政府工作報告
——2017年1月10日在瀘水市第一屆人民代表大會第一次會議上
縣長 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十二屆縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、縣十二屆人民政府工作回顧
過去的四年，面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省、州黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣十二屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，積極應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，齊心協(xié)力，攻堅克難，奮力拼搏，順利完成了“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。
——過去的四年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力顯著提升，實現(xiàn)了速度和質(zhì)量同步提升的重大轉(zhuǎn)變。與2012年相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從29.51億元增加到46.9億元，年均增長12.3%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13：33：54發(fā)展為16：33：51;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從5.34億元增加到11.86億元，年均增長19.4%;工業(yè)總產(chǎn)值從26.02億元增加到28億元，年均增長1.9%;地方公共財政預(yù)算收入從1.72億元增加到2.55億元，年均增長10.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從21.76億元增加到51.42億元，年均增長23.98%;社會消費品零售總額從9.55億元增加到15.15億元，年均增長12.2%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入從14120元、3095元分別增加到21921元、5623元，年均分別增長11.6%、16.1%。
——過去的四年，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和后勁增強的重大轉(zhuǎn)變。峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“八林經(jīng)濟(jì)”建設(shè)扎實推進(jìn)，實現(xiàn)總產(chǎn)值74.67億元;種植核桃、漆樹、油茶等木本油料81.77萬畝，草果、云黃連等中草藥18.2萬畝，養(yǎng)殖黑山羊、高黎貢山豬、土雞等特色畜禽165.2萬頭(只);穩(wěn)定種植蔬菜3萬畝，蔬菜自給率達(dá)55%;認(rèn)真落實科技增糧措施，糧食總產(chǎn)量達(dá)6.79萬噸。礦電產(chǎn)業(yè)不斷鞏固，累計生產(chǎn)工業(yè)硅41.06萬噸，全縣工業(yè)增加值達(dá)9.37億元，年均增長8.3%;水電裝機容量達(dá)40萬千瓦;物流、信息、電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)23.7億元，年均增長10.1%;特色旅游快速發(fā)展，累計接待國內(nèi)外游客420.56萬人次，旅游綜合收入達(dá)25.27億元。決戰(zhàn)交通成效明顯，六曼二級公路、怒江二橋江東環(huán)線等一批重點交通項目建成使用，完成索改橋4座，行政村公路通達(dá)率達(dá)100%、硬化率達(dá)93%，保瀘高速公路、機場進(jìn)場公路、國道G219線、躍片紅色旅游公路改擴建工程實現(xiàn)順利開工，全縣公路里程達(dá)2145公里。瓦姑水庫建成蓄水試運行，二水廠建成并投入使用，全縣水利化普及率達(dá)32.25%。大力實施城農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，農(nóng)村通電率達(dá)100%。加快信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，行政村實現(xiàn)寬帶全覆蓋，移動通訊覆蓋率達(dá)100%，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全覆蓋。
——過去的四年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村共同繁榮的重大轉(zhuǎn)變。瀘水“撤縣設(shè)市”獲得國家批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷健全，“多規(guī)合一”試點工作有序推進(jìn)，編制完成片馬特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村莊規(guī)劃423個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。州縣行政中心、政務(wù)服務(wù)中心、龍騰廣場、生態(tài)走廊等一批市政項目建成投入使用，六庫城市規(guī)劃區(qū)建成面積從7.35平方公里擴展到7.89平方公里，城鎮(zhèn)化率從42.54%提高到45.2%。建設(shè)市政管網(wǎng)29.2公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目有序推進(jìn)。完成21個新農(nóng)村省級重點建設(shè)村項目和10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。金滿村先后榮獲“云南30佳最具魅力村寨”和“省級歷史文化名村”稱號，魯祖村被列為“全國傳統(tǒng)村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全國文明村”稱號。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面啟動“兩違”清理整治工作。生物多樣性保護(hù)成效明顯，“怒江金絲猴”首次在瀘水發(fā)現(xiàn)并命名。重點地區(qū)泥石流災(zāi)害治理和地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強。成功申報怒江大峽谷國家森林公園項目，實施了怒江流域生態(tài)修復(fù)工程，累計完成各類營造林31.21萬畝，森林覆蓋率達(dá)74.03%。
——過去的四年，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了活力和動力雙輪驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變。完成政府機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，公務(wù)用車改革順利實施。推進(jìn)簡政放權(quán)，取消行政審批事項18項。組建了政務(wù)服務(wù)中心，實施網(wǎng)上審批制度。完成了營業(yè)稅改增值稅等財稅體制改革，積極推進(jìn)“三證一照、先照后證”等商事制度和農(nóng)村綜合改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開。全面啟動戶籍制度改革，推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度改革，教育、旅游、供銷、金融、殯葬等綜合改革初見成效。“一關(guān)兩檢”建成投入使用，口岸通關(guān)便利化程度不斷提高。進(jìn)一步加強對外交流合作，對外宣傳、招商、推介大幅度增加，重點加強了與緬甸的交流合作。累計包裝推介項目80個，招商引資實際到位資金55.58億元。
——過去的四年，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障持續(xù)改善，實現(xiàn)了解決溫飽向小康邁進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。教育教學(xué)條件不斷改善，完成“薄改”工程51643平方米，消除D級危房校舍10.07萬平方米，人均受教育年限從6.45年提高到7.05年?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，71個行政村全部配備衛(wèi)生室，縣第一人民醫(yī)院(一期)建成并投入使用。公共衛(wèi)計服務(wù)和食品安全體系不斷健全，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號。宣傳文化活動中心建成投入使用。民族文化傳承工作不斷加強。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)91.5%、93.7%。社保覆蓋面不斷擴大，新農(nóng)合參合率達(dá)97.69%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)87177人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6225人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力47786人。脫貧攻堅成效明顯，全縣農(nóng)村貧困人口由6.67萬人下降到3.83萬人，減少2.84萬人;貧困發(fā)生率由47.6%下降到26.7%。堅持每年完成十件為民實事，一大批關(guān)系群眾切身利益的民生問題得到較好解決。保密、統(tǒng)計、史志、檔案、移民、氣象、地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
