政府工作報告
——2020年5月20日在玉龍納西族自治縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣長和紅衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
今年一開年，習近平總書記時隔5年再次親臨云南考察指導并發(fā)表重要講話，為新時代云南發(fā)展進一步指明前進方向、明確發(fā)展目標、賦予重大使命，充分體現(xiàn)了黨中央和習近平總書記對云南工作的高度重視和對云南各族人民的親切關懷。我們要深刻認識習近平總書記再次考察云南的重大意義，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，只爭朝夕、真抓實干，努力把習近平總書記為我們繪就的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情對玉龍經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。面對疫情，我們堅決貫徹習近平總書記重要講話和批示指示精神，堅定不移把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。全縣上下聞令而動、全力奮戰(zhàn)，取得了無確診病例、無疑似病例、無感染病例的疫情防控重大成果，經(jīng)濟社會秩序正在加快恢復。
一、2019年及今年前四個月工作回顧
去年以來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新中國成立70周年為強大動力，在縣委的堅強領導下，聚焦高質量發(fā)展，保持定力、克難攻堅、奮發(fā)進取，較好完成了年度各項目標任務，為“十三五”規(guī)劃圓滿收官和全面建成小康社會打下了堅實的基礎。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質。根據(jù)全國第四次經(jīng)濟普查結果，2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值修訂為72.8億元。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值完成83.1億元，同比(下同)增長11.2%，增速全省排名第13位。一般公共預算收入完成7.2億元，增長15.4%，稅收收入占比80.1%。社會消費品零售總額完成15.1億元，增長6.6%。固定資產(chǎn)投資增長12.2%。全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好。
——產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生積極變化。農(nóng)業(yè)增加值完成16.2億元，增長5.7%。規(guī)上電力企業(yè)增加值完成14億元，增長15.6%，占規(guī)上工業(yè)增加值的83%。建筑業(yè)增加值完成11.5億元，增長30.9%。民營經(jīng)濟增加值完成47億元，增長11.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成39.5億元，增長9.1%。營利性服務業(yè)增加值完成10.5億元，增長13%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的26.6%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的11.6%，排名全省第2位。
——脫貧成效持續(xù)鞏固。投入各類扶貧資金12.8億元，重點補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等短板。對標清零巡視巡察反饋問題。全年減貧97戶332人，貧困發(fā)生率降至0.13%。列為全國“脫貧縣摘帽案例研究”樣本縣。
——營商環(huán)境更加優(yōu)化。堅決落實國家減稅降費政策，減免稅費1.3億元。爭取民營企業(yè)信貸引導資金6680萬元。清償拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)資金9003萬元。推出無還本續(xù)貸政策，降低反擔保要求，融資擔保綜合費率由2.5%降至2%以下。普惠型小微企業(yè)貸款余額增長12%。
——人民幸福感顯著增強。民生支出17.4億元，占一般公共預算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.6%。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、居民消費價格總水平、單位生產(chǎn)總值能耗控制在市下達的指標以內。
我們主要做了以下工作。
(一)打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，超額完成年度政府化債目標，有效防范和化解了債務風險。嚴厲打擊非法集資，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，貧困群眾收入大幅提高，控輟保學、健康扶貧取得新成績，農(nóng)村住房安全有保障?！叭灰惑w”大扶貧格局有效形成，脫貧長效機制更加健全。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。節(jié)能環(huán)保支出1.5億元，增長49%。爭取新增專項債券資金2億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成環(huán)保督察反饋問題整改70個，整治“大棚房”問題121個。深入開展河湖庫“清四亂”。完成第二次全國污染源普查。空氣質量達標率、縣級以上集中式飲用水源地水質達標率均為100%。
(二)注重轉型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效
