?gòu)?qiáng)榜，云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《紫皮石斛》制定和全國(guó)石斛產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。旅游品牌化提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值23.4億元，增12%，龍陵被列為省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。松山戰(zhàn)役紀(jì)念館、滇緬公路博物館等項(xiàng)目加快推進(jìn)，松山戰(zhàn)役遺址入選全國(guó)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)名錄，松山抗戰(zhàn)文旅特色小鎮(zhèn)入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目。健康小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安溫泉、三關(guān)溫泉頤養(yǎng)新村等溫泉資源開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)順利。龍陵黃龍玉進(jìn)入《石英質(zhì)玉 分類與定名》，以“金鑲玉”形式作為第23屆亞乒賽、2017年五人制足球世界杯、中國(guó)十佳勞倫斯冠軍獎(jiǎng)指定獎(jiǎng)牌，玉雕實(shí)訓(xùn)大樓投入使用，舉行公盤交易會(huì)6次。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，松山小鎮(zhèn)、石斛小鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，成功舉辦第二屆龍陵·龍江稻花魚節(jié)，勐蚌、黃連河等特色村寨建設(shè)全面實(shí)施。預(yù)計(jì)接待游客307萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入29億元，分別增49%、51%。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資113.8億元，增35%。道路交通優(yōu)化夯實(shí)。國(guó)道320線潞江壩至龍陵花橋段、紅色旅游線紅旗橋至松山段建成通車，國(guó)道219線黃草壩至象達(dá)段改擴(kuò)建、大瑞鐵路龍陵段等項(xiàng)目有序推進(jìn)，瑞孟高速龍陵段開工建設(shè)。完成《龍陵縣旅游軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》編制。新增公交線路2條，投入公交車14輛。新增公路里程89.3公里，通車總里程達(dá)2192.92公里，群眾出行更加便捷。航空網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成《龍陵縣通用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告》《龍陵縣直升機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃》。能源供給保障有力。騰龍橋一級(jí)、公養(yǎng)河四級(jí)水電站建設(shè)有序推進(jìn)，全縣水電裝機(jī)容量達(dá)53.6萬千瓦。完成2016年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，供電可靠率提升至99.84%，戶通電率達(dá)100%。天然氣龍陵支線、液化氣充裝站等項(xiàng)目順利推進(jìn)。水利設(shè)施明顯改善。段家壩水庫(kù)、轱轆河水庫(kù)和褚橙高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，建成五小水利工程2790件，新增和改善有效灌溉面積2.6萬畝，治理水土流失面積45平方公里，鞏固提升農(nóng)村飲水安全6.2萬人。信息服務(wù)便捷高效。通信基站總數(shù)達(dá)1060個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)行政村全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)成效顯著，“淘寶”進(jìn)農(nóng)村工程全面實(shí)施，入選2017年全國(guó)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成1個(gè)電商服務(wù)中心，打造1戶市級(jí)電商示范企業(yè)。實(shí)現(xiàn)電商交易額10億元，銷售額5億元。
(三)改革開放持續(xù)深入推進(jìn)。重點(diǎn)改革取得實(shí)效。全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”有效落實(shí)?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革初見成效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作圓滿完成。財(cái)稅、“放管服”“雙隨機(jī)一公開”、殯葬、電力、國(guó)有林場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)。融資渠道不斷拓寬。投融資體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開放，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行落戶龍陵。健全完善縣域金融體系，融資實(shí)體進(jìn)一步做大做強(qiáng)，實(shí)施“51+49”股權(quán)債權(quán)模式項(xiàng)目6個(gè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)放“三權(quán)三證”抵押貸款698.7萬元;激勵(lì)支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，永昌硅業(yè)公司、品斛堂公司上市和康豐集團(tuán)公司糖業(yè)板塊并購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，已有6個(gè)項(xiàng)目通過省級(jí)審核，其中5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，總投資110.96億元。開放合作成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”帶頭招商，成功引進(jìn)中科鋼研、北汽皓月、華僑城、中貿(mào)投等企業(yè)，簽約項(xiàng)目22個(gè)，完成招商引資實(shí)際到位資金92.14億元，增24%。主動(dòng)融入“一線兩園”戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展平臺(tái)構(gòu)建，積極參與曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，木城通道一期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)完成一般貿(mào)易進(jìn)出口總額600萬美元，增85.8%?？萍紕?chuàng)新富有成效。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新增鄧秀新、曹福亮、張國(guó)成3個(gè)院士工作站，預(yù)計(jì)完成專利申請(qǐng)49件，縣工業(yè)園區(qū)申報(bào)成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。永昌鉛鋅公司被科技部認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。永昌硅業(yè)公司被省工信委評(píng)為2017年工業(yè)硅行業(yè)能效領(lǐng)跑者和省級(jí)節(jié)能標(biāo)桿企業(yè)。
