政府工作報告
——2020年5月8日在馬關縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 何昌娥
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是全縣上下凝心聚力、攻堅克難、砥礪前行的一年。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面和繁重的脫貧攻堅任務，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，狠抓“六穩(wěn)”工作落實，經濟總量突破百億元大關，脫貧攻堅取得重大成就，經濟社會發(fā)展實現了新的歷史性跨越。
全年實現地區(qū)生產總值112.3億元，增長10.2%。完成固定資產投資77.9億元，增長14.5%;完成公共財政總收入13.6億元，增長4.1%，其中地方公共財政預算收入7.6億元，增長8.1%;地方公共財政預算支出41.7億元，增長17%;實現社會消費品零售總額46.7億元，增長11.2%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為32629元、11177元，增長7.8%、11.6%;金融機構各項存貸款余額分別為118.9億元、94.9億元，增長1.2%、10.7%。
(一)脫貧攻堅成效顯著。過去的一年，我們堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，舉全縣之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。盡銳出戰(zhàn)齊幫扶。圍繞2019年實現高質量脫貧摘帽總體目標任務，全面壓緊壓實脫貧攻堅責任，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦，各方力量向脫貧攻堅聚集，省州縣136個單位9019名干部參與掛鉤結對幫扶，實現掛鉤幫扶貧困群眾全覆蓋。精準施策強弱項。統(tǒng)籌整合各類資金14.6億元投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。在持續(xù)鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，投入產業(yè)扶持資金2.3億元，不斷夯實產業(yè)發(fā)展基礎設施，大力發(fā)展刺梨、李子、巴西菇等特色產業(yè)，鼓勵支持新型經營主體與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結，對有產業(yè)發(fā)展條件的農戶實現全覆蓋。全面開展就業(yè)技能培訓，安置鄉(xiāng)村公共服務崗位6333人，創(chuàng)建扶貧車間45個，發(fā)放外出務工貧困勞動力轉移就業(yè)獎補資金1500萬元，實現農村貧困勞動力轉移就業(yè)3.2萬人。全面落實教育扶貧政策，義務教育階段適齡兒童少年無因貧失學輟學。大力開展健康扶貧，實現四類重點對象100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險，建檔立卡貧困戶四種重點慢病人群100%享受家庭醫(yī)生簽約服務。出臺醫(yī)療、教育、自然災害和意外事故臨時救助辦法，發(fā)放救助資金569萬元，救助群眾2219戶。改造農村危房1.48萬戶，實施新增易地扶貧搬遷1049戶3970人，抵邊新村搬遷212戶834人，群眾住房安全得到有效保障。實施通村公路、村內道路硬化975公里，硬化入戶路、庭院145.7萬平方米，實施農村飲水安全鞏固提升項目543件，新建和改造電力線路502千米，實現貧困村水、電、路、衛(wèi)生室、廣播電視、網絡寬帶、公共活動場所全覆蓋。凝心聚力創(chuàng)佳績。大力弘揚“西疇精神”，深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，貧困群眾內生動力不斷激發(fā)，自覺參與脫貧攻堅意識不斷增強。中國農業(yè)發(fā)展銀行定點扶貧、滬滇扶貧協(xié)作深入推進，“萬企幫萬村”行動深入開展，接受各類捐贈幫扶資金9500萬元。累計實現115個貧困行政村25041戶96114名建檔立卡貧困人口脫貧退出，綜合貧困發(fā)生率降至1.08%，脫貧摘帽目標有望如期實現。
(二)產業(yè)發(fā)展成效明顯。過去的一年，我們不斷鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，聚力發(fā)展新型工業(yè)，產業(yè)發(fā)展新動能不斷增強。高原特色現代農業(yè)提質增效。糧食安全持續(xù)鞏固，實現產量1.6億公斤。收購煙葉6.3萬擔，實現煙農收入8381萬元。重大動物疫病防控工作成效顯著，出欄生豬22.4萬頭、肉牛5萬頭、家禽182萬羽，實現牧業(yè)增加值5.5億元。大力扶持特色種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鞏固發(fā)展草果、砂仁等特色中藥材29.5萬畝，加快發(fā)展商品蔬菜5.4萬畝。認證“三品一標”農產品6個，培育龍頭企業(yè)22戶、農民專業(yè)合作社124戶。實現第一產業(yè)增加值24.1億元，增長5.4%。新型工業(yè)快速發(fā)展。年采礦360萬噸擴建及其配套建設項目加快推進，博億碳業(yè)年產1萬噸活性碳、華建建材年產60萬立方商品混凝土、貴翔農業(yè)刺梨和李子加工等項目建成投入使用，華聯(lián)鋅銦、文山鋅銦冶煉等骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，實現規(guī)模以上工業(yè)增加值26.6億元，增長18.5%。第三產業(yè)提速增效。花飯節(jié)、花山節(jié)、鬧兜陽等民俗節(jié)慶活動豐富多彩，馬灑、小馬固新寨、羅家坪等民族文化特色旅游村建成開放，馬灑村被命名為云南省旅游扶貧示范村，鄉(xiāng)村旅游培育效果明顯。全年接待游客203萬人次，實現旅游綜合收入22.6億元。電子商務進農村綜合示范縣項目順利推進，農產品網絡交易額達1.7億元。房地產業(yè)健康發(fā)展，完成開發(fā)投資23.3億元，實現商品房銷售29.6萬平方米。新增限額以上企業(yè)5戶。實現第三產業(yè)增加值48億元，增長8.9%。
