政府工作報(bào)告
2020年1月17日怒江傈僳族自治州第十一屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上
怒江傈僳族自治州人民政府州長(zhǎng) 李文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去一年，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和給貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信重要精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.7億元，增長(zhǎng)11.7%;固定資產(chǎn)投資182.2億元，增長(zhǎng)15.8%;地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入13.08億元，增長(zhǎng)20.45%;地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出175.66億元，增長(zhǎng)26.45%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額42億元，增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26817元，增長(zhǎng)9.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入7139元，增長(zhǎng)10.7%。
我們主要做了以下工作。
(一)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心地位、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，把初心和使命體現(xiàn)在奮斗中，落實(shí)在行動(dòng)上，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和給貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信重要精神，以及黨中央重要會(huì)議和重要文件精神，制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示、重要回信精神和黨中央決策部署在怒江落地生根、開(kāi)花結(jié)果。堅(jiān)決肅清白恩培、仇和、段躍慶、侯新華等余毒特別是秦光榮流毒在怒江的影響，進(jìn)一步錘煉了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢到y(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)正在加速形成。
(二)聚焦精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。著力補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，落實(shí)和整合各類扶貧資金76.7億元，大力實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧等項(xiàng)目。10萬(wàn)貧困群眾基本實(shí)現(xiàn)搬遷入住，農(nóng)村危房改造鎖定任務(wù)全部完成。怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)建設(shè)成效明顯，落實(shí)生態(tài)公益性崗位4.01萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)12.35萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。建成46個(gè)扶貧車間，組建182個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)96%。抓實(shí)“五項(xiàng)措施”，控輟保學(xué)力度加大。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、大病和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。獨(dú)龍江鄉(xiāng)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興工作取得新成效。珠海怒江東西部扶貧協(xié)作不斷深化，中交集團(tuán)、云南能投等定點(diǎn)幫扶有力有效。貢山縣將如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全州126個(gè)貧困村退出，減少貧困人口10.02萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口基本達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)。
(三)聚焦重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。扎實(shí)開(kāi)展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動(dòng)，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。13個(gè)省級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，集中開(kāi)工5批次86個(gè)項(xiàng)目。怒江美麗公路建成通車。蘭坪豐華通用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，怒江人民的“飛天夢(mèng)”終于實(shí)現(xiàn)。怒江新城、保瀘高速公路、美麗公路南延線等加快推進(jìn)。怒江民用機(jī)場(chǎng)軍地協(xié)議正式簽訂，貢山通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址通過(guò)審核。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)全面完成。蘭坪縣彌勒壩水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程穩(wěn)步推進(jìn)。州人民醫(yī)院二號(hào)樓、州中醫(yī)醫(yī)院等重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目全面建成。一批“一水兩污”項(xiàng)目及配套管網(wǎng)工程加快推進(jìn)。全州建成4個(gè)5G通信基站，獨(dú)龍江鄉(xiāng)率先開(kāi)通5G實(shí)驗(yàn)站。瀘水城市發(fā)展規(guī)劃修編成果通過(guò)省規(guī)委會(huì)審查。
(四)聚焦資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。重點(diǎn)打造以草果為代表的綠色香料產(chǎn)業(yè)，香料種植達(dá)144萬(wàn)畝，綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。云黃連、重樓等中藥材種植達(dá)30萬(wàn)畝。中華蜂養(yǎng)殖達(dá)8萬(wàn)箱。�a江流域(蘭坪段)環(huán)評(píng)限批解禁，老姆井尾礦庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)。黃登、大華橋電站全面投產(chǎn)，全州發(fā)電量183億千瓦時(shí)。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)90億元，增長(zhǎng)18.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，增長(zhǎng)22%。全力推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機(jī)游云南”工作，成功創(chuàng)建獨(dú)龍江3A級(jí)旅游景區(qū)，百花嶺傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)，成功舉辦2019中國(guó)怒江皮劃艇野水世界杯，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入64.4億元，增長(zhǎng)16%。