——過去的四年，民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定，自身建設(shè)全面加強，實現(xiàn)了法治和民本兼容互補的重大轉(zhuǎn)變。扎實開展平安創(chuàng)建、“愛民固邊”和公安執(zhí)法規(guī)范化活動，認(rèn)真落實各項民族宗教政策，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法打擊各類違法犯罪活動，“六五”普法圓滿完成，依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展大排查、大下訪、大接訪活動，一大批信訪熱點難點問題得到妥善處理。建立了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，政府行政更加公開透明。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議468件、政協(xié)委員提案301件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面整風(fēng)肅紀(jì)，累計查處違法違紀(jì)案件105件120人，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
各位代表，剛剛過去的2016年，瀘水實現(xiàn)了從縣到市的華麗轉(zhuǎn)身，結(jié)束了瀘水縣65年建制的歷史，開啟了縣級市發(fā)展新紀(jì)元。在65年的發(fā)展進(jìn)程中，瀘水人民的生活水平不斷提高;醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn);社會保障體系不斷健全;以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實;扶貧攻堅工作成效顯著。如今的瀘水，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、人民安居樂業(yè)，正朝著全面建成小康社會目標(biāo)奮勇前進(jìn)。2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局年、起步年。一年來，我們主要取得以下成績：
(一)綜合實力再上新臺階。定期研判經(jīng)濟(jì)形勢，全面貫徹落實穩(wěn)增長措施，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達(dá)46.9億元，增長12%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成51.42億元，增長20.88%。社會消費品零售總額完成15.15億元，增長11.5%。地方公共財政預(yù)算收入完成2.5477億元，增長3.57%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長14.2%、15.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗控制在上級下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。
(二)脫貧攻堅邁出新步伐。堅持精準(zhǔn)施策，強力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。整合下派379名駐村扶貧工作隊員。實施了2個整鄉(xiāng)推進(jìn)、5個整村推進(jìn)項目，建設(shè)安居房2065戶，易地搬遷10904人。完成農(nóng)村抗震安居工程和危房改造900戶，55個易地搬遷安置點全面啟動建設(shè)。完成干支渠防滲47.58公里，新增有效灌溉面積5200畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。完成33條368公里農(nóng)村公路硬化。解決農(nóng)村8494人飲水安全問題，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造5616戶。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)14679人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)17447人。貧困群眾衣食住行、上學(xué)就醫(yī)、通訊通電、通水通路等基本得到保障，減少貧困人口8215人。
(三)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。年初確定的45個重點項目中，完工7個，在建29個，完成投資21.38億元。保瀘高速公路、怒江六庫機場、國道219線順利開工建設(shè)，六丙二級公路、上江半山環(huán)線公路、躍片紅色旅游公路、俄嘎公路等重點交通項目穩(wěn)步推進(jìn)，保瀘鐵路、江東江西半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線、怒江航運項目等重大項目前期工作取得突破性進(jìn)展，板瓦水庫、志奔河水庫建設(shè)順利推進(jìn)，上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成了初步選址，怒江干流大南茂至冷水溝防洪工程前期工作加快推進(jìn)。大力招商引資，共包裝推介項目29個，實際到位資金17.1億元。
(四)產(chǎn)業(yè)培育取得新成果。預(yù)計全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成11.86億元、增長13%;糧食總產(chǎn)量達(dá)6.79萬噸、增長0.5%;肉類總產(chǎn)量達(dá)1.8萬噸、增長16%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)2.52億元。工業(yè)總產(chǎn)值完成28億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.5億元。電力行業(yè)年發(fā)電量達(dá)11.97億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值2.06億元、增長9.57%。接待國內(nèi)外游客124.53萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13.65億元，上江旅游移民小鎮(zhèn)、百花嶺旅游特色村、維拉壩易地搬遷旅游集鎮(zhèn)實現(xiàn)開工建設(shè)，下片馬旅游特色村寨項目規(guī)劃通過專家審查。非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，預(yù)計實現(xiàn)增加值1.24億元。
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。新城區(qū)8號路、9號路等城區(qū)路網(wǎng)項目穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)小學(xué)、下賴茂農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，“10個專業(yè)市場”、三輪摩托車專項整治初見成效，出租車改革穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范六庫城區(qū)路標(biāo)路牌，重新劃定交通道路標(biāo)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”加快推進(jìn)，上江鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和供水廠建成并投入使用。全面落實新的戶籍管理制度，啟動了農(nóng)村土地確權(quán)頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理工作。強力推進(jìn)“兩違”清理整治，共巡查核實違法占地、違法建設(shè)616宗，依法拆除違建面積20000平方米。完成“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)3422.4畝335259株，核定退耕還林還草到戶面積3.77萬畝。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升。
(六)民生保障得到新改善。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1902人。制定并認(rèn)真實施《瀘水縣全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃(2016-2020年)》，建成了33所幼兒園。完成了12個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實“二孩”政策。建成城鎮(zhèn)保障性安居房599套、發(fā)放租賃補貼145萬元，完成農(nóng)村保障性安居工程900戶，完成111戶棚戶區(qū)改造征收工作。成功舉辦了2016年怒江傈僳“闊時”文化旅游節(jié)暨瀘水撤縣設(shè)市大型系列活動，撤縣設(shè)市“十大惠民工程”和“十大為民實事”快速推進(jìn)落實，年初承諾的“十件為民實事”基本完成。
各位代表!總結(jié)四年的實踐，我們更加深刻的體會到，要實現(xiàn)瀘水經(jīng)濟(jì)社會的率先發(fā)展，必須始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，把加快發(fā)展作為第一要務(wù);必須始終堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，把脫貧攻堅作為第一責(zé)任;必須始終堅持夯實基礎(chǔ)、培植支柱，把投資增長作為第一動力;必須始終堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，把改革開放作為第一抓手;必須始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，把群眾利益作為第一追求;必須始終堅持求真務(wù)實、清正廉潔，把人民滿意作為第一目標(biāo)。四年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、四年積累的寶貴經(jīng)驗、四年創(chuàng)造的精神財富，必將對瀘水未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響!