(四)生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度及大氣、水、土壤污染防治有效落實(shí)。河長(zhǎng)制工作扎實(shí)有效推進(jìn)。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量保持在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍。完成人工造林1.88萬畝、低效林改造0.6萬畝、義務(wù)植樹56萬株，全縣森林覆蓋率達(dá)70.08%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.4%，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)97%。省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過考核驗(yàn)收，人與自然和諧共生局面逐步形成。國(guó)土資源有效管控。堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，有效開展土地整治，用地保障服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，土地資源保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范開展;不動(dòng)產(chǎn)登記管理穩(wěn)步推進(jìn)，永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作全面完成;扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)現(xiàn)自然村監(jiān)測(cè)員全覆蓋，全縣未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害傷亡事故。殯葬改革工作成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓投入使用，共拆除活人墓3681冢，火化對(duì)象火化率達(dá)100%，節(jié)約生態(tài)文明的殯葬氛圍初步形成。人居環(huán)境明顯提升。城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”人居環(huán)境整治行動(dòng)扎實(shí)開展，集鎮(zhèn)供水、公共廁所、農(nóng)村污水和生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。整改、拆除“兩違”建筑27.96萬平方米，占整改存量的74.7%?？h城移栽大樹1萬棵，城市環(huán)境有效綠化美化。路域環(huán)境綜合整治提升工作有效開展。城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。編制完成《龍陵縣概念性空間發(fā)展規(guī)劃》初稿，完成保山東山森林公園“園中園”龍陵責(zé)任區(qū)、龍山湖公園一期、東坡森林公園一期、休閑廣場(chǎng)改造提升等項(xiàng)目。雨屏路、云山中路等市政道路及環(huán)城東路、龍山中路地下綜合管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，拆除建筑30.8萬平方米，1599套安置房全面開工建設(shè)，貨幣化安置率達(dá)52%。縣城綠化率達(dá)38%，人均公園面積達(dá)10.29平方米?？h城建成區(qū)面積達(dá)5.75平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)30%，管理水平全面提升，數(shù)字化、智慧化平臺(tái)建設(shè)和城市生態(tài)化、園林縣城創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。
(五)民生保障堅(jiān)實(shí)有力。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格開展貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口7026戶27073人，“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作深入開展，省市縣鄉(xiāng)133個(gè)單位6502名干部職工掛包幫扶15836戶貧困群眾。財(cái)政資金、滬滇項(xiàng)目資金、浦發(fā)基金、國(guó)開貸款等支持有力，產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)兜底等工作更加務(wù)實(shí)高效，直過民族和人口較少民族幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，投入各類扶貧資金13.31億元，增1.39倍。易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進(jìn)，建檔立卡貧困戶動(dòng)工建房2434戶，房屋主體完工1823戶，實(shí)施農(nóng)村危房改造2400戶。預(yù)計(jì)4個(gè)貧困村出列、7212名建檔立卡貧困人口脫貧退出，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)由后進(jìn)爭(zhēng)前列。教育事業(yè)均衡發(fā)展。投入教育資金5.59億元，增18.58%，新建校舍5.68萬平方米，排除危房4.47萬平方米，校舍危房全部消除。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育加速普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家驗(yàn)收，職業(yè)教育品牌效應(yīng)更加明顯。高考上線率98.73%、本科綜合上線率60.29%，連續(xù)3年居全市第二。醫(yī)療衛(wèi)生持續(xù)改善?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院遷建有序推進(jìn)。醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣創(chuàng)建接受國(guó)家評(píng)審。紫皮石斛進(jìn)入云南省醫(yī)保報(bào)銷目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)工作扎實(shí)開展，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，預(yù)計(jì)年末總?cè)丝谶_(dá)30.06萬人。社會(huì)保障更趨完備。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平顯著提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有效開展，開發(fā)就業(yè)崗位4488個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3641人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.78萬人次，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)明顯增強(qiáng)。社會(huì)救助水平穩(wěn)步提升，低保精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理等制度進(jìn)一步健全，實(shí)施社會(huì)救助19.17萬人次，發(fā)放救助金1.59億元。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。阿昌族婚俗、碧寨山歌會(huì)申報(bào)成為省級(jí)非遺項(xiàng)目，107個(gè)非遺項(xiàng)目有29個(gè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性保護(hù)。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99%，建成全省首個(gè)縣級(jí)“七彩云”融媒體平臺(tái)。臘勐鎮(zhèn)大埡口社區(qū)新村榮獲第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。成功舉辦滇西八州市軍休系統(tǒng)門球聯(lián)誼賽、保山市五人制足球聯(lián)賽，縣第二中學(xué)被教育部評(píng)為全國(guó)青少年足球特色學(xué)校。社會(huì)環(huán)境和諧安定。平安龍陵建設(shè)深入推進(jìn)，被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)平安縣。矛盾糾紛有效調(diào)處，群眾訴求渠道更加快捷通暢。雙擁優(yōu)撫工作扎實(shí)開展，軍民關(guān)系更加融洽。認(rèn)真落實(shí)民族宗教和僑務(wù)政策，民族團(tuán)結(jié)和睦。紅茶社區(qū)投入使用，預(yù)防和打擊違法犯罪更加有效。公共安全、婦女兒童等工作全面加強(qiáng)，公平正義、誠(chéng)信友愛、安定有序的社會(huì)氛圍更加濃厚。