(三)發(fā)展基礎更加堅實。過去的一年，我們堅持項目帶動、投資拉動，投入基礎設施建設資金26.8億元，著力推進“五網”建設。交通網絡日趨完善。文山至馬關高速公路(馬關段)建設加快推進，G248線都龍至茅坪至金廠水頭二級公路開工建設，馬關至河口、馬關至西疇興街高速公路、G219線新橋河至撐腰巖高等級公路前期工作穩(wěn)步推進?！八暮棉r村路”建設成效明顯，全縣通車里程達4288公里，通自然村道路硬化率和通達率分別為78%、100%。水網建設穩(wěn)步推進。木廠水庫前期工作全面完成，李子坪、肖家河等水庫前期工作有序開展，一把傘水庫試堵工程、界河治理二期工程扎實推進，河邊水庫實現下閘蓄水，夾寒箐水庫建成通過驗收，實施“五小”水利工程1021件，新增庫容152萬立方米、灌溉面積1.5萬畝。能源保障持續(xù)增強。南浦河四級電站建成投入使用，溜馬灘電站增效擴容項目加快推進，電力裝機容量達33.4萬千瓦。實施農村電網改造升級項目203個，金廠、古林箐35千伏輸變電工程建成投入使用，鋪設城區(qū)天然氣管道3.4千米，能源供給結構和質量不斷改善。通信網絡不斷提升。電信普遍服務試點工作全面實施，光纖入戶工程加快推進，新增傳輸光纜線路764千米，新建4G通信基站234個，邊境地區(qū)4G網絡實現全覆蓋。
(四)改革開放不斷深入。過去的一年，我們加快擴大對外開放，扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，經濟發(fā)展動力活力不斷增強。重點改革持續(xù)推進。政府機構改革全面完成，經濟體制、生態(tài)文明體制等改革有序推進，“放管服”改革持續(xù)深化，“雙隨機一公開”深入實施，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。堅決落實減稅降費政策措施，為企業(yè)減稅3.8億元，降低社會保險費2459萬元。堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3050萬元，償還率達63.2%，超額完成上級下達目標任務3.2個百分點。在全州率先建立支持民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款風險補償基金，撬動金融機構發(fā)放民營企業(yè)貸款4.4億元。農業(yè)農村綜合改革深入推進，農村集體產權制度改革全面完成，清產核資4.1億元。全力推動ETC發(fā)行工作，完成發(fā)行任務3.4萬輛，超州下達任務10.7個百分點。對外開放持續(xù)擴大。都龍口岸開放力度不斷加大，對外交流日益深化，邊民互市市場建設完工，完成邊貿進出口總額15.2億元，增長15%。園區(qū)建設規(guī)模水平不斷提升，南山園區(qū)項目建設有序推進，達號污水處理廠建成投入使用，入園企業(yè)14戶，實現園區(qū)工業(yè)總產值61.5億元，增長13%。認真落實“招商引資年”各項工作，強力推進“一把手”招商，組團赴上海、浙江等地精準招商，引進縣外實際到位資金62.1億元。
(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。過去的一年，我們始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)紅線，縣域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定。污染防治成效明顯。嚴格貫徹落實環(huán)境保護責任制，全面打響“藍天、碧水、凈土”污染防治攻堅戰(zhàn)。大力整治“散亂污”企業(yè)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數達99.4%。河長制工作不斷深化，重要水源點治理力度不斷加強，千噸萬人水源地保護規(guī)劃編制完成，縣城區(qū)集中式飲用水水源水質達標率100%，南北河、小白河、響水河3個監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全面整改，大丫口歷史遺留砷渣綜合治理工程竣工通過州級驗收。農業(yè)農村面源污染防治持續(xù)加強，農事殘留物處置取得積極進展。第二次全國污染源普查工作通過初驗。八寨、仁和等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生態(tài)屏障日益筑牢。“森林馬關”建設穩(wěn)步推進，完成退耕還林3.2萬畝、石漠化治理40平方公里，納入森林管護115.1萬畝，森林覆蓋率達56.7%。嚴守耕地紅線和嚴格耕地保護制度，土地資源得到有效保護，實現年度耕地占補平衡。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷提升。東安路、高速公路連接線等市政道路和安平廣場、駿城花園停車場等公共基礎設施建設有序推進，棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實施，老舊小區(qū)改造項目啟動建設，城區(qū)綠化、亮化、美化力度持續(xù)加大?！皫锩痹鷮嵧七M，投入資金5680萬元，改造城鄉(xiāng)公廁121座、農村戶廁2.6萬座。“兩污”治理加快推進，縣城污水處理廠及配套管網二期工程項目動工建設，城區(qū)垃圾實現外運處置，農村生活垃圾處理力度加大，村組衛(wèi)生保潔制度全面落實，群眾主體意識明顯增強，農村人居環(huán)境整治成效顯著。