四年砥礪前行，四年碩果累累，成績來之不易。這是州委、州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果;是全縣各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、負(fù)重拼搏的結(jié)果;是社會各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣干部、群眾和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士，駐瀘解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、幫助瀘水建設(shè)與發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去四年，成績令人鼓舞，但在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題：農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅和民生改善任務(wù)依然艱巨;經(jīng)濟(jì)總量偏小、收支矛盾突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于小散弱狀態(tài);工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，對外貿(mào)易持續(xù)蕭條，工貿(mào)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升壓力大;項目審批難、落地難，重大項目推進(jìn)難度大;基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，發(fā)展空間受限，瓶頸制約問題依然突出;群眾“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，執(zhí)行力、落實力不強，部分干部緊迫感、責(zé)任心不強，“慵懶散、不作為、慢作為、亂作為”等問題仍然存在。我們將正視這些困難和問題，采取更加有力的措施加以解決。
二、第一屆市人民政府主要任務(wù)
今后的五年，既是瀘水加快趕超跨越、全面提升綜合競爭力的重要“加速期”，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史“攻堅期”，更是實現(xiàn)“脫貧摘帽”目標(biāo)、全面建成小康社會的關(guān)鍵“決戰(zhàn)期”。發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)：未來幾年，國家全面實施“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅和主體功能區(qū)規(guī)劃。省委、省政府連續(xù)多次在六庫召開會議，研究推動怒江發(fā)展的相關(guān)問題，出臺了支持怒江發(fā)展的一系列重大規(guī)劃、重大措施，明確了一大批重大項目，并給予了大量資金支持。珠海市、香洲區(qū)及省州掛聯(lián)單位拿出真金白銀幫扶瀘水。特別是縣十二次黨代會科學(xué)描繪了未來五年的宏偉藍(lán)圖，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。我們要搶抓機遇，迎難而上，全力推動政府工作取得實效，努力實現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康目標(biāo)任務(wù)。
第一屆市人民政府工作總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神以及對怒江工作的重要指示精神，圍繞“趕超跨越”這個主題，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，突出穩(wěn)中求進(jìn)“總基調(diào)”，突破基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升“三大瓶頸”，實施民生安市、生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、科技興市、開放活市、和諧穩(wěn)市“六大戰(zhàn)略”，努力實現(xiàn)瀘水全面脫貧摘帽和全面建成小康社會“兩大目標(biāo)”，建設(shè)幸福小康新瀘水。
圍繞上述思路，我們的主要奮斗目標(biāo)是：按照縣委十二次黨代會“建設(shè)世界級旅游目的地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、國家生態(tài)安全屏障帶、綠色發(fā)展樣板區(qū)、沿邊開放輻射中心”的戰(zhàn)略定位，全面落實州委“十大行動”戰(zhàn)略部署，通過五年的努力，到2021年實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方公共財政預(yù)算收入年均增長15%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長22%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長20%以上，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入年均分別遞增16.95%和19.73%以上，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越、脫貧攻堅新勝利、民主法治新氣象、生態(tài)環(huán)境新面貌、科技文化新景象、社會和諧新氛圍、人民生活新變化，讓瀘水人民過上更加幸福美好的生活。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年市人民政府將全力做好以下八個方面的工作：
(一)圍繞怒江“脫貧攻堅決戰(zhàn)行動”，堅持民生安市，建設(shè)小康瀘水。始終堅持把全面脫貧摘帽作為首要政治任務(wù)和頭號民生工程，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，集中一切力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面實施好脫貧攻堅五年規(guī)劃和其他規(guī)劃，突出增收、安居、育人、強基四大關(guān)鍵，繼續(xù)深入實施“五大工程”。堅持分類施策，按照州委實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，實施“五個全覆蓋”、“四個10萬工程”的總要求，全力推動“六個一批”工程落實落細(xì)，下大力氣做好易地搬遷、勞務(wù)輸出、教育脫貧等脫貧措施落實工作。始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，同步落實農(nóng)民增收工作措施，著力抓好“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。堅持將脫貧攻堅與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與退耕還林生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真研究跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域易地搬遷安置工作。注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，增強群眾自我發(fā)展意識，發(fā)揮群眾主體作用，深入動員人民群眾積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)。到2019年，全市5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，44個貧困村脫貧出列，12083戶38264人農(nóng)村貧困人口全部脫貧。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
(二)圍繞怒江“城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動”，堅持“四城”創(chuàng)市，建設(shè)宜居瀘水。堅持把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境提升作為一項全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的工作來抓，按照“一核、兩軸、四心、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，以“撤縣設(shè)市”為轉(zhuǎn)折點，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，突出城市建設(shè)重心，加強城市運營管理，創(chuàng)新、整合、優(yōu)化城市資源，不斷增強城市綜合競爭實力。深入開展“文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、平安城市”創(chuàng)建。著力解決好城市策劃規(guī)劃、個性特色、城市交通、美化綠化、建設(shè)用地、公共服務(wù)、用水用電、產(chǎn)業(yè)培育、管理服務(wù)、建設(shè)資金“十大問題”。重點加快六庫老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展“四治三改一拆兩增”城市環(huán)境整治、“七改三清”農(nóng)村環(huán)境整治，做好城市“美化、亮化、綠化、凈化”四化建設(shè)，實施“穿衣戴帽”工程。建設(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)。
(三)圍繞怒江“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動”，堅持產(chǎn)業(yè)強市，建設(shè)富裕瀘水。依托“一核兩帶三大增長極”的空間定位，按照“311310”產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好“五大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，建立健全產(chǎn)業(yè)項目庫，注重產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建具有瀘水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，圍繞省委、省政府提出把怒江打造成世界級旅游目的地的目標(biāo)定位，用發(fā)展全域旅游、大眾旅游理念，做強城市旅游、做活民族文化旅游、做特生態(tài)旅游、做精溫泉旅游、做大鄉(xiāng)村旅游、做好紅色旅游，重點建設(shè)一批旅游景區(qū)景點、打造一批旅游特色村莊，完善一批旅游接待設(shè)施，開發(fā)一批旅游特色商品，把瀘水建設(shè)成為世界級旅游勝地和世界傈僳族文化中心。大力培育峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點推進(jìn)“八林經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，著力培育“四個億元級”產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，打造“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，培育扶持壯大一批具有較強競爭力、帶動力的龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，促進(jìn)本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有機融合聯(lián)動發(fā)展;全面實施“清潔田園”行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染管控工作力度，嚴(yán)格農(nóng)藥使用，建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。