政府工作報(bào)告
——2018年1月17日在瀘水市第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市人民政府在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，緊緊圍繞“趕超跨越”主題，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大建設(shè)”，深入開展“四城同創(chuàng)”，較好的完成了市一屆人大一次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一屆市人民政府的良好開局。2017年，全市生產(chǎn)總值完成51.95億元、增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成11.55億元、增長(zhǎng)5.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.22億元、增長(zhǎng)9.96%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成57.53億元、增長(zhǎng)11.88%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成16.76億元、增長(zhǎng)12%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.58億元、增長(zhǎng)1.18%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)23116元和5953元、增長(zhǎng)9.9%和10.5%。
一年來，我們致力于攻脫貧、摘窮帽，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。
貧困退出更加精準(zhǔn)。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)鎖定全市建檔立卡貧困人口12963戶47753人。認(rèn)真開展易地扶貧搬遷整改、審計(jì)反饋意見整改，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”91個(gè)項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金4.31億元、整合率達(dá)95.78%。深入開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，全市71支駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)駐村幫扶，4571名干部職工結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡戶，第一批561名脫貧攻堅(jiān)和基層黨建實(shí)戰(zhàn)隊(duì)員深入基層一線助力脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真開展“百日行動(dòng)”，狠抓精準(zhǔn)脫貧，6個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧出列，減少貧困人口8627人。
脫貧基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。深入實(shí)施“211211”增收措施和“六個(gè)一”扶貧產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展“三樹一草一花”，年內(nèi)脫貧的建檔立卡貧困人口人均純收入基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路里程達(dá)2400多公里，71個(gè)行政村公路通達(dá)率、硬化率均達(dá)100%，50戶以上自然村公路通達(dá)率95.8%、硬化率達(dá)18%。實(shí)施安全飲水工程94件，解決了50715人飲水困難問題，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)98%，供水保障率達(dá)95%。生產(chǎn)生活用電實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，互聯(lián)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)行政村“村村通”，移動(dòng)信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年保留7個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部建成，2017年5個(gè)安置點(diǎn)啟動(dòng)開工建設(shè)，完成易地扶貧搬遷405戶1618人，宣傳動(dòng)員6130戶21092人城鎮(zhèn)化集中安置。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”和“三個(gè)一批”全覆蓋工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20736人次，輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力22286人次，安排生態(tài)護(hù)林員1474名。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所掛牌成立，全市27645人享受了免費(fèi)教育，向省內(nèi)職業(yè)院校輸送“兩后生”1082人。行政村村衛(wèi)生室建有率達(dá)100%，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)99417人。
幫扶協(xié)作更加有力。東西部扶貧協(xié)作力度加大，與珠海香洲、萬山區(qū)簽訂了幫扶合作框架協(xié)議，落實(shí)幫扶協(xié)作資金1.09億元，到位資金2664.5萬元。深入開展社會(huì)幫扶行動(dòng)，爭(zhēng)取到央企、省級(jí)等6家單位幫扶項(xiàng)目50個(gè)，通過大唐集團(tuán)幫扶資金注入申請(qǐng)獲得貸款1.5億元。堅(jiān)持在解“精神之貧”上持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)困難群眾突破貧困重圍，努力轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，糾正只想“躺”著接受扶持的消極思想，群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)。
一年來，我們致力于抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。大力培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量達(dá)6.32萬噸，完成核桃、草果等特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效3萬畝，新增特色經(jīng)作物種植3.66萬畝，新增種植木香、云黃連、重樓等中草藥2.49萬畝，種植漆樹、油茶等木本油料8.25萬畝，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整10萬畝。推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，新增蔬菜種植7200畝。發(fā)展黑山羊、高黎貢山豬、土雞等特色畜禽養(yǎng)殖98.56萬頭(只)，完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.28億元，肉類總產(chǎn)量達(dá)1.8萬噸。支持農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)和培育省級(jí)龍頭企業(yè)1家、州級(jí)4家，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社508個(gè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。融合電礦發(fā)展，大力發(fā)展硅礦產(chǎn)業(yè)，完成工業(yè)硅生產(chǎn)11萬噸，實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)64萬噸，電力行業(yè)年發(fā)電量達(dá)14.5億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元。企業(yè)升規(guī)納限深入開展，完成怒江昆鋼水泥有限公司、瀘水興達(dá)水電開發(fā)有限公司申報(bào)納規(guī)入統(tǒng)工作。宏盛錦盟余熱發(fā)電加快推進(jìn)，10萬噸多晶硅新材料項(xiàng)目、云計(jì)算中心項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。
第三產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。全力發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)達(dá)1669戶，實(shí)現(xiàn)增加值19.16億元。大力實(shí)施鄉(xiāng)村市場(chǎng)工程，大興地鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)、上江鎮(zhèn)蠻英村農(nóng)(集)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投用，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)16.97億元。積極推進(jìn)電商“全覆蓋”，建立縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)電商服務(wù)站9個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)45個(gè)。特色旅游加快發(fā)展，百花嶺旅游特色村一期建成投用，懸崖小鎮(zhèn)、怒江傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)、登埂溫泉小鎮(zhèn)、百花嶺旅游特色村二期等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客146.15萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.73億元。
一年來，我們致力于抓項(xiàng)目、增投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
投資持續(xù)拉動(dòng)增長(zhǎng)。年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目新開工15個(gè)，在建9個(gè)，預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資57.5億元。做實(shí)、做細(xì)項(xiàng)目前期工作，安排了前期工作經(jīng)費(fèi)1900萬元，六蘭二級(jí)公路、六丙二級(jí)公路、瀘騰二級(jí)公路、第二座六庫生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)工程、小沙壩至大南茂段航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)、新城區(qū)9號(hào)路網(wǎng)等61個(gè)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。
