——2020年1月15日在瑞麗市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng)謝大鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、積極融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
過(guò)去的一年，是瑞麗發(fā)展歷程中極其重要的一年，繼國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)7年之后，批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)，劃定瑞麗主城區(qū)29.74平方公里為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)瑞麗主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的充分肯定，更是高度認(rèn)可瑞麗的重要戰(zhàn)略地位并寄予厚望，再次開(kāi)啟了瑞麗改革開(kāi)放新紀(jì)元!
一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、多重疊加的困難挑戰(zhàn)和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)定信心、眾志成城，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118.3億元，同比增長(zhǎng)10.2%;口岸貿(mào)易進(jìn)出口總額844億元，增長(zhǎng)17.7%;存貸款總額379億元，增長(zhǎng)3.7%，地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入10.95億元，增長(zhǎng)9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.4億元，增長(zhǎng)11.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為38026元、12908元，分別增長(zhǎng)10%、11%。固定資產(chǎn)投資完成76.22億元，下降6.9%。
主要在以下六個(gè)方面取得了新的成績(jī)：
(一)搶抓機(jī)遇，改革開(kāi)放走在沿邊前列
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，我們建立了區(qū)市高度融合的管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化分解出101條試點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融領(lǐng)域開(kāi)放、區(qū)域產(chǎn)能合作等34項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“虹吸”效應(yīng)初顯，新增注冊(cè)企業(yè)721戶，招商簽約項(xiàng)目12個(gè)，注冊(cè)資金279.3億元。
口岸指標(biāo)綜合排名位居全國(guó)陸路口岸前列、全省第一。瑞麗口岸成為全國(guó)首個(gè)持指定護(hù)照出入境的中緬陸路口岸。完成全市口岸通道優(yōu)化提升方案，畹町、姐告國(guó)門(mén)提升改造項(xiàng)目投入使用，弄島通道查驗(yàn)場(chǎng)、姐告濱江、畹町芒滿通道主體工程完工。實(shí)施進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，全面提升“單一窗口”應(yīng)用率，主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%;繼續(xù)深化無(wú)紙化報(bào)關(guān)，推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查。實(shí)行外籍車(chē)輛在瑞麗、畹町口岸通行管理模式創(chuàng)新，宏星好運(yùn)跨境物流中心甩掛運(yùn)輸正式運(yùn)營(yíng)，出入境通關(guān)便利化水平持續(xù)提升。
首次舉辦中緬投資貿(mào)易洽談會(huì)、中緬跨境電商論壇、“一帶一路”藝術(shù)展和中緬服裝生產(chǎn)企業(yè)合作發(fā)展交流會(huì)。在緬甸內(nèi)比都和曼德勒成立了中緬科技合作咨詢服務(wù)中心。成功舉辦中緬邊交會(huì)、胞波節(jié)、一馬跑兩國(guó)、跨國(guó)雙城自行車(chē)賽、殘疾人體育交流等活動(dòng)。妥善解決在瑞經(jīng)商務(wù)工外籍人員和子女就醫(yī)、入學(xué)問(wèn)題，實(shí)施中緬國(guó)際友好復(fù)明工程項(xiàng)目。創(chuàng)建全國(guó)首批邊境企業(yè)“道德小屋”示范點(diǎn)，對(duì)外交流更加密切。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)去庫(kù)存49.71萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)20.57%。減稅降費(fèi)4.38億元，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。為企業(yè)發(fā)放貸款73.09億元，解決小微企業(yè)融資困境。實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算量146億元，連續(xù)七年破百億，居全省前列。依托工商銀行仰光分行“中緬通”業(yè)務(wù)，聯(lián)動(dòng)全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步暢通人民幣跨境結(jié)算渠道，突破性實(shí)現(xiàn)人民幣跨境匯入?yún)R出2200萬(wàn)元?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新增國(guó)家科技型中小企業(yè)2家、實(shí)用新型專(zhuān)利2件。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村宅基地管理制度化。抓實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。瑞麗農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)公司掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，成為全州農(nóng)墾改革新亮點(diǎn)。
全面深化“放管服”改革，鞏固提升“一顆印章管審批”綜合改革成果，承接上級(jí)審批權(quán)14項(xiàng);為企業(yè)開(kāi)辦提供“一窗通”服務(wù);新增市場(chǎng)主體9513戶，同比增長(zhǎng)14.01%;全面推廣“一部手機(jī)辦事通”，實(shí)現(xiàn)516項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦”;“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)制度，真誠(chéng)助力企業(yè)發(fā)展。成立建筑業(yè)、青年企業(yè)家、直播電商等協(xié)會(huì)，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。獲全國(guó)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)稱號(hào)。
(二)擔(dān)當(dāng)作為，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著
脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。聚焦“兩不愁、三保障”，籌措各類(lèi)扶貧資金24.1億元，全面改善農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，218戶貧困家庭、784人搬入新家園，思源小區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)獲省級(jí)表彰。全面落實(shí)安居工程，完成四類(lèi)、非四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造4843戶。開(kāi)展教育扶貧，扎實(shí)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育東西部協(xié)作、控輟保學(xué)勸返工作。全力實(shí)施健康扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保障全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程145個(gè)。新建改建農(nóng)村公路474公里。電力扶貧累計(jì)投入4321萬(wàn)元，供電可靠率達(dá)99.8%?！叭f(wàn)企幫萬(wàn)村”扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)行政村和企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋?！吧a(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)”“以購(gòu)助農(nóng)”等幫扶舉措持續(xù)落地見(jiàn)效，農(nóng)產(chǎn)品上線銷(xiāo)售1120萬(wàn)元。繼續(xù)壯大柚子、檸檬、村官雞等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)1339名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。圓滿完成勐秀鄉(xiāng)和21個(gè)貧困村脫貧出列，累計(jì)脫貧4335戶14920人，貧困發(fā)生率由12.42%降至0.14%。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)向好。堅(jiān)決打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三線一單”編制，完成環(huán)境總體規(guī)劃信息管理平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)規(guī)范煙花爆竹燃放管理辦法，率先在全州引進(jìn)新型石灰窯工藝，徹底解決了土法燒制產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題;大力整治廢氣、揚(yáng)塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染源，空氣優(yōu)良率達(dá)94.8%。堅(jiān)持推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，拆除宮卯宴、沙灘不夜城等違法建筑物，姐勒、勐卯、芒林水庫(kù)通過(guò)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定省級(jí)評(píng)定。第二、第三污水處理廠試運(yùn)行，姐告小河治理、畹町污水處理廠、河道治理、雨污分流項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)“一水兩污”設(shè)施覆蓋率達(dá)80%，新建污水管網(wǎng)17公里，城市污水處理率達(dá)86.9%。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)34個(gè)砂石場(chǎng)恢復(fù)治理。全民動(dòng)員義務(wù)植樹(shù)31.5萬(wàn)株，城市綠化覆蓋率達(dá)33.41%，森林覆蓋率提至68.4%。生物多樣性保護(hù)成效明顯，“植物大熊貓”滇藏欖在瑞麗開(kāi)花結(jié)果，屬國(guó)內(nèi)首次，國(guó)內(nèi)最大犀鳥(niǎo)群遷徙瑞麗。