大力培育生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展云黃連、云木香、重樓等優(yōu)質(zhì)中草藥種植加工，重點抓好生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力培育發(fā)展生態(tài)食品及消費品制造業(yè)。積極發(fā)展草果、食用菌、老窩火腿等特色食品加工業(yè)和林產(chǎn)品、旅游商品加工。大力培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成以六庫為中心的商流、物流、信息流、資金流整合為一體化的現(xiàn)代物流體系。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點抓好瀘水綠色硅工業(yè)基地升級改造，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)修編擴容;依托豐富的水能、礦產(chǎn)、生物資源，把瀘水建設(shè)成滇西北重要的新興清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色工業(yè)基地、全州生物資源集中加工銷售中心。堅持園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建“兩園一區(qū)五片”的園區(qū)發(fā)展格局，加強園區(qū)招商，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(四)圍繞怒江“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動”，堅持強基固市，建設(shè)魅力瀘水。緊緊抓住云南省“五網(wǎng)”建設(shè)機遇，圍繞瀘水市五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五年大會戰(zhàn)，精心謀劃包裝儲備一批項目，強化項目前期工作，全面提升項目管理水平，下硬功夫、花大力氣改善綜合交通、水資源保障、能源、信息網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有力支撐瀘水經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為脫貧摘帽、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以“東連蘭坪、南下保山、西進(jìn)緬甸、北上福貢”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一橫兩縱兩聯(lián)兩環(huán)”干線路網(wǎng)格局，實現(xiàn)建制村100%通瀝青(水泥)路，基本形成銜接順暢，安全可靠的客運樞紐體系。積極配合做好怒江六庫機場建設(shè)，努力形成布局科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，功能層次日趨完善統(tǒng)一的空中交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合做好瀘水大型水利綜合樞紐工程前期工作，實施好骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)，改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，提升能源保障水平，增強全市電力調(diào)配、供電保障和外送能力。圍繞水資源開發(fā)利用，集中力量建成一批重點水源、農(nóng)田灌溉、五小水利、城鄉(xiāng)供水、污水處理等項目，切實解決好群眾飲水難和飲水安全問題。全面加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，大力實施寬帶鄉(xiāng)村工程，建成覆蓋全市的4G網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，實現(xiàn)行政村電子商務(wù)全覆蓋。
(五)圍繞怒江“生態(tài)文明建設(shè)行動”，堅持生態(tài)立市，建設(shè)美麗瀘水。堅持“綠水青山就是金山銀山”，把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置。鞏固和提升國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實施好新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)工程，推動林地依法流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，做大做強林產(chǎn)業(yè)。加快中低產(chǎn)林地改造、農(nóng)村能源建設(shè)，抓好集鎮(zhèn)垃圾處理與污染源治理，實施怒江兩岸生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、小流域綜合治理工程;加強野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，配合做好怒江大峽谷國家森林公園規(guī)劃建設(shè);全面推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為打造世界級旅游目的地夯實環(huán)境基礎(chǔ)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊濫砍、濫伐、濫墾、亂建等違法行為。繼續(xù)鞏固礦山綜合整治成果，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強重點行業(yè)污染風(fēng)險排查，嚴(yán)控主要污染物排放總量，抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，降低能耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣“以電代柴”，推進(jìn)全民節(jié)能行動。堅持點、線、面、體相結(jié)合，建設(shè)覆蓋全區(qū)域的綠色森林網(wǎng)絡(luò)，加大植樹造林和城市綠化美化，推進(jìn)“生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村、生態(tài)路”建設(shè)工程，努力建設(shè)生態(tài)良好的美麗瀘水。
(七)圍繞怒江“深化改革開放行動”，堅持開放活市，建設(shè)活力瀘水。緊緊抓住國家實施沿邊開放戰(zhàn)略、“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)機遇，加快與相鄰州市縣的區(qū)域合作，主動融入大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和經(jīng)濟(jì)走廊、滇西北城鎮(zhèn)群等重大區(qū)域合作戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善對緬工作機制，推進(jìn)通關(guān)便利化，拓展區(qū)域合作空間。健全完善招商引資工作機制，優(yōu)化招商環(huán)境，努力引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的大項目。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商事制度、投融資體制和財稅體制等方面的改革。繼續(xù)深化行政審批制度、教育科技、文化衛(wèi)生、社會治理等領(lǐng)域的改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為瀘水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。
(八)圍繞怒江“民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定行動”，堅持和諧穩(wěn)市，建設(shè)平安瀘水。全面落實黨的民族和宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步良好局面。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)旅游示范村建設(shè)，著力扶持特困少數(shù)民族、人口較少民族，深入實施興邊富民、“一事一議”等工程。加強民主法治建設(shè)和綜治維穩(wěn)工作，不斷創(chuàng)新社會治理。突出抓好礦山、交通運輸、建筑施工、消防、食品藥品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實增強應(yīng)急處置能力，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)建維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的長效機制。繼續(xù)深入開展國防教育和“雙擁”活動，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系更加緊密。扎實開展精神文明創(chuàng)建活動。
三、2017年主要工作
2017年是瀘水加快實現(xiàn)脫貧摘帽的重要一年，也是第一屆市人民政府開好局、起好步的關(guān)鍵一年。做好今年的各項工作，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)，開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面都具有十分重要的意義。
2017年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上;地方公共財政預(yù)算收入增長1.18%以上;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長10%以上;工業(yè)生產(chǎn)總值增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);單位GDP能耗和污染減排指標(biāo)控制在上級下達(dá)任務(wù)以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作將牢牢把握以下十個重點：
(一)以擺脫貧困為目標(biāo)，攻脫貧、摘窮帽，全力推進(jìn)小康建設(shè)
全力以赴攻脫貧。聚焦精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策，以深度貧困人口和建檔立卡戶為重點，組織實施好2個整鄉(xiāng)推進(jìn)、8個整村推進(jìn)，抓好“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧、“以工代賑”、抗震安居等工程。全力推進(jìn)實施“六個一批”，繼續(xù)實施“211211”短平快增收措施，發(fā)展一批“四小”庭院經(jīng)濟(jì)，培育一批“六小”專業(yè)戶，培養(yǎng)一批“七種人”，使建檔立卡貧困戶人均年可支配收入達(dá)3400元以上。繼續(xù)推進(jìn)2016年55個安置點建設(shè)，組織好2017年擬計劃實施的10個安置點建設(shè)，完成易地扶貧搬遷2900戶11600人;集中打造維拉壩、下片馬等配套功能齊全、民族特色突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力的全州易地扶貧搬遷示范點。認(rèn)真實施退耕還林還草任務(wù)，增加貧困人口政策性補助收入。繼續(xù)實施“雨露計劃”、組織開展鄉(xiāng)村旅游、勞動技能、素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多方面的技術(shù)技能培訓(xùn)，重點抓好教育精準(zhǔn)扶貧計劃實施。大力實施“三個一批全覆蓋”工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10000人，輸轉(zhuǎn)勞動力18000人次。對鰥寡孤獨、“五保戶”、重度殘疾人、因病因災(zāi)完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困群體，在低保、救濟(jì)、救助等方面給予政策兜底。確保年內(nèi)減少貧困人口11000人，如期實現(xiàn)“一鎮(zhèn)八村”脫貧摘帽。