五網(wǎng)建設(shè)成效明顯。亞碧羅、色德、刮然公路、機(jī)場(chǎng)公路試驗(yàn)段、躍片紅色旅游公路改造工程全面完工，俄嘎邊防公路改建工程建成投入使用，建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)通達(dá)通暢公路13條82.377公里，怒江美麗公路瀘水段全面開工，保瀘高速公路、六丙一期公路、南壩大橋與通達(dá)橋左岸連接線、上江半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線等重點(diǎn)交通項(xiàng)目有序推進(jìn)，全市公路里程達(dá)2650公里。2017年中央水利發(fā)展資金項(xiàng)目、怒江干流大南茂至冷水溝段治理工程職教中心段實(shí)施完成，板瓦水庫改擴(kuò)建工程、志奔河水庫、水系連通、界河治理、維拉壩易地扶貧搬遷生態(tài)江堤建設(shè)等工程加快推進(jìn)，完成干支渠防滲45.09公里，改善灌溉面積25370畝，新增有效灌溉面積1600畝，農(nóng)田水利化程度達(dá)38%。福貢至瀘水輸變電線工程、六庫城區(qū)強(qiáng)電入地工程等電力工程全面完成，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造6884戶，農(nóng)村通電率達(dá)100%。全市71個(gè)村委會(huì)、6個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)寬帶“全覆蓋”，自然村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展覆蓋率達(dá)30%。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐地“全覆蓋”。
財(cái)稅金融運(yùn)行有力。地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)2.58億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入1.93億元、非稅收入6500萬元，完成地方財(cái)政支出23.57億元。銀行各類存、貸款余額分別達(dá)108.26億元、58億元，增長(zhǎng)19.41%、4.36%。高度重視政府性債務(wù)化解工作，通過置換債券化解地方政府其他一般債務(wù)還本支出調(diào)增達(dá)7600萬元。
一年來，我們致力于抓建管、提品位，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
宜居城市有品有味。瀘水市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃完成修編，啟動(dòng)了怒江新城規(guī)劃工作，大墩子社區(qū)順利完成組建。江東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造全面完成，六庫江東渡口大橋、污水橋改造工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新城區(qū)8號(hào)路、11號(hào)路、城市地下綜合管廊、雨污分離等項(xiàng)目加快建設(shè)。財(cái)富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世紀(jì)佳苑等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目基本完工，傈都半島二期、怒江明珠三期實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。建立“兩違”零報(bào)告制度，依法拆除“兩違”183宗10.43萬平方米，3000套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。持續(xù)加大閑置土地清理力度，啟動(dòng)了土地非法交易專項(xiàng)整治工作?！半娮泳臁毕到y(tǒng)全面啟用，三輪摩托車城區(qū)限行專項(xiàng)整治全面完成?！八某峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，“四化”工程穩(wěn)步實(shí)施，城市宜居宜業(yè)宜游水平進(jìn)一步提升。
秀美鄉(xiāng)村有容有貌。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成7個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、5個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。完成農(nóng)村保障性安居工程900戶、“農(nóng)危改”602戶。上江供水廠竣工投產(chǎn)，魯掌、片馬供水廠實(shí)現(xiàn)通水試運(yùn)營(yíng)，大興地、稱桿無害化處理場(chǎng)和上江垃圾中轉(zhuǎn)站建成投入使用。736個(gè)自然村建立了村莊保潔員制度，自然村生活垃圾得到有效治理。建成鎮(zhèn)區(qū)公廁23座，建制村公廁111座，鎮(zhèn)區(qū)公廁覆蓋率100%，村莊公廁覆蓋率96.61%。農(nóng)村宅基地“一戶一宅”審批頒證工作有序推進(jìn)，71個(gè)建制村全部配備村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員、建立了村規(guī)民約。
生態(tài)文明有聲有色。實(shí)施怒江流域生態(tài)修復(fù)工程，完成營(yíng)造林17.97萬畝，森林覆蓋率達(dá)74.06%。重點(diǎn)地區(qū)泥石流災(zāi)害治理和地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強(qiáng)。全面推動(dòng)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，組織開展“千人大行動(dòng)、保護(hù)母親河”活動(dòng)。強(qiáng)力開展怒江干支流及面山采砂(石)專項(xiàng)整治，完成礦山升級(jí)改造22家，淘汰關(guān)閉12家，依法取締18家。認(rèn)真整改中央、省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見。完成退耕還林還草17.6萬畝、陡坡生態(tài)治理5000畝前期規(guī)劃?！芭ü取鄙鷳B(tài)建設(shè)“面上拓展、點(diǎn)上見效”取得初步成效，種植各類花卉林木67251株。推進(jìn)全民節(jié)能行為，完成省柴節(jié)煤爐灶項(xiàng)目2431口，安裝太陽能熱水器1800套。單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
一年來，我們致力于抓改革、擴(kuò)開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
改革步伐日益加快。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，對(duì)55項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范。全面深化收費(fèi)清理改革，“多證合一”、“證照分離”改革加快推進(jìn)。完成全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。圓滿完成供銷社綜合改革試點(diǎn)工作，不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革全面推開，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村、教育、旅游、供銷、金融、殯葬等綜合改革有序推進(jìn)。
開放水平日漸提升。崗房、灣草坪邊民互市點(diǎn)和片馬邊境金索朗檢查室前移工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，片馬新城啟動(dòng)規(guī)劃?！耙魂P(guān)兩檢”加快建設(shè)，口岸通關(guān)便利化程度不斷提高。對(duì)緬和邊境管控工作不斷加強(qiáng)，口岸企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)950萬美元。不斷創(chuàng)新招商方式，制定了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，成功簽約項(xiàng)目12個(gè)。積極參加“江海情·攜手行”怒江州招商推介、南亞東南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，累計(jì)對(duì)外推介項(xiàng)目28個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金19.8億元。
發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施，全力支持企業(yè)申報(bào)享受穩(wěn)增長(zhǎng)各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策扶持。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)停征、減免、降標(biāo)、取消等涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策。以“雙向承諾”為抓手，大力開展“一企一策”重點(diǎn)幫扶服務(wù)，加大企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度。嚴(yán)厲打擊制假售假、非法融資行為，維護(hù)了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
一年來，我們致力于抓統(tǒng)籌、惠民生，人民生活更加幸福。
社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。14年免費(fèi)教育全面落實(shí)，新建幼兒園24所，新城區(qū)幼兒園、新城區(qū)完小主體工程基本完工，職教中心建成投入使用。全市高考上線率再創(chuàng)佳績(jī)，上線率達(dá)91.3%。發(fā)放義務(wù)教育貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助2103.67萬元，國(guó)家助學(xué)金115.45萬元。全面完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。成功舉辦首屆怒江大峽谷老窩火腿文化旅游節(jié)、2017年中國(guó)怒江皮劃艇野水國(guó)際公開賽、“中華一家親”2017海峽兩岸各民族歡度怒江傈僳闊時(shí)節(jié)等活動(dòng)，“獵人組合”進(jìn)入星光大道總決賽，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)96.4%。完成了14個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，古登鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院門診樓、市保健院綜合業(yè)務(wù)樓全面完工，市疾病預(yù)防控制中心已具備開工條件，市第一人民醫(yī)院二期項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成家庭醫(yī)生簽約居民10.2萬人。
社會(huì)民生明顯改善。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2087人，開發(fā)公益性崗位136個(gè)，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款1981萬元。公開搖號(hào)分配公租房330套，建成城鎮(zhèn)保障性安居房599套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼145萬元。支付養(yǎng)老金1.17億元，醫(yī)療保險(xiǎn)7799.44萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.15億元，醫(yī)療救助金2148.79萬元，古登敬老院、老窩敬老院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，金滿村居家養(yǎng)老服務(wù)中心和付壩村、丙奉村、蠻英村互助服務(wù)站投入使用。全面推行綠色殯葬，建成公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓3個(gè)。年初承諾的“十件為民實(shí)事”基本完成。
