政府工作報(bào)告
——2017年1月10日在瀘水市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十二屆縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、縣十二屆人民政府工作回顧
過(guò)去的四年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省、州黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣十二屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，順利完成了“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。
——過(guò)去的四年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，實(shí)現(xiàn)了速度和質(zhì)量同步提升的重大轉(zhuǎn)變。與2012年相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從29.51億元增加到46.9億元，年均增長(zhǎng)12.3%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13：33：54發(fā)展為16：33：51;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從5.34億元增加到11.86億元，年均增長(zhǎng)19.4%;工業(yè)總產(chǎn)值從26.02億元增加到28億元，年均增長(zhǎng)1.9%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入從1.72億元增加到2.55億元，年均增長(zhǎng)10.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從21.76億元增加到51.42億元，年均增長(zhǎng)23.98%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額從9.55億元增加到15.15億元，年均增長(zhǎng)12.2%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入從14120元、3095元分別增加到21921元、5623元，年均分別增長(zhǎng)11.6%、16.1%。
——過(guò)去的四年，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和后勁增強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)變。峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“八林經(jīng)濟(jì)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值74.67億元;種植核桃、漆樹(shù)、油茶等木本油料81.77萬(wàn)畝，草果、云黃連等中草藥18.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖黑山羊、高黎貢山豬、土雞等特色畜禽165.2萬(wàn)頭(只);穩(wěn)定種植蔬菜3萬(wàn)畝，蔬菜自給率達(dá)55%;認(rèn)真落實(shí)科技增糧措施，糧食總產(chǎn)量達(dá)6.79萬(wàn)噸。礦電產(chǎn)業(yè)不斷鞏固，累計(jì)生產(chǎn)工業(yè)硅41.06萬(wàn)噸，全縣工業(yè)增加值達(dá)9.37億元，年均增長(zhǎng)8.3%;水電裝機(jī)容量達(dá)40萬(wàn)千瓦;物流、信息、電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)23.7億元，年均增長(zhǎng)10.1%;特色旅游快速發(fā)展，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客420.56萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)25.27億元。決戰(zhàn)交通成效明顯，六曼二級(jí)公路、怒江二橋江東環(huán)線等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成使用，完成索改橋4座，行政村公路通達(dá)率達(dá)100%、硬化率達(dá)93%，保瀘高速公路、機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)公路、國(guó)道G219線、躍片紅色旅游公路改擴(kuò)建工程實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)工，全縣公路里程達(dá)2145公里。瓦姑水庫(kù)建成蓄水試運(yùn)行，二水廠建成并投入使用，全縣水利化普及率達(dá)32.25%。大力實(shí)施城農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村通電率達(dá)100%。加快信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，行政村實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋，移動(dòng)通訊覆蓋率達(dá)100%，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全覆蓋。
——過(guò)去的四年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村共同繁榮的重大轉(zhuǎn)變。瀘水“撤縣設(shè)市”獲得國(guó)家批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷健全，“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，編制完成片馬特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村莊規(guī)劃423個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。州縣行政中心、政務(wù)服務(wù)中心、龍騰廣場(chǎng)、生態(tài)走廊等一批市政項(xiàng)目建成投入使用，六庫(kù)城市規(guī)劃區(qū)建成面積從7.35平方公里擴(kuò)展到7.89平方公里，城鎮(zhèn)化率從42.54%提高到45.2%。建設(shè)市政管網(wǎng)29.2公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成21個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目和10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。金滿村先后榮獲“云南30佳最具魅力村寨”和“省級(jí)歷史文化名村”稱號(hào)，魯祖村被列為“全國(guó)傳統(tǒng)村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全國(guó)文明村”稱號(hào)。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面啟動(dòng)“兩違”清理整治工作。生物多樣性保護(hù)成效明顯，“怒江金絲猴”首次在瀘水發(fā)現(xiàn)并命名。重點(diǎn)地區(qū)泥石流災(zāi)害治理和地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強(qiáng)。成功申報(bào)怒江大峽谷國(guó)家森林公園項(xiàng)目，實(shí)施了怒江流域生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)完成各類營(yíng)造林31.21萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)74.03%。
——過(guò)去的四年，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了活力和動(dòng)力雙輪驅(qū)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變。完成政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，公務(wù)用車改革順利實(shí)施。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)。組建了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施網(wǎng)上審批制度。完成了營(yíng)業(yè)稅改增值稅等財(cái)稅體制改革，積極推進(jìn)“三證一照、先照后證”等商事制度和農(nóng)村綜合改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開(kāi)。全面啟動(dòng)戶籍制度改革，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，教育、旅游、供銷、金融、殯葬等綜合改革初見(jiàn)成效?！耙魂P(guān)兩檢”建成投入使用，口岸通關(guān)便利化程度不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流合作，對(duì)外宣傳、招商、推介大幅度增加，重點(diǎn)加強(qiáng)了與緬甸的交流合作。累計(jì)包裝推介項(xiàng)目80個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金55.58億元。
——過(guò)去的四年，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了解決溫飽向小康邁進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。教育教學(xué)條件不斷改善，完成“薄改”工程51643平方米，消除D級(jí)危房校舍10.07萬(wàn)平方米，人均受教育年限從6.45年提高到7.05年?？h鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，71個(gè)行政村全部配備衛(wèi)生室，縣第一人民醫(yī)院(一期)建成并投入使用。公共衛(wèi)計(jì)服務(wù)和食品安全體系不斷健全，榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號(hào)。宣傳文化活動(dòng)中心建成投入使用。民族文化傳承工作不斷加強(qiáng)。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)91.5%、93.7%。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率達(dá)97.69%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)87177人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6225人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力47786人。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，全縣農(nóng)村貧困人口由6.67萬(wàn)人下降到3.83萬(wàn)人，減少2.84萬(wàn)人;貧困發(fā)生率由47.6%下降到26.7%。堅(jiān)持每年完成十件為民實(shí)事，一大批關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題得到較好解決。保密、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、移民、氣象、地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