多措并舉抓成效。層層壓實脫貧攻堅責(zé)任，健全完善和落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧責(zé)任。嚴(yán)格駐村幫扶監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各掛鉤幫扶單位的作用，加大扶貧資金和涉農(nóng)資金管理使用，確保扶貧政策、項目、資金“三到位”。積極與瀘水對口幫扶城市珠海、駐瀘幫扶單位、省州定點掛鉤扶貧單位建立有效幫扶機制，加快形成全社會參與脫貧攻堅的強大合力。強化宣傳教育和組織引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)揮群眾主體作用，徹底改變“干部干、群眾看”的局面。加大扶貧工作落實情況監(jiān)督檢查力度，不斷鞏固和發(fā)展脫貧攻堅成果。
(二)以項目建設(shè)為抓手，抓項目、增投資，全力增強發(fā)展后勁
做好項目前期工作。緊緊圍繞國家扶持政策、投資方向和“十三五”規(guī)劃，巧借“撤縣設(shè)市”機遇，做好項目策劃、篩選和包裝，做實做細(xì)做深項目前期工作。重點抓好六蘭高速、瀘騰二級、保瀘鐵路、怒江航運等項目前期工作。力爭安排重點建設(shè)項目154項，其中續(xù)建項目39項、新建項目73項、當(dāng)年計劃完工項目42項，開展前期項目47項，實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資61.25億元。
加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。全力推進(jìn)保瀘高速、怒江六庫機場、國道G219線、上江半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線公路、躍片紅色旅游公路等重點公路航空項目，抓好易地扶貧搬遷安置點公路建設(shè)，配合推進(jìn)六庫至緬甸葡萄對緬通道項目。加快推進(jìn)板瓦水庫、志奔河水庫、瓦姑水庫輸水干管等重點引水工程建設(shè)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取實現(xiàn)村級寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”，通信覆蓋率達(dá)90%。
主動服務(wù)項目。緊盯重大項目和重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門跟蹤服務(wù)制，形成“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作機制，推行項目建設(shè)“月督查、季公示”制度。嚴(yán)厲打擊干部插手工程建設(shè)、阻工鬧事等違法行為，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。全力打造優(yōu)質(zhì)融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭取債券資金，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，推動投資增長。建立完善招商引資工作機制，做實項目儲備，做強招商隊伍，強化招商項目跟蹤對接服務(wù)，盯緊簽約項目，服務(wù)達(dá)成協(xié)議項目，跟蹤投資意向項目，千方百計推動項目落地，切實提高項目簽約率、資金到位率和建成投產(chǎn)率，力爭包裝推介項目20個，招商引資到位資金18億元。
(三)以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，全力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快中低產(chǎn)田地改造、“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改造中低產(chǎn)田地1.18萬畝，新增耕地面積243.29畝。加快推進(jìn)小型灌區(qū)續(xù)建配套、干支渠防滲、“五小水利”建設(shè)等項目，新增灌溉面積1600畝，力爭水利化普及率達(dá)33.23%。認(rèn)真落實糧食直補、良種、農(nóng)資、農(nóng)機等強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植，確保糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；苯ㄔO(shè)。做強“八林經(jīng)濟(jì)”，年內(nèi)發(fā)展林木6076畝、林果2.7萬畝、林藥2.51萬畝、林苗150畝、林畜21.87萬頭(只)，林菌300畝、林菜3.21萬畝，開發(fā)林旅景區(qū)景點12個。做優(yōu)特色經(jīng)作，種植青花椒、�B木、魔芋、芒果等經(jīng)濟(jì)作物3.2萬畝以上，發(fā)展木香、云黃連、重樓等中藥材2萬畝以上;抓好核桃、草果提質(zhì)增效3萬畝;打造上江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，新增蔬菜種植面積1萬畝以上，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積實現(xiàn)5萬畝以上。做大油料產(chǎn)業(yè)，培育以核桃、漆樹、油茶、油桐等為主的木本油料5000畝。做活特色畜禽，重點做好黑山羊、高黎貢山豬、土雞、竹鼠、野蜂等為主的特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，力爭肉類總產(chǎn)量達(dá)1.85萬噸以上，實現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入3億元以上。做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實施“貸免扶補”政策，穩(wěn)步推進(jìn)“兩個倍增”計劃，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)6298元以上。力爭完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.05億元。
發(fā)展壯大經(jīng)營主體。發(fā)展一批種養(yǎng)大戶、樣板戶、示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，著力引進(jìn)、培育、扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持民營企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場銷路。大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，著力把核桃、草果、云黃連、石斛、老窩火腿等培育成知名品牌。
(四)以園區(qū)建設(shè)為平臺，擴總量、求轉(zhuǎn)型，全力促進(jìn)工業(yè)增效
規(guī)劃發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“兩園一區(qū)五片”的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能布局。加快推進(jìn)大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材種植加工片區(qū)、魯掌石材木材加工片區(qū)建設(shè)。重點抓好上江生物加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)片馬口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加快修編擴規(guī)工業(yè)園區(qū)，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好園區(qū)“兩污”建設(shè)，加大服務(wù)力度，全力破解園區(qū)用電、用地和融資難題，保障園區(qū)生產(chǎn)要素。圍繞新型工業(yè)化理念，加強園區(qū)招商，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，激發(fā)園區(qū)活力，打造對外開放窗口和特色產(chǎn)業(yè)平臺。
構(gòu)建特色工業(yè)體系。依托豐富的礦產(chǎn)、石材、木材資源，突出硅業(yè)板塊，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工和礦產(chǎn)資源的綜合利用。積極配合做好瀘水大型水利綜合樞紐工程前期工作，抓好骨干電網(wǎng)及城農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。加快石材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型混泥土免燒磚開發(fā)、鋼門窗加工、石材木材加工為主的建材產(chǎn)業(yè)體系。加快靈芝、草果、核桃、油桐、羅芙木、辣木等特色農(nóng)產(chǎn)品綜合加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。繼續(xù)推行“雙向承諾、一企一策”措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，堅決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)。力爭年內(nèi)完成工業(yè)總產(chǎn)值30.8億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.5億元。
(五)以新型服務(wù)為導(dǎo)向，強旅游、促消費，全力壯大第三產(chǎn)業(yè)
發(fā)展全域特色旅游。抓好姚家坪國家森林公園申報，推進(jìn)上江、魯掌、片馬、洛本卓等旅游特色小鎮(zhèn)和百花嶺、金滿等旅游特色村建設(shè)，加快推進(jìn)大南茂旅游綜合服務(wù)區(qū)、片馬邊境紅色生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，啟動一批重大旅游項目前期工作，加快滴水河、崇仁千畝油菜花海、銀坡瀑布、老窩土司衙門等旅游景點建設(shè)。扶持農(nóng)家樂15戶、鄉(xiāng)村旅館10戶、旅游商品開發(fā)8戶，重點培育1個產(chǎn)值上億元的旅游文化企業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞旅游發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好和包裝闊時節(jié)、澡塘?xí)?、尚旺?jié)等特色節(jié)慶活動，重點打造自駕游、山地游、探險游、鄉(xiāng)村特色游等旅游產(chǎn)品。力爭年內(nèi)接待國內(nèi)外游客156萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18億元。