(六)政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。學(xué)習(xí)教育持續(xù)深化。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等深入開展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，并指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。依法行政全面推進(jìn)?！捌呶濉逼辗üぷ魃钊雽?shí)施，依法治縣深化鞏固，行政復(fù)議、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等工作有序開展，公民法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法規(guī)范文明，基本實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。辦理各類法律援助案件699件、公證事項(xiàng)205件。服務(wù)效能顯著提升。取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目125項(xiàng)、保留實(shí)施行政許可類審批項(xiàng)目171項(xiàng)。政府信息與政務(wù)公開深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺(tái)上線試運(yùn)行。行政權(quán)力保持公開透明，完成縣級(jí)公共資源集中交易項(xiàng)目305個(gè)，節(jié)約資金1524.88萬元;完成政府采購(gòu)1155批次，節(jié)約資金456.46萬元。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議137件、政協(xié)委員提案108件，代表、委員滿意度顯著提升。廉潔從政更加堅(jiān)定。徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響，持之以恒貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”;始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，立案查處60件84人，審結(jié)56件79人，問責(zé)23人，給予政紀(jì)處分10人?！叭苯?jīng)費(fèi)同比下降6.1%。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持和社會(huì)各界齊心協(xié)力、同頻共振的結(jié)果，是全縣干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐龍部隊(duì)官兵、政法干警，向拼搏奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們和關(guān)心支持龍陵發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到龍陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市、全省的平均水平和人民期待還有較大差距;脫貧攻堅(jiān)、同步小康任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，服務(wù)業(yè)整體水平較低，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)形勢(shì)嚴(yán)峻;投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，民間投資活力不足;融資引資能力不強(qiáng)，政府償債壓力較大;少數(shù)干部爭(zhēng)創(chuàng)一流、比學(xué)趕超意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新能力仍需提振。對(duì)此，我們必須�哿ν�心，補(bǔ)齊短板。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是龍陵決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。為全面有效推進(jìn)政府各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，必須堅(jiān)持市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)。2018年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，發(fā)揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”精神，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)質(zhì)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、全域生態(tài)化、“五網(wǎng)”建設(shè)高效化、改革創(chuàng)新常態(tài)化、社會(huì)治理精細(xì)化，加快全面建成小康社會(huì)步伐。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增11%以上;人均生產(chǎn)總值增10%以上;固定資產(chǎn)投資增25%以上;一般公共預(yù)算收入增10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增12%以上;進(jìn)出口總額增15%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增9%、11%以上;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均增15%以上;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，必須突出抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。圍繞“兩不愁三保障”要求，按照貧困村、貧困戶退出計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，全面整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大扶貧投入力度，統(tǒng)籌使用好浦發(fā)基金、國(guó)開貸款，加快推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水、污水處理、村組道路、中小學(xué)幼兒園、村衛(wèi)生室、村組活動(dòng)室等項(xiàng)目建設(shè)，形成強(qiáng)有力的脫貧支撐。壓實(shí)責(zé)任、注重質(zhì)量、搶抓工期，確保2017年度搬遷對(duì)象6月底全部搬遷入住，2018年度386戶1523人易地扶貧搬遷項(xiàng)目年底全部竣工，完成農(nóng)村危房改造2000戶。更好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，全面壓實(shí)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作責(zé)任，用活扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧。堅(jiān)持因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過龍頭帶動(dòng)、能人帶領(lǐng)、合作共進(jìn)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。積極構(gòu)建扶貧新格局。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，扎實(shí)把“自強(qiáng)·誠(chéng)信·感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)推向縱深，革除部分貧困群眾等靠要思想。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，提高扶貧開發(fā)效益，把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把易地扶貧做成美麗村莊、把生態(tài)補(bǔ)償做成綠水青山、把教育扶貧做成育人成才、把社會(huì)兜底做成光彩事業(yè)，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)濃厚氛圍。嚴(yán)格政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，完成40個(gè)以上貧困村、1.8萬以上建檔立卡貧困人口脫貧。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)全面促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展