——過(guò)去的四年，民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定，自身建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了法治和民本兼容互補(bǔ)的重大轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建、“愛(ài)民固邊”和公安執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族宗教政策，深入開(kāi)展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，“六五”普法圓滿完成，依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)。深入開(kāi)展大排查、大下訪、大接訪活動(dòng)，一大批信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善處理。建立了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，政府行政更加公開(kāi)透明。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議468件、政協(xié)委員提案301件。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面整風(fēng)肅紀(jì)，累計(jì)查處違法違紀(jì)案件105件120人，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。
各位代表，剛剛過(guò)去的2016年，瀘水實(shí)現(xiàn)了從縣到市的華麗轉(zhuǎn)身，結(jié)束了瀘水縣65年建制的歷史，開(kāi)啟了縣級(jí)市發(fā)展新紀(jì)元。在65年的發(fā)展進(jìn)程中，瀘水人民的生活水平不斷提高;醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn);社會(huì)保障體系不斷健全;以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí);扶貧攻堅(jiān)工作成效顯著。如今的瀘水，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民安居樂(lè)業(yè)，正朝著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮勇前進(jìn)。2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局年、起步年。一年來(lái)，我們主要取得以下成績(jī)：
(一)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。定期研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)46.9億元，增長(zhǎng)12%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成51.42億元，增長(zhǎng)20.88%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成15.15億元，增長(zhǎng)11.5%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.5477億元，增長(zhǎng)3.57%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)14.2%、15.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。
(二)脫貧攻堅(jiān)邁出新步伐。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。整合下派379名駐村扶貧工作隊(duì)員。實(shí)施了2個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)安居房2065戶，易地搬遷10904人。完成農(nóng)村抗震安居工程和危房改造900戶，55個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)全面啟動(dòng)建設(shè)。完成干支渠防滲47.58公里，新增有效灌溉面積5200畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。完成33條368公里農(nóng)村公路硬化。解決農(nóng)村8494人飲水安全問(wèn)題，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造5616戶。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)14679人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)17447人。貧困群眾衣食住行、上學(xué)就醫(yī)、通訊通電、通水通路等基本得到保障，減少貧困人口8215人。
(三)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。年初確定的45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，完工7個(gè)，在建29個(gè)，完成投資21.38億元。保瀘高速公路、怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)、國(guó)道219線順利開(kāi)工建設(shè)，六丙二級(jí)公路、上江半山環(huán)線公路、躍片紅色旅游公路、俄嘎公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，保瀘鐵路、江東江西半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線、怒江航運(yùn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展，板瓦水庫(kù)、志奔河水庫(kù)建設(shè)順利推進(jìn)，上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成了初步選址，怒江干流大南茂至冷水溝防洪工程前期工作加快推進(jìn)。大力招商引資，共包裝推介項(xiàng)目29個(gè)，實(shí)際到位資金17.1億元。
(四)產(chǎn)業(yè)培育取得新成果。預(yù)計(jì)全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成11.86億元、增長(zhǎng)13%;糧食總產(chǎn)量達(dá)6.79萬(wàn)噸、增長(zhǎng)0.5%;肉類總產(chǎn)量達(dá)1.8萬(wàn)噸、增長(zhǎng)16%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.52億元。工業(yè)總產(chǎn)值完成28億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.5億元。電力行業(yè)年發(fā)電量達(dá)11.97億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.06億元、增長(zhǎng)9.57%。接待國(guó)內(nèi)外游客124.53萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.65億元，上江旅游移民小鎮(zhèn)、百花嶺旅游特色村、維拉壩易地搬遷旅游集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，下片馬旅游特色村寨項(xiàng)目規(guī)劃通過(guò)專家審查。非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.24億元。
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。新城區(qū)8號(hào)路、9號(hào)路等城區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)小學(xué)、下賴茂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，“10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)”、三輪摩托車專項(xiàng)整治初見(jiàn)成效，出租車改革穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范六庫(kù)城區(qū)路標(biāo)路牌，重新劃定交通道路標(biāo)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”加快推進(jìn)，上江鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和供水廠建成并投入使用。全面落實(shí)新的戶籍管理制度，啟動(dòng)了農(nóng)村土地確權(quán)頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理工作。強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”清理整治，共巡查核實(shí)違法占地、違法建設(shè)616宗，依法拆除違建面積20000平方米。完成“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)3422.4畝335259株，核定退耕還林還草到戶面積3.77萬(wàn)畝。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升。
(六)民生保障得到新改善。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1902人。制定并認(rèn)真實(shí)施《瀘水縣全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，建成了33所幼兒園。完成了12個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)“二孩”政策。建成城鎮(zhèn)保障性安居房599套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼145萬(wàn)元，完成農(nóng)村保障性安居工程900戶，完成111戶棚戶區(qū)改造征收工作。成功舉辦了2016年怒江傈僳“闊時(shí)”文化旅游節(jié)暨瀘水撤縣設(shè)市大型系列活動(dòng)，撤縣設(shè)市“十大惠民工程”和“十大為民實(shí)事”快速推進(jìn)落實(shí)，年初承諾的“十件為民實(shí)事”基本完成。
各位代表!總結(jié)四年的實(shí)踐，我們更加深刻的體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)瀘水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先發(fā)展，必須始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù);必須始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，把脫貧攻堅(jiān)作為第一責(zé)任;必須始終堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、培植支柱，把投資增長(zhǎng)作為第一動(dòng)力;必須始終堅(jiān)持解放思想，勇于創(chuàng)新，把改革開(kāi)放作為第一抓手;必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把群眾利益作為第一追求;必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，把人民滿意作為第一目標(biāo)。四年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、四年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、四年創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對(duì)瀘水未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響!