社會(huì)管治明顯規(guī)范。大力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類擾亂社會(huì)治安和市場(chǎng)秩序行為，妥善處置瀘水市11.23阻礙“兩違”整治事件等突發(fā)事件。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾訴求，集體訪、越級(jí)訪、非正常訪現(xiàn)象明顯減少。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，狠抓企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、高危行業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民族宗教、檔案、科技、史志、統(tǒng)計(jì)、移民、外僑、新聞、氣象、地震、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作都取得了新進(jìn)步。
一年來，我們致力于抓服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
全面推進(jìn)依法行政?！捌呶濉逼辗üぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，法治宣傳成效明顯，干部群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作，共梳理出隨機(jī)抽查事項(xiàng)405項(xiàng)，有效維護(hù)了社會(huì)公平正義。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，修改完善政府工作規(guī)則、重大事項(xiàng)集體決策制度，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，全年共召開政府常務(wù)會(huì)議16次，研究議定事項(xiàng)183項(xiàng)。全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，確保了出臺(tái)的各類規(guī)范性文件合法合規(guī)。扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)審和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。
依法接受各方監(jiān)督。全年辦理人大代表建議139件、政協(xié)委員提案73件，辦復(fù)率、滿意或基本滿意率達(dá)100%。市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線辦理群眾意見、建議、訴求85件，辦結(jié)率100%。大力推進(jìn)政府信息公開，全年公開政府信息1.5萬條，向社會(huì)公示政府權(quán)責(zé)清單6690項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)45916項(xiàng)，追責(zé)情形40117項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，完成了“清權(quán)”、“曬權(quán)”，做到了“清單之外無權(quán)力”。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。持續(xù)推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展中央巡視組巡視整改工作，深入創(chuàng)建“擔(dān)當(dāng)型”政府機(jī)關(guān)，下大力氣整治精神不振、“怕慢推拖”等作風(fēng)問題，堅(jiān)決懲戒干部不作為、不履責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持督查問效，對(duì)10項(xiàng)重點(diǎn)督查重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅(jiān)決整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，全年查處違紀(jì)違規(guī)案件34起35人。
總體來講，過去的一年是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、綜合實(shí)力快速提升、發(fā)展成果非常顯著的一年，是重大項(xiàng)目大建設(shè)、基礎(chǔ)瓶頸大突破、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)成果豐碩、綠色富民成效明顯的一年，是脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、人民生活大幅改善的一年。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、特殊關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和州委、州政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是歷屆市委、市政府勵(lì)精圖治、接力奮斗的結(jié)果，也是四套班子戮力同心、和衷共濟(jì)的結(jié)果，更是全市上下凝心聚力、務(wù)實(shí)求進(jìn)的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐瀘武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持瀘水改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和不足：農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)和民生改善任務(wù)依然艱巨;經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，趕超跨越形勢(shì)嚴(yán)峻;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，項(xiàng)目前期工作滯后，實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”短板亟需補(bǔ)齊;實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱，企業(yè)規(guī)模小，財(cái)源建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng); 對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素增多，外貿(mào)下行壓力加大;部分群眾“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足;一些干部能力素質(zhì)與脫貧攻堅(jiān)、“趕超跨越”的要求不適應(yīng)，精神不振、怕、慢、推、拖現(xiàn)象不同程度存在，政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決，努力把政府工作做得更好，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
二、2018年工作重點(diǎn)
今年是全面落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是打好深度貧困精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作風(fēng)建設(shè)年，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是開啟“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年工作意義重大。
“怒江2020”是州委、州政府深入貫徹黨的十九大精神的具體行動(dòng)，是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列脫貧攻堅(jiān)重要決策部署的總體安排，更是實(shí)現(xiàn)怒江人民幸福美好生活精心繪就的一幅令人遐想、讓人憧憬的美好藍(lán)圖。這些新思想、新部署、新目標(biāo)，為我們決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)趕超跨越理清了思路、確定了目標(biāo)、指明了方向，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市上下打好深度貧困精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南，全市上下必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，必須搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，必須堅(jiān)定信心、提振精神，必須鼓足干勁、苦干實(shí)干，必須爭(zhēng)創(chuàng)一流、實(shí)現(xiàn)跨越，全力實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽與全面小康兩大目標(biāo)，正確處理加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩大關(guān)系，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大難題，突出抓好城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興兩大關(guān)鍵，切實(shí)補(bǔ)齊民生事業(yè)與人才隊(duì)伍兩大短板，持續(xù)筑牢邊境穩(wěn)固與民族團(tuán)結(jié)兩大保障，始終堅(jiān)持用“怒江2020”謀劃工作，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得新成效、產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展、重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破、生態(tài)保護(hù)得到新加強(qiáng)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生新變化、和諧穩(wěn)定取得新成績(jī)、民生事業(yè)得到新改善、招商引資展現(xiàn)新作為、改革創(chuàng)新邁出新步伐、“軟實(shí)力”取得新進(jìn)步，堅(jiān)決打好打贏瀘水深度貧困精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委八屆四次全會(huì)部署，按照市委一屆四次全會(huì)要求，準(zhǔn)確把握建設(shè)“怒江2020”六個(gè)方面總體布局，圍繞“12343”脫貧攻堅(jiān)總體思路，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實(shí)“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體安排，堅(jiān)持“攻脫貧、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、護(hù)生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定、奔小康”的工作主線，更加注重穩(wěn)中求進(jìn)，更加注重補(bǔ)齊短板，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重普惠民生，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展，奮力譜寫好“怒江2020”新征程瀘水篇章。
2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)11%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