全力推進(jìn)工業(yè)聚集化。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩化”融合。積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快新材料和先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)動(dòng)力鋰離子電池、單晶硅、多晶硅、碳化硅、太陽能組件、太陽能電池等形成產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。把“園中園”作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的目標(biāo)，按照“龍頭與配套并重、生產(chǎn)與服務(wù)并舉、空間與要素集中”的全產(chǎn)業(yè)鏈、集群化思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、資源資本向“園中園”聚集。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施及要素保障，加快土地、林地、環(huán)評(píng)等報(bào)批工作，培育一批集聚度高、規(guī)模效益顯著、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)龍頭，新增入園企業(yè)4戶。全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目，持之以恒促轉(zhuǎn)型，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，建成云南宏龍日產(chǎn)300萬Ah動(dòng)力鋰離子電池、永隆年產(chǎn)5萬噸工業(yè)硅等項(xiàng)目;確保保山隆基5GW單晶硅棒項(xiàng)目10月底全面建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)碳化硅、人造藍(lán)寶石等中科鋼研系列項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);加快永昌硅業(yè)年產(chǎn)10萬噸水電硅節(jié)能環(huán)保和中基公司新型環(huán)保節(jié)能材料等項(xiàng)目進(jìn)度;完成2個(gè)肉牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)、2個(gè)良種繁育場(chǎng)、1個(gè)年屠宰10萬頭肉牛加工廠等東方皓月現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目建設(shè)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)上工業(yè)增加值增16%以上。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值41.4億元。
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。以提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化“兩煙”、茶葉、甘蔗、核桃、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)布局。加速石斛、褚橙、畜牧、蜂產(chǎn)業(yè)等品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展;積極發(fā)展專業(yè)村、特色村，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益。用工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批萬畝、千畝、百畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。爭(zhēng)取云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《紫皮石斛》公布實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)高原糧倉(cāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量15.45萬噸以上。有效提高供給質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，保障糧食安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。抓實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，大力發(fā)展種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農(nóng)業(yè)“小巨人”。著力打造現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)園，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大扶持政策，深入推進(jìn)石斛、茶葉、核桃和褚橙產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)均有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全鏈條、全領(lǐng)域、系統(tǒng)化推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。著力提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益，推動(dòng)糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，新增高效節(jié)水灌溉1萬畝。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育種養(yǎng)大戶75戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園4個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)14個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力。積極探索宅基地集約開發(fā)、農(nóng)村土地銀行、土地股份合作社、田保姆經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高流轉(zhuǎn)土地使用效益，規(guī)模農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)15%以上。