積極創(chuàng)建品牌旅游目的地。打造省級旅游名鎮(zhèn)、名村9個，入選中國少數(shù)民族特色村寨3個。成功創(chuàng)建首批省級全域旅游示范區(qū)，入選“云南省旅游扶貧示范縣”。推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值28.1億元。糧食總產(chǎn)量10.8萬噸。有效防控非洲豬瘟。生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值12.5億元。生產(chǎn)收購煙葉23.9萬擔。種植中藥材12.8萬畝，產(chǎn)值4.8億元。新增省級“定制藥園”企業(yè)2家。以油橄欖為代表的“三生共贏”樣板產(chǎn)業(yè)加快推進。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)28.3萬畝，全省首家通過部級驗收。成功創(chuàng)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展拉市先導區(qū)，拉市鎮(zhèn)、魯?shù)榇辶袨槿珖耙淮逡黄贰笔痉洞彐?zhèn)，玉湖村獲批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，魯?shù)猷l(xiāng)入選2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單。映華公司、云南白藥太安中藥材飲片生產(chǎn)線全面投產(chǎn)。實施中小企業(yè)成長工程、骨干企業(yè)培育工程，累計19家工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。
(三)強化基礎保障，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象
實施農(nóng)村公路311公里，治理隱患路段478公里、改造危橋9座。開通麗江至石鼓、黎明、巨甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交專線。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水一體化處理項目6個，石鼓自來水廠全面完工。鞏固提升1.4萬人飲水安全。建設高標準農(nóng)田3.1萬畝。完成土地整治項目5個，新增耕地3613畝。新改建電網(wǎng)289千米。村(居)委會所在地光纖全覆蓋。打通縣城斷頭路3條，完成市政道路建設11條。劃定停車泊位8371個。建成城鄉(xiāng)公廁103座、農(nóng)村戶廁6711座。黨校園區(qū)、中心商貿(mào)城投入使用，縣社區(qū)全民健身中心加快建設。深入開展城市亂象專項整治，文明城市創(chuàng)建扎實推進，縣城美化、綠化、亮化水平不斷提升，城市精細化管理水平進一步提高。
(四)向改革要動力，發(fā)展活力有效釋放
全面完成縣級政府機構改革任務。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，完成農(nóng)村承包地確權頒證。深化國企國資改革，玉龍國投公司正式掛牌運營。第四次全國經(jīng)濟普查順利完成。推進天然氣、農(nóng)業(yè)水價、國有景區(qū)門票等重點價格改革。完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革。深入推進殯葬改革，全面清除活人墓。加快應急救援體制改革，提高處置效率。加強與周邊市縣在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的交流合作。積極參加進博會、南博會等綜合展會，簽約項目8個，簽約資金89億元。
積極落實就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1427人，轉移農(nóng)村勞動力961人，“零就業(yè)”家庭繼續(xù)保持清零狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民社會保險參保率99%，醫(yī)療保險和大病保險建檔立卡貧困人口全覆蓋。全面完成金沙江洪災民房恢復重建652戶。文筆學校全面建成并正式招生。制定實施教育教學質量提升20條措施，落實教育民生資金4.8億元。實施校舍安全工程1.4萬平方米。加強與優(yōu)質教育教學資源的合作，高中教育質量穩(wěn)步提升。推進校企合作，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。建成公共文化服務點84個，完成三多閣群眾文化活動廣場和白沙壁畫博物館提升改造。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升公共衛(wèi)生服務水平?？h醫(yī)院二期主體工程基本完工。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)心血管和慢性病救治站4個。成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。
(六)加強社會治理，和諧局面持續(xù)鞏固
持續(xù)開展平安玉龍、法治玉龍建設，全力維護社會公平正義。深入推進掃黑除惡專項斗爭，成功打掉了一批涉惡犯罪團伙，嚴查了一批“保護傘”，行業(yè)亂象得到有效整治。扎實開展緝槍治爆、反恐、禁毒防艾等工作。有效化解矛盾糾紛，一批熱難點問題得到解決。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。壓實安全生產(chǎn)責任，嚴厲整治重點行業(yè)領域突出問題，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)實現(xiàn)“五個嚴防”“三個不發(fā)生”。人民群眾安全感調查綜合滿意率和執(zhí)法滿意度分別達95.5%、96.5%。
(七)注重自身建設，行政效能持續(xù)提升
依法履職盡責，自覺主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議251件、政協(xié)委員提案95件，辦復率均為100%。嚴格落實中央八項規(guī)定，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進10項專項整治，堅決糾正“四風”。嚴格執(zhí)行公務用車、辦公用房、公務接待標準，“三公”經(jīng)費支出下降4.1%?！?2345”熱線辦結率100%。政府決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升。
全民國防意識不斷增強，國防后備力量建設穩(wěn)中有升。雙擁工作扎實有效，軍政、軍民更加團結。統(tǒng)計、供銷、移民、史志、檔案、地震等工作取得新成績。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)有新發(fā)展。