四年砥礪前行，四年碩果累累，成績(jī)來(lái)之不易。這是州委、州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果;是全縣各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、負(fù)重拼搏的結(jié)果;是社會(huì)各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣干部、群眾和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士，駐瀘解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、幫助瀘水建設(shè)與發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過(guò)去四年，成績(jī)令人鼓舞，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題：農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)和民生改善任務(wù)依然艱巨;經(jīng)濟(jì)總量偏小、收支矛盾突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于小散弱狀態(tài);工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)蕭條，工貿(mào)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升壓力大;項(xiàng)目審批難、落地難，重大項(xiàng)目推進(jìn)難度大;基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，發(fā)展空間受限，瓶頸制約問(wèn)題依然突出;群眾“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，執(zhí)行力、落實(shí)力不強(qiáng)，部分干部緊迫感、責(zé)任心不強(qiáng)，“慵懶散、不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題仍然存在。我們將正視這些困難和問(wèn)題，采取更加有力的措施加以解決。
二、第一屆市人民政府主要任務(wù)
今后的五年，既是瀘水加快趕超跨越、全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要“加速期”，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史“攻堅(jiān)期”，更是實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵“決戰(zhàn)期”。發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：未來(lái)幾年，國(guó)家全面實(shí)施“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)和主體功能區(qū)規(guī)劃。省委、省政府連續(xù)多次在六庫(kù)召開(kāi)會(huì)議，研究推動(dòng)怒江發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，出臺(tái)了支持怒江發(fā)展的一系列重大規(guī)劃、重大措施，明確了一大批重大項(xiàng)目，并給予了大量資金支持。珠海市、香洲區(qū)及省州掛聯(lián)單位拿出真金白銀幫扶瀘水。特別是縣十二次黨代會(huì)科學(xué)描繪了未來(lái)五年的宏偉藍(lán)圖，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。我們要搶抓機(jī)遇，迎難而上，全力推動(dòng)政府工作取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康目標(biāo)任務(wù)。
第一屆市人民政府工作總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神以及對(duì)怒江工作的重要指示精神，圍繞“趕超跨越”這個(gè)主題，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，突出穩(wěn)中求進(jìn)“總基調(diào)”，突破基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升“三大瓶頸”，實(shí)施民生安市、生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科技興市、開(kāi)放活市、和諧穩(wěn)市“六大戰(zhàn)略”，努力實(shí)現(xiàn)瀘水全面脫貧摘帽和全面建成小康社會(huì)“兩大目標(biāo)”，建設(shè)幸福小康新瀘水。
圍繞上述思路，我們的主要奮斗目標(biāo)是：按照縣委十二次黨代會(huì)“建設(shè)世界級(jí)旅游目的地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)安全屏障帶、綠色發(fā)展樣板區(qū)、沿邊開(kāi)放輻射中心”的戰(zhàn)略定位，全面落實(shí)州委“十大行動(dòng)”戰(zhàn)略部署，通過(guò)五年的努力，到2021年實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入年均分別遞增16.95%和19.73%以上，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越、脫貧攻堅(jiān)新勝利、民主法治新氣象、生態(tài)環(huán)境新面貌、科技文化新景象、社會(huì)和諧新氛圍、人民生活新變化，讓瀘水人民過(guò)上更加幸福美好的生活。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年市人民政府將全力做好以下八個(gè)方面的工作：
(一)圍繞怒江“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)”，堅(jiān)持民生安市，建設(shè)小康瀘水。始終堅(jiān)持把全面脫貧摘帽作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，集中一切力量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃和其他規(guī)劃，突出增收、安居、育人、強(qiáng)基四大關(guān)鍵，繼續(xù)深入實(shí)施“五大工程”。堅(jiān)持分類施策，按照州委實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“五個(gè)全覆蓋”、“四個(gè)10萬(wàn)工程”的總要求，全力推動(dòng)“六個(gè)一批”工程落實(shí)落細(xì)，下大力氣做好易地搬遷、勞務(wù)輸出、教育脫貧等脫貧措施落實(shí)工作。始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，同步落實(shí)農(nóng)民增收工作措施，著力抓好“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與退耕還林生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真研究跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域易地搬遷安置工作。注重激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展意識(shí)，發(fā)揮群眾主體作用，深入動(dòng)員人民群眾積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2019年，全市5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，44個(gè)貧困村脫貧出列，12083戶38264人農(nóng)村貧困人口全部脫貧。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
(二)圍繞怒江“城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動(dòng)”，堅(jiān)持“四城”創(chuàng)市，建設(shè)宜居瀘水。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境提升作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，按照“一核、兩軸、四心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，以“撤縣設(shè)市”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出城市建設(shè)重心，加強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新、整合、優(yōu)化城市資源，不斷增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。深入開(kāi)展“文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、平安城市”創(chuàng)建。著力解決好城市策劃規(guī)劃、個(gè)性特色、城市交通、美化綠化、建設(shè)用地、公共服務(wù)、用水用電、產(chǎn)業(yè)培育、管理服務(wù)、建設(shè)資金“十大問(wèn)題”。重點(diǎn)加快六庫(kù)老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開(kāi)展“四治三改一拆兩增”城市環(huán)境整治、“七改三清”農(nóng)村環(huán)境整治，做好城市“美化、亮化、綠化、凈化”四化建設(shè)，實(shí)施“穿衣戴帽”工程。建設(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)。
(三)圍繞怒江“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)富裕瀘水。依托“一核兩帶三大增長(zhǎng)極”的空間定位，按照“311310”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好“五大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，注重產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建具有瀘水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，圍繞省委、省政府提出把怒江打造成世界級(jí)旅游目的地的目標(biāo)定位，用發(fā)展全域旅游、大眾旅游理念，做強(qiáng)城市旅游、做活民族文化旅游、做特生態(tài)旅游、做精溫泉旅游、做大鄉(xiāng)村旅游、做好紅色旅游，重點(diǎn)建設(shè)一批旅游景區(qū)景點(diǎn)、打造一批旅游特色村莊，完善一批旅游接待設(shè)施，開(kāi)發(fā)一批旅游特色商品，把瀘水建設(shè)成為世界級(jí)旅游勝地和世界傈僳族文化中心。大力培育峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“八林經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，著力培育“四個(gè)億元級(jí)”產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，打造“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，培育扶持壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，促進(jìn)本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展;全面實(shí)施“清潔田園”行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)面源污染管控工作力度，嚴(yán)格農(nóng)藥使用，建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。大力培育生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展云黃連、云木香、重樓等優(yōu)質(zhì)中草藥種植加工，重點(diǎn)抓好生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力培育發(fā)展生態(tài)食品及消費(fèi)品制造業(yè)。積極發(fā)展草果、食用菌、老窩火腿等特色食品加工業(yè)和林產(chǎn)品、旅游商品加工。大力培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成以六庫(kù)為中心的商流、物流、信息流、資金流整合為一體化的現(xiàn)代物流體系。