重大風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力。向上爭(zhēng)取資金16.79億元。依托仁隆公司AA信用評(píng)級(jí)成功發(fā)行10億元企業(yè)債和2億元定向融資。爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金限額5億元。清償拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款4.87億元，大力化解地方政府債務(wù)，債務(wù)預(yù)警等級(jí)由紅色降為橙色。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目成本管控，叫停實(shí)施軌道交通項(xiàng)目，最大限度優(yōu)化地下綜合管廊、國(guó)際文體中心、喊撒大溝、綠化亮化等項(xiàng)目，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤房地產(chǎn)問(wèn)題項(xiàng)目機(jī)制，妥善化解6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目遺留問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)整治非法集資、非法網(wǎng)貸、電信詐騙，強(qiáng)化類(lèi)金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。
(三)抓住關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯
牢牢抓住產(chǎn)業(yè)培育這個(gè)關(guān)鍵，精準(zhǔn)招商，用心服務(wù)，進(jìn)出口加工、商貿(mào)物流、跨境電商、特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
招商引資成效顯著。積極搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，出臺(tái)新的招商政策，到“北上廣深”等地開(kāi)展招商推介，充分利用駐外招商辦事處資源優(yōu)勢(shì)，新簽約項(xiàng)目23個(gè)，到位資金160.91億元，同比增長(zhǎng)16.54%。雅居樂(lè)二期、森田食品等一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。中鐵開(kāi)投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落戶瑞麗。總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)持續(xù)放大，累計(jì)引進(jìn)總部企業(yè)218戶，實(shí)現(xiàn)稅收9.61億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力。園區(qū)建設(shè)全面提速，入園企業(yè)57戶，雅戈?duì)柗b產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房23.3萬(wàn)平方米。立足于“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”優(yōu)勢(shì)，加大培育產(chǎn)業(yè)集群，珠寶紅木、機(jī)械制造穩(wěn)步發(fā)展;電力能源、電子產(chǎn)品、礦產(chǎn)遴選、肉牛加工成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐;新增規(guī)上企業(yè)5家;預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值49.39億元，同比增長(zhǎng)24.2%?？缇硠?dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作快速推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)完成2.8萬(wàn)頭肉牛試生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.88億元?？缇钞a(chǎn)能合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)中緬跨境工業(yè)園區(qū)前期工作，為中緬深度合作打牢基礎(chǔ)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力。貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，天然氣進(jìn)口和電力、化工產(chǎn)品出口成為主要支撐。入選全省外貿(mào)發(fā)展與外向型農(nóng)業(yè)“雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)30家?；ナ匈Q(mào)易逐步規(guī)范，畹町、弄島邊民互市建設(shè)加速推進(jìn)，完成交易額47億元，同比增長(zhǎng)22%?？缇畴娚瘫O(jiān)管場(chǎng)站成功試運(yùn)行，姐告第三國(guó)商品進(jìn)銷(xiāo)存管理、跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。貿(mào)促通電商平臺(tái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額6.48億元，成為中緬跨境電商第一平臺(tái)。完成農(nóng)特產(chǎn)品溯源平臺(tái)建設(shè)，攜手阿里巴巴盒馬鮮生零售平臺(tái)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，農(nóng)特產(chǎn)品搭上“電商快車(chē)”。新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，畹町農(nóng)產(chǎn)品電子信息交易中心、瑞麗大通等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目建成使用。珠寶翡翠直播蓬勃發(fā)展，天貓翡翠產(chǎn)業(yè)園、YY、京東、淘寶、抖音珠寶直播基地先后落戶瑞麗，全市從業(yè)人員突破4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)交易額50億元。成功舉辦首屆國(guó)際免稅購(gòu)物節(jié)、暢享歡樂(lè)全球購(gòu)活動(dòng);免稅商城增至10家，實(shí)現(xiàn)零售額2.89億元。正在形成以珠寶銷(xiāo)售、休閑娛樂(lè)、民宿餐飲為主題的多個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。
特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)合作，成功舉辦中緬冬季鮮食玉米觀摩大會(huì)，水稻、玉米、甘蔗跨境種植成為高產(chǎn)示范樣板，獲批省級(jí)境外農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣稱號(hào)。合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力量。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。香料煙、中草藥種植面積達(dá)3.87萬(wàn)畝。肉牛、稻花魚(yú)等養(yǎng)殖成為農(nóng)民收入新增點(diǎn)，高山蔬菜、百香果等種植逐步產(chǎn)業(yè)化。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.2億元，同比增長(zhǎng)6%。
(四)持之以恒，美麗縣城建設(shè)取得進(jìn)展
規(guī)劃體系更加完善。城市總規(guī)獲省人民政府批復(fù)，多規(guī)合一信息平臺(tái)試運(yùn)行。編制完成國(guó)際陸港新城戰(zhàn)略規(guī)劃、火車(chē)站和弄莫湖片區(qū)城市形象設(shè)計(jì)。完成中緬瑞麗木姐邊合區(qū)中方區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、德宏(瑞麗)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)方案。
基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。以美麗縣城建設(shè)為契機(jī)，完成瑞麗大道和國(guó)門(mén)大道沿線風(fēng)貌改造，累計(jì)拆除“兩違”建筑715宗，面積27.97萬(wàn)平方米。完成棚戶區(qū)改造658戶，新建改建廁所47座，啟動(dòng)老舊小區(qū)改造7個(gè)。完成弄莫湖公園提升改造，啟動(dòng)城市景觀小品建設(shè)。新增城市停車(chē)位400個(gè)，新建續(xù)建市政道路30公里。綠化美化農(nóng)村公路122.9公里，建設(shè)安防工程248公里，改造危橋11座。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程27件。弄島水廠、二水廠一期、勐典水庫(kù)等項(xiàng)目如期竣工，龍江引水、喊撒大溝和界河二期治理有序推進(jìn)。天然氣管網(wǎng)里程達(dá)179.5公里，惠及2.3萬(wàn)戶家庭，信息、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。新增更換路燈1.9萬(wàn)盞，完成3個(gè)夜間景觀照明試點(diǎn)工程。城市管理工作獲國(guó)家住建部表彰。防洪排澇、綠化景觀、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等管理逐步精細(xì)化，實(shí)施街長(zhǎng)制管理模式，門(mén)前三包、禁白限塑專(zhuān)項(xiàng)整治全面鋪開(kāi)，全力營(yíng)造干凈宜居的城市環(huán)境。