加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮六庫中心城市區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商務(wù)、金融、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)集市、物流中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點加快上江冷鏈物流園、云南能投大宗物流園、綜合物流批發(fā)市場、怒江物流中心、片馬邊境商貿(mào)物流園、老窩農(nóng)副產(chǎn)品集散地等商貿(mào)物流項目建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造提升、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個、綜合服務(wù)社3個。加快發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、中介組織等新興產(chǎn)業(yè)。力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額16.97億元。
培育壯大非公經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施，采用財政資金投資扶持、貸款貼息等方式，扶持中小企業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展。加大對非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度，幫助企業(yè)降低成本，挖掘民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，全力發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)。新增民營企業(yè)1819戶，實現(xiàn)增加值17.61億元。
(六)以撤縣設(shè)市為契機，重規(guī)劃、提品位，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
加強城市建設(shè)管理。加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造升級，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，扎實推進(jìn)“多規(guī)合一”，抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃示范點建設(shè)，啟動行政區(qū)劃調(diào)整工作，全面改造升級老城區(qū)，建設(shè)完善新城區(qū)功能。全面啟動三個城市綜合體和六庫城區(qū)交通流暢工程建設(shè)，重點抓好金利購物廣場、六庫老城區(qū)雨污分離、綜合農(nóng)貿(mào)市場等升級改造工程，啟動實施棚戶區(qū)改造3000戶以上，加快江東立體停車場、新城區(qū)8號路、9號路、城區(qū)地下綜合管廊、電力線路入地等項目建設(shè)，抓好賴茂河以北片區(qū)、大南茂片區(qū)、丙腮壩片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)傈都半島、財富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世紀(jì)佳苑等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。加快推進(jìn)“四城”同創(chuàng)，重點抓好“四治三改一拆兩增”整治工作，實施“四化”工程。繼續(xù)深入推進(jìn)六庫城區(qū)10個專業(yè)市場整治和三輪摩托車城區(qū)限行治理，強力推進(jìn)“兩違”清理整治。穩(wěn)步推進(jìn)出租車行業(yè)改革。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、特色民居建設(shè)、易地搬遷和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)省級重點村、美麗鄉(xiāng)村示范點、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和民族特色村寨建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”工程，完成上江、魯掌污水處理站和15個行政村、11個易地扶貧搬遷新村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成片馬、大興地、老窩供水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)老窩、魯掌、古登、洛本卓生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村、公路沿線和旅游景點公廁建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”審批發(fā)證工作。著力建設(shè)集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗宜居為一體的新農(nóng)村。
(七)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，促改革、擴開放，全力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
深化改革創(chuàng)新。深化投融資體制改革，盤活國有資產(chǎn)，做強做實城投、城鄉(xiāng)投、交投等國有公司，完善投融資管理機制。緊抓“撤縣設(shè)市”機遇，依托政策性銀行，通過PPP、企業(yè)債、項目收益?zhèn)确绞?，全方位加大融資力度，切實增強財政資金撬動功能。深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立PPP項目庫，穩(wěn)步提升政府購買公共服務(wù)在財政支出中的比重。鞏固政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單成果。加快建立項目投資負(fù)面清單，最大限度縮短審批時間，提高行政效率。加強農(nóng)村綜合改革，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款、森林保險等配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革步伐，啟動供銷綜合改革。深化公安、審計、教育、戶籍、殯葬、水務(wù)等專項改革，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
提升開放水平。全力配合好“六庫—林芝—拉薩經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進(jìn)滇藏合作新通道建設(shè)。加快片馬口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好“一水兩污”、查驗貨場、邊民互市點等項目，認(rèn)真做好“一關(guān)兩檢”服務(wù)和通關(guān)便利化工作，提高口岸綜合服務(wù)功能。加強與緬甸的互訪交流，協(xié)商建立口岸對等開放機制，促進(jìn)與緬甸在交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和江河治理等方面深化合作，建立良好睦鄰關(guān)系。積極推進(jìn)片馬一類口岸申報，加快推進(jìn)片馬口岸修編，優(yōu)化空間布局，積極引導(dǎo)口岸外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式。力爭完成對外貿(mào)易進(jìn)出口總額1700萬美元以上。
(八)以財源培植為重點，嚴(yán)征管、控支出，全力提升運行保障
加強財稅征管。加大財源培植，加大對重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持培育，不斷壯大骨干財源，培植新興財源。堅持依法治稅，挖掘潛力稅源，強化稅收征管，確保應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收，不斷壯大地方財力。加強非稅收入征管，積極盤活國有資產(chǎn)和財政存量資金，夯實財政征收基礎(chǔ)。力爭地方公共財政預(yù)算收入完成2.5777億元。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加大對“三農(nóng)”、社會民生和重點項目領(lǐng)域的財政投入。嚴(yán)控公用經(jīng)費和一般性支出，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費，努力降低行政成本，集中財力保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展。深入推進(jìn)財稅管理各項改革，嚴(yán)格實行政府采購和“收支兩條線”制度，加強預(yù)算外資金管理，加大專項資金整合力度，推進(jìn)財政支出績效評價管理和預(yù)算公開工作，不斷提高資金使用效益。
提升金融支撐。不斷拓寬融資渠道，積極開展多種形式的銀政、銀企合作，建立信貸投放激勵機制，為重大項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”工作、民生保障提供有力的金融信貸支持，保持信貸融資總量持續(xù)增長。充分把握金融扶貧政策機遇，積極搭建金融扶貧平臺，切實解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難問題。增加貸款投放量，全市存貸款比例保持在合理區(qū)間。加強金融市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法融資。
(九)以綠色發(fā)展為理念，謀長遠(yuǎn)、可持續(xù)，全力建設(shè)生態(tài)文明
加強生態(tài)保護(hù)治理。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、荒山造林、陡坡地生態(tài)治理、封山育林等重點工程，完成營造林4.8萬畝。重點抓好怒江沿岸、城鄉(xiāng)周邊、公路沿線、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)建設(shè)。扎實推進(jìn)退耕還林還草工作，完成退耕還林還草17.61萬畝。加快“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。加大生物多樣性保護(hù)，建設(shè)木本植物“標(biāo)本庫”，加強濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)。嚴(yán)厲打擊各種非法占用林地、濫砍盜伐和走私運輸野生動植物等違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。加大礦山、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防、小流域綜合治理和重點水源地保護(hù)。
推行資源集約利用。重點提高水、土地、礦產(chǎn)等資源利用效率。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加強土地利用的空間管理和指標(biāo)控制，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，清理閑置土地，盤活存量土地，推進(jìn)低效利用土地二次開發(fā)，加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度。全面推行“綠色殯葬”，加強公益性、經(jīng)營性公墓建設(shè)。強化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推動綠色礦山建設(shè)。全面禁止新的高污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，強化節(jié)能降耗措施，加快節(jié)能燈具、天然氣、太陽能熱水器、節(jié)能灶、沼氣等的推廣應(yīng)用，推進(jìn)全民節(jié)能行動。繼續(xù)削減主要污染物排放總量，力爭單位GDP能耗控制在上級下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