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)抓好瀘水綠色硅工業(yè)基地升級(jí)改造，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)修編擴(kuò)容;依托豐富的水能、礦產(chǎn)、生物資源，把瀘水建設(shè)成滇西北重要的新興清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色工業(yè)基地、全州生物資源集中加工銷售中心。堅(jiān)持園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建“兩園一區(qū)五片”的園區(qū)發(fā)展格局，加強(qiáng)園區(qū)招商，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(四)圍繞怒江“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)”，堅(jiān)持強(qiáng)基固市，建設(shè)魅力瀘水。緊緊抓住云南省“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇，圍繞瀘水市五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)，精心謀劃包裝儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，全面提升項(xiàng)目管理水平，下硬功夫、花大力氣改善綜合交通、水資源保障、能源、信息網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有力支撐瀘水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以“東連蘭坪、南下保山、西進(jìn)緬甸、北上福貢”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一橫兩縱兩聯(lián)兩環(huán)”干線路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)建制村100%通瀝青(水泥)路，基本形成銜接順暢，安全可靠的客運(yùn)樞紐體系。積極配合做好怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力形成布局科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，功能層次日趨完善統(tǒng)一的空中交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合做好瀘水大型水利綜合樞紐工程前期工作，實(shí)施好骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)，改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，提升能源保障水平，增強(qiáng)全市電力調(diào)配、供電保障和外送能力。圍繞水資源開(kāi)發(fā)利用，集中力量建成一批重點(diǎn)水源、農(nóng)田灌溉、五小水利、城鄉(xiāng)供水、污水處理等項(xiàng)目，切實(shí)解決好群眾飲水難和飲水安全問(wèn)題。全面加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，大力實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，建成覆蓋全市的4G網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村電子商務(wù)全覆蓋。
(五)圍繞怒江“生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)”，堅(jiān)持生態(tài)立市，建設(shè)美麗瀘水。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置。鞏固和提升國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)工程，推動(dòng)林地依法流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)。加快中低產(chǎn)林地改造、農(nóng)村能源建設(shè)，抓好集鎮(zhèn)垃圾處理與污染源治理，實(shí)施怒江兩岸生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、小流域綜合治理工程;加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，配合做好怒江大峽谷國(guó)家森林公園規(guī)劃建設(shè);全面推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為打造世界級(jí)旅游目的地夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊濫砍、濫伐、濫墾、亂建等違法行為。繼續(xù)鞏固礦山綜合整治成果，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)控主要污染物排放總量，抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，降低能耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣“以電代柴”，推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)。堅(jiān)持點(diǎn)、線、面、體相結(jié)合，建設(shè)覆蓋全區(qū)域的綠色森林網(wǎng)絡(luò)，加大植樹(shù)造林和城市綠化美化，推進(jìn)“生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村、生態(tài)路”建設(shè)工程，努力建設(shè)生態(tài)良好的美麗瀘水。
(七)圍繞怒江“深化改革開(kāi)放行動(dòng)”，堅(jiān)持開(kāi)放活市，建設(shè)活力瀘水。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略、“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)機(jī)遇，加快與相鄰州市縣的區(qū)域合作，主動(dòng)融入大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和經(jīng)濟(jì)走廊、滇西北城鎮(zhèn)群等重大區(qū)域合作戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善對(duì)緬工作機(jī)制，推進(jìn)通關(guān)便利化，拓展區(qū)域合作空間。健全完善招商引資工作機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，努力引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商事制度、投融資體制和財(cái)稅體制等方面的改革。繼續(xù)深化行政審批制度、教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)治理等領(lǐng)域的改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為瀘水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
(八)圍繞怒江“民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定行動(dòng)”，堅(jiān)持和諧穩(wěn)市，建設(shè)平安瀘水。全面落實(shí)黨的民族和宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步良好局面。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)旅游示范村建設(shè)，著力扶持特困少數(shù)民族、人口較少民族，深入實(shí)施興邊富民、“一事一議”等工程。加強(qiáng)民主法治建設(shè)和綜治維穩(wěn)工作，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。突出抓好礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)防教育和“雙擁”活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系更加緊密。扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
三、2017年主要工作
2017年是瀘水加快實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的重要一年，也是第一屆市人民政府開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面都具有十分重要的意義。
2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1.18%以上;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);單位GDP能耗和污染減排指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)任務(wù)以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作將牢牢把握以下十個(gè)重點(diǎn)：
(一)以擺脫貧困為目標(biāo)，攻脫貧、摘窮帽，全力推進(jìn)小康建設(shè)
全力以赴攻脫貧。聚焦精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策，以深度貧困人口和建檔立卡戶為重點(diǎn)，組織實(shí)施好2個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、8個(gè)整村推進(jìn)，抓好“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧、“以工代賑”、抗震安居等工程。全力推進(jìn)實(shí)施“六個(gè)一批”，繼續(xù)實(shí)施“211211”短平快增收措施，發(fā)展一批“四小”庭院經(jīng)濟(jì)，培育一批“六小”專業(yè)戶，培養(yǎng)一批“七種人”，使建檔立卡貧困戶人均年可支配收入達(dá)3400元以上。繼續(xù)推進(jìn)2016年55個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，組織好2017年擬計(jì)劃實(shí)施的10個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，完成易地扶貧搬遷2900戶11600人;集中打造維拉壩、下片馬等配套功能齊全、民族特色突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力的全州易地扶貧搬遷示范點(diǎn)。認(rèn)真實(shí)施退耕還林還草任務(wù)，增加貧困人口政策性補(bǔ)助收入。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、勞動(dòng)技能、素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多方面的技術(shù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好教育精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃實(shí)施。大力實(shí)施“三個(gè)一批全覆蓋”工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10000人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力18000人次。對(duì)鰥寡孤獨(dú)、“五保戶”、重度殘疾人、因病因?yàn)?zāi)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困群體，在低保、救濟(jì)、救助等方面給予政策兜底。確保年內(nèi)減少貧困人口11000人，如期實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)八村”脫貧摘帽。
多措并舉抓成效。層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，健全完善和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧責(zé)任。嚴(yán)格駐村幫扶監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各掛鉤幫扶單位的作用，加大扶貧資金和涉農(nóng)資金管理使用，確保扶貧政策、項(xiàng)目、資金“三到位”。積極與瀘水對(duì)口幫扶城市珠海、駐瀘幫扶單位、省州定點(diǎn)掛鉤扶貧單位建立有效幫扶機(jī)制，加快形成全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化宣傳教育和組織引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾主體作用，徹底改變“干部干、群眾看”的局面。加大扶貧工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，不斷鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果。