(六)民生福祉不斷改善。過去的一年，我們始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊民生和公共服務領域短板，群眾獲得感、幸福感不斷增強。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進。全面落實貸免扶補、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3450個，新增就業(yè)2300人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款6253萬元，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)1555人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。教育事業(yè)均衡提質。教育綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村教師支持計劃深入推進，師德師風建設進一步加強。學前教育三年行動計劃全面實施，義務教育發(fā)展基本均衡成果持續(xù)鞏固，著力抓好高中教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育?？h二幼、縣五小等建設項目前期工作有序推進，縣二中、縣一初二期及14所鄉(xiāng)村幼兒園項目開工建設。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達82.1%、95.3%、80.1%。健康馬關深入實施。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，與云醫(yī)投合作辦醫(yī)取得階段性成效，“醫(yī)共體”試點縣建設步伐加快，分級診療成效明顯，縣內就診率達92.2%。縣人民醫(yī)院提質達標通過省級驗收，縣第二人民醫(yī)院全面竣工，大栗樹、山車衛(wèi)生院改擴建項目投入使用，縣鄉(xiāng)醫(yī)療綜合服務水平穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌抓好傳染病、地方病、常見病防治，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，關愛婦兒健康行動深入實施，基本公共衛(wèi)生服務保障能力不斷增強。愛國衛(wèi)生運動持續(xù)推進，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村149個。保障體系不斷完善。全面實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達99.47%、99.98%。社會救助工作全面加強，縣兒童福利院建設項目主體完工，發(fā)放各類優(yōu)撫救助資金2050萬元。扎實開展城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，城鄉(xiāng)低保全面提檔升級，發(fā)放保障金1.6億元。退役軍人信息采集和光榮牌懸掛工作順利完成。馬白烈士陵園修繕工程全面竣工，公益性公墓建設步伐加快，殯葬改革穩(wěn)步推進。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化惠民工程深入推進，“三下鄉(xiāng)”活動扎實開展，非遺傳承及旅游推介工作成效明顯，“鬧兜陽”被列入第五批國家級非物質文化遺產推薦名單，馬灑村被評為2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，小馬固新寨、馬灑被命名為中國少數民族特色村寨。全民健身運動廣泛開展，成功舉辦首屆農民運動會，群眾精神文化生活更加豐富。國家三類城市語言文字規(guī)范化達標創(chuàng)建通過省級驗收。第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查全面完成。外事、僑務、供銷、科技、史志、檔案、保密、人防、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字、氣象、郵政、通信等事業(yè)全面發(fā)展。
(七)社會大局和諧穩(wěn)定。過去的一年，我們牢牢守住安全底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。債務風險管控扎實有效。全面強化稅收征管，積極盤活財政存量資金，大力爭取地方政府債券資金支持，按照“控增量、化存量”要求，妥善化解政府性債務，全年共置換和化解政府性債務4.65億元。社會風險防范能力不斷提升。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，扎實開展民族團結進步示范創(chuàng)建，深入實施新一輪興邊富民沿邊三年行動計劃，民族團結、宗教和順良好局面進一步鞏固。“七五”普法、依法治縣工作持續(xù)推進，全民法治意識不斷提高。狠抓信訪化解和矛盾調處工作，群眾合理訴求得到及時有效解決。加大對違法犯罪活動的打擊力度，深入開展掃黑除惡專項斗爭，全力打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，不斷加強網絡安全、反恐和反邪教工作，強化管邊控邊能力建設，各類違法犯罪活動得到有效遏制。全面落實地方黨政領導干部安全生產責任制，強化重點行業(yè)監(jiān)管，應急處置能力不斷提升，安全生產形勢總體平穩(wěn)。全面實施質量提升工程，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品違法行為，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。國防動員、守邊固邊、雙擁共建、防災減災、應急救援等工作扎實推進，社會和諧氛圍不斷濃厚。