(十)以保障民生為核心，順民意、解民憂，全力促進(jìn)社會和諧
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，大力改善基本辦學(xué)條件，實施好“薄改”、連片困難地區(qū)普通高中改造、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程等項目，全面消除D級危房校舍，新建22所幼兒園。啟動推行14年免費教育試點，認(rèn)真落實“學(xué)前三年行動計劃”。重點抓好新城區(qū)小學(xué)、市幼兒園建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)好州直幼兒園新城區(qū)分園項目。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，抓好市第一人民醫(yī)院二期、古登鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院門診樓等項目，協(xié)調(diào)服務(wù)好怒江州中醫(yī)院、怒江州中心血站等項目，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。嚴(yán)格執(zhí)行計生國策，全面放開“二孩”政策。認(rèn)真做好婦女兒童、殘疾人工作，全力推進(jìn)市婦幼保健院業(yè)務(wù)綜合樓項目建設(shè)。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)市檔案館、全民健身中心、怒江州民族博物館等項目，積極推進(jìn)文化惠民工程，舉辦群眾性文體活動，大力推廣使用普通話，做好非物質(zhì)文化和民族文化傳承和保護(hù)，重點抓好栗柴壩紀(jì)念碑、刀山·火海傳承基地建設(shè)。
切實保障和改善民生。全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策措施，重點關(guān)注被征地拆遷戶、失地農(nóng)民、大學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，新增就業(yè)再就業(yè)1900人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障體系，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)99.2%和98%以上。不斷健全社會救災(zāi)救助體系，完善低保、大病救助等機制，加快推進(jìn)怒江州養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等項目建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)，建成城鎮(zhèn)公租房、廉租房322套1.61萬平方米，完成農(nóng)村危房改造2330戶。繼續(xù)實施好十件為民實事。
不斷創(chuàng)新社會管理。積極推進(jìn)國防和民兵預(yù)備役建設(shè)，開展“國防雙擁”共建活動。不斷完善“大調(diào)解”體系，推動信訪工作法治化。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、礦山、食品衛(wèi)生等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，增強應(yīng)急突發(fā)事件的處置能力。加快推進(jìn)“平安創(chuàng)建”，持續(xù)深入推進(jìn)新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。完善立體化治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪。深入開展“七五”普法工作，大力開展“打黑除惡”、“兩搶一盜”、“緝槍治爆”等專項行動。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。
四、全面加強政府自身建設(shè)
圍繞“撤縣設(shè)市”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，健全服務(wù)機制，加快建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府、法治政府、效能政府、服務(wù)政府和廉潔政府，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
(一)努力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，面對大是大非敢于“亮劍”，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。立足市情實際，科學(xué)定思路，積極謀項目，果斷作決策，切實擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)發(fā)展的重任，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面深化“庸懶散、不作為、慢作為、亂作為”等專項治理，堅決糾正為官不為現(xiàn)象，以強有力的執(zhí)行力取信于民。
(二)努力建設(shè)法治政府。堅持依法用權(quán)辦事，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界意見建議。深化政務(wù)公開，堅決執(zhí)行政府各項工作規(guī)則和“三重一大”集體決策制度，繼續(xù)深入推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓政府權(quán)力在陽光下運行。
(四)努力建設(shè)服務(wù)政府。始終把群眾利益擺在最高位置，做到問政于民、問計于民、問需于民。扎實辦好民生實事、好事，想方設(shè)法解決好群眾最關(guān)心、最突出、最現(xiàn)實的利益問題，切切實實解決民生之急、排除民生之憂。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，不斷提高政府服務(wù)效率。
(五)努力建設(shè)廉潔政府。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”，做到思想不“出軌”、權(quán)力不“壓弦”、底線不“突破”。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，降低行政成本。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督和制約，用制度管權(quán)、管事、管人。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，堅持有腐必懲、有貪必肅，做到從嚴(yán)治政，形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府。
各位代表，風(fēng)帆啟航再馳騁，大海揚波作和聲?！笆濉钡乃{(lán)圖已經(jīng)繪就，新一屆市人民政府發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，使命在肩，時不我待。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市各族人民，提振精氣神，匯聚正能量，創(chuàng)新實干，砥礪前行，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績向黨的十九大順利召開獻(xiàn)禮，為譜寫瀘水人民美好生活新篇章而努力奮斗!
注釋：
1.十件實事
(1)2016年縣人民政府承諾的10件為民實事落實情況：①實施并基本完成了小沙壩至瓦姑水庫路面硬化改造。②經(jīng)專家現(xiàn)場審查，鑒于擬建立體停車場出口人流量、車流量較大，不適宜建設(shè)立體停車場，目前正在就江東停車場選址進(jìn)行再規(guī)劃再論證。③實施完成了小沙壩至躍進(jìn)橋路面硬化改造。④完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出17447人，開發(fā)公益性崗位130個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1902人。⑤實施完成了蠻英渠灌區(qū)、丙貢河渠灌區(qū)、板瓦水庫管灌區(qū)和灣橋河管灌區(qū)渠道防滲改造、低壓灌溉管網(wǎng)鋪設(shè)及蓄水池建設(shè)，改善和新增灌溉面積12500畝。⑥實施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程8400戶。⑦實施并基本完成了稱桿鄉(xiāng)完小不穩(wěn)定斜坡、古登鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不穩(wěn)定斜坡、大興地鎮(zhèn)維拉壩泥石流治理工程。⑧啟動實施了55個安置點3259戶易地扶貧搬遷建設(shè)。⑨實施完成了片馬鎮(zhèn)、上江鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、洛本卓鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改擴建工程。⑩實施完成了上江鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、洛本卓鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)項目。
(2)2017年市人民政府承諾的10件為民實事：①開通大墩子-黃土坡、大墩子-大山坪子、大墩子-丙奉村、大墩子-付壩村、老窩-榮華村、老窩-煤礦(崇仁)6條農(nóng)村客運線路，切實解決農(nóng)村群眾出行困難問題。②實施六庫重陽橋加固維修工程，確保市民出行安全。③切實加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出18000人，開發(fā)公益性崗位100個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1900人。④實施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程2000戶，城鎮(zhèn)保障性住房164套，切實解決群眾住房困難問題。⑤加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)，實施完成魯掌鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)、大興地鎮(zhèn)供水廠和片馬鎮(zhèn)污水廠、古登鄉(xiāng)垃圾處理場建設(shè)。⑥實施建設(shè)10個安置新村，實現(xiàn)易地扶貧搬遷2900戶11600人。⑦實施上江鎮(zhèn)蠻英村、大興地鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改擴建工程。⑧實施洛本卓鄉(xiāng)俄嘎村小學(xué)避險搬遷工程，確保在校師生生命財產(chǎn)安全。⑨實施11所村級幼兒園校點建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。⑩在貧困建檔立卡戶中招聘900名生態(tài)護(hù)林員，切實提高貧困建檔立卡戶工資性收入。
2.撤縣設(shè)市“十大惠民工程”：保瀘高速公路、怒江六庫機場場地平整及進(jìn)場試驗段工程、G219六庫至丙中洛二級公路、六庫城市綜合管廊一期項目、六庫老城區(qū)供水工程、躍進(jìn)橋至片馬紅色旅游公路改建工程、新城區(qū)8號路二期工程、怒江一級汽車客運站、怒江西岸旅游項目、片馬抗英紀(jì)念遺址基礎(chǔ)設(shè)施工程。