(五)聚焦保護(hù)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建、“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。新增國(guó)家級(jí)公益林202萬(wàn)畝，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金達(dá)7612.8萬(wàn)元。完成陡坡地生態(tài)治理等營(yíng)造林20.4萬(wàn)畝，累計(jì)種植各類苗木2041萬(wàn)株。28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，218個(gè)行政村被命名為省州生態(tài)文明村，瀘水、福貢2個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣(市)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，全州森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)雙增，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良指數(shù)居全省前列，怒江“綠色顏值”不斷提升?！懊利惪h城”和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。怒江美麗公路路域環(huán)境整治取得歷史性成績(jī)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及拆舊復(fù)墾復(fù)綠成效明顯。全面推行河(湖)長(zhǎng)制，怒江、瀾滄江水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，�a江河等河流水質(zhì)持續(xù)改善。完成主要河流、水庫(kù)管理范圍劃定工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目31個(gè)。
(六)聚焦民生保障，人民群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6495萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5643人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.1萬(wàn)人次，勞務(wù)工資性收入達(dá)21.7億元。納入城鎮(zhèn)低保8865人、農(nóng)村低保10.7萬(wàn)人，共發(fā)放資金3.14億元。加大臨時(shí)救助力度，累計(jì)救助5.34萬(wàn)人次，發(fā)放救助金4461.62萬(wàn)元。3279戶困難群眾享受住房租賃補(bǔ)貼。20.32萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升。完成“全面改薄”建設(shè)任務(wù)，新建(改擴(kuò)建)79所義務(wù)教育學(xué)校，241所中小學(xué)全部達(dá)到“20條底線”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。新建(改擴(kuò)建)71所幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)“一村一幼”。蘭坪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。開(kāi)展“直過(guò)民族”和人口較少民族普通話培訓(xùn)1.8萬(wàn)人。行政村、社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。競(jìng)技體育捷報(bào)頻傳，我州選手在全國(guó)全省體育大賽中再創(chuàng)佳績(jī)。新增高新技術(shù)企業(yè)2家，完成科技扶貧示范項(xiàng)目11個(gè)。送戲送書(shū)下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映等文化惠民活動(dòng)深入開(kāi)展，國(guó)慶、闊時(shí)系列活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈。完成17座中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化補(bǔ)點(diǎn)臺(tái)站建設(shè)，廣播電視無(wú)線覆蓋得到新加強(qiáng)。重點(diǎn)專科和各類急救中心建設(shè)取得重大突破，醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力得到提升。全面完成“基本醫(yī)療有保障”底線任務(wù)，255個(gè)行政村建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備638名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。重大傳染疾病防治工作得到全面加強(qiáng)。廣泛開(kāi)展“健康宣傳日”，群眾健康意識(shí)和健康素養(yǎng)不斷提高。
(七)聚焦發(fā)展環(huán)境，改革開(kāi)放邁出新步伐。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置得到優(yōu)化，職能職責(zé)進(jìn)一步理順。嚴(yán)格落實(shí)全省“營(yíng)商環(huán)境提升年”決策部署，扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升攻堅(jiān)月”活動(dòng)。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，調(diào)整、取消行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)。優(yōu)化審批服務(wù)，工商企業(yè)登記時(shí)間壓縮到平均4.5個(gè)工作日。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免稅費(fèi)2.94億元，執(zhí)行硅電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)成本7700多萬(wàn)元，清理并償還中小企業(yè)賬款6.04億元。財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)和殯葬改革有序推進(jìn)，土地確權(quán)和企事業(yè)單位車改順利完成。廣泛開(kāi)展招商推介，成功舉辦首屆“草果文化周”系列活動(dòng)，引進(jìn)州外資金98.4億元。持續(xù)推動(dòng)對(duì)緬經(jīng)濟(jì)合作文化交流，片馬口岸通關(guān)便利化水平不斷提高，完成對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額4.46億元，增長(zhǎng)163.6%，增幅位列全省第一。
(八)聚焦社會(huì)治理，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，全州2個(gè)集體、3名個(gè)人被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人。貢山縣被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)”，蘭坪縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，命名了83個(gè)州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。加強(qiáng)與宗教代表人士溝通聯(lián)系，宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)治理持續(xù)加強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷完善，獨(dú)龍江邊境派出所獲全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”殊榮。健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，全面加強(qiáng)交通、學(xué)校、旅游、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管。