(八)自身建設持續(xù)加強。過去的一年，我們始終把政治建設擺在首位，著力抓作風、提效能，努力建設人民滿意政府。政治立場更加堅定。始終在政治立場、政治方向上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作的各個方面，堅決貫徹落實上級重大決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面消除秦光榮、付加興等嚴重違紀違法案件的嚴重危害和惡劣影響。依法行政規(guī)范有序。深入貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，嚴格重大決策聽證、重要事項公示制度，積極發(fā)揮法律顧問作用，強化規(guī)范性文件備案審查，法治政府建設不斷加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議264件、政協(xié)委員提案127件。積極支持縣監(jiān)委、縣法院和縣檢察院依法開展工作，認真聽取工商聯(lián)和社會各界意見，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，主動公開各類政府信息2.6萬條。作風建設扎實推進。從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅定不移落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、州、縣實施辦法，不斷加強審計監(jiān)督，嚴控“三公”經費支出，著力整治扶貧領域作風問題，全面整改中央、省、州巡視巡察反饋問題，扎實開展政府系統(tǒng)作風整治，政風、行風明顯改善。都龍鎮(zhèn)人民政府被授予云南省第六屆“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。
各位代表!過去的一年，我們投身脫貧戰(zhàn)場揮灑熱血、聚焦改革開放破浪前行、情系人民福祉傾心竭力。我們取得的每一點進步，獲得的每一項榮譽，邁上的每一個臺階，都是省、州黨委政府堅強領導和關心支持的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)、縣監(jiān)委有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是上級掛聯(lián)單位關心、支持和幫助的結果，是全縣干部群眾眾志成城、�哿ν�心、擼起袖子加油干的結果，是社會各界積極參與、共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐馬部隊官兵和公安干警，向各定點扶貧和對口協(xié)作單位，向所有關心支持馬關發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展中還存在一些困難和不足：一是脫貧攻堅成果鞏固還需持續(xù)發(fā)力，群眾穩(wěn)定增收還需下足功夫，人居環(huán)境提升長效機制還需強化，群眾內生動力還需不斷激發(fā);二是投資增長乏力，大項目、好項目少，發(fā)展要素保障不到位，推動經濟高質量跨越式發(fā)展后勁不足;三是財政收支矛盾加劇，“三?！眽毫Υ?，防范化解政府性債務風險形勢依然嚴峻;四是關系群眾切身利益的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安全生產、社會治安等方面工作還有不少短板，人民群眾獲得感、幸福感、安全感還需不斷提升;五是營商環(huán)境亟待優(yōu)化，“放管服”改革還需持續(xù)發(fā)力，部分干部職工作風不實、缺乏擔當，工作中“推拖滑”等現象還需進一步扭轉。面對這些矛盾和問題，我們將采取更加有力措施認真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，更是馬關謀求高質量發(fā)展的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，奮力譜寫全面建成小康社會馬關新篇章。
2020年經濟社會發(fā)展的預期目標建議為：全縣地區(qū)生產總值增長8%以上;固定資產投資增長7%以上;地方公共財政預算收入增長3%以上;社會消費品零售總額增長6%以上;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長6%、8%以上;單位生產總值能耗完成州下達的任務。
圍繞以上目標任務，今年我們將重點抓好以下九個方面的工作：