全力推進(jìn)旅游品牌化。多點(diǎn)支撐全域旅游。搶抓云南建設(shè)旅游強(qiáng)省和保山打造“東方黃石公園”的重大機(jī)遇，按照“全域、全景、全業(yè)”的布局，抓緊編制完成《龍陵縣全域旅游總體規(guī)劃》，推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。不斷完善公共服務(wù)體系，以豐富的“旅游+”融合產(chǎn)品和特色鮮明的旅游線路推進(jìn)品牌化發(fā)展，全面落實(shí)“一部手機(jī)游云南”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。抓緊推進(jìn)松山、龍江特大橋、邦臘掌等5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，加快旅游環(huán)線建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)向休閑度假、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力弘揚(yáng)抗戰(zhàn)文化。加快松山大戰(zhàn)遺址紀(jì)念園、龍陵抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取《龍陵松山戰(zhàn)役遺址保護(hù)條例》頒布實(shí)施，積極支持以松山大戰(zhàn)為題材的電影劇本創(chuàng)作。傾心打造溫泉養(yǎng)生文化。大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)溫泉療養(yǎng)與中醫(yī)康體療養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加速三關(guān)溫泉頤養(yǎng)新村、鎮(zhèn)安溫泉二期、高黎貢龍騰湖旅游度假區(qū)、邦臘掌景區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。充分挖掘黃龍玉文化。加大黃龍玉資源開發(fā)和保護(hù)力度，強(qiáng)化宣傳推介、人才培養(yǎng)和品牌打造，提升龍陵黃龍玉的知名度和美譽(yù)度。實(shí)現(xiàn)接待游客338萬人次，旅游收入34.8億元。
(三)提速推進(jìn)五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快路網(wǎng)和航空網(wǎng)建設(shè)。緊緊抓住全省五年交通大會(huì)戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快國(guó)道219線黃草壩至龍鎮(zhèn)橋改擴(kuò)建;抓好1137公里貧困村村組道路建設(shè)，建好管好護(hù)好運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。全力配合做好大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段建設(shè)工作。加速航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、龍陵火車站至象達(dá)公路、段家壩至等養(yǎng)渡口三級(jí)公路改造、旅游軌道交通、戶外自行車道、通用機(jī)場(chǎng)及直升機(jī)起降點(diǎn)等項(xiàng)目前期工作。完成交通投資9.5億元。加快能源網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以電網(wǎng)、氣網(wǎng)為主的功能完備、保障有力、安全高效的能源網(wǎng)。重點(diǎn)抓好騰龍橋一級(jí)、公養(yǎng)河四級(jí)水電站等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電;扎實(shí)抓好天然氣龍陵支線、2017年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、勐糯鎮(zhèn)光伏扶貧電站等項(xiàng)目建設(shè)。完成能源投資2.7億元。加快水網(wǎng)建設(shè)。完成段家壩水庫(kù)、轱轆河水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)怒江、龍川江沿岸農(nóng)村人飲鞏固提升及勐糯東山小流域坡耕地水土流失綜合治理等工程建設(shè)，開工建設(shè)板場(chǎng)河水庫(kù)、勐堆水庫(kù)等項(xiàng)目，做好大硝河水庫(kù)、羊圈河水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。新增供水能力164.47萬立方米，新增和改善有效灌溉面積2萬畝。完成水利投資2.2億元。加快信息網(wǎng)建設(shè)。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市政資源開放共享，加快數(shù)字龍陵建設(shè)和光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，提升農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)三網(wǎng)融合，積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化快速發(fā)展。依托信息惠民云平臺(tái)，加快政府網(wǎng)站、OA系統(tǒng)遷移和升級(jí)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，全力打造電商產(chǎn)業(yè)鏈，積極推行“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+智慧物流”發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)電商交易額11億元。
(四)全面深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新活力。穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域改革。以改革增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基本養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、科技體制、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)體制、文化事業(yè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、殯葬等改革，深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和商事制度改革，革除體制機(jī)制弊端，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿ΑＨ轿粩U(kuò)大開放合作。按照“做大、做強(qiáng)、做全”產(chǎn)業(yè)鏈的要求，突出抓好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、新材料及先進(jìn)裝備制造、旅游文化、食品與消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與隆基綠能集團(tuán)對(duì)接，力爭(zhēng)第二個(gè)5GW單晶硅棒項(xiàng)目落戶龍陵，確保引進(jìn)1戶多晶硅龍頭企業(yè)。完成簽約項(xiàng)目25個(gè)以上，其中投資億元以上的項(xiàng)目10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金103.5億元。爭(zhēng)取在曼德勒保山繆達(dá)工業(yè)園區(qū)至少落戶1戶企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，完成進(jìn)出口總額690萬美元。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，挖掘科研創(chuàng)新動(dòng)力，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，支持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。完成專利申請(qǐng)47件，新增院士專家工作站2個(gè)。扎實(shí)開展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