非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作不斷加強(qiáng)?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效，禁毒防艾、邊境管控得到加強(qiáng)，重大節(jié)慶、重要節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)工作有序有力，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。依法接受州人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議制度，辦理人大代表建議149件、政協(xié)委員提案148件。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。深入開(kāi)展“對(duì)黨忠誠(chéng)、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”專題談話活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”抓基層黨建和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”各項(xiàng)要求，為基層松綁減負(fù)，讓干部擔(dān)當(dāng)作為。
各位代表!怒江每天都在變化，每時(shí)都在進(jìn)步。過(guò)去一年，我們攻堅(jiān)克難，脫貧成效再凸顯，貧困人口從14.29萬(wàn)減少到4.43萬(wàn)，貧困發(fā)生率從32.52%下降到10.09%，脫貧攻堅(jiān)從“實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展”邁向“取得決定性進(jìn)展”。過(guò)去一年，我們?cè)俳釉賲?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再提速，全州經(jīng)濟(jì)高開(kāi)穩(wěn)走、持續(xù)向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名全省前列。過(guò)去一年，我們大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐再添彩，獨(dú)龍江“整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶”扶貧模式為人口較少民族整族脫貧樹(shù)立了標(biāo)桿，獨(dú)龍江鄉(xiāng)生態(tài)扶貧生動(dòng)實(shí)踐入選中組部貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例;貢山縣被命名為國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地;“生態(tài)護(hù)林員+”助推脫貧模式得到國(guó)務(wù)院扶貧辦肯定。過(guò)去一年，我們牢記囑托，奮斗激情再升華，深刻認(rèn)識(shí)“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”既是勉勵(lì)更是鞭策，大力弘揚(yáng)“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅(jiān)精神和“苦干實(shí)干親自干”的怒江脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，涌現(xiàn)出了“人民楷模”高德榮、“最美奮斗者”鄧前堆、“最美支邊人物”管延萍等先進(jìn)模范，進(jìn)一步激發(fā)了全州人民干事創(chuàng)業(yè)的昂揚(yáng)斗志和必勝信心。
各位代表!過(guò)去一年取得的成績(jī)，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，得益于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)怒江各族人民的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于珠海對(duì)口幫扶，中交集團(tuán)、云南能投等定點(diǎn)幫扶及社會(huì)各界的大力幫助，得益于全州各族干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏。我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐怒江人民解放軍、武警官兵，向關(guān)心支持怒江脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難問(wèn)題：打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，易地扶貧搬遷“后半篇”文章面臨諸多困難和問(wèn)題;以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，瓶頸制約仍未全面破解;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、帶貧能力不足;招商引資難，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善;財(cái)政收支壓力大，基本公共服務(wù)供給不足，民生領(lǐng)域還有不少短板;少數(shù)干部攻堅(jiān)能力弱、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)淡薄;政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們必須正視矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年重點(diǎn)工作
今年是全州實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“怒江2020”新目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話、給貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信重要精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆八次、九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委八屆八次全會(huì)精神，緊扣脫貧摘帽、全面小康兩大目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一鼓作氣，乘勢(shì)而上，堅(jiān)決打贏怒江深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力實(shí)現(xiàn)“怒江2020”新目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，單位GDP能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下8項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)以一鼓作氣的干勁，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)
全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。以《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》和怒江州2020年度實(shí)施方案為抓手，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)鉚足干勁、保持韌勁，以必勝的信心、超常的舉措，組織精銳力量強(qiáng)力攻堅(jiān)，對(duì)剩余的4.43萬(wàn)貧困人口，逐戶逐人進(jìn)行精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。對(duì)工作難度大、貧困發(fā)生率高于10%的57個(gè)貧困村，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，瀘水市、福貢縣、蘭坪縣脫貧摘帽。鞏固好貢山縣脫貧摘帽成果。加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。