(二)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，抓項(xiàng)目、增投資，全力增強(qiáng)發(fā)展后勁
做好項(xiàng)目前期工作。緊緊圍繞國(guó)家扶持政策、投資方向和“十三五”規(guī)劃，巧借“撤縣設(shè)市”機(jī)遇，做好項(xiàng)目策劃、篩選和包裝，做實(shí)做細(xì)做深項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)抓好六蘭高速、瀘騰二級(jí)、保瀘鐵路、怒江航運(yùn)等項(xiàng)目前期工作。力爭(zhēng)安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目154項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目39項(xiàng)、新建項(xiàng)目73項(xiàng)、當(dāng)年計(jì)劃完工項(xiàng)目42項(xiàng)，開(kāi)展前期項(xiàng)目47項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資61.25億元。
加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)保瀘高速、怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)、國(guó)道G219線、上江半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線公路、躍片紅色旅游公路等重點(diǎn)公路航空項(xiàng)目，抓好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)公路建設(shè)，配合推進(jìn)六庫(kù)至緬甸葡萄對(duì)緬通道項(xiàng)目。加快推進(jìn)板瓦水庫(kù)、志奔河水庫(kù)、瓦姑水庫(kù)輸水干管等重點(diǎn)引水工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村級(jí)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”，通信覆蓋率達(dá)90%。
主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目。緊盯重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門跟蹤服務(wù)制，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作機(jī)制，推行項(xiàng)目建設(shè)“月督查、季公示”制度。嚴(yán)厲打擊干部插手工程建設(shè)、阻工鬧事等違法行為，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。全力打造優(yōu)質(zhì)融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取債券資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，推動(dòng)投資增長(zhǎng)。建立完善招商引資工作機(jī)制，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做強(qiáng)招商隊(duì)伍，強(qiáng)化招商項(xiàng)目跟蹤對(duì)接服務(wù)，盯緊簽約項(xiàng)目，服務(wù)達(dá)成協(xié)議項(xiàng)目，跟蹤投資意向項(xiàng)目，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目落地，切實(shí)提高項(xiàng)目簽約率、資金到位率和建成投產(chǎn)率，力爭(zhēng)包裝推介項(xiàng)目20個(gè)，招商引資到位資金18億元。
(三)以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，全力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快中低產(chǎn)田地改造、“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田地1.18萬(wàn)畝，新增耕地面積243.29畝。加快推進(jìn)小型灌區(qū)續(xù)建配套、干支渠防滲、“五小水利”建設(shè)等項(xiàng)目，新增灌溉面積1600畝，力爭(zhēng)水利化普及率達(dá)33.23%。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植，確保糧食播種面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；苯ㄔO(shè)。做強(qiáng)“八林經(jīng)濟(jì)”，年內(nèi)發(fā)展林木6076畝、林果2.7萬(wàn)畝、林藥2.51萬(wàn)畝、林苗150畝、林畜21.87萬(wàn)頭(只)，林菌300畝、林菜3.21萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)林旅景區(qū)景點(diǎn)12個(gè)。做優(yōu)特色經(jīng)作，種植青花椒、�B木、魔芋、芒果等經(jīng)濟(jì)作物3.2萬(wàn)畝以上，發(fā)展木香、云黃連、重樓等中藥材2萬(wàn)畝以上;抓好核桃、草果提質(zhì)增效3萬(wàn)畝;打造上江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，新增蔬菜種植面積1萬(wàn)畝以上，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)畝以上。做大油料產(chǎn)業(yè)，培育以核桃、漆樹(shù)、油茶、油桐等為主的木本油料5000畝。做活特色畜禽，重點(diǎn)做好黑山羊、高黎貢山豬、土雞、竹鼠、野蜂等為主的特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)肉類總產(chǎn)量達(dá)1.85萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入3億元以上。做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”政策，穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)倍增”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)6298元以上。力爭(zhēng)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.05億元。
發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展一批種養(yǎng)大戶、樣板戶、示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，著力引進(jìn)、培育、扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，著力把核桃、草果、云黃連、石斛、老窩火腿等培育成知名品牌。
(四)以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，擴(kuò)總量、求轉(zhuǎn)型，全力促進(jìn)工業(yè)增效
規(guī)劃發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“兩園一區(qū)五片”的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能布局。加快推進(jìn)大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材種植加工片區(qū)、魯掌石材木材加工片區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好上江生物加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)片馬口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加快修編擴(kuò)規(guī)工業(yè)園區(qū)，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好園區(qū)“兩污”建設(shè)，加大服務(wù)力度，全力破解園區(qū)用電、用地和融資難題，保障園區(qū)生產(chǎn)要素。圍繞新型工業(yè)化理念，加強(qiáng)園區(qū)招商，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，激發(fā)園區(qū)活力，打造對(duì)外開(kāi)放窗口和特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
構(gòu)建特色工業(yè)體系。依托豐富的礦產(chǎn)、石材、木材資源，突出硅業(yè)板塊，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工和礦產(chǎn)資源的綜合利用。積極配合做好瀘水大型水利綜合樞紐工程前期工作，抓好骨干電網(wǎng)及城農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。加快石材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型混泥土免燒磚開(kāi)發(fā)、鋼門窗加工、石材木材加工為主的建材產(chǎn)業(yè)體系。加快靈芝、草果、核桃、油桐、羅芙木、辣木等特色農(nóng)產(chǎn)品綜合加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。繼續(xù)推行“雙向承諾、一企一策”措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成工業(yè)總產(chǎn)值30.8億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.5億元。
(五)以新型服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)旅游、促消費(fèi)，全力壯大第三產(chǎn)業(yè)
發(fā)展全域特色旅游。抓好姚家坪國(guó)家森林公園申報(bào)，推進(jìn)上江、魯掌、片馬、洛本卓等旅游特色小鎮(zhèn)和百花嶺、金滿等旅游特色村建設(shè)，加快推進(jìn)大南茂旅游綜合服務(wù)區(qū)、片馬邊境紅色生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)一批重大旅游項(xiàng)目前期工作，加快滴水河、崇仁千畝油菜花海、銀坡瀑布、老窩土司衙門等旅游景點(diǎn)建設(shè)。扶持農(nóng)家樂(lè)15戶、鄉(xiāng)村旅館10戶、旅游商品開(kāi)發(fā)8戶，重點(diǎn)培育1個(gè)產(chǎn)值上億元的旅游文化企業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞旅游發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好和包裝闊時(shí)節(jié)、澡塘?xí)⑸型?jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)打造自駕游、山地游、探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村特色游等旅游產(chǎn)品。力爭(zhēng)年內(nèi)接待國(guó)內(nèi)外游客156萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18億元。
加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮六庫(kù)中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商務(wù)、金融、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)集市、物流中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快上江冷鏈物流園、云南能投大宗物流園、綜合物流批發(fā)市場(chǎng)、怒江物流中心、片馬邊境商貿(mào)物流園、老窩農(nóng)副產(chǎn)品集散地等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)改造提升、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)、綜合服務(wù)社3個(gè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、中介組織等新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.97億元。
