政 府 工 作 報 告
(2020年5月29日在羅甸縣十七屆人民代表大會第四次會議上)
縣人民政府縣長 朱 泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“兩穩(wěn)四?！惫ぷ饕?，積極應對經(jīng)濟下行、風險防范、生態(tài)環(huán)保等方面的壓力，堅決扛起按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任擔當，著力穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本面，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值75.68億元，同比增長6.3%;固定資產(chǎn)投資79.1億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11.2%;一般公共預算收入4.34億元，同比增長3.3%;社會消費品零售總額增速3.2%;金融機構貸款余額89.43億元，同比增長11.8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為31612元、11646元，同比增長8.9%和11.1%。經(jīng)濟社會發(fā)展綜合測評位列全省縣域第三方陣甲類縣第6位，同比上升1位。
一年來，我們抓扶貧、強攻堅，脫貧摘帽順利實現(xiàn)。全域發(fā)起“四季攻勢”，全力打好“百日會戰(zhàn)”，剩余49個貧困村全部出列，全年減貧9122戶34973人，貧困發(fā)生率降至1.59%，順利退出貧困縣序列。農(nóng)村基礎設施全面補齊。完成54個單村單寨飲水、9個片區(qū)供水工程，實施村寨道路硬化744公里，改造農(nóng)村危房231戶、整治老舊住房3903戶，新建4G通訊基站161個，177個村“五位一體”綜合整治全覆蓋。易地扶貧搬遷全面完成。建成翠灘、興陽、康夢3個安置小區(qū)，完成“十三五”9170戶39852人搬遷任務。配套建設幼兒園5個、衛(wèi)生室3個，成立10個社區(qū)居委會、5個社區(qū)綜合服務中心，后續(xù)扶持“五個體系”建設有序推進。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成效明顯。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目180個，覆蓋貧困人口15萬人次。開展農(nóng)村全員培訓200期12557人次，舉辦專場招聘21場次，落實村莊保潔員、生態(tài)護林員等公益性崗位5200個，有勞動力貧困家庭基本實現(xiàn)“一戶一人”以上就業(yè)。政策扶持保障有力。建成規(guī)范化村衛(wèi)生室152所，配備合格村醫(yī)207名，落實貧困學生教育資助7658萬余元、貧困人口參保資助1267萬余元，補償醫(yī)療費用43.47萬人次1.1億元，貧困家庭簽約醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們抓實體、提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命深入推進。充分發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，大力推廣“菜—稻—菜”“菜—菜—菜”等種植模式，調(diào)減低效作物3.46萬畝，新增桑樹種植3000畝、百香果3000畝、中藥材9060畝、金花茶1150畝，實施火龍果提質(zhì)增效5000畝，穩(wěn)定蔬菜種植30萬畝(次)。招引落地農(nóng)業(yè)企業(yè)17家，空殼合作社全面清零，11個500畝以上壩區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)銷訂單全覆蓋。出欄牲畜20萬頭、家禽161萬羽，生態(tài)水產(chǎn)品產(chǎn)量達1500余噸。成功舉辦貴州火龍果豐收節(jié)，“羅甸康品”消費扶貧平臺上線運營。完成農(nóng)業(yè)增加值19.86億元，同比增長5.7%。工業(yè)支撐作用逐步凸顯。實施園區(qū)管理體制改革，完善園區(qū)基礎設施建設，開展園區(qū)“五清”工作，處置“僵尸企業(yè)”3家。支持信邦制藥、德龍食品、欣甸彩印實施“千企改造”，引進愛康光伏、吉森��鞋業(yè)等6家企業(yè)落地建設。中焰環(huán)興、智特等打火機產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建成投產(chǎn)，上立亭水電站完成主體工程。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，完成工業(yè)增加值16.97億元，同比增長9.9%。旅游和服務業(yè)不斷發(fā)展。玉石文化旅游休閑綜合體、城東康養(yǎng)服務中心加快建設，旅游基礎設施和接待能力持續(xù)提升。新增規(guī)模以上服務企業(yè)3家，接待國內(nèi)過夜游客28.24萬人次。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值33.73億元，同比增長6.2%。
一年來，我們抓項目、穩(wěn)投資，發(fā)展基礎更加堅實。項目建設扎實推進。積極爭取中央和省級預算內(nèi)投資項目24個、資金2.62億元，完成58個重點項目投資35億元。余安高速平塘至羅甸段、銀百高速羅妥至百色段建成通車，121公里社區(qū)公路大修、1152公里生命防護工程如期竣工，完成交通投資12.88億元。建成從里、抗村水庫，投用邊陽、木引、平巖等城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成水利投資8.31億元。新建和改造10千伏及以下線路386公里，新增及改造配電變壓132臺，完成電力投資2.86億元。產(chǎn)業(yè)招商成效明顯。實施工程建設項目審批制度改革，手續(xù)辦理時限進一步壓減，推行許可輔導、并聯(lián)審批等10余項便企服務，代辦項目106個、事項300余項。引進重點產(chǎn)業(yè)項目36個，完成“千企引進”企業(yè)10家，引進項目開工率達100%。民營經(jīng)濟加快發(fā)展。新增市場主體2059個、限額以上商貿(mào)企業(yè)13家，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達63%。星藝佳、德克士等一批知名商家入駐，市場消費不斷活躍，完成社會消費品零售總額15.38億元。