文旅產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌文旅融合發(fā)展，全力塑造“世界傣源·胞波瑞麗”新形象，傣族“玎三賽”在第七屆國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)中獲獎(jiǎng)，南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗日紀(jì)念館獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地稱號(hào)，畹町橋列為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。完成文旅小鎮(zhèn)、畹町紅色文化景觀設(shè)計(jì)，畔崩溫泉村碼頭、界河長(zhǎng)廊等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，瑞麗江黃金旅游岸線、幻境雨林旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“一寨兩國(guó)”實(shí)景演出等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。加快誠(chéng)信旅游體系建設(shè)，姐告游客退貨服務(wù)中心投入使用，旅游投訴辦結(jié)率100%。深入推廣“一部手機(jī)游云南”，獲中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)城市稱號(hào)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客638萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入154億元，同比增長(zhǎng)12.6%。
(五)以民為本，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步向前
始終堅(jiān)持發(fā)展共享理念，以治理社會(huì)亂象和改善民生為抓手，提升全市人民的幸福感、獲得感。
社會(huì)管理井然有序。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)的屬地管理責(zé)任，妥善處置“5.17”緬甸網(wǎng)民邀約靜坐示威、“8.15”緬北沖突等一系列涉邊敏感事件，維護(hù)了邊境和諧穩(wěn)定的局面。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境“三防”建設(shè)，推出“段長(zhǎng)制”工作機(jī)制，全方位構(gòu)建邊境立體化防控體系，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。深入推進(jìn)智慧公安建設(shè)，組建銳峰突擊隊(duì)、空中巡邏隊(duì)等尖刀力量，提高應(yīng)急處突水平，圓滿完成新中國(guó)成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)。打掉黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙22個(gè)，深挖徹查涉黑涉惡和走私護(hù)私“保護(hù)傘”29件，成功摧毀姐勒“12.21”宗族惡勢(shì)力、屯洪“5.07”黑惡勢(shì)力等犯罪集團(tuán)，拔除了長(zhǎng)期盤(pán)踞瑞麗、稱霸一方、危害社會(huì)的毒瘤，根治了多年來(lái)一直困擾瑞麗的復(fù)雜社會(huì)治安問(wèn)題。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪案件制度，化解矛盾糾紛、信訪案件985件。禁毒禁賭、反恐防暴、命案?jìng)煞赖葘?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成績(jī)斐然。設(shè)置48個(gè)抵邊封控執(zhí)勤點(diǎn)，全天候管邊控邊，強(qiáng)化反走私綜合治理措施，查辦成品油、糧食、白糖等各類(lèi)涉私案件2047件，涉案金額9108萬(wàn)元。嚴(yán)抓安全生產(chǎn)、防火救災(zāi)等應(yīng)急管理工作，交通事故死亡率持續(xù)下降。加大閑置用地清理力度，依法處置違法用地33宗。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，殯葬改革取得成效，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)公益性公墓，拆除活人墓1321�V。
民生保障有力。持續(xù)加大民生投入，民生支出占財(cái)政總支出的34%。投入資金4494萬(wàn)元，完成校園建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。新建改建校舍2.3萬(wàn)平方米，基本解決“大班額、大校額”問(wèn)題。代表全省通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡復(fù)檢驗(yàn)收。高考成績(jī)穩(wěn)居全州各縣市第一。市醫(yī)院、景成醫(yī)院綜合診療水平不斷提升，畹町醫(yī)院成為精神衛(wèi)生首診醫(yī)院。市疾控中心、婦幼保健院加速建設(shè)。全民參與登革熱防控，“大年”疫情得到有效遏制。不斷提升艾滋病綜合防治能力。發(fā)放邊民補(bǔ)助資金6801萬(wàn)元。建成城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老場(chǎng)所8個(gè)。加大就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7049人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1375人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%以下。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，發(fā)放醫(yī)療保險(xiǎn)金1.2億元、低保金750萬(wàn)元。
(六)嚴(yán)格法治，政府自身建設(shè)邁上新臺(tái)階
深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，正風(fēng)肅紀(jì)，依法行政，干部擔(dān)當(dāng)作為，干事氛圍良好。
認(rèn)真抓好上級(jí)巡視巡察和全媒體問(wèn)政整改落實(shí)。堅(jiān)持黨管一切、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決肅清秦光榮、余麻約等案件的惡劣影響，堅(jiān)決擁護(hù)省委對(duì)王俊強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的決定。對(duì)庸政懶政、亂作為以及違法亂紀(jì)行為堅(jiān)持零容忍態(tài)度，處理問(wèn)題干部74人。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)發(fā)力整治“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)。開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目138項(xiàng)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)7項(xiàng)。
完成政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整設(shè)立政府工作部門(mén)及直屬事業(yè)單位31個(gè)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理，重組整合80家、混改17家;加大國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活和處置力度，州內(nèi)首例國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目成功上線交易，市屬國(guó)企資產(chǎn)總額增長(zhǎng)45%。細(xì)化城市管理、用地管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政府公信力進(jìn)一步提升。
把依法行政貫穿政府工作全過(guò)程，梳理完成全市各單位權(quán)責(zé)清單，公布26個(gè)單位1411項(xiàng)行政職權(quán)。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)4次，出臺(tái)、修改、廢止規(guī)范性文件11份。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，辦理人大代表建議142件，政協(xié)委員提案114件，解決麓川社區(qū)辦公用房等代表、委員關(guān)注度高的建議提案，辦復(fù)率達(dá)100%。
與此同時(shí)，老齡老干、僑務(wù)、檔案、供銷(xiāo)、氣象、工青婦、紅十字、防震減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)普查、人民武裝、國(guó)防動(dòng)員、搬遷安置等工作扎實(shí)開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)均取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
各位代表!時(shí)間蘊(yùn)藏著偉力，奮斗見(jiàn)證著榮光。過(guò)去的一年，是瑞麗精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)之年，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開(kāi)局之年，既是困難重重的一年，也是亮點(diǎn)紛呈的一年。這一年，我們以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定信心、穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀全局、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，瑞麗的各項(xiàng)事業(yè)在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)步前行。這些成績(jī)的取得是州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民奮力拼搏、辛勤努力和社會(huì)各界通力合作、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士、中央省州駐瑞單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地看到面臨的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)稅增收困難，債務(wù)壓力巨大，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，教育衛(wèi)生短板依舊，干部能力素質(zhì)有待提高，擔(dān)當(dāng)作為的勁頭不足，保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾日益突出，城市內(nèi)澇治理、口岸交通擁堵等突出問(wèn)題尚未徹底解決，非洲豬瘟、登革熱等疫病防控任務(wù)艱巨，禁毒防艾、非法集資、邊境管控等風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、解放思想，搶抓機(jī)遇，努力創(chuàng)造瑞麗跨越發(fā)展新奇跡