培育壯大非公經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施，采用財(cái)政資金投資扶持、貸款貼息等方式，扶持中小企業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度，幫助企業(yè)降低成本，挖掘民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全力發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)。新增民營(yíng)企業(yè)1819戶，實(shí)現(xiàn)增加值17.61億元。
(六)以撤縣設(shè)市為契機(jī)，重規(guī)劃、提品位，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加強(qiáng)城市建設(shè)管理。加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃示范點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整工作，全面改造升級(jí)老城區(qū)，建設(shè)完善新城區(qū)功能。全面啟動(dòng)三個(gè)城市綜合體和六庫(kù)城區(qū)交通流暢工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好金利購(gòu)物廣場(chǎng)、六庫(kù)老城區(qū)雨污分離、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等升級(jí)改造工程，啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造3000戶以上，加快江東立體停車場(chǎng)、新城區(qū)8號(hào)路、9號(hào)路、城區(qū)地下綜合管廊、電力線路入地等項(xiàng)目建設(shè)，抓好賴茂河以北片區(qū)、大南茂片區(qū)、丙腮壩片區(qū)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)傈都半島、財(cái)富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世紀(jì)佳苑等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)“四城”同創(chuàng)，重點(diǎn)抓好“四治三改一拆兩增”整治工作，實(shí)施“四化”工程。繼續(xù)深入推進(jìn)六庫(kù)城區(qū)10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)整治和三輪摩托車城區(qū)限行治理，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”清理整治。穩(wěn)步推進(jìn)出租車行業(yè)改革。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、特色民居建設(shè)、易地搬遷和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)村、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和民族特色村寨建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”工程，完成上江、魯掌污水處理站和15個(gè)行政村、11個(gè)易地扶貧搬遷新村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成片馬、大興地、老窩供水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)老窩、魯掌、古登、洛本卓生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村、公路沿線和旅游景點(diǎn)公廁建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”審批發(fā)證工作。著力建設(shè)集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗宜居為一體的新農(nóng)村。
(七)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促改革、擴(kuò)開(kāi)放，全力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
深化改革創(chuàng)新。深化投融資體制改革，盤活國(guó)有資產(chǎn)，做強(qiáng)做實(shí)城投、城鄉(xiāng)投、交投等國(guó)有公司，完善投融資管理機(jī)制。緊抓“撤縣設(shè)市”機(jī)遇，依托政策性銀行，通過(guò)PPP、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞剑轿患哟笕谫Y力度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金撬動(dòng)功能。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，穩(wěn)步提升政府購(gòu)買公共服務(wù)在財(cái)政支出中的比重。鞏固政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單成果。加快建立項(xiàng)目投資負(fù)面清單，最大限度縮短審批時(shí)間，提高行政效率。加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革步伐，啟動(dòng)供銷綜合改革。深化公安、審計(jì)、教育、戶籍、殯葬、水務(wù)等專項(xiàng)改革，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
提升開(kāi)放水平。全力配合好“六庫(kù)—林芝—拉薩經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進(jìn)滇藏合作新通道建設(shè)。加快片馬口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一水兩污”、查驗(yàn)貨場(chǎng)、邊民互市點(diǎn)等項(xiàng)目，認(rèn)真做好“一關(guān)兩檢”服務(wù)和通關(guān)便利化工作，提高口岸綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)與緬甸的互訪交流，協(xié)商建立口岸對(duì)等開(kāi)放機(jī)制，促進(jìn)與緬甸在交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和江河治理等方面深化合作，建立良好睦鄰關(guān)系。積極推進(jìn)片馬一類口岸申報(bào)，加快推進(jìn)片馬口岸修編，優(yōu)化空間布局，積極引導(dǎo)口岸外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式。力爭(zhēng)完成對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額1700萬(wàn)美元以上。
(八)以財(cái)源培植為重點(diǎn)，嚴(yán)征管、控支出，全力提升運(yùn)行保障
加強(qiáng)財(cái)稅征管。加大財(cái)源培植，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持培育，不斷壯大骨干財(cái)源，培植新興財(cái)源。堅(jiān)持依法治稅，挖掘潛力稅源，強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收，不斷壯大地方財(cái)力。加強(qiáng)非稅收入征管，積極盤活國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政存量資金，夯實(shí)財(cái)政征收基礎(chǔ)。力爭(zhēng)地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.5777億元。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)民生和重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域的財(cái)政投入。嚴(yán)控公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，努力降低行政成本，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展。深入推進(jìn)財(cái)稅管理各項(xiàng)改革，嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)和“收支兩條線”制度，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加大專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理和預(yù)算公開(kāi)工作，不斷提高資金使用效益。
提升金融支撐。不斷拓寬融資渠道，積極開(kāi)展多種形式的銀政、銀企合作，建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”工作、民生保障提供有力的金融信貸支持，保持信貸融資總量持續(xù)增長(zhǎng)。充分把握金融扶貧政策機(jī)遇，積極搭建金融扶貧平臺(tái)，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難問(wèn)題。增加貸款投放量，全市存貸款比例保持在合理區(qū)間。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法融資。
(九)以綠色發(fā)展為理念，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)，全力建設(shè)生態(tài)文明
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、荒山造林、陡坡地生態(tài)治理、封山育林等重點(diǎn)工程，完成營(yíng)造林4.8萬(wàn)畝。重點(diǎn)抓好怒江沿岸、城鄉(xiāng)周邊、公路沿線、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草工作，完成退耕還林還草17.61萬(wàn)畝。加快“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。加大生物多樣性保護(hù)，建設(shè)木本植物“標(biāo)本庫(kù)”，加強(qiáng)濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)。嚴(yán)厲打擊各種非法占用林地、濫砍盜伐和走私運(yùn)輸野生動(dòng)植物等違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。加大礦山、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、小流域綜合治理和重點(diǎn)水源地保護(hù)。
推行資源集約利用。重點(diǎn)提高水、土地、礦產(chǎn)等資源利用效率。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)土地利用的空間管理和指標(biāo)控制，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，清理閑置土地，盤活存量土地，推進(jìn)低效利用土地二次開(kāi)發(fā)，加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度。全面推行“綠色殯葬”，加強(qiáng)公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。全面禁止新的高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能降耗措施，加快節(jié)能燈具、天然氣、太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能灶、沼氣等的推廣應(yīng)用，推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)。繼續(xù)削減主要污染物排放總量，力爭(zhēng)單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
(十)以保障民生為核心，順民意、解民憂，全力促進(jìn)社會(huì)和諧