一年來，我們抓治理、守底線，綠色生態(tài)更加鞏固。扎實抓好污染防治。抓實中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、省委第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。認真落實河(湖)長制，開展“百千萬”清河行動，完成河岸清理665.48公里。建立綠色防控核心示范點6個，完成縣城垃圾填埋場滲濾液處理站改造。實施12個千人以上集中式飲用水水源地保護工程建設。強化環(huán)境監(jiān)督管理。深入推進“雙十工程”，嚴格落實“三線一單”，實施鐵合金企業(yè)煙氣自動在線監(jiān)控，建成投用城東環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、縣城集中式飲用水水源地和八總國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。全縣49家醫(yī)療機構、縣城50家汽修單位實現(xiàn)危險廢棄物無害化處理。加強綠色生態(tài)建設。新增營造林4.63萬畝，森林覆蓋率達59.56%。治理石漠化20平方公里、水土流失20平方公里?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.1%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率繼續(xù)保持100%。上隆、大井、板庚、八總4個村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”，蒙江濕地公園成為“國家濕地公園”。
一年來，我們抓建設、嚴管理，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城區(qū)品質(zhì)不斷提升。完成干河、老城等5個片區(qū)棚改2581戶，啟動老城路、三小片區(qū)和馬草寨島嶼市政道路建設，實施河濱老農(nóng)貿(mào)市場遷建，建成投用城東“五橋二路”。新增城市綠地46公頃、市政道路10公里、停車位1500個、公交運營線路2條，完成城鎮(zhèn)建設投資25.11億元，新增城鎮(zhèn)人口43654人，常住人口城鎮(zhèn)化率達45%。文明創(chuàng)建推動有力。組建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局，實施攤點油煙、戶外廣告、夜間噪聲等專項整治，持續(xù)抓好背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊環(huán)境綜合治理。開展城區(qū)餐廚垃圾收運，實現(xiàn)常態(tài)化機械清掃保潔，縣鎮(zhèn)衛(wèi)生秩序提等升級。鄉(xiāng)村建設步伐加快。新建垃圾轉(zhuǎn)運站5座，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾車8輛、垃圾箱800余個。建成集鎮(zhèn)公廁5個、村級公廁45個，新建改造戶用衛(wèi)生廁所5015戶，普及率達85.6%。
一年來，我們抓防控、保穩(wěn)定，平安基礎更加牢固。有效應對債務風險。嚴格執(zhí)行重大項目報備制度，規(guī)范政府投資工程項目建設程序，嚴禁違規(guī)變相舉債，嚴控新增政府債務。樹立過“緊日子”的思想，壓縮非急需、非剛性支出。認真落實省14條、州18條化債措施，積極向上申報政府債券轉(zhuǎn)貸，依法合規(guī)開展融資、商洽展期談判，全縣債務風險總體可控。牢牢堅守安全底線。深入開展安全生產(chǎn)和自然災害防治大排查、大整治、大演練，持續(xù)加強重點行業(yè)、重點時段、重點環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任。成功應對“6·7”“6·28”特大暴雨災害。全年未發(fā)生較大以上安全事故，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均下降20%。全力維護社會穩(wěn)定。積極防控非洲豬瘟疫情，成功破獲“10·25”特大網(wǎng)絡傳銷案，圓滿完成建國70周年大慶安保維穩(wěn)任務。全年實現(xiàn)刑事案件“三降五升”和“兩搶”案件零發(fā)案，群眾安全感滿意度排全州第5位，同比上升3位。
一年來，我們抓保障、惠民生，人民福祉不斷增進。教育事業(yè)均衡發(fā)展。召開全縣教育工作大會，出臺特色教育強縣實施方案，推動教育教學質(zhì)量加快提升。新建、改擴建縣第五小學等中小學校及幼兒園38所。縣職?！吧晔尽蓖ㄟ^省教育廳初評，國家語言文字工作通過督導驗收，邊陽中學列入省第二批普通高中“特色學?！苯ㄔO支持計劃，全州高考文科狀元首次落戶羅甸。醫(yī)療體系更加完善。推進縣級公立醫(yī)院改革，取消公立醫(yī)院藥品加成。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色?？?7個、中醫(yī)館21個，縣醫(yī)院胸痛中心通過國家評審掛牌。創(chuàng)建群眾滿意衛(wèi)生院14個，完成3個衛(wèi)生院、8個衛(wèi)生室全省遠程醫(yī)療基礎設施“村村通”試點建設，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構遠程醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成投用文體活動廣場78個、農(nóng)體工程63個，完成“廣電云”戶戶用1萬戶。獲批省州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄8項。組織開展送文體活動下鄉(xiāng)80余場次。獲第六屆州運會金牌榜第5名，“奔跑貴州”山地越野跑系列賽總決賽在羅甸完美收官。社會保障不斷加強。抓實社會保險增繳擴面，完成各類社?；鹗绽U2.39億元，發(fā)放社保金2.25億元、兜底保障資金1.3億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3385人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)13265人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