(一)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。在順利完成貧困退出省級第三方評估檢查工作的基礎上，聚焦責任落實、工作落實、政策落實，抓重點、強弱項、補短板，全力以赴確保順利通過國家抽查和普查。一是鞏固提升脫貧成效不松勁。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，聚焦短板弱項，以“戶戶清”為抓手，完善村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫，打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成“組合拳”，持續(xù)抓好產業(yè)、就業(yè)、教育、健康等扶貧工程，建立健全鞏固脫貧成果長效機制，全力打好“兩不愁三保障”脫貧成效保衛(wèi)戰(zhàn)。確保已脫貧人口不返貧，未脫貧的1125戶3517人順利脫貧。二是持續(xù)激發(fā)群眾內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智并舉，大力弘揚“西疇精神”，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”教育，大力營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，促進貧困群眾從思想上脫貧、精神上脫貧、生活上脫貧。
(二)持續(xù)擴大有效投資。以穩(wěn)投資為抓手，努力增加有效投資，更好地發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用。一是抓實項目前期。圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)文明、社會民生、新型城鎮(zhèn)化等領域，精心謀劃一批大項目、好項目，不斷完善和充實項目儲備庫。創(chuàng)新項目前期工作方式，加大項目前期工作經費爭取和投入，做深做足項目研究論證，形成儲備一批、推進一批、開工一批的項目滾動發(fā)展格局。二是抓牢項目建設。扎實推進年采礦360萬噸擴建及其配套建設項目、G248線都龍至茅坪至金廠水頭二級公路、水淹壩至吉利可公路等項目建設，實現文山至馬關高速公路建成通車，縣二中、縣城污水處理廠二期工程等項目竣工投入使用，開工建設縣五小、大丫口水庫污染防治工程等項目，確保完成投資80億元以上。三是抓好要素保障。以問題為導向，著力破解項目建設瓶頸制約，切實加大地方政府債券資金申報和爭取力度，發(fā)揮好政府投資帶動作用。認真貫徹落實鼓勵引導民間投資政策措施，加快促進民間資本參與重點領域、重點項目投資發(fā)展。全面加強土地、林地、環(huán)評等要素保障，扎實推進“城增村減”項目實施，建立健全重點項目清單和項目推進工作考核評價體系，著力解決好項目落地難問題。
(三)持續(xù)推動產業(yè)加快發(fā)展。以穩(wěn)住經濟基本盤為目標，加快復工復產、復市復業(yè)，促進產業(yè)恢復加快發(fā)展。一是加快發(fā)展高原特色現代農業(yè)。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，穩(wěn)定糧食種植面積69.5萬畝。認真落實煙區(qū)規(guī)劃，提升烤煙發(fā)展質量和水平，實現煙葉收購6萬擔。繼續(xù)加強重大動物疫病防控工作，大力引導支持家庭養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)產值達10億元以上。完善農產品質量安全追溯體系，深入開展草果、砂仁等特色優(yōu)勢農產品“三品一標”認證和商標注冊工作，做優(yōu)做強中藥材、刺梨、李子等特色農業(yè)品牌，著力提升市場競爭力。加快市場主體建設，積極培育農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，全面提升組織化程度，確保農林牧漁增加值持續(xù)穩(wěn)定增長。二是著力培育發(fā)展新型工業(yè)。堅持“兩型三化”發(fā)展方向，深入推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。加快推進以鋅錫銦為重點的綠色礦業(yè)產業(yè)發(fā)展，大力支持華聯(lián)鋅銦、文山鋅銦冶煉等骨干企業(yè)穩(wěn)產達產。推動新型建材產業(yè)聚集，積極推進木材產業(yè)集約化鏈條式發(fā)展。加快推進以農副產品和食品加工為重點的輕工業(yè)發(fā)展，支持博億碳業(yè)、鑫浩糧貿、天用食品、貴翔農業(yè)等企業(yè)擴大產能，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)平穩(wěn)增長。三是加快發(fā)展現代服務業(yè)。深入推進全域旅游，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游，著力推進鄉(xiāng)村民宿經濟發(fā)展，深入挖掘民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、美食文化等資源，全面提升花飯節(jié)、花山節(jié)、鬧兜陽等民俗節(jié)慶活動影響力，加快馬灑、小馬固新寨、鞍碼湖等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點建設，推動文化旅游深度融合發(fā)展，實現接待游客人次、旅游業(yè)總收入持續(xù)增長。大力實施“馬品進京入滬”行動，加快推進城鄉(xiāng)物流集散中心、高效配送工程建設，提升電子商務進農村綜合示范效應，扶持一批優(yōu)秀電商企業(yè)，努力打通農產品上行“最后一公里”。精準把握市場需求，嚴把規(guī)劃關口，合理引導住房消費和房地產開發(fā)建設，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現服務業(yè)增加值持續(xù)平穩(wěn)增長。