各位代表，中國(guó)(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)的建設(shè)大幕已經(jīng)在瑞麗大地上強(qiáng)勢(shì)拉開(kāi)，州委、州政府深入開(kāi)展“解放思想、跨越發(fā)展”大討論，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，提振信心，全州上下形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年翻一番，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展”的高度共識(shí)。市委全會(huì)確定：通過(guò)三年艱苦努力，實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，突破300億元，力爭(zhēng)達(dá)到420億元的奮斗目標(biāo)。瑞麗的歷史從來(lái)就不乏奇跡，瑞麗人歷來(lái)就有敢為人先、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造奇跡的優(yōu)秀傳統(tǒng)和開(kāi)拓精神。從80年代的口岸開(kāi)放到90年代的邊合區(qū)，從世紀(jì)之初的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)到橋頭堡建設(shè)，從沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，40多年來(lái)，一代又一代瑞麗人解放思想、敢闖敢干，1985年至1990年口岸貿(mào)易保持年均40%以上的增速，創(chuàng)造了“全國(guó)邊貿(mào)看云南，云南邊貿(mào)看瑞麗”的奇跡。如今我們又實(shí)現(xiàn)了GDP破百億、進(jìn)出口貿(mào)易額超八百億、一般公共預(yù)算收入上十億的歷史新突破。俱往矣!數(shù)風(fēng)流人物還看今朝!一代人有一代人的責(zé)任，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)，一代人也應(yīng)該有一代人的奇跡，今天，我們就是要在這片土地上創(chuàng)造一段屬于我們這一代人自己的奇跡!三年翻番絕不是好高騖遠(yuǎn)，更不是空中樓閣，面對(duì)千載難逢的重大歷史機(jī)遇和服務(wù)融入國(guó)家戰(zhàn)略的歷史重任，我們?cè)跄軟](méi)有擔(dān)當(dāng);面對(duì)“標(biāo)兵越來(lái)越多，追兵越來(lái)越少”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們已經(jīng)沒(méi)有任何懈怠停滯的理由，我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有支撐、有信心!信心來(lái)源于國(guó)家“一帶一路”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大國(guó)家戰(zhàn)略布局;信心來(lái)源于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)政策的疊加發(fā)力;信心來(lái)源于瑞麗得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì);信心來(lái)源于瑞麗改革開(kāi)放40年來(lái)的豐厚積淀和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);信心來(lái)源于中緬開(kāi)放合作的大好形勢(shì)和廣闊前景。古語(yǔ)說(shuō)得好“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦關(guān)終屬楚;苦心人天不負(fù)，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳”!只要我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、眾志成城，我們就一定能夠再次創(chuàng)造瑞麗發(fā)展的新奇跡!
未來(lái)三年，我們要按照市委十二屆七次全會(huì)確定的發(fā)展方向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年翻一番的目標(biāo)，實(shí)施“一年重點(diǎn)突破，兩年全面提升，三年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”三步走戰(zhàn)略，掛圖作戰(zhàn)、盡銳出戰(zhàn)，把瑞麗建設(shè)成全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車(chē)頭，沿邊開(kāi)放新高地，一流康養(yǎng)目的地，睦鄰富鄰安鄰示范區(qū)。我們將狠抓五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是堅(jiān)定不移做好對(duì)外開(kāi)放這篇大文章。以“三跨”為重點(diǎn)，努力推動(dòng)中緬雙方全方位、深層次、寬領(lǐng)域的合作交流，全面加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加快中緬瑞麗-木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，把瑞麗建成沿邊對(duì)外開(kāi)放新高地。
二是堅(jiān)定不移打好強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的“五網(wǎng)”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)抓好鐵路公路、水利設(shè)施、能源信息、物流樞紐、口岸提升、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生、文化等民生短板，將瑞麗打造成為面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域中心城市。
三是堅(jiān)定不移抓好招商引資和項(xiàng)目落地工作。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“虹吸效應(yīng)”，重點(diǎn)圍繞肉牛、服裝、機(jī)械制造、食品加工、首飾加工、電子科技、生物制藥等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，招大引強(qiáng)，把瑞麗打造成招商引資的“最強(qiáng)磁場(chǎng)”。
四是堅(jiān)定不移打好產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施“1356產(chǎn)業(yè)培育”工程，打造一批千百十億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。打造千億級(jí)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育畹町生物園區(qū)、進(jìn)出口加工制造產(chǎn)業(yè)園、弄島肉牛產(chǎn)業(yè)園三個(gè)百億級(jí)園區(qū)，培育壯大珠寶翡翠、跨境金融、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、文化旅游五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升裝備制造、輕紡服裝、電力礦選、紅木家具、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)，把瑞麗打造成沿邊產(chǎn)業(yè)聚集新高地。
五是堅(jiān)定不移抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵軍。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，提供更加優(yōu)惠的人才保障措施，面向全國(guó)引進(jìn)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才。深化干部管理機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以一流的鐵軍、熱火朝天的干勁全力以赴地建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
三、科學(xué)謀劃，苦干實(shí)干，奮力實(shí)現(xiàn)三年翻番的開(kāi)門(mén)紅
各位代表，2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上啟下之年，也是事關(guān)瑞麗能否順利實(shí)現(xiàn)未來(lái)三年發(fā)展目標(biāo)的“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”。
做好今年工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，完成年度確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力實(shí)現(xiàn)三年翻番的開(kāi)門(mén)紅。
2020年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，口岸貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%和13%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將著力抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)以制度創(chuàng)新為核心，全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。完成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及65%的試點(diǎn)任務(wù)，積極爭(zhēng)取省級(jí)審批權(quán)限下放。做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，落實(shí)331項(xiàng)改革任務(wù)，突出“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。積極推廣外商投資負(fù)面清單管理制度，健全外商投資服務(wù)體系。啟動(dòng)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，探索開(kāi)展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。加強(qiáng)雙邊出入境管理合作，全力提升務(wù)工、經(jīng)貿(mào)、會(huì)務(wù)等出入境服務(wù)。深入落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，提振投資和發(fā)展信心。