一年來，我們抓落實、提效能，自身建設不斷加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實縣委工作部署。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議82件、政協(xié)委員提案65件，辦復率達100%。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，抓實縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設，制定印發(fā)“兩要點兩清單”，深入推進“放管服”改革，取消和下放審批權限17項，開展“雙隨機一公開”監(jiān)管319次，辦理“政務110”“環(huán)保投訴”“扶貧專線”反映事項3472件。政務服務考核獲全省34名，同比上升6位，工作效能和服務水平不斷提升。
與此同時，2019年我們還收獲了許多榮譽。工商聯(lián)被評為2018—2019年度全國“五好”縣級工商聯(lián)，氣象部門被中國氣象局評為2019年重大氣象服務先進集體。羅甸榮獲全省“四好農(nóng)村路”示范縣。消防大隊被授予全省消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制教育整訓先進大隊，武警中隊被評為全省擁政愛民模范單位，財政部門獲得全省財政綜合考核縣級第三名，民政部門榮獲全省民政工作先進集體。工信部門被州評為服務工業(yè)企業(yè)行動工作推進先進單位，交通運輸工作取得全州年度績效目標考核優(yōu)秀獎等等。此外，國防雙擁、人民防空、外事僑務、民族宗教、檔案史志及科技、禁毒、老齡、工青婦、紅十字、殘疾人等工作不斷取得新進步。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣35萬干部群眾砥礪奮進、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志和各人民團體，向政法公安干警、駐縣部隊官兵以及所有關心、支持羅甸建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，需要向大家如實報告的是，由于受外部環(huán)境和經(jīng)濟下行等影響，我縣部分經(jīng)濟指標完成略低于年度目標任務。同時，我們也清醒認識到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是鞏固提升脫貧成效任務十分艱巨。易地扶貧搬遷“五個體系”建設還有大量工作。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命推進落實還不深入，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力不強，群眾參與積極性不高，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，技術培訓和服務能力有待提升，群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的壓力依然較大。二是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。政府性投資拉動乏力，實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟實力較弱，擴大投資穩(wěn)定增長任務繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，新型產(chǎn)業(yè)體量小、數(shù)量少，龍頭企業(yè)、重大項目不多，招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境氛圍不濃，中小企業(yè)培育力度不夠，支撐經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。三是防范化解重大風險需持續(xù)用力。財政收支矛盾突出，剛性支出需求增加，政府性債務處于還款高峰，財政還本付息壓力較大。生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，防范化解風險的壓力依然較大。四是滿足群眾美好生活向往尚有差距。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生領域存在不少短板，公共服務的能力和水平有待提升，保障和改善民生的任務還十分艱巨。五是政府治理能力有待提升。政府職能轉(zhuǎn)變不夠，行政效能亟待提升，履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務、生態(tài)保護的職能還不夠到位。部分干部的能力、作風與新時代發(fā)展要求還不相適應。對此，我們將堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，主動采取有力措施，認真切實加以解決。
二、2020年工作安排
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府的決策部署，在縣委的堅強領導下，按照“管點、控線、暢面”的總要求，堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，有效落實“四早”防控措施，抓實抓細“查、防、控、治、導、?！绷鶄€環(huán)節(jié)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全縣上下聞令而動、遵令而行，守土有責、守土盡責。廣大黨員干部、醫(yī)護人員和志愿者日夜堅守、奮戰(zhàn)一線，構筑了疫情防控的嚴密防線，取得了“無疑似”“零確診”的階段性勝利。同時，按照“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，堅持一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)、復市復學，縣域經(jīng)濟社會運行趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，穩(wěn)定了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。在此，向千里馳援湖北武漢的醫(yī)務工作者，向積極支持、參與、配合疫情防控工作的同志們和廣大群眾致以最崇高的敬意!