(四)持續(xù)擴大改革開放。堅持以改革為引領，以開放為先導，深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)經濟發(fā)展活力。一是深化改革增動力。深入推進“放管服”改革，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化行政審批和商事制度改革，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，優(yōu)化投資項目審批，扎實開展工程建設項目審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，全面推廣應用“一部手機辦事通”，實現行政審批事項網上可辦率達90%以上。認真貫徹落實支持民營經濟發(fā)展政策措施，為民營企業(yè)營造更好環(huán)境。全面完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償，繼續(xù)落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔。統(tǒng)籌推進農業(yè)農村、教育、社會保障、行政綜合執(zhí)法等改革，讓人民群眾共享更多改革發(fā)展成果。二是擴大開放激活力。主動融入“一帶一路”、云南面向南亞東南亞輻射中心建設，深入實施沿邊開放活縣發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進G248線都龍口岸連接線、供排水工程等基礎設施建設。持續(xù)擴大對外合作交流，認真抓好中越國際貨運線路申報工作，扎實推進糧食、水果、冰鮮水產品海關監(jiān)管場所建設，進一步繁榮口岸貿易。大力開展招商引資，圍繞先進制造、文化旅游、健康養(yǎng)生等重點領域，著力引進大項目、好項目。嚴格落實企業(yè)落地幫辦服務制度，健全重大招商項目綠色通道審批、全程跟蹤服務機制，確保項目快速落地，力爭引進縣外實際到位資金41億元。
(五)持續(xù)推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是加快美麗縣城建設。完善縣城控制性詳細規(guī)劃，積極謀劃縣城外環(huán)線建設，聚焦“干凈、宜居、特色”三要素，著力打造特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗縣城。扎實推進高速公路連接線、老舊小區(qū)改造等項目建設，加快完善老城區(qū)、永平路、逢春大道停車帶等市政公共服務設施建設，全面推動公園湖畔、銘城·山麓等項目建設，抓好縣城重要街道重要節(jié)點綠化、亮化、美化工程，深入推進“廁所革命”，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，加強縣城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和交通整治，著力解決“臟、亂、差、堵”等問題，努力打造規(guī)范有序、文明整潔的城市環(huán)境。二是著力推進鄉(xiāng)村振興。緊扣鄉(xiāng)村振興“20字方針”，扎實開展農村人居環(huán)境整治三年行動，深入實施“百村示范、千村整治”工程，持續(xù)推進農村道路、供水、電力、網絡等基礎設施建設，大力改善農村生產生活條件。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設，不斷完善農村垃圾處理運行機制，持續(xù)加快農村無害化衛(wèi)生廁所建設，努力實現村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。深入開展鄉(xiāng)風文明建設三項突出問題整治，強化村規(guī)民約執(zhí)行力度，扎實開展農村精神文明建設，努力打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
(六)持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，著力打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，爭創(chuàng)全省生態(tài)文明建設示范縣。一是嚴守生態(tài)紅線。嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任制，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產離任審計等制度，抓好國土空間規(guī)劃編制工作，扎實開展生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開放邊界“三條控制線”劃定和落實工作，強化常態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機制，做到開發(fā)與保護統(tǒng)籌推進。全面完成第二次全國污染源普查。認真抓好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價和考核，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。從嚴抓好中央、省環(huán)保督察和“回頭看”反饋意見問題整改，確保整改落實到位。二是抓實污染防治。持續(xù)推進“森林馬關”建設，實施退耕還林3.8萬畝、石漠化治理60平方公里。