聚集“三跨”擴(kuò)大開(kāi)放。加強(qiáng)與緬甸金融領(lǐng)域合作，加快重大金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，暢通中緬貿(mào)易結(jié)算渠道。啟動(dòng)建設(shè)瑞麗金融中心、瑞麗-木姐金融“小同城”，以跨境電商、邊民互市為突破口，繼續(xù)推進(jìn)人民幣結(jié)算。積極引入境外金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，嘗試發(fā)行境外債、對(duì)外推出更多金融理財(cái)產(chǎn)品。發(fā)展保理、基金、融資租賃業(yè)務(wù)，按照市場(chǎng)化方式設(shè)立一批專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金。支持銀行和符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)接入跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。全力推動(dòng)跨境電商發(fā)展，建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)和第三國(guó)商品進(jìn)銷(xiāo)存系統(tǒng)，整合優(yōu)化跨境電商、國(guó)際快件、國(guó)際郵件不同監(jiān)管方式在單一監(jiān)管場(chǎng)所高效運(yùn)行。拓寬跨境電商供應(yīng)鏈。建成跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，加快海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)的全球倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)電商銷(xiāo)售額突破100億元。爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣(mài)中心和翡翠交易中心，打造區(qū)域性大宗商品、金屬礦產(chǎn)交易集散地，助推外貿(mào)發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。做大做強(qiáng)一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額突破千億元大關(guān)。多舉措推動(dòng)跨境產(chǎn)能合作，組建跨境產(chǎn)能合作服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為中緬兩國(guó)企業(yè)雙向投資提供法律、金融、通關(guān)等服務(wù)，加速中緬工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)中緬邊合區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，依托境外政策、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。
(二)加快規(guī)劃建設(shè)，努力打造滇西區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市
規(guī)劃建設(shè)一流的宜居宜業(yè)城市。按照建設(shè)“云南的深圳”總體要求，繼續(xù)完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“一張藍(lán)圖”管控體系。確保城市規(guī)劃展覽館建成使用。加快美麗縣城建設(shè)，快速推進(jìn)瑞麗古城、景成瑞府等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)弄莫湖、姐告、弄島、芒滿片區(qū)和畹町、姐告特色小鎮(zhèn)建設(shè)，改善城市人居環(huán)境品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊、國(guó)際文體中心、海綿城市、智慧城市、城市綠化亮化景觀建設(shè)，全力提升城市品質(zhì)。
持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程，打造區(qū)域跨境物流中心。加快推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極協(xié)調(diào)配合力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)木曼鐵路、木曼高等級(jí)公路、弄八高等級(jí)公路和出境電力通道。繼續(xù)加快大瑞鐵路建設(shè)。完成弄島、畹町邊民互市、肉牛查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)姐告濱江通道對(duì)開(kāi)。力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際陸港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快龍江引水、二水廠項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)保護(hù)好姐勒、帕色、勐卯水庫(kù)等水源地。加快喊撒大溝、界河二期、城市河道治理、環(huán)西路主排水溝等項(xiàng)目建設(shè)，讓“瑞麗看?！背蔀闅v史。推進(jìn)人民路、滇弄路、廣母路延長(zhǎng)線、乘象路等10條斷頭路建設(shè)，完成北井東巷、西屏巷等15條微循環(huán)巷道改造。完善天然氣管網(wǎng)、通信、電力等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動(dòng)南卯湖公園、江邊廣場(chǎng)提升改造。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完成城東、弄恩、糖廠等10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造;增設(shè)城市景觀小品;新建改建城市公廁16座;完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè);壓實(shí)“路長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制”，強(qiáng)化交通治堵、城鄉(xiāng)保潔措施，不斷增強(qiáng)群眾生活幸福感。
(三)立足自身優(yōu)勢(shì)，持之以恒抓好招商引資工作
緊扣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)，全面梳理園區(qū)土地收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)廠房供需情況，深入研究緬甸相關(guān)政策，緊盯國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，力爭(zhēng)承接一批產(chǎn)能轉(zhuǎn)移類(lèi)企業(yè)落戶瑞麗。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建鏈，實(shí)施精準(zhǔn)招商、定向招商，梳理重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)信息，精準(zhǔn)包裝億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，力爭(zhēng)完成招商引資億元以上項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際到位資金200億元以上，同比增長(zhǎng)24.3%。
(四)聚焦產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全力推進(jìn)三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，啟動(dòng)瑞麗肉牛產(chǎn)業(yè)基地二期前期工作。爭(zhēng)取發(fā)行百億肉牛產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，引進(jìn)4家配套企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固北汽瑞麗與昆明新能源汽車(chē)項(xiàng)目合作成果，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.5億元。加大引進(jìn)銀翔摩托等龍頭企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈入駐，確保銀翔摩托年產(chǎn)60萬(wàn)輛。全力推進(jìn)雅戈?duì)柗b產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)南京金箔、凱祺服飾、天生藥業(yè)、天然氣調(diào)峰儲(chǔ)運(yùn)等項(xiàng)目。建立入園企業(yè)退出機(jī)制，加快輕工業(yè)園區(qū)企業(yè)搬遷入園。引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家以上。積極向上爭(zhēng)取稅收政策支持，全力幫助珠寶、紅木加工企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，打造集設(shè)計(jì)、加工、展銷(xiāo)、直播為一體的珠寶紅木加工產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)邊民互市商品落地加工取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用，提升本地建筑企業(yè)市場(chǎng)占比和向外拓展的能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值20億元。鼓勵(lì)本地企業(yè)自主創(chuàng)新，新培育5家中小型科技企業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值69.24億元，增長(zhǎng)40.3%。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)拓展新業(yè)態(tài)、新模式，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外“兩頭在外”檢測(cè)維修業(yè)態(tài)，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、展示和拍賣(mài)。積極探索先進(jìn)技術(shù)裝備試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)牛肉、成品油、天然橡膠大宗產(chǎn)品儲(chǔ)備基地。積極引入冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)小商品、二手車(chē)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快會(huì)計(jì)、法律、教育、咨詢等服務(wù)企業(yè)入駐。繼續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”和納限工作，全年計(jì)劃新增納限企業(yè)13家。