切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞文化旅游、綠色香料、峽谷特色農(nóng)業(yè)等推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧成效得到鞏固。通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，持續(xù)做好就業(yè)扶貧，確保實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的建檔立卡貧困家庭每戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)兜底保障政策，加大臨時(shí)救助力度，做實(shí)做細(xì)保障性扶貧各項(xiàng)工作。
做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。聚焦社區(qū)治理，建立健全安置點(diǎn)基層組織，完善后續(xù)管理和服務(wù)。統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老和戶籍等制度。全面完成教育、衛(wèi)生、飲水等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)村史館、文化活動(dòng)場(chǎng)所、公共衛(wèi)生廁所、污水處理和垃圾清運(yùn)設(shè)施設(shè)備、社區(qū)便民服務(wù)中心、物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。做細(xì)搬遷群眾就業(yè)幫扶工作，規(guī)范建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站(點(diǎn))，加大技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，確保搬得出、穩(wěn)得住。
堅(jiān)持防止返貧和防范風(fēng)險(xiǎn)并重。建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。對(duì)出列的貧困村不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，對(duì)已脫貧群眾做到結(jié)對(duì)幫扶不脫鉤、不斷檔，收入監(jiān)測(cè)不放空。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、健康扶貧、消費(fèi)扶貧和保障性扶貧等方面的支持力度，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困群體。認(rèn)真排查和解決易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和飲水安全保障等工作中的突出問(wèn)題，防范化解項(xiàng)目質(zhì)量、資金管理使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查試點(diǎn)工作。
(二)以眾志成城的決心，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)
搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇。按照省委省政府關(guān)于推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)的總體部署、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合我州脫貧攻堅(jiān)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“開(kāi)發(fā)一個(gè)景區(qū)、帶活一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、帶動(dòng)一村脫貧”的旅游富民思路，圍繞“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“一廊一帶四核六片”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)品供給、市場(chǎng)培育等方面突出問(wèn)題，著力打造“峽谷怒江 養(yǎng)心天堂”旅游品牌，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成怒江脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的民生產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)綜合交通建設(shè)大突破。加快實(shí)施和統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)備一批綜合交通項(xiàng)目，全力連通“斷環(huán)”、暢通“內(nèi)環(huán)”，構(gòu)建適應(yīng)怒江文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)保瀘高速公路建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)通車。建設(shè)完成瀘水中交連心橋、福貢中交木尼瑪大橋、怒江美麗公路服務(wù)區(qū)和一批農(nóng)村公路。全力加快劍蘭和云蘭高速公路、維通二級(jí)公路、蘭福二級(jí)公路金頂至青吾甸段、怒江機(jī)場(chǎng)連接線等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)怒江美麗公路安全人行通道、德貢公路提升完善工程及孔雀山隧道、瀘騰二級(jí)公路、瀾滄江庫(kù)區(qū)航運(yùn)等項(xiàng)目。啟動(dòng)怒江民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快云龍至瀘水至片馬高速公路、蘭福二級(jí)公路青吾甸至匹河段、六庫(kù)至丙中洛二級(jí)公路復(fù)線、貢山通用機(jī)場(chǎng)、保山至六庫(kù)鐵路、瀘水小沙壩至大南茂航運(yùn)等項(xiàng)目前期工作。
推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。圍繞《怒江州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，著力打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)12%以上。完成旅游扶貧示范村、示范戶建設(shè)和獨(dú)龍江生態(tài)旅游整體提升等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。積極開(kāi)展A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，每個(gè)縣市至少創(chuàng)建2個(gè)以上A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)怒江高A級(jí)旅游景區(qū)“零”的突破。不斷完善游客集散中心、觀景平臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)6個(gè)半山酒店、4個(gè)精品酒店和16家旅游民宿。打造一批戶外運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)旅游、科考研學(xué)、低空旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。提升打造傈僳闊時(shí)節(jié)、怒族仙女節(jié)、獨(dú)龍族卡雀哇節(jié)、普米族情人節(jié)、瀘水澡塘?xí)让袼坠?jié)慶活動(dòng)。持續(xù)舉辦皮劃艇野水國(guó)際頂級(jí)賽事，策劃舉辦國(guó)際馬拉松、自行車等大型體育賽事，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)皮劃艇訓(xùn)練基地項(xiàng)目前期工作。
(三)以緊盯不放的韌勁，確保項(xiàng)目投資穩(wěn)步增長(zhǎng)