各位代表!今年一季度極不尋常，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。一季度，除一般公共預算收入外，其他主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)了較大幅度的負增長，特別是旅游業(yè)為主的服務業(yè)遭受重創(chuàng)，旅游綜合收入下降了91.8%。當前，隨著疫情防控形勢向好，政策效應不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，各項指標降幅收窄、止跌回升，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較大潛力和較強韌性。這充分表明，疫情對經(jīng)濟的影響是階段性的、暫時性的。疫情終將過去，我們要堅定信心，鼓足干勁，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，主動對接、用足用好國家出臺的對沖疫情影響政策，同時間賽跑、以實干開路，堅決打贏化危為機主動仗。
各位代表!過去一年，我們始終堅持必勝信念，保持定力、銳意進取、砥礪前行，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各族干部群眾齊心協(xié)力、攻堅克難和社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、人民團體、駐玉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向離退休老同志，向所有關心、支持、參與玉龍建設發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
我們也清醒看到發(fā)展中還存在一些困難問題，主要表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟實力不強，發(fā)展質量不高，大項目好項目不多，土地、資金、人才等要素的制約依然存在;二是財源培育不足，財政剛性支出驟增，收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生任務艱巨;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，富民增收渠道仍需拓寬;四是城市功能不夠完善，基礎設施建設滯后，配套服務不足，精細化管理水平有待加強;五是民生保障還有短板，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質公共服務供給不夠充分;六是部分干部思想境界不高、精神狀態(tài)不佳、擔當意識不足、工作作風不實，執(zhí)行力不強，辦事效率有待提升，等等。同時，社會消費品零售總額沒有完成預期目標，大麗高速公路九河互通式立交項目未能開工建設。對此，我們一定高度重視，倍加努力，切實加以解決。
二、2020年政府工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的偉大勝利，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，這既是決勝期，也是攻堅期，做好今年的工作，事關全局，意義重大。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會是最大政治任務、最大民生工程，只能勝、不能敗，玉龍絕不能拖后腿。全縣干部職工要胸懷大局、提振精神、擔當作為，切實增強責任感和使命感，積極投身于本職工作，把責任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落實在行動上，為全面建成小康社會貢獻智慧和力量。
當前，世界大變局加速演變，全球動蕩源和風險點顯著增多，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，我國已進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。黨中央順應時勢變化，作出“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的科學判斷，強化逆周期調節(jié)，進一步釋放財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、改革、民生、補短板等政策紅利。省委省政府提出要構建5個萬億級、8個千億級產(chǎn)業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進滇西一體化，打造大滇西旅游環(huán)線等戰(zhàn)略決策。市委市政府提出加快推進“三廊一圈一環(huán)”建設，努力把麗江建設成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和世界一流旅游目的地。以上利好為推動玉龍高質量發(fā)展、全面建成小康社會指明了前進方向、創(chuàng)造了重大機遇、提供了政策支撐。我們必須認清大局大勢，保持頭腦清醒，堅定不移貫徹落實中央和省市重大決策部署，搶抓發(fā)展機遇，主動向上爭取，補齊發(fā)展短板，堅持全縣一盤棋，調動各方積極性，集中精力辦好玉龍的事，推動玉龍經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠，讓小康成果經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作重要指示批示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委四屆七次全會、市政府四屆三次全會、縣委十三屆七次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面脫貧、全面建成小康社會目標任務，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，推動玉龍高質量跨越發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奪取大美玉龍同步全面建成小康社會的偉大勝利。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，一般公共預算收入增長3%以上，縣域內固定資產(chǎn)投資增長11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入穩(wěn)步增長。單位生產(chǎn)總值能耗下降率、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、居民消費價格總水平控制在市下達指標內。