3.撤縣設(shè)市“十大為民實事”：六庫新老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、六庫新老城區(qū)“四化”工程、城鎮(zhèn)保障性住房項目、縣廣播電臺實現(xiàn)復(fù)播及大喇叭工程、縣婦幼保健院、汽車電摩托交易市場建設(shè)項目、電子商務(wù)服務(wù)中心及9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務(wù)服務(wù)站、瀘水縣六庫鎮(zhèn)新城區(qū)小學(xué)建設(shè)項目、瀘水縣六庫鎮(zhèn)新城區(qū)幼兒園建設(shè)項目、瀘水縣2015年農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項目。
4.“三證合一，一照一碼”登記制度：是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
5.“營改增”：是以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
6.“一帶一路”：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
7.“五網(wǎng)”建設(shè)：云南省政府提出要加快建設(shè)云南省與周邊省(區(qū)、市)和周邊國家互聯(lián)互通的五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面更好地服務(wù)和支撐國家戰(zhàn)略。
8.“PPP”項目:是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
9.“多規(guī)合一”：是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，確保規(guī)劃得以全面貫徹執(zhí)行。
10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
11.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
12.“六個一批”：實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、社會兜底脫貧一批。
13.“八林經(jīng)濟(jì)”：即林木、林果、林藥、林苗、林畜、林菌、林菜和林游經(jīng)濟(jì)。
14.“一水兩污”工程：即建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水處理工程、污水處理工程和生活垃圾處理工程。
15.“一關(guān)兩檢”：“一關(guān)”即指海關(guān)，“兩檢”即指出入境邊防檢查和國家出入境檢驗檢疫機構(gòu)。
16.“薄改”工程：即國家為了教育均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，改變薄弱地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)設(shè)施的一項惠民工程。
17.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：具體指的是學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
18.農(nóng)村“一戶一宅”：根據(jù)土地管理法的規(guī)定,宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
19.“五大工程”：著力實施增收、安居、育人、強基、社保工程。
20.“一核、兩軸、四心、多節(jié)點”：“一核”即以六庫縣城和上江組團(tuán)共同組成的城鎮(zhèn)發(fā)展核心;“兩軸”即南北向的沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸;“四心”即片馬、大興地、老窩、古登中心鎮(zhèn)區(qū)。
21.“四治三改一拆兩增”：“四治”即治亂、治臟、治堵、治污;“三改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”即拆除違法違章建筑;“兩增”即增加城市綠化、增加公共服務(wù)設(shè)施。
22.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
23.“一核兩帶三大增長極”空間布局：“一核”即把六庫建設(shè)成為滇西北沿邊開放中心依托城市;“兩帶”即培育以立體生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為特色的南北走廊經(jīng)濟(jì)帶，打造以邊貿(mào)物流、文化旅游、電礦加工為特色的東西走廊經(jīng)濟(jì)帶;“三大增長極”即片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瀘水工業(yè)園區(qū)、上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
24.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
25.“311310”工程：“3”即發(fā)展和壯大瀘水特色工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和培育上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以六庫—上江為中心向鄰邊地區(qū)輻射的現(xiàn)代物流園區(qū);“1”即推進(jìn)片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);“1”即打造魯掌石材木材加工區(qū);“3”即構(gòu)建大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登洛本卓中藥材加工交易片區(qū);“10”即規(guī)范和建設(shè)六庫現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場、水果市場、燒烤排檔市場、餐飲市場、建材市場、服裝市場、家具市場、廢舊物資回收市場、電器市場、汽車銷售市場等十大專業(yè)交易市場。
26.“五大產(chǎn)業(yè)”：打造旅游文化產(chǎn)業(yè)、高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品及消費品制造業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大重點產(chǎn)業(yè)。
27.“四個億元級產(chǎn)業(yè)”：培育以云木香、草果、重樓、云黃蓮、厚樸、金銀花等為主的億元級優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè);培育以核桃、漆樹、油茶、油桐等為主的億元級木本油料產(chǎn)業(yè);培育以黑山羊、高黎貢山豬、土雞、竹鼠、野蜂等為主的億元級特色畜禽產(chǎn)業(yè);培育以蔬菜、瓜果、花卉等為主的億元級特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。
28.“兩園一區(qū)五片”：“兩園”即上江生物加工園區(qū)、老窩工業(yè)園區(qū);“一區(qū)”即片馬口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);“五片”即大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材種植加工片區(qū)、魯掌石材木材加工片區(qū)建設(shè)。
29.“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”：云南省政府提出要加快建設(shè)云南省與周邊省(區(qū)、市)和周邊國家互聯(lián)互通的五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面更好地服務(wù)和支撐國家戰(zhàn)略。
30.“一橫兩縱兩聯(lián)兩環(huán)”干線路網(wǎng)：“一橫”即云龍-瀘水-片馬高速公路;“兩縱”即G5613保山-瀘水段高速公路、G219福貢至瀘水段二級公路;“兩聯(lián)”即G357金六二級公路、騰沖-瀘水公路二級公路;“兩環(huán)”即江東、江西半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線。
31.“一事一議”工程：以農(nóng)民民主議事為前提，農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，按照先議后籌、先籌后補的原則，通過民辦公助的方式，對村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌等村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補。
32.“211211”增收模式：實施戶均種植2棚洋絲瓜、1畝飼料地、1畝蔬菜，出欄2頭牲口、務(wù)工1名勞動力、養(yǎng)殖100只雞等增收模式。
33.發(fā)展“四小”庭院經(jīng)濟(jì)：發(fā)展一批小果園、小菜園、小藥園、小養(yǎng)殖園等庭院經(jīng)濟(jì)
34.培育“六小”專業(yè)戶：培育一批小加工、小餐飲、小運輸、小制作、小工程、小買賣等專業(yè)戶。
35.培養(yǎng)“七種人”：培養(yǎng)一批建筑工人、汽修人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技指導(dǎo)員、看山護(hù)林員、種植養(yǎng)殖專業(yè)人員、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等就業(yè)人員。
36.“雨露計劃”：是以提高扶貧對象自我發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。
37.“貸免扶補”政策：指從2009年起，各級人民政府和有關(guān)單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在云南省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補助等方面的扶持措施。
38.“三個一批全覆蓋”工程：瀘水職業(yè)學(xué)校招收一批、向州職教中心輸送一批、州外職業(yè)學(xué)校輸送一批。
39.“三重一大”制度：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
40.“四個10萬工程”：把居住在失去生存條件地區(qū)的10萬農(nóng)村貧困群眾搬遷到城鎮(zhèn)周邊，組織10萬農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，組織10萬農(nóng)村群眾進(jìn)城安置，教育培養(yǎng)10萬人。
41.“三個轉(zhuǎn)變”：從單一的物質(zhì)脫貧向物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重轉(zhuǎn)變，從解決當(dāng)前脫貧出列問題向推動實現(xiàn)小康生活轉(zhuǎn)變，做到加快大扶貧、大開發(fā)向大扶貧、大開發(fā)與大生態(tài)、大保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。
42.“五個全覆蓋”：實現(xiàn)扶貧政策全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村文明素質(zhì)教育全覆蓋，實現(xiàn)全州255個行政村電商全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，實現(xiàn)黨組織、陣地、活動、互聯(lián)網(wǎng)+黨建和黨的工作全覆蓋。