加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)“項(xiàng)目工作日”制度，強(qiáng)化要素保障，抓實(shí)項(xiàng)目前期，確保交通、能源、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)。啟動(dòng)實(shí)施獨(dú)龍江35千伏聯(lián)網(wǎng)線路工程。繼續(xù)推進(jìn)蘭坪縣彌勒壩水庫(kù)工程建設(shè)，加快怒江新城供水設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)瀘水志本河、蘭坪秦歸山水庫(kù)，實(shí)施瀾滄江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)骨干渠道防滲加固工程。加大市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施好污水處理廠提標(biāo)改造及管網(wǎng)完善工程。加快推進(jìn)5G通信設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)縣城所在地開(kāi)通5G網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)接國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)家、省投資方向和重點(diǎn)，緊盯國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，整合部門(mén)、行業(yè)資源，組建項(xiàng)目策劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)。立足“十四五”發(fā)展，科學(xué)謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目成熟一批，上報(bào)一批，建設(shè)一批。
抓實(shí)重大項(xiàng)目招商。重點(diǎn)圍繞文化旅游、綠色香料、綠色食品、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，落實(shí)招商引資“一把手”責(zé)任，完善招商引資政策，健全招商工作機(jī)制，突出引龍頭、引骨干，大力引進(jìn)更多實(shí)力雄厚、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)落戶怒江。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率，努力把意向變成協(xié)議、協(xié)議變成合同、合同變成投資。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁、惠民生，主動(dòng)服務(wù)和融入全國(guó)、全省發(fā)展戰(zhàn)略，以大滇西旅游環(huán)線建設(shè)為契機(jī)，以綜合交通、生態(tài)保護(hù)及文化旅游、綠色香料等六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃好“十四五”發(fā)展思路和重點(diǎn)項(xiàng)目。做深做細(xì)“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，平衡協(xié)調(diào)州級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，圍繞重大項(xiàng)目進(jìn)全國(guó)全省規(guī)劃的目標(biāo)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接匯報(bào)，做好與“十三五”規(guī)劃和全國(guó)全省專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的相互銜接，科學(xué)編制引領(lǐng)怒江高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。
(四)以持之以恒的定力，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
做深先進(jìn)制造業(yè)。加快推進(jìn)以鉛鋅、工業(yè)硅加工為主的精深加工制造業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)金鼎鋅業(yè)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和蘭坪縣國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地項(xiàng)目建設(shè)，打造百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)瀘水工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸改變以工業(yè)硅為支撐的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)解決金鼎鋅業(yè)公司礦業(yè)權(quán)辦理等歷史遺留問(wèn)題，加快實(shí)施老姆井尾礦庫(kù)等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。建立完善穩(wěn)定長(zhǎng)效的硅電聯(lián)動(dòng)電價(jià)穩(wěn)定機(jī)制，做好工業(yè)企業(yè)升規(guī)服務(wù)工作，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度，扶持中小企業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上。
做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域能源合作，積極參與構(gòu)建跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐，努力為我省建成國(guó)家清潔能源基地發(fā)揮重要作用。全面完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)整州“以電代柴”配套電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)中緬天然氣怒江支線前期工作，啟動(dòng)鶴慶至蘭坪天然氣支線項(xiàng)目建設(shè)。
做大綠色香料產(chǎn)業(yè)。加快綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)惠政策，加大精準(zhǔn)招商力度，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，形成上下游緊密協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，把綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為集加工、觀光、購(gòu)物、展示、科普、體驗(yàn)、文化為一體的園區(qū)。加大以草果、花椒等香料為主的產(chǎn)品研發(fā)投入，重點(diǎn)研發(fā)以草果為主的調(diào)味品、日化品和保健品，包裝打造“怒江草果宴”等一批民族餐飲品牌，持續(xù)辦好草果文化周系列活動(dòng)，把怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)打造成全州農(nóng)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)峽谷特色農(nóng)業(yè)。按照“大產(chǎn)業(yè)、新平臺(tái)、新主體”要求，著力在選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體上下功夫，以“一縣一業(yè)”“一村一品”為目標(biāo)，重點(diǎn)培育茶葉、水果、蔬菜等為主的特色種植業(yè)，實(shí)施核桃、草果、茶葉、漆樹(shù)、咖啡提質(zhì)增效29.85萬(wàn)畝。加快推進(jìn)蘭坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園、泊爾恒3萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。加大對(duì)獨(dú)龍牛、高黎貢山豬、獨(dú)龍?jiān)u等特色畜禽保種擴(kuò)繁力度，大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)村群眾增收致富。落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加快構(gòu)建峽谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