各位代表，這些目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，但是我們有信心、有決心，以“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為指引，認(rèn)真實(shí)施“五大行動(dòng)”，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
——堅(jiān)持民生安市，貫徹“12343”思路，深入開展“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)”
“構(gòu)建一個(gè)格局”，著力構(gòu)建一個(gè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的指揮作戰(zhàn)體系格局。充分發(fā)揮好市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮作戰(zhàn)體系作用。加大脫貧攻堅(jiān)工作力量，認(rèn)真落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)和基層黨建實(shí)戰(zhàn)隊(duì)生力軍作用，扎實(shí)開展“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)選派管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律和召回制度，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題。加強(qiáng)與定點(diǎn)掛包幫扶瀘水的中央和省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的匯報(bào)對(duì)接，落實(shí)好資金，做好規(guī)劃，做細(xì)、做實(shí)幫扶項(xiàng)目。繼續(xù)深化與珠海香洲區(qū)、萬山區(qū)東西部扶貧協(xié)作，落實(shí)好幫扶協(xié)議協(xié)定事項(xiàng)和項(xiàng)目。
“補(bǔ)齊兩大短板”，著力補(bǔ)齊教育、健康兩大扶貧短板。深入實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，阻斷貧困代際傳遞，繼續(xù)落實(shí)好14年免費(fèi)教育政策，完成6個(gè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“一村一幼”、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中擴(kuò)容提質(zhì)和現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)工程，加大“控輟保學(xué)”力度，繼續(xù)實(shí)施“兩后生”職業(yè)教育計(jì)劃。全面落實(shí)健康扶貧30條措施，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院配備1名以上全科醫(yī)生，完成5個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
“提升三大能力”，著力提升基層黨組織保障、各級(jí)干部扶貧工作、群眾素質(zhì)三大能力。繼續(xù)深入開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”和“聽黨話、跟黨走、感黨恩”主題教育活動(dòng)。辦好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，加大黨的理論、方針、政策和法律法規(guī)宣傳教育，提升群眾素質(zhì)能力。關(guān)心關(guān)愛基層一線扶貧干部，培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的“正向激勵(lì)機(jī)制”和“反向約束機(jī)制”，發(fā)揮貧困群眾主體作用，推動(dòng)貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。
“攻克四大堡壘”，著力攻克易地扶貧搬遷、住房安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施四大堡壘。將易地扶貧搬遷作為重中之重來推動(dòng)，緊盯易地扶貧搬遷28454人建檔立卡貧困人口，全面完成2016、2017和2018年度13個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)并搬遷入住，扎實(shí)開展進(jìn)城入鎮(zhèn)、抵邊安置前期準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)服務(wù)好怒江新城建設(shè)，加快推進(jìn)片馬新城規(guī)劃，確保6月底前全面開工建設(shè)。采取易地扶貧搬遷、原址修繕加固改造或就近就地拆除重建改造等方式解決好建檔立卡貧困戶住房安全問題，2018年底基本完成全市5600戶4類重點(diǎn)對(duì)象C、D級(jí)農(nóng)村危房改造。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村持續(xù)發(fā)展的重要途徑，全面推行“211211”短平快增收措施，實(shí)施好“六個(gè)一”扶貧產(chǎn)業(yè)工程，繼續(xù)發(fā)展一批“四小庭院”經(jīng)濟(jì)、培育一批“六小專業(yè)戶”、培養(yǎng)一批“七種人”，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，積極發(fā)展農(nóng)村電商扶貧，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通銷售。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.1萬人次，輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入2.72億元。突出抓好水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約貧困村發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)行政村硬化路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通訊“四個(gè)全覆蓋”。全力推動(dòng)土地增減掛鉤助推脫貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)完成1500畝。
“強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)督”，著力強(qiáng)化行業(yè)、紀(jì)律、社會(huì)三項(xiàng)監(jiān)督。嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管使用，加大資金整合力度，確保涉農(nóng)資金整合率達(dá)95%以上。完善脫貧攻堅(jiān)督查工作機(jī)制，建立脫貧攻堅(jiān)工作逐級(jí)督查制度，抓好縣鄉(xiāng)扶貧開發(fā)成效考核和實(shí)績(jī)考核，特別要抓實(shí)省對(duì)貧困縣扶貧開發(fā)成效考核和第三方評(píng)估各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)已脫貧農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶，防止返貧。力爭(zhēng)年內(nèi)減少貧困人口14000人、脫貧出列18個(gè)村。
——堅(jiān)持強(qiáng)基固市，突出“三大重點(diǎn)”，深入開展“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)”
(一)重點(diǎn)抓好“五網(wǎng)建設(shè)”
全面啟動(dòng)六蘭二級(jí)公路建設(shè)，力爭(zhēng)保瀘高速公路瀘水段、南壩大橋與通達(dá)橋左岸連接線建成通車，實(shí)現(xiàn)筆峰山隧道開工建設(shè)，加快推進(jìn)怒江美麗公路瀘水段、機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)公路、六丙一期公路、上江半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，協(xié)調(diào)服務(wù)好保山至六庫鐵路、怒江軌道交通等項(xiàng)目前期工作。建設(shè)一批重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、“五小”水利等項(xiàng)目，加快推進(jìn)板瓦水庫、志奔河水庫、水系連通、界河治理、瓦姑水庫輸水干管等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快全市骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快110千伏大南茂變電站、稱桿變電站改擴(kuò)建建設(shè)，推廣光伏發(fā)電2000戶，確保71個(gè)行政村通動(dòng)力電。加快建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)“光網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全光市”，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，建成覆蓋全市的4G網(wǎng)絡(luò)，讓廣大農(nóng)村群眾都能上寬帶網(wǎng)絡(luò)、用上WiFi。
(二)重點(diǎn)做好“項(xiàng)目工作”
做好項(xiàng)目謀劃。緊緊圍繞全省“十三五”規(guī)劃、“五網(wǎng)規(guī)劃”和省級(jí)“四個(gè)一百”、州級(jí)“六個(gè)一百”項(xiàng)目規(guī)劃，牢牢抓住“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和扶持重點(diǎn)釋放的“政策紅利”，認(rèn)真研究策劃，謀劃一批、上報(bào)一批、落實(shí)一批、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資69.58億元。
做好項(xiàng)目前期。多渠道、多層次、多方式籌集落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以項(xiàng)目前期工作的大突破，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展，加快推進(jìn)瀘騰二級(jí)公路、7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠、地下綜合管廊二期、智慧城市、海棠坪水庫、青少年法治宣傳教育基地等項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)服務(wù)好蘭坪至瀘水、瀘水至片馬、瀘水至騰沖高速公路選線論證、六庫至丙中洛旅游軌道交通項(xiàng)目等各項(xiàng)前期，推動(dòng)20個(gè)前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破。
做好項(xiàng)目服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，推行項(xiàng)目建設(shè)“月督查、季公示、年通報(bào)”制度，開通項(xiàng)目并聯(lián)審批“綠色通道”，實(shí)行部門跟蹤服務(wù)制，繼續(xù)推行“雙向承諾、一企一策”幫扶政策，為項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。
(三)重點(diǎn)增強(qiáng)“發(fā)展活力”