(五)增強(qiáng)財(cái)稅金融保障服務(wù)發(fā)展能力。管好用好財(cái)政資金。深化全口徑預(yù)算管理改革，強(qiáng)化資金整合盤活，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力;創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提升科學(xué)理財(cái)水平，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。全面落實(shí)“營(yíng)改增”等減稅降費(fèi)政策，著力培育財(cái)源、涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)財(cái)政支撐保障能力;依法依規(guī)組織收入，做到應(yīng)收盡收，完成一般公共預(yù)算收入6.44億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，確保財(cái)政資金用在刀刃上，完成一般公共預(yù)算支出31.51億元。抓牢抓實(shí)金融服務(wù)。增強(qiáng)融資本領(lǐng)，積極運(yùn)用金融理念、金融辦法、金融措施增加投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)。打好財(cái)政資金與信用擔(dān)保、金融資本、社會(huì)資本的組合拳，突出“51+49”股權(quán)債權(quán)、“10+3”投資融資、“5+8”標(biāo)準(zhǔn)廠房租購(gòu)、“30+37”電價(jià)優(yōu)惠、“5+5”購(gòu)房扶持等系列政策的組合效應(yīng)，引導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)行市場(chǎng)化、公司化、股權(quán)化運(yùn)作。全面推進(jìn)公司實(shí)體化運(yùn)行，做實(shí)做大做強(qiáng)政府實(shí)體公司，提升投融資能力，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。全力支持永昌硅業(yè)公司、品斛堂公司上市和康豐集團(tuán)公司糖業(yè)板塊并購(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管，整頓規(guī)范金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
(六)抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗龍陵。著力解決環(huán)境突出問題。抓好大氣、水、土壤污染防治，保持縣城空氣質(zhì)量在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍;認(rèn)真組織實(shí)施好硅冶煉行業(yè)煙氣脫硫、縣城環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等項(xiàng)目;圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，以河道治理為重點(diǎn)，全面推行河長(zhǎng)制，確保全縣水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定;開展好土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ);嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。按期完成第二次全國(guó)污染源普查。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，有效提升生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。扎實(shí)推進(jìn)森林龍陵建設(shè)，完成退耕還林3萬畝。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)管理，完成水土流失治理12平方公里，實(shí)施好勐糯大小海、龍山東河上游及云山小河等濕地治理工程。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，全力構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范縣和省級(jí)森林城市、濕地公園創(chuàng)建。嚴(yán)格國(guó)土資源管護(hù)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃;堅(jiān)持節(jié)約集約利用，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果;深入開展土地整治工程，有效提高耕地質(zhì)量。加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為，加大面山整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，加快煤礦和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。強(qiáng)化節(jié)能減排。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域能效提升計(jì)劃，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)節(jié)能，大力支持用能單位開展能效綜合提升示范工程。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)高污染排放行業(yè)的治理，完成市下達(dá)單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物減排任務(wù)。
(七)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)城市生態(tài)化。統(tǒng)籌推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作，注重縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快《龍陵縣概念性空間發(fā)展規(guī)劃》報(bào)批工作，促進(jìn)“多規(guī)合一”成果轉(zhuǎn)換。全面推進(jìn)杭瑞高速縣城過境段生態(tài)走廊、龍山湖公園二期、東坡森林公園二期、縣情展陳館、森林公園“園中園”等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施萬棵大樹移栽工程，增加城市綠化面積，縣城綠化率達(dá)38.76%。高水平規(guī)劃建設(shè)松山小鎮(zhèn)、石斛小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)?？h城建成區(qū)面積達(dá)6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)32%。完成省級(jí)園林縣城創(chuàng)建，努力打造5A級(jí)旅游城市。提升城市治理水平。加快龍山中路片區(qū)棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)，確保年內(nèi)全面建成;提高安置房、保障性住房供給效率，滿足不同層次住房需求;啟動(dòng)實(shí)施白塔、五板橋、赧場(chǎng)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加速龍玉大道興農(nóng)路至環(huán)城東路段、龍山中路、遠(yuǎn)征路等市政道路改擴(kuò)建，協(xié)同推進(jìn)城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施海綿城市示范項(xiàng)目。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化，有效解決群眾出行難問題。盤活城市資源，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念，建設(shè)智慧城市管理系統(tǒng)，理順城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制，提高城市運(yùn)營(yíng)管理水平。提升人居環(huán)境。突出抓好城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)。堅(jiān)決遏制“兩違”建筑增量，全面消除“兩違”建筑存量并形成長(zhǎng)效機(jī)制。營(yíng)造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓群眾生活得更健康、更美好、更幸福。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。激活鄉(xiāng)村力量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入水平;有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)美德，彰顯鄉(xiāng)村特色，樹立鄉(xiāng)村自信，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