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，大力改善基本辦學(xué)條件，實(shí)施好“薄改”、連片困難地區(qū)普通高中改造、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程等項(xiàng)目，全面消除D級(jí)危房校舍，新建22所幼兒園。啟動(dòng)推行14年免費(fèi)教育試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃”。重點(diǎn)抓好新城區(qū)小學(xué)、市幼兒園建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)好州直幼兒園新城區(qū)分園項(xiàng)目。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，抓好市第一人民醫(yī)院二期、古登鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院門診樓等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)服務(wù)好怒江州中醫(yī)院、怒江州中心血站等項(xiàng)目，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生國(guó)策，全面放開(kāi)“二孩”政策。認(rèn)真做好婦女兒童、殘疾人工作，全力推進(jìn)市婦幼保健院業(yè)務(wù)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市檔案館、全民健身中心、怒江州民族博物館等項(xiàng)目，積極推進(jìn)文化惠民工程，舉辦群眾性文體活動(dòng)，大力推廣使用普通話，做好非物質(zhì)文化和民族文化傳承和保護(hù)，重點(diǎn)抓好栗柴壩紀(jì)念碑、刀山·火海傳承基地建設(shè)。
切實(shí)保障和改善民生。全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策措施，重點(diǎn)關(guān)注被征地拆遷戶、失地農(nóng)民、大學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增就業(yè)再就業(yè)1900人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.2%和98%以上。不斷健全社會(huì)救災(zāi)救助體系，完善低保、大病救助等機(jī)制，加快推進(jìn)怒江州養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等項(xiàng)目建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)，建成城鎮(zhèn)公租房、廉租房322套1.61萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村危房改造2330戶。繼續(xù)實(shí)施好十件為民實(shí)事。
不斷創(chuàng)新社會(huì)管理。積極推進(jìn)國(guó)防和民兵預(yù)備役建設(shè)，開(kāi)展“國(guó)防雙擁”共建活動(dòng)。不斷完善“大調(diào)解”體系，推動(dòng)信訪工作法治化。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、礦山、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)事件的處置能力。加快推進(jìn)“平安創(chuàng)建”，持續(xù)深入推進(jìn)新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。完善立體化治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪。深入開(kāi)展“七五”普法工作，大力開(kāi)展“打黑除惡”、“兩搶一盜”、“緝槍治爆”等專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圍繞“撤縣設(shè)市”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，健全服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府、法治政府、效能政府、服務(wù)政府和廉潔政府，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
(一)努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。牢固樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，面對(duì)大是大非敢于“亮劍”，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。立足市情實(shí)際，科學(xué)定思路，積極謀項(xiàng)目，果斷作決策，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)發(fā)展的重任，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面深化“庸懶散、不作為、慢作為、亂作為”等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正為官不為現(xiàn)象，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力取信于民。
(二)努力建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法用權(quán)辦事，自覺(jué)在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議。深化政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決執(zhí)行政府各項(xiàng)工作規(guī)則和“三重一大”集體決策制度，繼續(xù)深入推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(四)努力建設(shè)服務(wù)政府。始終把群眾利益擺在最高位置，做到問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。扎實(shí)辦好民生實(shí)事、好事，想方設(shè)法解決好群眾最關(guān)心、最突出、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)解決民生之急、排除民生之憂。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，不斷提高政府服務(wù)效率。
(五)努力建設(shè)廉潔政府。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，做到思想不“出軌”、權(quán)力不“壓弦”、底線不“突破”。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低行政成本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督和制約，用制度管權(quán)、管事、管人。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，做到從嚴(yán)治政，形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。
各位代表，風(fēng)帆啟航再馳騁，大海揚(yáng)波作和聲?！笆濉钡乃{(lán)圖已經(jīng)繪就，新一屆市人民政府發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，使命在肩，時(shí)不我待。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市各族人民，提振精氣神，匯聚正能量，創(chuàng)新實(shí)干，砥礪前行，奮力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績(jī)向黨的十九大順利召開(kāi)獻(xiàn)禮，為譜寫瀘水人民美好生活新篇章而努力奮斗!
注釋：
1.十件實(shí)事
(1)2016年縣人民政府承諾的10件為民實(shí)事落實(shí)情況：①實(shí)施并基本完成了小沙壩至瓦姑水庫(kù)路面硬化改造。②經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)審查，鑒于擬建立體停車場(chǎng)出口人流量、車流量較大，不適宜建設(shè)立體停車場(chǎng)，目前正在就江東停車場(chǎng)選址進(jìn)行再規(guī)劃再論證。③實(shí)施完成了小沙壩至躍進(jìn)橋路面硬化改造。④完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出17447人，開(kāi)發(fā)公益性崗位130個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1902人。⑤實(shí)施完成了蠻英渠灌區(qū)、丙貢河渠灌區(qū)、板瓦水庫(kù)管灌區(qū)和灣橋河管灌區(qū)渠道防滲改造、低壓灌溉管網(wǎng)鋪設(shè)及蓄水池建設(shè)，改善和新增灌溉面積12500畝。⑥實(shí)施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程8400戶。⑦實(shí)施并基本完成了稱桿鄉(xiāng)完小不穩(wěn)定斜坡、古登鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不穩(wěn)定斜坡、大興地鎮(zhèn)維拉壩泥石流治理工程。⑧啟動(dòng)實(shí)施了55個(gè)安置點(diǎn)3259戶易地扶貧搬遷建設(shè)。⑨實(shí)施完成了片馬鎮(zhèn)、上江鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、洛本卓鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建工程。⑩實(shí)施完成了上江鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、洛本卓鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。
(2)2017年市人民政府承諾的10件為民實(shí)事：①開(kāi)通大墩子-黃土坡、大墩子-大山坪子、大墩子-丙奉村、大墩子-付壩村、老窩-榮華村、老窩-煤礦(崇仁)6條農(nóng)村客運(yùn)線路，切實(shí)解決農(nóng)村群眾出行困難問(wèn)題。②實(shí)施六庫(kù)重陽(yáng)橋加固維修工程，確保市民出行安全。③切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出18000人，開(kāi)發(fā)公益性崗位100個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1900人。④實(shí)施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程2000戶，城鎮(zhèn)保障性住房164套，切實(shí)解決群眾住房困難問(wèn)題。⑤加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)，實(shí)施完成魯掌鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)、大興地鎮(zhèn)供水廠和片馬鎮(zhèn)污水廠、古登鄉(xiāng)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。⑥實(shí)施建設(shè)10個(gè)安置新村，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷2900戶11600人。⑦實(shí)施上江鎮(zhèn)蠻英村、大興地鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建工程。⑧實(shí)施洛本卓鄉(xiāng)俄嘎村小學(xué)避險(xiǎn)搬遷工程，確保在校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。⑨實(shí)施11所村級(jí)幼兒園校點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。⑩在貧困建檔立卡戶中招聘900名生態(tài)護(hù)林員，切實(shí)提高貧困建檔立卡戶工資性收入。
2.撤縣設(shè)市“十大惠民工程”：保瀘高速公路、怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地平整及進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)段工程、G219六庫(kù)至丙中洛二級(jí)公路、六庫(kù)城市綜合管廊一期項(xiàng)目、六庫(kù)老城區(qū)供水工程、躍進(jìn)橋至片馬紅色旅游公路改建工程、新城區(qū)8號(hào)路二期工程、怒江一級(jí)汽車客運(yùn)站、怒江西岸旅游項(xiàng)目、片馬抗英紀(jì)念遺址基礎(chǔ)設(shè)施工程。