全面深化改革。深刻把握深化改革“關(guān)鍵一招”重要地位，堅(jiān)定不移推動(dòng)深化改革，深入推進(jìn)“放管服”，鞏固政府權(quán)力清單、責(zé)任清單成果，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化投融資體制改革，通過PPP、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞饺轿患哟笕谫Y力度，穩(wěn)步提升政府購買公共服務(wù)在財(cái)政支出中的比重，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)公立醫(yī)院和供銷社綜合改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、工商登記、財(cái)稅、科技、司法、戶籍、殯葬等改革。
擴(kuò)大對(duì)外開放。以建設(shè)片馬新城為契機(jī)，加快推動(dòng)片馬口岸修編擴(kuò)容，積極推進(jìn)片馬一類口岸申報(bào)，加快崗房、灣草坪邊民互市點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展鞏固與緬甸友誼和交流合作，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“一關(guān)兩檢”服務(wù)工作，提高口岸通關(guān)便利化綜合能力。積極引導(dǎo)口岸外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制外貿(mào)持續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%以上。
加大招商力度。認(rèn)真落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，繼續(xù)完善招商引資優(yōu)惠政策和各項(xiàng)配套措施，積極營(yíng)造親商、愛商、安商的良好發(fā)展環(huán)境，緊緊圍繞“五網(wǎng)建設(shè)”、“五大產(chǎn)業(yè)”、脫貧攻堅(jiān)等重要領(lǐng)域投資招商，突出瀘水礦產(chǎn)、水電、生物等優(yōu)勢(shì)招商，堅(jiān)持以商招商、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商，瞄準(zhǔn)東西部扶貧協(xié)作擴(kuò)大招商，主動(dòng)尋求各方戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)包裝推介項(xiàng)目20個(gè)以上，招商引資到位資金達(dá)20億元以上。
強(qiáng)化運(yùn)行保障。持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷壯大骨干財(cái)源、培植新興財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投入，把錢用在“刀刃”上，力爭(zhēng)地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)2.68億元以上。加大政企、銀企、政銀合作，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取債券資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，推動(dòng)投資增長(zhǎng)。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施“三大工程”，深入開展“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)”
(一)大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次。加快傳統(tǒng)硅礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)服務(wù)好10萬噸多晶硅新材料扶貧項(xiàng)目、云計(jì)算項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，年內(nèi)完成工業(yè)硅生產(chǎn)12萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元。鞏固提升水電清潔能源優(yōu)勢(shì)，完成年發(fā)電量15億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元。積極引導(dǎo)昆鋼水泥廠加大技改投入，完成水泥生產(chǎn)80萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。發(fā)展一批非電工業(yè)項(xiàng)目。加快石材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型混凝土免燒磚開發(fā)、鋼門窗加工、石材木材加工為主的建材產(chǎn)業(yè)體系。加快靈芝、草果、核桃、油桐、羅芙木等特色農(nóng)產(chǎn)品綜合加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
壯大五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做強(qiáng)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整10萬畝，做好怒江沿岸種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)5.79萬噸以上，新增種植經(jīng)濟(jì)作物3.5萬畝、中藥材2萬畝、木本油料1萬畝、經(jīng)濟(jì)林果1萬畝以上，完成核桃、草果提質(zhì)增效11.5萬畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)增加值4億元;繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工程，新增蔬菜種植1萬畝;大力發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)肉類總產(chǎn)量達(dá)1.86萬噸以上，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值5.72億元以上。做優(yōu)旅游文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”智慧旅游建設(shè)，積極推動(dòng)大南茂旅游綜合服務(wù)區(qū)、大南茂旅游創(chuàng)客園區(qū)、片馬邊境紅色生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好百花嶺旅游特色村二期、傈僳部落、上江國(guó)際農(nóng)旅PPP等旅游文化項(xiàng)目，實(shí)施“百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)”，建設(shè)3個(gè)特色旅游村，培育40個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，力爭(zhēng)年內(nèi)接待國(guó)內(nèi)外游客157.84萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.96億元。做大生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展云黃連、重樓、云木香等優(yōu)質(zhì)中藥材和核桃、漆樹、草果等健康產(chǎn)品原料基地，推進(jìn)上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)3.7億元以上。做好生態(tài)食品及消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)茶、酒、油、核桃、咖啡、食用菌等特色食品加工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林板、家具、林木工藝品、羊脂玉等石材工藝品、觀賞石材以及民族服裝服飾。做快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快上江大宗物流園區(qū)、上江冷鏈物流、老窩農(nóng)副產(chǎn)品集散地等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，建成村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)26個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商全覆蓋。
激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅2.5%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.01億元以上。持續(xù)發(fā)展餐飲、商貿(mào)、酒店住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信貸等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值30.59億元以上。
(二)大力實(shí)施“企業(yè)培育工程”
助推企業(yè)成長(zhǎng)。實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，貫徹落實(shí)好國(guó)家、省州有關(guān)扶持中小企業(yè)政策措施，實(shí)施好“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工作，重點(diǎn)扶持2至3家年產(chǎn)值1000萬元以上的龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種植大戶20戶以上，新建家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)以上，新建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社8個(gè)，成立脫貧攻堅(jiān)造林扶貧專業(yè)合作社5個(gè)，培育州級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家。
力促企業(yè)升規(guī)。搶抓國(guó)家鼓勵(lì)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，大力推進(jìn)中小企業(yè)“達(dá)規(guī)”培育工作，支持宏盛錦盟上市掛牌。大力開展“中小企業(yè)上規(guī)?！?、“規(guī)上企業(yè)上臺(tái)階”行動(dòng)，加大企業(yè)升規(guī)力度，做好怒江國(guó)貿(mào)硅業(yè)、江鎢浩源升規(guī)工作。
培育企業(yè)品牌。實(shí)施“質(zhì)量興市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一縣一品”、“三品一標(biāo)”，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，力爭(zhēng)打造一批影響力大的“品牌店鋪”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升品牌價(jià)值，今年力爭(zhēng)創(chuàng)建馳名商標(biāo)1個(gè)，著名商標(biāo)5個(gè)，知名商標(biāo)7個(gè)。
(三)大力實(shí)施“平臺(tái)拓展工程”
加快園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載力。重點(diǎn)抓好上江生物加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)片馬口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)瀘水電子商務(wù)、物流園區(qū)建設(shè)。加快修編擴(kuò)規(guī)工業(yè)園區(qū)，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大服務(wù)力度，全力破解園區(qū)用電、用地和融資難題，保障園區(qū)生產(chǎn)要素，加大園區(qū)土地報(bào)批力度，力爭(zhēng)報(bào)批新增建設(shè)用地2500畝。