2020年，是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。做好全年工作任務艱巨、責任重大。新冠肺炎疫情對完成既定目標任務帶來的影響和沖擊，既是一次大考，也是一次機遇。我們要看到我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中央和省、州作出的決策部署、出臺的政策措施，為我們克服困難、穩(wěn)定發(fā)展提供了有利條件，特別是國家推進西部大開發(fā)形成新格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動新基建項目加快建設，讓羅甸的發(fā)展機遇可待、精彩可期。只要我們發(fā)揚越是艱險越向前的大無畏革命精神，堅定一往無前的決心，保持一以貫之的定力，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能夠堅決奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”!
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、州委和縣委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，在抓實常態(tài)化疫情防控前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力實施三大戰(zhàn)略行動，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨涌焱七M“一樞紐三基地一湖城”建設，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省一道全面建成小康社會。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全州平均水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入以及城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相適應。登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排降碳指標控制在省州要求范圍以內(nèi)。經(jīng)濟社會發(fā)展綜合測評保持在全省縣域第三方陣甲類縣中游以上位次。
圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下八個方面工作。
(一)聚焦全面小康，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯剩余貧困人口，強化成果鞏固提升，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務，同步全面建成小康社會。一是打好剩余貧困人口殲滅戰(zhàn)。堅持分類施策，保持攻堅態(tài)勢，強化掛牌作戰(zhàn)，確保6月底完成剩余脫貧任務。加強控輟保學動態(tài)管理，強化“七長”責任制落實，嚴格執(zhí)行三重醫(yī)療保障制度，提升縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級醫(yī)療保障服務能力。加強農(nóng)村道路、供水設施后期運維管理。開展好全員人口常態(tài)化篩查，建立健全返貧監(jiān)測預警、動態(tài)幫扶機制，做好返貧人口、新發(fā)生貧困人口監(jiān)測幫扶工作，落實特殊貧困人口兜底保障，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。二是打好脫貧成果鞏固提升戰(zhàn)。堅持摘帽不摘責任。繼續(xù)保持“1+3”作戰(zhàn)指揮體系，實行縣級領導包鄉(xiāng)聯(lián)村和部門包村制度，進一步健全完善責任落實機制，嚴格責任捆綁落實，確保工作目標不變、責任不減。堅持摘帽不摘政策。繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)等扶持政策，強化政策落實跟蹤管理，確保財政扶貧資金投入不減，政策幫扶穩(wěn)定不變。堅持摘帽不摘幫扶。保持縣級領導、幫扶干部與貧困群眾結(jié)對關系，持續(xù)強化網(wǎng)格日常管理，常態(tài)化開展入戶走訪和成效回訪，確保貧困村第一書記和駐村工作隊不撤，幫扶人員力量不減。堅持摘帽不摘監(jiān)管。強化脫貧人口動態(tài)監(jiān)測，健全完善返貧預警機制，堅決防止脫貧后返貧。深入開展脫貧攻堅“回頭看”，聚焦省級評估檢查反饋問題，抓好整改落實和專項治理，迎接好國家抽查、普查“兩場大考”。三是打好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶持久戰(zhàn)。加快推進“五個體系”建設，深入開展“呵護工程”，全面提升搬遷質(zhì)量和成效。加快安置點義務教育、基本醫(yī)療配套設施建設，確?？h第四幼兒園、斛興街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心6月底建成投用。抓實易地搬遷勞動力全員培訓和就業(yè)指導，通過設立“扶貧車間”、易地產(chǎn)業(yè)扶貧、有組織勞務輸出等方式，解決有勞動力搬遷家庭至少“一戶一人”穩(wěn)定就業(yè)。關心關愛搬遷群眾，完善安置小區(qū)公共服務，著力加強社區(qū)社會治理，推進感恩教育、文明創(chuàng)建進社區(qū)。四是打好脫貧攻堅協(xié)同戰(zhàn)。健全完善“1+4”扶貧協(xié)作機制，深化東西部扶貧協(xié)作、國家和省州定點幫扶，圍繞人才交流、市場合作、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展交流合作，確保在產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)用工、農(nóng)產(chǎn)品保供、旅游資源開發(fā)、教育醫(yī)療水平提升上取得更大成效。深入開展“百企幫百村”活動，廣泛動員社會力量參與扶貧、攜手小康。五是打好全面建成小康社會沖刺戰(zhàn)。對標對表小康創(chuàng)建指標，加快補齊垃圾、污水無害化處理短板弱項，持續(xù)鞏固提升核心指標和前置指標，著力提升全面小康成色。