實現(xiàn)上述目標，我們要集中精力抓好以下8項重點工作：
(一)慎終如始，抓緊抓實常態(tài)化疫情防控
嚴格執(zhí)行“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，繼續(xù)引導群眾做好防護措施，毫不放松抓好疫情防控各項工作。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，在常態(tài)化疫情防控中繼續(xù)推動高質量發(fā)展。堅持科學防控、精準防控、依法防控，因地制宜、因時因勢調整工作著力點和防控舉措，不失時機抓復工復產(chǎn)復市。搶抓國家“新基建”政策機遇，抓緊補齊疫情防控暴露出的問題短板，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。
(二)精準脫貧，堅決打贏小康收官戰(zhàn)
深入實施“脫貧奔康”行動，按照“六個精準”要求，推進“九大工程”建設，確保貧困人口脫真貧、真脫貧，年內實現(xiàn)剩余建檔立卡貧困人口96戶253人在現(xiàn)行標準下全部脫貧。整合資金2.4億元，著力補齊教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施、社會公共服務等短板。深化滬滇對口幫扶，加強各領域交流協(xié)作，認真實施好幫扶項目。推進就業(yè)扶貧，提高勞務輸出組織化程度。全力抓好控輟保學，全面落實基本醫(yī)療保障。認真落實“兩線合一”兜底政策。大力實施鄉(xiāng)村振興人才帶貧工程，推行“黨組織+經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式，實現(xiàn)組合式保障、多渠道增收。發(fā)揮社會扶貧作用，建立健全帶貧獎補機制，實現(xiàn)經(jīng)濟組織與貧困戶綁定增收。設立帶貧獎補、應急幫扶資金400萬元，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧能力，防范返貧致貧風險。堅持富口袋、富腦袋并重，補齊貧困群眾精神短板，助力精準扶貧。完善考核機制，深入開展扶貧領域突出問題專項整治。認真做好脫貧攻堅普查工作。持續(xù)鞏固脫貧成效，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(三)特色引領，打好產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)
做強旅游經(jīng)濟。主動投身“大滇西旅游環(huán)線”建設，在打造世界獨一無二旅游勝地中展現(xiàn)玉龍作為。編制旅游高質量發(fā)展三年行動計劃。優(yōu)化旅游環(huán)線路網(wǎng)，做好老君山全景觀光列車環(huán)線等13個旅游綜合交通項目前期工作，爭取實施黎光橋—大羊場公路、金莊—老君山公路。鞏固旅游市場秩序整治成果，持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。落實旅游惠民政策。以“一部手機游云南”建設為抓手，提升旅游智慧化管理水平。抓好重點景區(qū)提標升級，啟動14個景區(qū)(點)改造提升工作，推進老君山黎明景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，打造3A級以上景區(qū)3個。推動拉市海旅游提質增效和轉型升級。完善自駕游和徒步線路服務配套，規(guī)劃精品徒步線路1500公里，運營自駕游線路4條、徒步線路180公里，建成11個半山酒店并投入運營。推進夢絲路小鎮(zhèn)、翔鷺文旅小鎮(zhèn)、納西藝境、地中海國際度假區(qū)、東巴秘境等文旅精品項目建設，推動白沙納西活態(tài)文化體驗示范鎮(zhèn)、石鼓紅色旅游基地建設。
做優(yōu)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持精品定位，堅定不移推動“一縣一業(yè)”，著力培育“小而精、小而特、小而優(yōu)”的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，構建適應發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。認真落實糧食安全行政首長責任制，糧食總產(chǎn)保持在10萬噸以上。種植烤煙8.8萬畝。提質增效木本油料1.5萬畝。實施玉龍滇重樓地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護提升工程。加快推進大具油橄欖產(chǎn)業(yè)園建設，實施以油橄欖為主的林業(yè)生態(tài)扶貧(PPP)項目。積極爭取北京御生堂健康產(chǎn)業(yè)集團落地玉龍。做好農(nóng)業(yè)品牌培育文章，完成農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證8個、有機認證14個。舉辦第二屆農(nóng)特產(chǎn)品博展會，提高品牌知名度和影響力。強化動物疫情防控。推進大具、太安、九河生豬養(yǎng)殖項目建設，積極打造生豬養(yǎng)殖強縣。
做實園區(qū)經(jīng)濟。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善配套功能，實現(xiàn)錯位互補、競相發(fā)展。推動火車客運站片區(qū)科學布局發(fā)展，著力打造人流、物流、信息流、資金流高度集聚，康養(yǎng)、休閑、娛樂、住宿、餐飲、購物為一體的經(jīng)濟增長極。堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”的新路子，補齊雄古工業(yè)片區(qū)基礎設施短板，實現(xiàn)垃圾中轉站投入運行，力爭建設凈化水廠，積極引導一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有實力、講誠信的企業(yè)入園發(fā)展。深入推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，力爭新增2家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)，培育3家納稅千萬元以上企業(yè)。