突出生態(tài)集約，增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。依托豐富的水能、礦產(chǎn)、生物資源，把瀘水“兩園一區(qū)五片”建設(shè)成滇西北重要的新興清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色工業(yè)基地、全州生物資源集中加工銷售中心。加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)抓好瀘水綠色硅工業(yè)基地升級(jí)改造，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目實(shí)行一票否決;重點(diǎn)抓好園區(qū)“兩污”建設(shè)，提高工業(yè)污水入網(wǎng)率和處理率。強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督力度，從源頭和過程上控制污染物排放;積極探索園區(qū)停產(chǎn)、倒閉企業(yè)的退出機(jī)制，不斷加快閑置土地和廠房“騰籠換鳥”，為園區(qū)拓展增容讓出空間，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地和廠房的集約利用。
提升服務(wù)水平，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。繼續(xù)深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)抓好企業(yè)減負(fù)各項(xiàng)政策，加快制定企業(yè)入園優(yōu)惠政策和配套措施。堅(jiān)持硅電聯(lián)動(dòng)工業(yè)用電政策，降低企業(yè)用電成本。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難問題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。
——堅(jiān)持生態(tài)立市，打響“三張名片”，深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動(dòng)”
(一)建設(shè)“生態(tài)城市”
綜合治理江河，讓水靈秀起來。全面推動(dòng)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立完善11項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)巡河力度，確保河暢、水清、岸美。重視水資源保護(hù)，加強(qiáng)水土保持治理、小流域綜合治理、重點(diǎn)流域水污染防治和重點(diǎn)水源地保護(hù)，堅(jiān)決停止小水電開發(fā)。加快推進(jìn)六庫城區(qū)雨污分離改造工程，加強(qiáng)供水管網(wǎng)和污水管道排查檢修。力爭(zhēng)老窩河流域治理工程竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)大南茂至冷水溝段防洪堤項(xiàng)目開工建設(shè)，打造河清水暢、碧水潤(rùn)城的美麗瀘水。
構(gòu)筑內(nèi)外循環(huán)，讓路順暢起來。秉持內(nèi)外銜接、循環(huán)互通的原則，加快新城區(qū)6號(hào)、8號(hào)、9號(hào)、10號(hào)、11號(hào)路建設(shè)，推動(dòng)中交援建六庫渡口大橋?qū)崿F(xiàn)開工建設(shè)，加快怒江大道延長(zhǎng)線、污水橋改造工程、瀘水市軌道交通、怒江水上航運(yùn)、城南加油站大橋、大南茂大橋、立體停車場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，完善城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，著力打造四通八達(dá)的路網(wǎng)，讓群眾出行更加方便、快捷、安全。
全面植綠造景，讓綠生動(dòng)起來。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固和提升國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、荒山造林、陡坡生態(tài)治理、封山育林等重點(diǎn)工程，完成營(yíng)造林5.308萬畝。持續(xù)開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。按照“應(yīng)退盡退、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，確保25度以上陡坡耕地全部退下來，25度以下能退則退。持續(xù)推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施瀘水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，研究建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)區(qū)長(zhǎng)制、片長(zhǎng)制、點(diǎn)長(zhǎng)制。嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。全面推進(jìn)公路沿線、城鎮(zhèn)面山、城市美化綠化，營(yíng)造城區(qū)有綠肺、環(huán)城有綠帶、沿路有綠脈、沿江有綠廊的綠色滿目宜人風(fēng)光。
強(qiáng)化城市治理，讓城文明起來。深入創(chuàng)建“生態(tài)文明城市”，抓好城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”整治工作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“兩違”清理整治，持續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作，加快推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，實(shí)施“四化”工程，深入開展10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)整治，深入開展土地非法交易專項(xiàng)整治，加大閑置土地清理力度，加快城市地下綜合管廊建設(shè)，啟動(dòng)城市綜合體前期工作。積極推進(jìn)賴茂河以北片區(qū)、大南茂片區(qū)、丙腮壩片區(qū)開發(fā)，加快傈都半島二期、怒江明珠三期、怒江西岸等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善城區(qū)停車收費(fèi)管理系統(tǒng)，加快“智慧城市”建設(shè)。加強(qiáng)交通秩序長(zhǎng)效管理，打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)文明意識(shí)、摒除遺風(fēng)陋習(xí)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，為創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)謀劃“特色城鎮(zhèn)”
打造功能城鎮(zhèn)。持續(xù)建設(shè)“一個(gè)中心、四個(gè)門戶、四個(gè)特色”功能城鎮(zhèn)發(fā)展體系，將六庫鎮(zhèn)打造成州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化“中心城市”?！皷|大門”老窩打造成為產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群的工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，“西大門”片馬打造成集外貿(mào)、工藝品加工和紅色旅游為一體的 “片馬新城”，“南大門”上江按照“扶貧之城、生態(tài)之城、產(chǎn)業(yè)之城、文化之城”的定位建成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族旅游的“怒江新城”，“北大門”洛本卓積極發(fā)展中藥材和農(nóng)特產(chǎn)品。稱桿建成活畜交易、水電清潔能源產(chǎn)業(yè)為主的特色城鎮(zhèn)，魯掌建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物加工為一體的特色城鎮(zhèn)，大興地建成勞動(dòng)密集型加工特色城鎮(zhèn)，古登建成漆樹產(chǎn)品交易為主的特色城鎮(zhèn)。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。按照規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的要求，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)精而美的集“山、水、田、園、草、林、城”于一體的具有濃郁民族文化的特色小鎮(zhèn)，合理規(guī)劃建設(shè)怒江美麗公路沿途特色小鎮(zhèn)、功能服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)加快上江傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)、懸崖小鎮(zhèn)、登埂溫泉小鎮(zhèn)，下片馬民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
(三)營(yíng)造“秀美鄉(xiāng)村”
強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“布局美”。牢牢抓住國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”機(jī)遇，加大農(nóng)村水電路氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。建好管好護(hù)好農(nóng)村公路，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程129件，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)153戶。實(shí)施示范村農(nóng)房新建、舊房改造和村容村貌整治，建設(shè)宜居家園、美麗農(nóng)村。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村4個(gè)、民族團(tuán)結(jié)示范村16個(gè)和民族特色村寨2個(gè)。
強(qiáng)化環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)村莊“形象美”。深入開展村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治，實(shí)施怒江美麗公路視線范圍內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)“穿衣戴帽”工程，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，改造建制村公廁71座，實(shí)現(xiàn)建制村垃圾焚燒池“全覆蓋”。重點(diǎn)完成老窩鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)和洛本卓鄉(xiāng)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣農(nóng)村清潔能源，全面實(shí)施“以電代柴”工程。
——堅(jiān)持和諧穩(wěn)市，提升“三項(xiàng)指數(shù)”，深入開展“人民生活改善行動(dòng)”
(一)提升民生“幸福指數(shù)”