加強古林箐、老君山省級自然保護區(qū)等重要生態(tài)領域環(huán)境監(jiān)管，重點推動水源涵養(yǎng)區(qū)、公路沿線、城鎮(zhèn)面山生態(tài)治理和植被恢復，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展土壤改良和化肥農藥零增長行動，推進畜禽糞污綜合治理和廢棄物資源化利用。深入推進河長制工作，加強水質監(jiān)測和重點排污企業(yè)監(jiān)管，完成所有集鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)劃編制，強化集中式飲用水水源地綜合治理，確保重要水功能區(qū)水質達標率達100%。認真抓好礦山生態(tài)環(huán)境治理及恢復，強化粉塵、噪音等民生環(huán)保問題整治，縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數率達98%以上。三是抓好節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能降耗，強化源頭管控，加強新建項目能源達標管理，嚴格執(zhí)行總量控制和排污許可制度，大力整治“散亂污”企業(yè)，扎實推進柴油貨車污染治理，堅決淘汰落后產能。倡導綠色生活理念，加強清潔能源推廣應用，確保完成年度節(jié)能減排和主要污染物減排任務。
(七)持續(xù)增進民生福祉。堅持以人民為中心，著力做好保就業(yè)、?；久裆ぷ?。一是全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持就業(yè)優(yōu)先，著力解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面落實援企穩(wěn)崗政策，繼續(xù)落實貸免扶補、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，轉移農村勞動力10萬人次，開發(fā)就業(yè)崗位2300個，力爭實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，實現更高質量和更充分就業(yè)。二是加快推進教育均等化發(fā)展。深入實施學前教育三年行動計劃，鞏固提升義務教育發(fā)展基本均衡成果，大力推進高中階段普及攻堅計劃，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育。支持鼓勵引導社會力量發(fā)展民辦教育。加強新時代教師隊伍建設，持續(xù)推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大校長教師交流輪崗力度，提升教育教學質量，辦好人民滿意的教育。三是扎實推進衛(wèi)生健康事業(yè)。著力補齊公共衛(wèi)生短板，改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進“醫(yī)共體”建設，加快縣域醫(yī)療信息交互平臺建設，健全完善分級診療制度，穩(wěn)步提升縣內就診率。支持民族醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，加強婦幼衛(wèi)生工作。持續(xù)整治“兩非”違法行為，加大欺詐騙保打擊力度，扎實開展醫(yī)德醫(yī)風整治，著力提升醫(yī)療服務水平。四是鞏固提升民生保障水平。落實好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策，持續(xù)實施社保、幫困等民生工程，堅決兜住民生底線。完善社保運行機制，努力構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系，確?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達98%以上。鞏固提升殯葬改革成果，繼續(xù)加大公益性公墓等基礎設施建設力度，實現全縣火化區(qū)全覆蓋。五是推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加強文物古跡、傳統(tǒng)村落保護，傳承發(fā)展非物質文化遺產，扎實推進“鬧兜陽”國家級非遺項目申報，深入實施文化惠民工程，充分挖掘民族文化內涵，創(chuàng)作精品文藝作品，廣泛開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育，全面推動文化、體育、旅游融合發(fā)展。扎實開展第七次全國人口普查。統(tǒng)籌抓好審計、外事、科技、氣象、供銷、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。
(八)持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全力建設“平安馬關”。一是著力防范化解財政金融風險。嚴格預算執(zhí)行，認真落實審計發(fā)現問題整改。加強政府性債務管理，嚴控增量、消化存量，持續(xù)加大地方政府債券資金爭取力度，堅決防范、處置和打擊非法集資，加大互聯(lián)網金融風險整治，筑牢金融風險防控底線。二是著力防范化解安全生產風險。全面落實地方黨政領導干部安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管，著力抓好重點行業(yè)領域安全生產專項整治，有效預防和減少一般事故，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故。抓好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治等工作，全面提升應急處置能力。三是著力防范化解社會風險。