提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，重啟中緬自駕游、縱深游。依托騰隴高速建成通車(chē)，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，編制旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)名景、名店、名館、名品在“一部手機(jī)游云南”全要素上線，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)。著力打造“三個(gè)一批”精品旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)瑞麗江黃金旅游岸線、幻境雨林旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、佛學(xué)分院、畹町紅色旅游等一批景區(qū)景點(diǎn)建設(shè);打造蘭因棲舍、勐秀戶瓦山、畹町自駕游營(yíng)地等一批精品民宿;推進(jìn)“一寨兩國(guó)”實(shí)景演出、夜游瑞麗江、啤酒夜市、瑞麗江之夜3D光影水秀等一批“瑞麗嗨起來(lái)”項(xiàng)目。新引進(jìn)免稅商品展銷(xiāo)企業(yè)3家。完成《瑞麗簡(jiǎn)史》《傣鄉(xiāng)拾珍》編撰，做好非遺民族文化傳承保護(hù)工作，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)文化資源真正“活起來(lái)”。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入184.3億元，增長(zhǎng)20%。
(五)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富
持續(xù)鞏固脫貧毫不松勁。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”和鞏固提升“20條政策”，聚焦“兩不愁、三保障”，咬定脫貧鞏固目標(biāo)，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、金融等幫扶政策，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，持續(xù)加大邊貿(mào)、電商、旅游、種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，延續(xù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)做好“邊緣戶、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶”幫扶工作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)充滿活力、和諧幸福的美麗鄉(xiāng)村。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育。穩(wěn)定糧食種植面積在13.5萬(wàn)畝以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展瑞麗玉米、姐相貢米、特色野菜等綠色高效農(nóng)業(yè)，打造瑞麗農(nóng)業(yè)品牌群。做大農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣高山蔬菜、“稻田+”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)種養(yǎng)殖模式。推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，落實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投入1000萬(wàn)元扶持養(yǎng)殖10萬(wàn)頭肉牛。堅(jiān)決做好非洲豬瘟疫情防控，建成10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。建成年存欄30萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)莫里農(nóng)莊、弄島柚子莊園等田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造紅光、芒崗、雷寨等一批集休閑旅游、餐飲民宿為一體的美麗鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)作用，重點(diǎn)培育竹編、織錦、果雕等具有民族和地域特色的手工業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售模式為載體，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商，打造一個(gè)淘寶鎮(zhèn)、一個(gè)淘寶村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.1億元，增長(zhǎng)6%。
不斷提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村宅基地改革。深入實(shí)施興邊富民三年行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)《瑞麗市農(nóng)村宅基地管理辦法》《瑞麗市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實(shí)施辦法》，依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。完成廣過(guò)至雷允、勐卯古城至姐相、黑山門(mén)紅色旅游公路和“直過(guò)民族”、沿邊自然村通硬化路項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“四好公路”建設(shè)。扎實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完成戶廁改造2213座、農(nóng)村抗震安居1200戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。建成尹山、勐典等一批和美宜居新農(nóng)村。提高農(nóng)村供水質(zhì)量，完成勐卯、勐力、飛海等20個(gè)農(nóng)村飲水工程。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)和收入。
(六)堅(jiān)持以人民為中心，在共建共治共享格局構(gòu)建上取得新突破
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化東西片區(qū)教育規(guī)劃布局，完成弄莫湖片區(qū)教育布點(diǎn)。完成飛海、勐力、姐崗小學(xué)、民族中學(xué)等校舍擴(kuò)建項(xiàng)目，增加義務(wù)教育階段學(xué)位2200個(gè)，完成瑞麗三中擴(kuò)建項(xiàng)目，增加高中學(xué)位1700個(gè)。加快推進(jìn)滇弄小學(xué)、人才培訓(xùn)中心建設(shè)。落實(shí)高中階段學(xué)校考試招生制度改革，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃。整合畹町青少年訓(xùn)練與職中搬遷項(xiàng)目。加大骨干教師、學(xué)科帶頭人引進(jìn)和培訓(xùn)力度，年內(nèi)培訓(xùn)教師2000人次。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)工作，深度整合醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)縣域就診率達(dá)到90%，其中基層就診率達(dá)到35%以上。力爭(zhēng)疾控中心投入使用，加速推進(jìn)市醫(yī)院、中傣醫(yī)院、婦幼保健院二期項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高診療服務(wù)水平，推動(dòng)景成醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。繼續(xù)抓好登革熱等疫情防控工作。擴(kuò)大醫(yī)療行業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，啟動(dòng)區(qū)域性國(guó)際診療保健合作中心建設(shè)，探索引進(jìn)仿制藥、抗癌藥和探索干細(xì)胞技術(shù)臨床應(yīng)用。
織密民生保障網(wǎng)。啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快國(guó)際文體中心、社會(huì)福利中心、老年活動(dòng)中心、老年公寓等社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施29個(gè)老舊小區(qū)改造。全面深化推進(jìn)殯葬改革，完成殯儀館、殯儀服務(wù)站和卡南、勐秀公益性公墓建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行火化區(qū)全覆蓋政策，絕不允許亂埋亂葬、破壞環(huán)境。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，做好失地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展工作，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上，重點(diǎn)解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題，計(jì)劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)1465人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。特別要做好殘疾人、孤兒、孤寡老人等特殊困難群體的幫扶救助工作，讓瑞麗人民幸福感更有溫度。
全面提高社會(huì)共治能力。深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大保障投入，打造智慧邊境。深化社會(huì)治安綜合治理，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步抓好禁毒防艾。深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防試點(diǎn)成果，提升應(yīng)急綜合防范處置能力。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“智慧警務(wù)+便民服務(wù)+群防群治”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，提高重大突發(fā)輿情的研判預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。深入化解房地產(chǎn)遺留問(wèn)題、非法集資、清欠保支等社會(huì)矛盾糾紛。完善“十大安全”發(fā)展體系，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。穩(wěn)步推進(jìn)宗教事務(wù)、人口普查等工作，構(gòu)建社會(huì)共治新格局。