做實(shí)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。依托特色生物資源和自然資源稟賦，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)云黃蓮、云木香等特色中藥材基地，加快推進(jìn)惠仁科技怒江州大健康產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和蘭坪一心堂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開(kāi)展多樣化健康管理服務(wù)，支持社會(huì)資本發(fā)展專業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與旅游休閑基地合作。深入開(kāi)展城企合作，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)有效供給。發(fā)展健康保險(xiǎn)業(yè)，推進(jìn)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(五)以抓鐵有痕的力度，堅(jiān)決守護(hù)好綠水青山
全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展路子。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)修復(fù)，健全完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明州，力爭(zhēng)同步創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州。全面加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，積極申報(bào)怒江大峽谷國(guó)家公園，加快蘭坪箐花甸國(guó)家濕地公園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，以美麗公路沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)綠化美化亮化為重點(diǎn)，與綠色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)打造56個(gè)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。
扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)。以怒江、瀾滄江峽谷兩岸“大字報(bào)”地和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，以生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、美麗宜居為目標(biāo)，抓實(shí)抓好“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)。通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，統(tǒng)籌整合各類資金，連續(xù)用3年時(shí)間，每年投入10億元，種植特色經(jīng)濟(jì)林果30萬(wàn)畝。科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有效銜接，形成種養(yǎng)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)布局，把“兩江”沿岸建設(shè)成綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)觀光走廊。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與，通過(guò)土地、林地流轉(zhuǎn)和入股等形式，帶動(dòng)貧困群眾就地就近務(wù)工、參與分紅、增收致富。進(jìn)一步拓展生態(tài)護(hù)林員職責(zé)，組織生態(tài)護(hù)林員全面參與國(guó)土綠化和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，每人每年完成20株植樹(shù)造林任務(wù)。
全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以建設(shè)“美麗峽谷、生態(tài)怒江、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以建設(shè)美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升工程。圍繞共建干凈家園目標(biāo)，加快廁所革命、生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鞏固“兩違”整治成果，消除存量、遏制增量。圍繞營(yíng)造宜居環(huán)境目標(biāo)，突出民族特色、地域特色，避免同質(zhì)化和“千城一面”。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)和修復(fù)，打造一批特色鮮明的主題街區(qū)、民族風(fēng)情街區(qū)，重點(diǎn)打造2個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，不斷提升怒江生態(tài)、美麗、宜居的人居環(huán)境。圍繞路域環(huán)境整治目標(biāo)，全面治理侵占公路路權(quán)行為，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)審批，持續(xù)整治以美麗公路為重點(diǎn)的路域環(huán)境，推進(jìn)公路沿線集鎮(zhèn)、村莊、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)風(fēng)貌打造。解決群眾城區(qū)停車難問(wèn)題，建設(shè)城鎮(zhèn)公共停車場(chǎng)20個(gè)。
抓好污染防治和生態(tài)治理。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“六大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)排污許可制對(duì)所有固定污染源全覆蓋。堅(jiān)持方向不變、力度不減，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控，做好農(nóng)村垃圾分類處理、分戶處置，加大飲用水源地保護(hù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)決落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，加強(qiáng)怒江、瀾滄江流域和重要河流生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)治理，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(六)以攻堅(jiān)克難的銳氣，持續(xù)深化改革開(kāi)放
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)金融、財(cái)稅、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等體制改革。抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《怒江州深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》，整合重組州屬國(guó)有企業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量效益，健全完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，有效解決同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債率高、管理層級(jí)多等問(wèn)題。深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)等綜合行政執(zhí)法改革。