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大實體經(jīng)濟。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。對照“八要素”和“六個轉(zhuǎn)變”要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，緊扣“3+4”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，抓好壩區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、坡耕地產(chǎn)業(yè)帶建設，提高產(chǎn)出率和收益率。發(fā)展桑樹種植1萬畝，新增火龍果種植1200畝，建成百香果萬畝產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食和蔬菜生產(chǎn)。抓實非洲豬瘟防控，強化違法調(diào)運監(jiān)管，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。建成10萬頭生豬、40萬羽蛋雞保供基地，加快生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖場落地建設。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，確?！按迳绾弦弧睂崿F(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建庭院經(jīng)濟示范村10個、示范戶1000戶。抓好農(nóng)村科技人才培養(yǎng)使用，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設。加快推進電子商務進農(nóng)村示范縣項目，積極對接粵港澳大灣區(qū)和貴陽市場，推動農(nóng)產(chǎn)品“七進”，拓展銷售渠道和市場。二是扎實抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革，加快工投公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型。完成園區(qū)規(guī)劃修編，實施工業(yè)用地收儲，完善園區(qū)配套基礎設施，不斷提升園區(qū)承載力和吸引力，確保鑫迪門業(yè)、廣源電子二期等項目開工建設，歐派電器、中焰順發(fā)等企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)。扎實推進“千企改造”，抓實建材、冶煉等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搞好民族醫(yī)藥、清潔電力、食品加工等行業(yè)調(diào)度，確保完成企業(yè)改造3家，新增園區(qū)企業(yè)8家、投產(chǎn)6家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上。積極推動“萬企融合”，實施蒙江智慧電站、羅甸云商產(chǎn)銷服務公司“大數(shù)據(jù)+工業(yè)”“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”建設，推動大數(shù)據(jù)與實體企業(yè)融合發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以全省實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程為契機，深入推進旅游“九大工程”。加快移民旅游扶貧項目建設，推動玉石文化旅游休閑綜合體、城東康養(yǎng)服務中心運營，積極舉辦水果采摘、野外垂釣、水上運動、山地越野跑等系列活動。優(yōu)化商業(yè)布局，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，幫助批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)提振發(fā)展。發(fā)揮縣級商貿(mào)公司作用，推動農(nóng)村電商、物流快遞加速發(fā)展。確保新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)7家以上，限上“批零住餐”企業(yè)10家以上。
(三)聚焦穩(wěn)定投資，著力推動項目建設。充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，積極盤活存量、穩(wěn)定增量。一是狠抓項目建設穩(wěn)投資。堅持以項目拉動為重點，編制好“十四五”規(guī)劃，高質(zhì)量謀劃包裝一批帶動引領性項目。搶抓實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”和龍灘庫區(qū)規(guī)劃修編機遇，確保更多項目納入上級盤子。堅持以項目建設為抓手，加強項目前期準備，強化項目跟蹤服務，開工建設縣鄉(xiāng)道、村道危橋和路面提質(zhì)改造工程等28個新建項目，加快推進環(huán)湖北路、蘭西水庫等35個續(xù)建項目，確保全年實施重點項目63個以上。二是盤活存量資源促投資。研究制定房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革支持政策，盤活存量商業(yè)用房，推動小區(qū)住宅向小戶型、精裝修和擴大銷售外向度轉(zhuǎn)型，確保完成房地產(chǎn)投資25億元以上。加快推進園區(qū)“五清”工作，全面清理政府所屬單位閑置資產(chǎn)，有效盤活園區(qū)、學校、醫(yī)院、停車場、公租房等閑置資源。落實消費擴容提質(zhì)政策措施，促進消費加快回補，推動吃穿用、住房、汽車等實物消費和教育培訓、文化體育、健康養(yǎng)生等服務消費不斷增長。三是強化產(chǎn)業(yè)招商增投資。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、大健康旅游等產(chǎn)業(yè)，以持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)大招商為抓手，聚焦沿海地區(qū)、幫扶城市，強化以商招商、委托招商、駐點招商，著力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，完善關聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套。落實國家和省、州投資優(yōu)惠政策，建立社會投資服務長效機制，鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設，支持社會資本盤活閑置資產(chǎn)、停建項目。全年包裝推介重點產(chǎn)業(yè)招商項目62個以上，引進重點企業(yè)7家以上、產(chǎn)業(yè)項目28個以上。