(七)鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建立“三線一單”環(huán)境監(jiān)控體系，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)排污許可、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，有序推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作。持續(xù)整治建筑工地、道路揚(yáng)塵等污染源，確保空氣優(yōu)良率97.8%以上。完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾處理率達(dá)95%。繼續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境整治提升，全面推進(jìn)門(mén)前三包、禁白限塑，持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治“散亂污”企業(yè)。完成農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建成畹町污水處理廠、城鎮(zhèn)雨污分流改造工程，啟動(dòng)姐告、弄島污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)90%以上。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加快南卯湖、團(tuán)結(jié)大溝、姐告小河等水污染治理。完成7座小水電清理整改、6個(gè)非煤礦山恢復(fù)治理，加大濕地、公益林、天然林保護(hù)力度，義務(wù)植樹(shù)30萬(wàn)株以上。
(八)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政，在政府自身建設(shè)上展現(xiàn)新形象
在服務(wù)大局中旗幟鮮明地講政治。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真開(kāi)展“肅流毒、除影響、清源頭、樹(shù)正氣”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。提高站位、解放思想，凝聚共識(shí)、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作任務(wù)，更好的服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體布局。
在依法行政中凝聚跨越發(fā)展正能量。推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例》，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)管理，深化事業(yè)機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革。堅(jiān)決落實(shí)《政府投資條例》，加強(qiáng)投資項(xiàng)目科學(xué)論證力度，提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性，全面推行政府行政決策合法性審查。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質(zhì)量。深化政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，發(fā)揮好代表、委員作用，做好民意調(diào)查、溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力把瑞麗的事情辦好。
在跨越發(fā)展中營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善工程建設(shè)、政府采購(gòu)、公共資源交易等監(jiān)管制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造清親政商和純凈干部關(guān)系，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
在攻堅(jiān)克難中提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅(jiān)持在重大工作、急難險(xiǎn)重中鍛煉政府團(tuán)隊(duì)，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫。優(yōu)化績(jī)效考核，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表、對(duì)時(shí)對(duì)人，強(qiáng)化督查督辦，著力解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少都一樣”的問(wèn)題。完善容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決為想干事、敢干事、能干事的干部撐腰站臺(tái)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，用鐵一樣的肩膀擔(dān)當(dāng)起跨越發(fā)展的重任，創(chuàng)造瑞麗新時(shí)代。
各位代表，據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，習(xí)近平總書(shū)記將于1月17日，也就是后天正式訪問(wèn)緬甸，兩國(guó)將簽署一系列重要協(xié)議，我相信絕大多數(shù)都將直接或間接地解決制約瑞麗擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一系列重大問(wèn)題。這是時(shí)隔19年我國(guó)元首再次訪緬，這是習(xí)近平總書(shū)記首次訪緬，這是2020年習(xí)近平總書(shū)記的首次出訪，這是在中緬建交70周年的特殊時(shí)刻的重要出訪，意義之大、寓意深刻、影響深遠(yuǎn)。瑞麗面臨千載難逢的重大歷史機(jī)遇正在一天一天的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)!
各位代表，回首過(guò)去，我們步履堅(jiān)實(shí);展望未來(lái)，我們信心滿懷。美好愿景，正當(dāng)踏浪揚(yáng)帆;趕超發(fā)展，更需勇攀新高。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚眾人之智，共聚眾人之力，不忘初心、筑夢(mèng)前行，為決戰(zhàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)瑞麗高質(zhì)量跨越發(fā)展而努力奮斗!
政府工作報(bào)告注釋
中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)：簡(jiǎn)稱云南自由貿(mào)易區(qū)或云南自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在云南的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于云南境內(nèi)，涵蓋昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，總面積119.86平方公里。2019年8月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實(shí)施，中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。德宏片區(qū)涵蓋了瑞麗市建成區(qū)和姐告邊境貿(mào)易區(qū)。德宏片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開(kāi)放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門(mén)戶樞紐。
中緬經(jīng)濟(jì)走廊：2017年11月19日中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在緬甸首都內(nèi)比都與緬甸國(guó)務(wù)資政兼外交部部長(zhǎng)昂山素季共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)表示，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰和緬甸計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)吳梭溫分別代表兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》。
兩步申報(bào)：在“兩步申報(bào)”通關(guān)模式下，企業(yè)將105個(gè)申報(bào)項(xiàng)目分為兩步分別申報(bào)。第一步概要申報(bào)，對(duì)于不涉及進(jìn)口禁限管制、檢驗(yàn)或檢疫的貨物，企業(yè)只需申報(bào)9個(gè)項(xiàng)目，確認(rèn)2個(gè)物流項(xiàng)目;對(duì)于涉及進(jìn)口禁限管制、檢驗(yàn)或檢疫的，分別增加申報(bào)2個(gè)和5個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)稅的須選擇符合要求的擔(dān)保備案編號(hào)。如果貨物不需查驗(yàn)，即可提離;涉稅貨物已經(jīng)提交稅款擔(dān)保的，或需查驗(yàn)貨物海關(guān)已完成查驗(yàn)的，也可以提離。第二步完整申報(bào)，企業(yè)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)補(bǔ)充申報(bào)其他項(xiàng)目，辦理繳納稅款等其他通關(guān)手續(xù)。
單一窗口：參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
道德小屋：通過(guò)小事情、小積分，讓我們的群眾認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)一滴的道德力量也能帶來(lái)實(shí)惠，也能提升自我對(duì)未來(lái)生活的信心和志氣，從而喚醒責(zé)任、樹(shù)立信念，達(dá)到提高內(nèi)生動(dòng)力、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，從而實(shí)現(xiàn)村容整潔環(huán)境美、科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的和諧景象。
中緬通：充分運(yùn)用工商銀行仰光分行的跨境優(yōu)勢(shì)，為中緬客戶提供跨境結(jié)算、融資等服務(wù)的跨境金融項(xiàng)目。
一顆印章管審批：將行政部門(mén)的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，啟用行政審批專(zhuān)用章，履行審批職權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)：將企業(yè)開(kāi)辦涉及的設(shè)立登記、公章刻制及備案、銀行賬戶開(kāi)設(shè)、發(fā)票申領(lǐng)四個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)，線下綜合為一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)辦理，最大限度壓縮企業(yè)開(kāi)辦全流程審批時(shí)間。
一部手機(jī)辦事通：省政府與中國(guó)建設(shè)銀行合作開(kāi)發(fā)了一個(gè)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。