努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。充分挖掘孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的合作潛力，以中緬建交70周年及中緬文化旅游年等活動(dòng)為契機(jī)，大力促進(jìn)與緬在基礎(chǔ)設(shè)施、投資商貿(mào)、跨境旅游、民間交往等方面的合作。積極探索“一口岸、多通道”監(jiān)管模式，著力推進(jìn)片馬物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)片馬口岸升級(jí)為國(guó)家一類口岸。加強(qiáng)崗房、亞坪等通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水能、礦產(chǎn)、生物等合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)口岸(通道)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與西藏林芝市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源保護(hù)開(kāi)發(fā)和民族文化交流等方面的交流合作。依托大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與周邊州市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，繼續(xù)抓好提升營(yíng)商環(huán)境十一項(xiàng)行動(dòng)，推行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善各類涉企審批服務(wù)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”改革，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化、簡(jiǎn)易注銷登記、“證照合一”和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力。積極順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以政務(wù)數(shù)據(jù)資源全面數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快建立全州共建共享和“一數(shù)一源、一源多用”的政務(wù)資源數(shù)據(jù)目錄，用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理新的動(dòng)力。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步完善引進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才到怒江創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(七)以求實(shí)創(chuàng)新的舉措，全面提升社會(huì)治理水平
創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。始終保持深度融合、高位推動(dòng)態(tài)勢(shì)，實(shí)施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范創(chuàng)建工程”“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”“雙百工程”，舉辦好怒江州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成就北京展，進(jìn)一步加大瀘水、福貢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，蘭坪縣同步創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，鞏固貢山縣創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)和國(guó)家驗(yàn)收。
深化平安怒江建設(shè)。加快立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)。深入推進(jìn)掃黑除惡工作向縱深發(fā)展，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)邊境管控，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，維護(hù)邊境和涉藏地區(qū)和諧穩(wěn)定。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。開(kāi)展法制宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，做好社區(qū)矯正工作，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
提升社會(huì)治理水平。完善基層網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)，暢通復(fù)議渠道和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪工作和基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制。豐富和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，改進(jìn)人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)平安穩(wěn)定。積極探索易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社會(huì)治理模式，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任，全面提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。筑牢安全生產(chǎn)防線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全面落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力防范化解道路交通、消防、校園、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，積極推進(jìn)怒江突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急防御能力。
(八)以一心為民的情懷，大力改善民生福祉
辦好人民滿意的教育。加大投入力度，改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校50所，完成瀘水市新時(shí)代中學(xué)、中交蘭坪新時(shí)代希望學(xué)校建設(shè)，不斷改善中小學(xué)校辦學(xué)條件。嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“四步法”，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)。圍繞學(xué)前教育毛入園率85%、高中階段毛入學(xué)率90%的目標(biāo)，深入實(shí)施學(xué)前教育和高中階段普及攻堅(jiān)，不斷提高人均受教育年限和人口素質(zhì)。落實(shí)好學(xué)生資助惠民政策，努力解決學(xué)生“能上學(xué)”問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育，成立滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)怒江學(xué)院，辦好怒江州第一所大學(xué)。廣泛開(kāi)展普通話培訓(xùn)，提高群眾對(duì)外交流交往能力。