(四)聚焦活力釋放，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化軟環(huán)境建設，提高軟實力水平，積極打造投資“洼地”和發(fā)展“高地”。一是著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓好“全省通辦、一次辦成”改革工作，按照“減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本”的要求，優(yōu)化再造辦事流程，提高“一窗辦理”服務質(zhì)量，推動政務服務更加高效便捷。強化誠信政府建設，嚴格兌現(xiàn)政策承諾，堅決杜絕“新官不理舊賬”。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，建立檢查備案制度，著力構建“親”“清”新型政商關系，真心實意幫助企業(yè)發(fā)展。二是努力提高保障能力。強化“要素圍繞項目走、指標圍繞項目給、服務圍繞項目轉(zhuǎn)”，全力保障項目落地建設。開展批而未供、供而未建閑置土地清理，盤活土地存量、提升可用增量，保障優(yōu)質(zhì)項目用地需求。加強政銀企合作，發(fā)揮政策性擔保公司作用，用好“黔農(nóng)云”“銀政通”等融資貸款服務平臺，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。嚴格落實“五個一”項目服務工作機制，統(tǒng)籌部門加強聯(lián)動，強化項目聯(lián)審聯(lián)批，確保工程建設項目審批時間壓縮到80個工作日以內(nèi)，企業(yè)用水、用電、用工得到有力保障。三是大力培育市場主體。落實推動民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，繼續(xù)實施服務民營企業(yè)“六大專項行動”，強化減稅降費政策落實，抓好小微企業(yè)激勵和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，新增民貿(mào)民品政策支持企業(yè)5家以上。扎實抓好市場主體“四轉(zhuǎn)”工作，著力營造市場主體公平競爭環(huán)境。確保全年新增市場主體2400戶以上，完成“個轉(zhuǎn)企”30戶以上，新增規(guī)上企業(yè)30家以上，力爭民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達65%以上。
(五)聚焦功能完善，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是完善城鎮(zhèn)基礎配套設施。啟動實施斛興南路，建設城西工業(yè)園區(qū)至安置小區(qū)、聯(lián)城橋至城西大道、安邦三期、三小片區(qū)、玉湖島等10條市政道路。建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)10公里、停車位1000個，新增城市綠地10公頃。加快推進濱湖家園、樂亭苑安置小區(qū)建設，完成年度老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造任務。建成縣城、邊陽新客運站投運。持續(xù)推進沫陽、逢亭、羅悃、木引等小城鎮(zhèn)建設。嚴格執(zhí)行落戶“零門檻”政策，積極引導易地扶貧搬遷人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，確保常住人口城鎮(zhèn)化率達47%。二是提升城區(qū)綜合管理水平。深入推進城市管理綜合行政執(zhí)法改革，厘清權責邊界，建立聯(lián)動機制，提升縣鄉(xiāng)綜合行政管理能力。全力創(chuàng)建省級文明城市，抓好道路交通標識、排水照明設施、消防管網(wǎng)火栓等市政設施維護管理，著力整治背街小巷、樓盤小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，加強違法建設、油煙噪聲、微幫車私載等專項治理。積極探索“數(shù)字社區(qū)”“智慧社區(qū)”服務管理新模式。健全住宅小區(qū)業(yè)主委員會，抓實小區(qū)物業(yè)監(jiān)督，規(guī)范車位租賃、車輛停放、加壓供水等收費行為。三是夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎。以麻懷村列為全國鄉(xiāng)村治理示范村，逢亭鎮(zhèn)和從里、油海等10個村納入省級“十縣百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范工程為抓手，加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好農(nóng)村“廁所革命”，推進鄉(xiāng)村垃圾收運系統(tǒng)建設，確保城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達50%以上。