“證照分離”改革：“照”即營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”即各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。“證照分離”改革即進(jìn)一步將相關(guān)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行整合或取消，最終實(shí)現(xiàn)“照后減證”，解決企業(yè)在取得準(zhǔn)入許可(營(yíng)業(yè)執(zhí)照)后，相關(guān)準(zhǔn)營(yíng)許可(經(jīng)營(yíng)許可證)多且難辦的問(wèn)題，使企業(yè)能夠在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
雨露計(jì)劃：以引導(dǎo)和支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育為內(nèi)容，對(duì)在教育部、人力資源社會(huì)保障部的中、高等職業(yè)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)注冊(cè)正式學(xué)籍的中等職業(yè)教育(包括全日普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工院校)、高等職業(yè)教育(包括全日制普通大專(zhuān)、高職院校、技師學(xué)院等)的建檔立卡家庭子女給予就學(xué)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約每生每年3000元。
生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)：是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，即貧困群眾出資一部分，政府補(bǔ)貼一部分。生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持先建后補(bǔ)原則，符合獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的貧困群眾自行發(fā)展本年度新的種養(yǎng)殖業(yè)，驗(yàn)收合格后按照標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
以購(gòu)助農(nóng)：是瑞麗市委、市政府在傳統(tǒng)扶貧模式基礎(chǔ)上，在實(shí)踐和發(fā)展中衍生出來(lái)的新型消費(fèi)扶貧模式，主要是指動(dòng)員幫扶單位、幫扶干部、愛(ài)心企業(yè)，穩(wěn)定通過(guò)與農(nóng)戶、合作社或平臺(tái)公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品三年以上的購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，定向采購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品用于職工機(jī)關(guān)食堂、解決職工法定福利待遇等方式，幫助貧困地區(qū)、貧困戶拓展銷(xiāo)路，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，在“買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系中，讓貧困戶、幫扶干部產(chǎn)生相互獲益的良性互動(dòng)機(jī)制。
萬(wàn)企幫萬(wàn)村扶貧基金：該基金是為深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，將社會(huì)扶貧資金更好地發(fā)揮實(shí)效，基金主要來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)的募集資金。
“三線一單”：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
一水兩污：即自來(lái)水廠及輸配水管網(wǎng)、污水處理廠及排水管網(wǎng)和附屬設(shè)施、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。
跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作：是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)利用天然屏障或建立人工屏障，對(duì)區(qū)域內(nèi)易感動(dòng)物采取檢疫監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通控制等綜合措施，對(duì)一種或幾種特定動(dòng)物疫病進(jìn)行持續(xù)控制和撲滅，不斷減少疫病發(fā)生率直至達(dá)到并維持免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫狀態(tài)。
德宏(瑞麗)陸上邊境口岸型國(guó)際物流樞紐承載城市：2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部將在國(guó)家物流樞紐承載城市人民政府編制的建設(shè)方案基礎(chǔ)上，將德宏(瑞麗)列為陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市。
世界傣源·胞波瑞麗：瑞麗將重點(diǎn)圍繞傣族文化固本正源、增進(jìn)中緬胞波情誼，打造成集民族文化、異域風(fēng)情、康養(yǎng)休閑、跨境旅游為一體的文旅產(chǎn)業(yè)。
傣族玎三賽：也稱傣族三弦琴，始創(chuàng)于500年前，是傣族(水傣)獨(dú)創(chuàng)，流傳至今。在本地有一定的影響力和知名度，具有較高的藝術(shù)價(jià)值、濃厚的民族文化底蘊(yùn)和濃郁的地方特色，于2013年被列入第三批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
邊境三防建設(shè)：指在邊境管控中實(shí)施人防、物防、技防建設(shè)。
段長(zhǎng)制：對(duì)重點(diǎn)邊境線實(shí)行分段(劃分)管理，并明確責(zé)任部門(mén)及具體責(zé)任人的管控機(jī)制。
中緬姐告—木姐“小同城”項(xiàng)目：充分運(yùn)用姐告和木姐特殊的地緣優(yōu)勢(shì)以及歷史形成的中緬貨物貿(mào)易基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在姐告建設(shè)“區(qū)域跨境小同城結(jié)算中心”，提供木姐地區(qū)緬甸銀行到姐告參加銀行間跨境票據(jù)交換結(jié)算，向在瑞緬甸務(wù)工人員、游客提供中緬貨幣零星兌換，瑞麗-木姐區(qū)域貨幣跨境交易三項(xiàng)業(yè)務(wù)。
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
一卡通：即外籍人員服務(wù)管理胞波卡一卡通，集《緬甸國(guó)民身份證》《緬甸與中國(guó)邊界通行證》《健康證》《務(wù)工證》《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時(shí)居留證》《培訓(xùn)合格證》“六證為一體”的胞波卡，外籍人員持卡在瑞麗可從事吃、住、行、務(wù)工、消費(fèi)、辦理銀行業(yè)務(wù)、通訊業(yè)務(wù)等行為，實(shí)現(xiàn)“一卡在手，暢行無(wú)憂”。
電商海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)：“電商海外倉(cāng)”，指電商出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國(guó)外倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)該國(guó)本地銷(xiāo)售和本地配送的倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心，最大限度降低海外清關(guān)障礙和運(yùn)輸成本?！半娚踢吘硞}(cāng)”，指建設(shè)在國(guó)內(nèi)距離邊境口岸較近區(qū)域，從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，提供跨境直郵服務(wù)的封閉海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。
四個(gè)不摘：脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)：即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。
鞏固提升“20條”政策：對(duì)貧困人口、人均可支配收入、飲水安全、住房安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、交通扶貧、電力扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、公共設(shè)施、易地扶貧搬遷、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、精準(zhǔn)幫扶、守土固邊等20項(xiàng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)提出鞏固要求。
農(nóng)村“四好公路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
破網(wǎng)打傘：即把掃黑除惡同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決沖破黑惡勢(shì)力的“關(guān)系網(wǎng)”，打掉黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。
十大安全體系：即安全發(fā)展創(chuàng)新體系、安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)防控保障體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、安全隱患排查整治常態(tài)化體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)文化體系、安全生產(chǎn)科技服務(wù)體系和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。
楓橋經(jīng)驗(yàn)：對(duì)上世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋形成的就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)了“捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行再升級(jí)，賦予了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新內(nèi)涵，形成了具有新時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”基層社會(huì)治理新經(jīng)驗(yàn)。
五網(wǎng)建設(shè)：路網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)。