(八)全力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持社會(huì)力量提供多元化教育服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)辦學(xué)。強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境整治，全面優(yōu)化育人環(huán)境。著力抓好全面改薄、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。全面開展扶貧助學(xué)工程，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。確保高考本科綜合上線率達(dá)65%以上、一本上線率達(dá)12%以上。著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，全方位提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)青年群體、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14萬人次，開發(fā)就業(yè)崗位4400個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全完善保障體系。全面實(shí)行全民參保計(jì)劃，全力構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民吃得放心、用得安心。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。繼續(xù)做好社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作，支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，切實(shí)關(guān)注關(guān)愛職工身心健康。加快建設(shè)健康龍陵。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固國(guó)家基本藥物制度實(shí)施成果。健全完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施改善;抓好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，覆蓋全縣總?cè)丝?0%以上，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)水平。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣創(chuàng)建。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。更加堅(jiān)定文化自信。增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。堅(jiān)持用文化凝聚思想共識(shí)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和家風(fēng)建設(shè)，提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，實(shí)施一批文化惠民工程、創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品、舉辦一批品牌文化活動(dòng);推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)文化強(qiáng)縣。全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。實(shí)施數(shù)字邊境工程，持續(xù)暢通信訪渠道，依法處理好來信來訪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定;全面預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾安全感。
三、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)
(一)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治政。自覺接受黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治覺悟和政治能力，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上與上級(jí)黨委政府保持高度一致。全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，為續(xù)寫新時(shí)代龍陵跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)肅施政行為、嚴(yán)明施政紀(jì)律、嚴(yán)格施政要求，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到從嚴(yán)治政之中，全面推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。
(二)始終堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行權(quán)履職，提高依法治理和公共法律服務(wù)水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查等機(jī)制，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。全面落實(shí)法律顧問制度，規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法效能，確保每一項(xiàng)工作在法治的軌道上、在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，經(jīng)得起法律的審查和歷史的檢驗(yàn)。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理好、答復(fù)好人大代表建議和政協(xié)委員提案;自覺接受群眾、社會(huì)、司法、輿論等各方監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行更加陽光透明，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。
(三)始終堅(jiān)持高效施政。以“行政效率提升年”為主題，加大庸懶散拖等不良風(fēng)氣整治力度，打通阻礙落實(shí)的堵點(diǎn)，立起高效落實(shí)的規(guī)矩，確保工作在狀態(tài)、執(zhí)行見實(shí)效;繼續(xù)深化“放管服”改革，主動(dòng)研究便民利民的新思路、新方法。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、問題清單、項(xiàng)目清單。大力營(yíng)造“想干事、敢干事”的氛圍，最大限度激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，堅(jiān)決做到敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于解決問題，全面推進(jìn)效能政府建設(shè)。
(四)始終堅(jiān)持廉潔從政。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。堅(jiān)定不移懲治腐敗，繼續(xù)開展“六個(gè)嚴(yán)禁”及作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革。抓好廉政教育和廉政文化建設(shè)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
各位代表!新時(shí)代開啟新征程，新作為成就新輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，跨越發(fā)展、奮勇爭(zhēng)先，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
縣十七屆人大二次會(huì)議秘書處 2018年1月14日印
(共印460份)