(六)聚焦綠色生態(tài)，強化環(huán)境保護治理。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)推進“綠色羅甸”建設。一是堅持鐵腕治污。持續(xù)抓好中央和省委生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，深入實施“雙十工程”，打好污染防治“五場戰(zhàn)役”。實施縣城垃圾填埋場土壤和地下水監(jiān)測，加快推進城鄉(xiāng)污水處理廠建設，實質(zhì)性開工垃圾焚燒發(fā)電項目。確?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98%以上，地表水水質(zhì)和集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%，城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上。二是加強生態(tài)建設。完成國土空間規(guī)劃編制，落實“多規(guī)合一”“三線一單”。持續(xù)抓好“守護多彩貴州·嚴打環(huán)境犯罪”執(zhí)法專項行動，嚴查重處污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法行為。認真落實河(湖)長制、探索建立林長制，持續(xù)抓好國土綠化行動，推進國家儲備林項目建設，確保實施營造林5.5萬畝以上，森林覆蓋率達60.5%以上。三是推動綠色發(fā)展。完成自然保護地優(yōu)化調(diào)整。充分利用天然林資源，抓好林茶、林藥、林禽等林下產(chǎn)業(yè)，新增種植金花茶1000畝，發(fā)展林下養(yǎng)蜂5000箱、林下養(yǎng)雞30萬羽。加大環(huán)保宣傳力度，積極開展定期巡河、義務植樹、增殖放流等生態(tài)日系列活動，推動綠色發(fā)展不斷深入人心。
(七)聚焦風險隱患，著力抓好防范化解。增強憂患意識，強化底線思維，積極主動應對各類風險隱患，確保社會大局和諧穩(wěn)定。一是抓實債務風險防控。嚴格落實“七嚴禁”“1+9”債務管理系列政策，用好“八個一批”和14條化債措施，通過預算安排、債務展期、項目運營、盤活及處置資產(chǎn)等方式提高償債能力。加大政府專項債、一般轉(zhuǎn)移支付、化債資金爭取。強化國有資本運營，推進縣屬國有企業(yè)實體化、市場化轉(zhuǎn)型，確保實現(xiàn)有資金、有資產(chǎn)、有項目、有產(chǎn)業(yè)、有利潤“五有”目標。扎實抓好政府性投資項目“投轉(zhuǎn)固”工作，制定財源培育計劃，以發(fā)展、改革的辦法，破解債務難題。二是強化安全隱患治理。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照“三個必須管”原則，以開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機，抓實2個專題和14個行業(yè)專項整治，有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管。健全預警聯(lián)動響應機制，按照“管用”原則，完善各類應急工作預案。啟動災害應急救援聯(lián)動指揮平臺建設，強化應急救援物資儲備保障，切實提升全縣防災減災救災能力。持續(xù)抓好電磁波管控，保障大射電望遠鏡安全運行。三是推進平安羅甸建設。落實“三到位一處理”“包案化解”要求，充分發(fā)揮多元化調(diào)處中心、“政務110”服務平臺作用，依法解決群眾合理訴求。以開展“一十百千萬”行動為牽引，抓實掃黑除惡“六清”工作，以開展禁毒“大掃除”專項行動為抓手，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。加快“天網(wǎng)”“雪亮”工程建設，建立完善立體治安防控和網(wǎng)格化社會治理體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，提高輿論引導和輿情應對能力，堅決守好意識形態(tài)工作陣地。
(八)聚焦群眾需求，堅持改善保障民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生保障，讓發(fā)展成果更多惠及于民。一是全力抓實穩(wěn)崗就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為第一民生、擺在突出位置。嚴格落實就業(yè)優(yōu)先政策，強化公共就業(yè)服務，突出抓好“三類”重點群體勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，促進退役軍人、高校畢業(yè)生等特殊群體穩(wěn)定就業(yè)。通過開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、引導企業(yè)吸納就業(yè)、拓展公益性崗位、建立人力資源市場、組建公益性勞務公司、與勞務輸出地簽訂穩(wěn)崗協(xié)議等措施，壓實就業(yè)工作責任、落實援企穩(wěn)崗政策，全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤。確保完成農(nóng)民全員培訓1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.2萬人以上，實現(xiàn)有勞動力家庭“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)、“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。二是推進教育特色發(fā)展。抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，加快學前教育公益普惠發(fā)展，確保普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上，公辦幼兒園占比不低于50%。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設，實施縣一中擴建、縣三小改擴建，著力補齊“兩類學?！倍贪?，基本消除“大班額”問題。強化集團化辦學，探索初高中“2+4”銜接發(fā)展教育試點，持續(xù)抓好品牌特色示范校創(chuàng)建，確保蓮花幼兒園、縣職校“申示”通過初評和復評，力爭創(chuàng)建州級研學實踐教育基地1個、特色示范學校9所。加強特殊學生群體關心關愛，支持民辦教育規(guī)范健康辦學。三是提升健康服務水平。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，抓好衛(wèi)生健康服務能力提升“八大工程”，強化縣級醫(yī)共體建設，加強村醫(yī)全員管理培訓，落實分級診療制度，做好家庭醫(yī)生簽約服務。