堅決貫徹落實黨的民族宗教政策，依法加強民族宗教事務管理，深入開展民族團結進步示范創(chuàng)建，繼續(xù)實施興邊富民沿邊三年行動計劃，全力維護民族團結、宗教和順良好局面。深入推進“七五”普法、依法治縣工作，全面加強法治馬關建設。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，大力推廣新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛調處化解機制，著力從源頭上預防和化解社會矛盾。加強公共安全治理和社會整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，著力提升管邊控邊水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。扎實抓好國防動員、雙擁共建、愛民固邊、防震減災、退役軍人服務保障等各項工作。
(九)高標準完成“十四五”規(guī)劃編制。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，突出推動經濟高質量跨越式發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展思想，繪就好建設新時代中國特色社會主義現代化馬關發(fā)展藍圖。一是做深做實全縣發(fā)展重大課題研究。全面總結“十三五”時期的發(fā)展經驗，深入把握全縣未來發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境，緊扣全面建設社會主義現代化強國總目標，按照高質量發(fā)展要求，做好影響全縣“十四五”發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性重大課題研究，支撐好全縣“十四五”規(guī)劃的編制工作。二是高度重視項目儲備工作。抓實“十四五”重點項目謀劃，圍繞“五網”基礎設施、四大主導產業(yè)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境治理與保護等，儲備一批“對上能爭資、對外能招商、對內能推動”的重點領域補短板項目，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。積極加強與國家、省、州相關部門的匯報、對接、跟蹤工作，爭取一批重點項目納入國家和省、州“十四五”規(guī)劃盤子。三是高質量編制“十四五”規(guī)劃。深入開展調查研究，提高規(guī)劃編制社會參與度，堅持問需于民、問計于民，高質量編制完成“十四五”規(guī)劃綱要草案和一批重點專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。
三、全面加強自身建設
民之所望，政之所向。建設人民滿意的政府，是全縣人民的殷切期望。我們將始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，全面加強政府自身建設，進一步提升政府執(zhí)行力和公信力。
堅持高舉旗幟不動搖。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持續(xù)鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持把守初心擔使命踐行到政府工作各領域、各環(huán)節(jié)、全過程，確保中央和省、州、縣委決策部署落地見效。
堅持依法行政不懈怠。堅持依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，努力開創(chuàng)新時代行政執(zhí)法工作新局面。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，安排330萬元用于辦理無項目支撐的代表建議和委員提案。全面推進政務公開，切實發(fā)揮“12345”政府服務熱線作用，主動回應社會關切。
堅持提升效能不停步。嚴格執(zhí)行工作責任制，堅持問題導向，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為。健全激勵和容錯糾錯機制，推動廣大干部在脫貧攻堅、項目建設中主動作為、動真碰硬，敢于擔當、勇于攻堅。發(fā)揚務實、高效的工作作風，勤于鉆研政策，切實做到雷厲風行抓落實，久久為功辦實事。
堅持廉潔從政不放松。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，全面落實從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)廉政建設。進一步規(guī)范權力運行機制，加強行政審批、工程招投標、政府采購等重點領域監(jiān)管。支持監(jiān)察委員會、法院、檢察院依法獨立行使職權，嚴厲懲處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、優(yōu)親厚友等違紀違法行為。持續(xù)改進作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、州、縣實施辦法，強化督查問效，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奮斗成就偉業(yè)，實干創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，以昂揚進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，奮斗新時代、拼搏新征程，為堅決奪取脫貧攻堅全面勝利、同全國人民一道邁入全面小康社會而努力奮斗!