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)，新增就業(yè)2100人，解決公益性崗位100人。做好勞動(dòng)維權(quán)保障，加大農(nóng)民工欠薪打擊力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到98%和100%。不斷完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范低保管理，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象，啟動(dòng)實(shí)施瀘水老年護(hù)理院綜合樓、社會(huì)福利中心、兒童福利院、魯掌鎮(zhèn)敬老院拆除重建和20個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，加快推進(jìn)新建村、賴茂村農(nóng)村互助站建設(shè)。加快棚戶區(qū)改造步伐，完成城鎮(zhèn)保障性住房信息錄入工作，完成“農(nóng)危改”7694戶，發(fā)放困難家庭租賃補(bǔ)貼130萬元以上，讓困難群眾享受到更好的住房條件。實(shí)施好2018年“十件為民實(shí)事”。
(二)提升群眾“滿意指數(shù)”
大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)14年免費(fèi)教育，推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧示范市建設(shè)再上新臺(tái)階。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并順利通過義務(wù)教育均衡驗(yàn)收。加快辦學(xué)條件改善，重點(diǎn)抓好新城區(qū)小學(xué)、市幼兒園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“全面改薄”、“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化”、“學(xué)前教育”工程建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃。做好“控輟保學(xué)”、“兩后生”工作。提高高考上線率，推進(jìn)中職教育“三個(gè)一批全覆蓋”工程。加大教師招聘補(bǔ)充和城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度，努力解決“擇校熱”和“大班額”問題，全力辦好人民滿意教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)健康扶貧30條措施，穩(wěn)步推進(jìn)州、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)醫(yī)院一體化管理試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革，協(xié)調(diào)服務(wù)好州中醫(yī)院、州中心血站、州疾控中心等項(xiàng)目，加快推進(jìn)市醫(yī)院二期、市疾控中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施婦幼健康計(jì)劃，鞏固“國(guó)優(yōu)”成果，扎實(shí)推進(jìn)人口信息化建設(shè)，加快市婦幼保健院綜合樓建設(shè)。深入實(shí)施“文化惠民工程”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站和村(社區(qū))綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快邊疆文化長(zhǎng)廊文化館、市檔案館建設(shè)，做好非物質(zhì)文化和民族文化傳承和保護(hù)。繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”成果，加快“戶戶通”工程實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，積極舉辦群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。
(三)提升社會(huì)“安全指數(shù)”
深入開展社會(huì)治安嚴(yán)打整治行動(dòng)，嚴(yán)防黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)滋生蔓延，不斷提升公眾安全感。進(jìn)一步完善各類矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，暢通信訪渠道，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，千方百計(jì)解決群眾合理訴求。深入開展國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。完善應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的檢測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展隱患排查整治，規(guī)范企業(yè)的各類安全生產(chǎn)行為，有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加大治超執(zhí)法力度，確保道路安全暢通。加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
適應(yīng)新形勢(shì)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，對(duì)政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們將嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)表率”、“四個(gè)從簡(jiǎn)”要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，全力打造依法行政、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、群眾滿意的服務(wù)型政府。
——我們將更好執(zhí)行法治內(nèi)涵。深入推進(jìn)“七五”普法和“法治瀘水”建設(shè)，普遍建立政府法律顧問制度，持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，努力營(yíng)造崇尚法治的良好氛圍。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，決不允許越法而治、違法而行。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職能，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，切實(shí)提高決策民主化、科學(xué)化、法治化。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
——我們將更加強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。持續(xù)鞏固和提升創(chuàng)建“擔(dān)當(dāng)型”政府機(jī)關(guān)成果，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，要求廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于面對(duì)矛盾不回避，敢抓敢管;敢于面對(duì)困難不退縮，敢闖敢試;敢于面對(duì)責(zé)任不推諉，敢作敢當(dāng)。進(jìn)一步健全干部考核體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)真碰硬，該批評(píng)的批評(píng)教育，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步完善和落實(shí)“容錯(cuò)機(jī)制”，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，真正讓干部心無旁騖謀改革、甩開膀子干事業(yè)。
——我們將更廣推行實(shí)干作風(fēng)。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干和求真務(wù)實(shí)的工作精神和作風(fēng)，在推進(jìn)工作、狠抓項(xiàng)目中鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，努力營(yíng)造激情干事業(yè)、務(wù)實(shí)謀發(fā)展的良好氛圍。大力踐行“一線工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，以“釘釘子”的精神，一件一件抓進(jìn)度、一項(xiàng)一項(xiàng)求突破。大力強(qiáng)化督查督辦，健全完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目掛鉤承諾、通報(bào)公示、績(jī)效考核、行政問責(zé)及首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，確保政府的每一項(xiàng)重大決策部署和重大項(xiàng)目都能推進(jìn)有力、落到實(shí)處、取得實(shí)效。
各位代表!今天的瀘水，天時(shí)、地利、人和，萬事俱備;今天的瀘水，心齊、氣順、勁足，蓄勢(shì)待發(fā)!讓我們?cè)谥菸⒅菡褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民的智慧和力量，以奮發(fā)有為的精神，攻堅(jiān)克難的勇氣，矢志不渝的決心，勵(lì)精圖治，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康而不懈奮斗!
注釋：
1.十件實(shí)事
(1)2017年市人民政府承諾的10件為民實(shí)事落實(shí)情況：①已開通大墩子—黃土坡、大墩子—大山坪子、大墩子—丙奉村、大墩子—付壩村、老窩—榮華村、老窩—煤礦(崇仁)6條農(nóng)村客運(yùn)線。②2017年12月初已完成重陽橋改造工作，投入資金15.0832萬元。③2016年11個(gè)安置點(diǎn)1660戶6425人目前已全部開工建設(shè);2017年4個(gè)安置點(diǎn)541戶2320人，項(xiàng)目已全面啟動(dòng)建設(shè)。④完成轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力22286人次，新增就業(yè)再就業(yè)2022人，開發(fā)公益性崗位136個(gè)。⑤實(shí)施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程1043戶，竣工560戶，城鎮(zhèn)保障性住房已分配入住2257套，累計(jì)保障人數(shù)7899人。⑥上江鎮(zhèn)供水廠已竣工投產(chǎn)，大興地鎮(zhèn)、魯掌鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)供水廠已竣工驗(yàn)收投入試運(yùn)營(yíng);片馬鎮(zhèn)污水廠主體工程全面完成，已進(jìn)入設(shè)備安裝階段;古登鄉(xiāng)兩污項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。⑦實(shí)施完成了上江鎮(zhèn)、大興地鎮(zhèn)、古登鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。⑧洛本卓鄉(xiāng)俄嘎村小學(xué)避險(xiǎn)搬遷工程預(yù)計(jì)2018年9月可全面投入使用。⑨實(shí)施完成了六庫鎮(zhèn)、魯掌鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、上江鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。⑩生態(tài)護(hù)林員1474人全部上崗從事森林資源管護(hù)工作。