持續(xù)提升營商環(huán)境。嚴格落實國家減稅降費等政策，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。完善擔保體系，拓寬企業(yè)融資渠道，放大中小企業(yè)風險緩釋基金“活水”作用。爭取民營企業(yè)信貸引導資金5000萬元，為企業(yè)辦實事、解難題，切實減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。強化要素保障，積極爭取用地指標，加大土地收儲，確保重點項目有地用、能落地。
(四)聚力鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展
補齊農(nóng)村基礎設施。改造提升農(nóng)村公路253公里。實施石鼓—巨甸小河口二級公路維修、繼紅橋改造項目，加快推進巨甸至維西二級公路建設，力爭開工大麗高速公路九河互通式立交、恢復大具橋建設。加快推進紅巖、巖洛、青龍湖等3個水庫和11個太陽能光伏抽水泵站建設，重點做好螳螂壩引水工程和樹明底等5個水庫前期工作。開工建設拉市集鎮(zhèn)供水工程，爭取實施金沙江江防二期工程。實施好財政部農(nóng)村綜合改革試點項目。推進1.9萬畝高標準農(nóng)田建設。實施城農(nóng)網(wǎng)升級改造項目22個，新改建農(nóng)村線路180千米。認真做好滇中引水工程協(xié)調服務，確保鐵路、高速公路等重點交通項目如期完工。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。嚴格村莊規(guī)劃建設管理，優(yōu)化完善4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)。建成拉市打漁新村。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，提升村容村貌。新建生活垃圾中轉站5座、垃圾收集池1425個，加快7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。建設無害化衛(wèi)生戶廁13716座，村委會所在地實現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋和“四凈三無兩通一明”。持續(xù)開展農(nóng)村面源污染治理。加強古村落、古建筑保護，留住鄉(xiāng)愁記憶。
發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機銜接機制。以提升品質、示范帶動為目標，依托特色資源點狀開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推動5個示范點取得實質性進展。創(chuàng)新和探索拉市海運營模式，打造鄉(xiāng)村旅游和田園綜合體示范樣板。發(fā)揮農(nóng)村黨組織功能，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，叫響一批“鄉(xiāng)土”品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。強化人才和科技支撐，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)。推動消費扶貧與電商扶貧融合發(fā)展，建成電商消費扶貧館5個，拓寬貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷路。
建立農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系。推進鄉(xiāng)村綜合治理，建立健全自治、法治、德治相結合的治理體系。加強農(nóng)村精神文明建設，破除陳規(guī)陋習。弘揚優(yōu)秀民族文化和文明新風尚，提高農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。持續(xù)實施“一約四會”，推動殯葬改革，倡導文明祭祀，力爭開工建設縣殯儀館和經(jīng)營性公墓。深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，嚴肅查處未經(jīng)審批擅自開發(fā)利用土地行為。積極調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(五)推動城市發(fā)展，著力提升功能品質
提升城市精細化管理水平。創(chuàng)新城市管理理念，健全完善網(wǎng)格化管理體系。編制玉龍縣國土空間規(guī)劃。嚴格規(guī)劃約束，強化日常監(jiān)管，有效治理城市管理問題。推進城市綜合執(zhí)法，構建“大城管”格局。穩(wěn)步推進不動產(chǎn)權證辦理。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。整合社會公共資源，實施智能化停車位系統(tǒng)建設。持續(xù)推進文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
(六)擦亮生態(tài)底色，扮靚玉龍顏值
健全生態(tài)安全保障體系。嚴格管控城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，構建可持續(xù)發(fā)展的空間結構和布局。加快推進永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定和核實整改，有序推進生態(tài)保護紅線評估調整。加快建立“三線一單”管理機制。做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定前期準備工作?？茖W劃定河湖管理范圍，全面推動各級河長履職盡責。規(guī)范自然資源開發(fā)管理秩序，維護河道安全，保障砂石資源可持續(xù)利用。推進非煤礦山轉型升級，強化礦業(yè)權涉及各類保護區(qū)和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的清理和退出工作。扎實做好國家生態(tài)綜合補償試點和長江流域橫向補償各項工作，努力構建保護與發(fā)展的良性循環(huán)機制。持續(xù)鞏固“清廢行動”成果，建立健全長江經(jīng)濟帶固體廢物污染防治長效機制。加大垃圾分類處理設施建設力度，有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置。