3.撤縣設(shè)市“十大為民實(shí)事”：六庫(kù)新老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、六庫(kù)新老城區(qū)“四化”工程、城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目、縣廣播電臺(tái)實(shí)現(xiàn)復(fù)播及大喇叭工程、縣婦幼保健院、汽車電摩托交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、電子商務(wù)服務(wù)中心及9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務(wù)服務(wù)站、瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)新城區(qū)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)新城區(qū)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、瀘水縣2015年農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目。
4.“三證合一，一照一碼”登記制度：是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)，由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
5.“營(yíng)改增”：是以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
6.“一帶一路”：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
7.“五網(wǎng)”建設(shè)：云南省政府提出要加快建設(shè)云南省與周邊省(區(qū)、市)和周邊國(guó)家互聯(lián)互通的五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面更好地服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略。
8.“PPP”項(xiàng)目:是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
9.“多規(guī)合一”：是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，確保規(guī)劃得以全面貫徹執(zhí)行。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
11.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
12.“六個(gè)一批”：實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、社會(huì)兜底脫貧一批。
13.“八林經(jīng)濟(jì)”：即林木、林果、林藥、林苗、林畜、林菌、林菜和林游經(jīng)濟(jì)。
14.“一水兩污”工程：即建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水處理工程、污水處理工程和生活垃圾處理工程。
15.“一關(guān)兩檢”：“一關(guān)”即指海關(guān)，“兩檢”即指出入境邊防檢查和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
16.“薄改”工程：即國(guó)家為了教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，改變薄弱地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)設(shè)施的一項(xiàng)惠民工程。
17.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：具體指的是學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，做合格黨員。
18.農(nóng)村“一戶一宅”：根據(jù)土地管理法的規(guī)定,宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
19.“五大工程”：著力實(shí)施增收、安居、育人、強(qiáng)基、社保工程。
20.“一核、兩軸、四心、多節(jié)點(diǎn)”：“一核”即以六庫(kù)縣城和上江組團(tuán)共同組成的城鎮(zhèn)發(fā)展核心;“兩軸”即南北向的沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸;“四心”即片馬、大興地、老窩、古登中心鎮(zhèn)區(qū)。
21.“四治三改一拆兩增”：“四治”即治亂、治臟、治堵、治污;“三改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”即拆除違法違章建筑;“兩增”即增加城市綠化、增加公共服務(wù)設(shè)施。
22.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
23.“一核兩帶三大增長(zhǎng)極”空間布局：“一核”即把六庫(kù)建設(shè)成為滇西北沿邊開(kāi)放中心依托城市;“兩帶”即培育以立體生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為特色的南北走廊經(jīng)濟(jì)帶，打造以邊貿(mào)物流、文化旅游、電礦加工為特色的東西走廊經(jīng)濟(jì)帶;“三大增長(zhǎng)極”即片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瀘水工業(yè)園區(qū)、上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
24.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
25.“311310”工程：“3”即發(fā)展和壯大瀘水特色工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和培育上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以六庫(kù)—上江為中心向鄰邊地區(qū)輻射的現(xiàn)代物流園區(qū);“1”即推進(jìn)片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);“1”即打造魯掌石材木材加工區(qū);“3”即構(gòu)建大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登洛本卓中藥材加工交易片區(qū);“10”即規(guī)范和建設(shè)六庫(kù)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、燒烤排檔市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、廢舊物資回收市場(chǎng)、電器市場(chǎng)、汽車銷售市場(chǎng)等十大專業(yè)交易市場(chǎng)。
26.“五大產(chǎn)業(yè)”：打造旅游文化產(chǎn)業(yè)、高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品及消費(fèi)品制造業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
27.“四個(gè)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)”：培育以云木香、草果、重樓、云黃蓮、厚樸、金銀花等為主的億元級(jí)優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè);培育以核桃、漆樹(shù)、油茶、油桐等為主的億元級(jí)木本油料產(chǎn)業(yè);培育以黑山羊、高黎貢山豬、土雞、竹鼠、野蜂等為主的億元級(jí)特色畜禽產(chǎn)業(yè);培育以蔬菜、瓜果、花卉等為主的億元級(jí)特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。
28.“兩園一區(qū)五片”：“兩園”即上江生物加工園區(qū)、老窩工業(yè)園區(qū);“一區(qū)”即片馬口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);“五片”即大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材種植加工片區(qū)、魯掌石材木材加工片區(qū)建設(shè)。
29.“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”：云南省政府提出要加快建設(shè)云南省與周邊省(區(qū)、市)和周邊國(guó)家互聯(lián)互通的五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面更好地服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略。
30.“一橫兩縱兩聯(lián)兩環(huán)”干線路網(wǎng)：“一橫”即云龍-瀘水-片馬高速公路;“兩縱”即G5613保山-瀘水段高速公路、G219福貢至瀘水段二級(jí)公路;“兩聯(lián)”即G357金六二級(jí)公路、騰沖-瀘水公路二級(jí)公路;“兩環(huán)”即江東、江西半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線。
31.“一事一議”工程：以農(nóng)民民主議事為前提，農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，按照先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
32.“211211”增收模式：實(shí)施戶均種植2棚洋絲瓜、1畝飼料地、1畝蔬菜，出欄2頭牲口、務(wù)工1名勞動(dòng)力、養(yǎng)殖100只雞等增收模式。
33.發(fā)展“四小”庭院經(jīng)濟(jì)：發(fā)展一批小果園、小菜園、小藥園、小養(yǎng)殖園等庭院經(jīng)濟(jì)
34.培育“六小”專業(yè)戶：培育一批小加工、小餐飲、小運(yùn)輸、小制作、小工程、小買賣等專業(yè)戶。
35.培養(yǎng)“七種人”：培養(yǎng)一批建筑工人、汽修人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技指導(dǎo)員、看山護(hù)林員、種植養(yǎng)殖專業(yè)人員、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等就業(yè)人員。
36.“雨露計(jì)劃”：是以提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)為核心，以政府財(cái)政扶貧資金扶持為主、動(dòng)員社會(huì)力量參與，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入的專項(xiàng)扶貧措施。
37.“貸免扶補(bǔ)”政策：指從2009年起，各級(jí)人民政府和有關(guān)單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在云南省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的扶持措施。
38.“三個(gè)一批全覆蓋”工程：瀘水職業(yè)學(xué)校招收一批、向州職教中心輸送一批、州外職業(yè)學(xué)校輸送一批。
39.“三重一大”制度：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
40.“四個(gè)10萬(wàn)工程”：把居住在失去生存條件地區(qū)的10萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾搬遷到城鎮(zhèn)周邊，組織10萬(wàn)農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，組織10萬(wàn)農(nóng)村群眾進(jìn)城安置，教育培養(yǎng)10萬(wàn)人。
41.“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從單一的物質(zhì)脫貧向物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重轉(zhuǎn)變，從解決當(dāng)前脫貧出列問(wèn)題向推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小康生活轉(zhuǎn)變，做到加快大扶貧、大開(kāi)發(fā)向大扶貧、大開(kāi)發(fā)與大生態(tài)、大保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。
42.“五個(gè)全覆蓋”：實(shí)現(xiàn)扶貧政策全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明素質(zhì)教育全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全州255個(gè)行政村電商全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨組織、陣地、活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)+黨建和黨的工作全覆蓋。