(2)2018年市人民政府承諾的10件為民實(shí)事：①實(shí)施好2018年129件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決79410人飲水安全鞏固提升問題。②加快保障性住房建設(shè)，完成2018年棚改500套開工建設(shè)任務(wù)，基本完成5600戶4類重點(diǎn)對(duì)象C、D級(jí)農(nóng)村危房改造。③擬對(duì)原沒有確定公交線路和建設(shè)公共汽車站牌的路段新增建設(shè)公共汽車站牌26個(gè)(其中：新城區(qū)新增建設(shè)14個(gè)，通達(dá)橋至老窩河口新增建設(shè)4個(gè)，向陽橋至麻布河新增建設(shè)8 個(gè))。④加快老窩敬老院、古登敬老院建設(shè)，2018年完成建設(shè)并投入使用。⑤加大對(duì)六庫城市“綠化、亮化、凈化、智慧化”的建設(shè)投入，全面改造六庫城區(qū)的路燈，做好標(biāo)志性建筑的燈光裝飾，完成行道樹、綠化帶的“增花添綠”工作，加快改造六庫老城區(qū)雨污分流步伐，新建城區(qū)截污干管建設(shè)，增設(shè)垃圾收集處理設(shè)施。加大高清監(jiān)控等設(shè)施投入，建設(shè)平安六庫，提升六庫市民的居住質(zhì)量和安全感。⑥解決好群眾看病難問題，完成稱桿鄉(xiāng)的自把村、阿赤依堵，古登鄉(xiāng)的念坪、季加和洛本卓的色德5個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。⑦暢通城市內(nèi)外循環(huán)，啟動(dòng)建設(shè)怒江渡口大橋，實(shí)現(xiàn)南壩大橋至通達(dá)橋連接線全線通車。⑧不斷改善辦學(xué)條件，完成新城區(qū)幼兒園、新城區(qū)完小建設(shè)，完成民族中學(xué)學(xué)生宿舍及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、稱桿鄉(xiāng)中心完小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、洛本卓鄉(xiāng)中心完小教學(xué)樓及女生宿舍建設(shè)。⑨建成新城區(qū)臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決新城區(qū)群眾買菜難問題。⑩完成轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬人次，新增就業(yè)再就業(yè)2100人，開發(fā)公益性崗位100個(gè)。
2.“六大戰(zhàn)略”：民生安市、生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放活市、和諧穩(wěn)市。
3.“五大產(chǎn)業(yè)”：旅游文化、峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、生態(tài)食品及消費(fèi)品制造、現(xiàn)代物流。
4.“五大建設(shè)”：政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。
5.“四城同創(chuàng)”：創(chuàng)建“全國(guó)文明城市、省級(jí)先進(jìn)平安市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市”。
6.“六大工程”：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村和安居建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等六大工程。
7.“211211”增收措施：實(shí)施戶均種植2棚洋絲瓜、1畝飼料地、1畝蔬菜，出欄2頭商品豬、輸出1名勞務(wù)工、養(yǎng)殖100只腺雞。
8.“六個(gè)一”扶貧產(chǎn)業(yè)工程：養(yǎng)殖10萬羽腺雞、養(yǎng)殖10萬頭高黎貢山豬、種植10萬畝林下中草藥、種植10萬畝�B木青花椒、種植10萬畝飼草飼料地、種植1萬畝食用菌。
9.“三樹一草一花”：“三樹”即核桃、�B木、花椒樹;“一草”即草果;“一花”即葉子花。
10.“雨露計(jì)劃”：是以提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)為核心，以政府財(cái)政扶貧資金扶持為主、動(dòng)員社會(huì)力量參與，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入的專項(xiàng)扶貧措施。
11.“三個(gè)一批”全覆蓋工程：瀘水職業(yè)學(xué)校招收一批、向州職教中心輸送一批、州外職業(yè)學(xué)校輸送一批。
12.“兩后生”：即初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生。
13.“四化”工程：美化、亮化、綠化、凈化。
14.農(nóng)村宅基地“一戶一宅”：根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
15.“河長(zhǎng)制”：即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
16.“多證合一”：是指證照整合改革，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。
17.“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
18.“一關(guān)兩檢”：“一關(guān)”即指海關(guān)，“兩檢”即指出入境邊防檢查和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
19.“三重一大”決策制度：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
20.“五網(wǎng)”建設(shè)：云南省政府提出要加快建設(shè)云南省與周邊省(區(qū)、市)和周邊國(guó)家互聯(lián)互通的五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面更好地服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略。
21.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
22.“12343”脫貧攻堅(jiān)思路：“1”即構(gòu)建一個(gè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的指揮作戰(zhàn)體系大格局;“2”即補(bǔ)齊教育、健康扶貧“兩大短板”;“3”即提升基層黨組織服務(wù)保障、各級(jí)干部抓扶貧工作、群眾綜合素質(zhì)“三大能力”;“4”即攻克易地扶貧搬遷、住房安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧“四大堡壘”;“3”即強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督“三項(xiàng)監(jiān)督”。
23.“三區(qū)三州”：“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。
24.發(fā)展“四小庭院”經(jīng)濟(jì)：發(fā)展一批小果園、小菜園、小藥園、小養(yǎng)殖園等庭院經(jīng)濟(jì)。
25.培育“六小專業(yè)戶”：培育一批小加工、小餐飲、小運(yùn)輸、小制作、小工程、小買賣等專業(yè)戶。
26.培養(yǎng)“七種人”：培養(yǎng)一批建筑工人、汽修人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技指導(dǎo)員、看山護(hù)林員、種植養(yǎng)殖專業(yè)人員、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等就業(yè)人員。
27.“正向激勵(lì)機(jī)制”和“反向約束機(jī)制”：“正向激勵(lì)機(jī)制”是指扶貧政策對(duì)脫貧意愿強(qiáng)烈的貧困農(nóng)戶優(yōu)先傾斜，扶持項(xiàng)目對(duì)勤奮勞動(dòng)的貧困農(nóng)民優(yōu)先安排，易地搬遷對(duì)積極參與的貧困農(nóng)戶優(yōu)先實(shí)施。“反向約束機(jī)制”是指對(duì)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，拒不執(zhí)行國(guó)家扶貧政策、只想“躺”著接受扶持，不愿苦干實(shí)干的群眾，采取有效措施促其脫貧。
28.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
29.“PPP”項(xiàng)目:是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
30.“放管服”：是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
31.“萬村千鄉(xiāng)”工程：即培育農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。
32.“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育：是一項(xiàng)惠及廣大創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)的民生工程、富民工程?！暗谝粋€(gè)10萬元”是指企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10萬元以上且實(shí)際貨幣投資達(dá)到7萬元后，政府給予3萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由省、州(市)、縣(市、區(qū))財(cái)政按5:3:2的比例承擔(dān)。“第二個(gè)10萬元”是指有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。
33一水兩污”工程：即建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水處理工程、污水處理工程和生活垃圾處理工程。
34.“四治三改一拆兩增”：“四治”即治亂、治臟、治堵、治污;“三改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”即拆除違法違章建筑;“兩增”即增加城市綠化、增加公共服務(wù)設(shè)施。
35.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
36.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：具體指的是學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
37.“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
38.“四個(gè)表率”：即絕對(duì)忠誠(chéng)的表率、履職盡職的表率、團(tuán)結(jié)共事的表率、廉潔自律的表率。
39.“四個(gè)從簡(jiǎn)”：即出行從簡(jiǎn)、生活從簡(jiǎn)、會(huì)議從簡(jiǎn)、發(fā)文從簡(jiǎn)。
40.“兩園一區(qū)五片”：“兩園”即上江生物加工園區(qū)、老窩工業(yè)園區(qū);“一區(qū)”即片馬口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);“五片”即大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材種植加工片區(qū)、魯掌石材木材加工片區(qū)建設(shè)。
41.“10個(gè)專業(yè)市場(chǎng)”：即規(guī)范和建設(shè)六庫現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、燒烤排檔市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、廢舊物資回收市場(chǎng)、電器市場(chǎng)、汽車銷售市場(chǎng)等十大專業(yè)交易市場(chǎng)。
42.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