實施生態(tài)保護與修復。積極推進山水林田湖草生態(tài)保護與修復，切實發(fā)揮好“長江上游重要屏障”功能。實施封山育林、退耕還林還草、石漠化治理和長江防護林工程5.9萬畝。完成沖江河石頭段、蘭香河山洪溝治理。推進拉市?！傲鶄€一”工程，開工建設環(huán)湖截污工程二期，做好16條重點河流綜合治理項目前期工作。實施長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復綜合治理及2個泥石流、滑坡災害治理工程。扎實開展資源林政管理、森林草原防滅火、森林病蟲害防治等工作，積極創(chuàng)建平安林區(qū)。
持續(xù)抓好污染防治。嚴格落實環(huán)境保護責任制，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。有效整改并及時銷號環(huán)境保護督察反饋問題。深入開展漾弓江流域水環(huán)境綜合整治，加快推進文海片區(qū)提升人居環(huán)境項目。科學劃分水源保護區(qū)，確保水環(huán)境質量穩(wěn)步提升、主要河流水質滿足功能區(qū)劃要求。加大金沙江、沖江河等重點流域專項治理。強化三束河集中式飲用水源地水質監(jiān)管和保護，確保水質達標率100%。完善多部門、跨區(qū)域長效聯(lián)動機制，從源頭治理黑臭水體。全面完成土壤環(huán)境污染狀況調查?？諝赓|量優(yōu)良率高于全省平均水平。依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴防重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的發(fā)生。
(七)深化改革開放，著力釋放發(fā)展動能
推進政府職能轉變。切實做好權力“減法”和服務“加法”。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快制定服務事項清單，建立政務服務“好差評”制度。推進統(tǒng)一社會信用代碼制度改革。深化投融資體制改革。扎實做好工程建設項目審批制度改革，打造線上線下虛實一體的政務服務平臺。完善政府工作規(guī)則，健全議事決策規(guī)范，強化決策合法性審查。
深化重點領域改革。推進綜合行政執(zhí)法改革。完善國有企業(yè)法人治理結構，健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，促進國有資本運行效率和盈利水平全面提高。深化財稅金融體制改革，推進事權與支出責任改革。全面實施預算績效管理。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制。繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革。完成第二輪土地承包延期工作。
持續(xù)擴大對外開放。主動融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于玉龍發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，敢于先行先試，不斷謀求發(fā)展新突破。促進區(qū)域開放合作發(fā)展，共建大理、迪慶、怒江、攀枝花等州市“三小時”物流圈，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。
提升招商引資質量。注重招大商、招強商、引優(yōu)商，圍繞投資強度、稅收額度、鏈條長度，全年引進項目10個。加強招商項目后續(xù)跟蹤服務，加快推進項目建設，力促盡快投產(chǎn)。力爭引進市外到位資金70億元。
打好防范化解風險持久戰(zhàn)。牢固樹立風險意識，扎實做好重點領域風險防范，提高風險防控能力。嚴格實行地方金融行業(yè)準入、退出和負面清單制度。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型犯罪活動。規(guī)范政府債務管理，嚴控債務增量，盤活國有資產(chǎn)，壓縮一般性支出，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
高質量編制“十四五”規(guī)劃。堅持把科學編制“十四五”規(guī)劃作為事關玉龍長遠發(fā)展的一項極為重要的歷史性任務。緊扣習近平總書記對云南提出的“三個定位”，主動服務融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，加強與上級規(guī)劃的精準對接，找準玉龍發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，謀劃一批大項目，布局一批好產(chǎn)業(yè)，科學編制好經(jīng)得起歷史檢驗、引領玉龍高質量跨越發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。
(八)堅持普惠共享，切實增進民生福祉
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1550人，培訓農(nóng)村勞動力1.4萬人，轉移就業(yè)500人。認真落實就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)440人。新增高技能人才60名。確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。
提高社會保障水平。健全覆蓋全民的社會保障體系，有效保障和改善困難群眾基本生活，各類社會保險參保人數(shù)達17.5萬人。落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，切實保障失地農(nóng)民合法權益。完善異地就醫(yī)政策。加強社會保險費征繳稽核和清欠工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。深入開展雙擁工作，做好退役軍人服務管理。健全社會養(yǎng)老服務體系。加強移民后期扶持。鞏固提升住房安全152戶。落實好年度10件惠民實事。