提升全民健康水平。緊緊圍繞“基本醫(yī)療有保障”和“健康怒江”目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固提升健康扶貧成果。重點(diǎn)抓好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)衛(wèi)生健康保障工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面推進(jìn)醫(yī)共體(醫(yī)聯(lián)體)建設(shè)。完成州人民醫(yī)院三級(jí)甲等醫(yī)院和瀘水市人民醫(yī)院二級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生管理水平和服務(wù)能力。以結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治和婦女兒童健康工作為重點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)基本公共衛(wèi)生政策。持續(xù)開(kāi)展“健康宣傳日”和健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策，不斷優(yōu)化和提高人口質(zhì)量。持續(xù)開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)整治，不斷提高人民群眾的滿意度。全面貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。抓實(shí)穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)政策措施，落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗、技能提升等扶持政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。持續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完成就業(yè)培訓(xùn)4萬(wàn)人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬(wàn)人，其中1萬(wàn)人在廣東省就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、撫恤優(yōu)待等政策，保障困難群眾基本生活。提高退役軍人及其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)管理保障能力。嚴(yán)厲根治拖欠農(nóng)民工工資行為。實(shí)施農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等提質(zhì)改造工程。完善住房保障體系，改造完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及老舊小區(qū)8.7萬(wàn)平方米。認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)施好“菜籃子”工程，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
提升公共文化服務(wù)能力。圍繞文化助力脫貧攻堅(jiān)主題，深入推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。扎實(shí)做好公共文化供給服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、文藝精品創(chuàng)作等工作。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程。推動(dòng)實(shí)施應(yīng)急廣播體系建設(shè)，做好安全播出監(jiān)測(cè)工作。
繼續(xù)辦好民生實(shí)事。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、地方志、檔案、地震、氣象、供銷、紅十字、人民防空、僑務(wù)、郵政等工作。切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。支持群團(tuán)組織改革發(fā)展，扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、雙擁、民兵預(yù)備役等工作。全面開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，全面提升履職水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)怒江工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和州委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》和省委實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，維護(hù)制度權(quán)威，進(jìn)一步完善依法行政制度體系，努力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為。樹(shù)立正確政績(jī)觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅(jiān)精神和“苦干實(shí)干親自干”的怒江脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)“有情懷有血性有擔(dān)當(dāng)”的怒江脫貧攻堅(jiān)干部。注重培養(yǎng)干部的斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于善于跟貧窮落后斗爭(zhēng)，跟矛盾困難斗爭(zhēng)，跟不正之風(fēng)斗爭(zhēng)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控化解意識(shí)和能力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部，警醒和懲戒慢作為、不作為、亂作為的干部。落實(shí)《怒江州脫貧攻堅(jiān)一線工作人員撫恤救助關(guān)愛(ài)辦法》、《怒江扶貧“暖心基金”管理使用辦法》，關(guān)心關(guān)愛(ài)脫貧攻堅(jiān)一線干部。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行。堅(jiān)定不移落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，鞏固好“基層減負(fù)年”成果，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。堅(jiān)決不搞急功近利的短期行為，堅(jiān)決不搞虛報(bào)浮夸的表面文章，堅(jiān)決不搞華而不實(shí)的花拳繡腿，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。著力提高政府?zhí)行力，承諾的事情堅(jiān)決兌現(xiàn)，服務(wù)群眾和市場(chǎng)主體的事項(xiàng)，馬上就辦，辦就辦好。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府信息共享，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行清單管理，提高政府工作效能。
堅(jiān)持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，把有限資金用在“刀刃上”。加強(qiáng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全州一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)決扛起“以案促改”政治責(zé)任，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處腐敗行為，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政的要求全面落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展“對(duì)黨忠誠(chéng)、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”廉政談話活動(dòng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，恪守職業(yè)道德，干干凈凈干事，清清白白做人。
各位代表!初心凝聚力量，使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，鼓足干勁、攻堅(jiān)克難，向著告別貧困、邁入小康的目標(biāo)闊步前進(jìn)，讓千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地劃上句號(hào)，為順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出怒江貢獻(xiàn)!