加快推進縣醫(yī)院改擴建、中醫(yī)院康養(yǎng)中心、縣老年養(yǎng)護院項目建設，成功創(chuàng)建二級婦幼保健院，6月底建成投運木引衛(wèi)生院。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防疫、重點傳染病防控和衛(wèi)生應急能力建設，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。強化人口優(yōu)生優(yōu)育服務，抓好早婚早育專項治理，扎實做好第七次全國人口普查。四是持續(xù)強化社會保障。圍繞“一老一小”問題，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)托育，探索實施“公建民營”“民辦公助”“購買服務”養(yǎng)老新模式。抓好社會保險增繳擴面，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、基本醫(yī)療養(yǎng)老保險制度。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，強化勞動用工監(jiān)督管理，依法根治農(nóng)民工欠薪問題。統(tǒng)籌抓好社會救助、公益慈善、優(yōu)撫安置等工作，保障特殊困難群體基本生活。
各位代表!保障和改善民生是政府工作的永恒主題。今年我們將繼續(xù)辦好十件民生實事。(1)完成190公里縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造和134公里鄉(xiāng)村公路安防工程。(2)完成32座村道危橋、4座縣鄉(xiāng)道危橋改造工程。(3)實施千人以上集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境綜合整治項目11個，完成蓮花河、大樂亭補水工程。(4)改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所200個以上，建設農(nóng)村公廁30個、旅游廁所5個、城鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生廁所3個。(5)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，新建35千伏線路13.5公里、10千伏線路46.6公里、改造及新建配電變壓58臺。(6)完成老舊小區(qū)改造730戶、棚戶區(qū)改造1380戶。(7)建成邊陽、木引公益性公墓投用。(8)建成茂井、沫陽、紅水河污水處理廠投運。(9)建成城西菜市場、邊陽集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場投用。(10)建成城北社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
三、著力加強政府自身建設
(一)堅持從嚴治政。始終堅持黨的領導，把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央和省、州決策部署和縣委各項工作安排。抓實“不忘初心、牢記使命”主題教育問題整改和成果鞏固，把習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，以高標準、嚴要求落實政府系統(tǒng)黨的建設，保障和促進縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
(二)堅持依法行政。牢固樹立法治意識、法治理念，堅持用法治思維指導工作、制定政策、破解難題。加快建設法治政府，全面推進政務公開，完善政府重大行政決策機制，嚴格執(zhí)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查制度，積極構建科學、透明、公開的權力運行機制。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。主動接受社會監(jiān)督，著力加強審計監(jiān)督。抓好“七五”普法驗收，強化行政復議和應訴工作，降低行政訴訟案件敗訴率。
(三)堅持為民勤政。始終堅守初心、擔當使命，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和價值追求，認真踐行黨的根本宗旨，走好新時代群眾路線。主動撲下身子、深入一線，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民生所向，查實情、謀實招、抓發(fā)展，真心實意為人民群眾辦實事、謀福祉。堅持把為民、務實、清廉作為工作的生命線，樹立實干導向、營造實干氛圍，弘揚大關精神、鼓足麻懷干勁，讓“實干”成為縣政府系統(tǒng)干部最鮮明的底色。
(四)堅持高效施政。落實“五步”工作法，全力推進政府系統(tǒng)效能建設，堅持抓具體、抓深入，持續(xù)推進“三大”行動，著力增強履職能力。理順明晰部門權責邊界，嚴格落實工作崗位責任制、督查問效制、責任追究制，讓雷厲風行成為一種自覺，讓“馬上就辦”成為一種常態(tài)。全面落實基層治理“兩個實施意見”，強化工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力提升基層治理水平，切實解決政策落實“最后一公里”問題。
(五)堅持廉潔從政。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省、州、縣有關規(guī)定要求，力戒形式主義、官僚主義，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立過“緊日子”“苦日子”的思想，強化資金績效管理，落實零基預算編制，嚴格執(zhí)行“有預算有支出、無預算無支出”的要求。削減非必要聘用人員，厲行日常開支勤儉節(jié)約，非剛性、非重點支出平均壓減18%，公用經(jīng)費平均壓減15%，確保有限的資金用到刀刃上。
各位代表，大道至簡、實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的激情、更加務實的作風、更加勤勉的工作，為按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同步全面建成小康社會、努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務而不懈奮斗!