辦好優(yōu)質公平教育。認真落實教育惠民政策，強化教育基礎設施建設。實施村級幼兒園8個、義務教育階段薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目28個，力爭開工建設縣第二幼兒園。倡導尊師重教的社會風氣，加強師德師風建設，持續(xù)凈化優(yōu)化教育生態(tài)。嚴格落實教育教學質量提升20條措施，強化學校管理，積極營造黨重教、政興教、師樂教、生樂學的濃厚氛圍，著力提升辦學質量和水平。全力推進北京師范大學教育幫扶工作。抓好義務教育教師“縣管校聘”改革。開展義務教育學校管理標準達標評估?！捌桨残@”創(chuàng)建率達95%以上。
穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務共同體建設，提升醫(yī)療服務質量和就醫(yī)便利化水平。扎實做好健康扶貧鞏固提升。強化家庭醫(yī)生簽約服務。抓好公共衛(wèi)生服務，有效預防控制重大疾病。加快縣醫(yī)院整體遷建，年內實現(xiàn)穩(wěn)步有序搬遷。落實計劃生育基本國策，著力提升服務管理水平。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。堅定文化自信，深入挖掘以納西文化為主的民族文化內涵，講好玉龍故事。繼續(xù)抓好文物管理保護。實施白沙壁畫數(shù)字化展覽館項目，完成大寶積宮、琉璃殿古建筑群和北岳廟整體保護維修工程，建成3個傳統(tǒng)村落數(shù)字化博物館。積極申報“三多節(jié)”國家非物質文化遺產(chǎn)，全國巡展《白沙壁畫臨摹精品展》。開展“第三屆文學藝術創(chuàng)作獎”評獎活動，激發(fā)文藝工作者以精品奉獻人民、用明德引領風尚。落實全民健身國家戰(zhàn)略，完善體育基礎設施。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入構建文明和諧、安定有序的社會環(huán)境。全面推進“法律七進”，總結好“七五”普法經(jīng)驗。推動掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，提升人民群眾安全感和滿意度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，夯實全縣社會治理基礎。創(chuàng)新群眾工作方法，暢通訴求渠道，完善矛盾糾紛多元調解機制，有效化解一批熱難點問題。常抓嚴管食品藥品安全，切實保障人民群眾身體健康。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化重點行業(yè)領域排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急管理隊伍建設，建立健全應急機制，增強防災減災救災能力。
全面深化民兵調整改革，進一步加強國防和后備力量建設。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法規(guī)范管理宗教事務，確保宗教和順。加強人民防空、供銷、史志、檔案、地震、氣象、婦女兒童、殘疾人、外事等工作，支持工會、共青團、紅十字會等群團組織工作。認真開展第七次全國人口普查。
初心如磐，使命如山，高質量發(fā)展重任在肩，決戰(zhàn)決勝時不我待。我們將進一步加強政府自身建設，全面提升治理能力，努力建設人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。始終堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，確保中央和省委省政府、市委市政府及縣委各項決策部署落地見效。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。始終把主題教育成果和執(zhí)政為民的理念融入到思想感情里、體現(xiàn)在政策措施上、落實到具體工作中，以政府的“勤政指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。
依法行政優(yōu)決策。持續(xù)推進法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格履行重大行政決策法定程序，把依法行政、依法辦事貫穿于政府決策、執(zhí)行全過程。強化行政權利監(jiān)督，自覺主動接受各方面監(jiān)督。深化信用體系建設，以政務誠信帶動社會誠信。支持開展公益訴訟。推進政務公開和信息公開，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。
擔當作為提效能。我們要有“一天也不耽擱”的緊迫感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，久久為功、善作善成。堅持“嚴管+厚愛”，落實一線考核、正向激勵、容錯糾錯機制。切實為基層減負，反對形式主義、官僚主義，繼續(xù)精文減會，規(guī)范督查考核，防止“過度留痕”。推行工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任清單化，讓雷厲風行、立說立行成為政府鮮明的工作風格，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟社會的“發(fā)展指數(shù)”。
清正廉潔樹形象。堅決肅清秦光榮等流毒影響，構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。強化執(zhí)紀監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強土地出讓、工程招投標、國有資產(chǎn)處置、扶貧資金、政府采購等重點領域監(jiān)管，保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢。支持紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督，積極配合黨委巡視巡察。強化政府過“緊日子”、讓群眾過“好日子”思想，把有限的資金和資源用到“刀刃”上。構建親清政商關系，做到親而有度、清而有為，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。
各位代表!風勁潮涌，自當乘風破浪;任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，提振追趕超越的精氣神，匯聚高質量發(fā)展的正能量，牢記使命，勤勉務實，苦干實干，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務，堅決奪取脫貧攻堅、全面建成小康社會的偉大勝利!
