—在貢山獨(dú)龍族怒族自治縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
(2019年3月12日)
貢山獨(dú)龍族怒族自治縣人民政府縣長 和國曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面完成脫貧任務(wù)的攻堅(jiān)之年。一年來，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督下，在縣政協(xié)的民主監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)州委八屆四次全會、州十一屆人大三次會議和縣委十二屆三次全會、縣十五屆人大二次會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)為抓手奮力破解發(fā)展瓶頸難題，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的總體平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了2018年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)了脫貧摘帽基礎(chǔ)。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.05億元，同比增長10.9%;固定資產(chǎn)投資完成13.39億元，同比增長11.2%;地方財政公共預(yù)算收入完成8010萬元，同比增長6.5%;地方財政公共預(yù)算支出完成14.87億元，同比增長24.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成23382元，同比增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成6291元，同比增長10.4%;社會消費(fèi)品零售額完成3.42億元，同比增長11.7%。
——各項(xiàng)工作亮點(diǎn)突出。獨(dú)龍江鄉(xiāng)“率先脫貧、全面小康”提升行動成效顯著，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成效明顯，獨(dú)龍江鄉(xiāng)被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。完成“省級生態(tài)文明縣”創(chuàng)建工作。持續(xù)鞏固全國信訪“三無”縣、無毒縣成果。群眾安全感滿意度在全省129個縣中排名第16位，較2017年上升了48位，全州排名第一。獨(dú)龍江交警中隊(duì)獲省委、省政府授予的“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持補(bǔ)短板促發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧成效明顯。深入貫徹落實(shí)中央和省州關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動的總體部署，落實(shí)各類扶貧資金7.19億元，全面抓緊抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。住房保障強(qiáng)力推進(jìn)，12個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住，2333名群眾“走出大山，搬進(jìn)新房”，新增進(jìn)城集中安置點(diǎn)已開工建設(shè)，2026名群眾預(yù)計2019年10月實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城夢想”，圍繞易地扶貧搬遷編制完成安置點(diǎn)到人產(chǎn)業(yè)、就業(yè)規(guī)劃，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住。美麗宜居安居房、農(nóng)危改強(qiáng)勢推進(jìn)，累計3923戶貧困群眾從四面漏風(fēng)的危房住進(jìn)了安全穩(wěn)固的新房。組織1300戶建檔立卡貧困戶入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，啟動建設(shè)15個扶貧車間。就業(yè)脫貧成效明顯，累計開發(fā)聘請生態(tài)護(hù)林員、地質(zhì)監(jiān)測員、邊境輔警、護(hù)邊員、河道管理員4540人，特別是落實(shí)生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)3230個，實(shí)現(xiàn)了近50%的建檔立卡戶每戶有1人聘為生態(tài)護(hù)林員，年均工資性收入近1萬元，成為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)脫貧雙贏的典范。全年共培訓(xùn)1873人，轉(zhuǎn)移建檔立卡勞動力3889人，群眾內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。珠海金灣、高欄港東西部扶貧協(xié)作縱深發(fā)展，貢山羊肚菌走進(jìn)了珠海市場，涌現(xiàn)了“背簍醫(yī)生”管延萍等幫扶先進(jìn)典型。三峽集團(tuán)、中交集團(tuán)、云南中醫(yī)藥大學(xué)等央企、省定點(diǎn)幫扶單位均在人才、資金、項(xiàng)目上給予了大力支持，攻堅(jiān)合力更加強(qiáng)大。通過努力，2018年全縣實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧退出1162戶3608人、貧困村脫貧出列4個，貧困發(fā)生率從35.6%降到21.85%，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。
(二)堅(jiān)持抓項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式，吸收社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行集中開工制度倒逼項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全年共實(shí)施重大項(xiàng)目56個，其中，續(xù)建項(xiàng)目37個，新開工項(xiàng)目19個,竣工18個。落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2031萬元，啟動了獨(dú)龍江公路提升改造工程、獨(dú)龍江鄉(xiāng)35千伏聯(lián)網(wǎng)工程、美麗公路(貢山段)綠道工程等26個項(xiàng)目的前期工作;貢山通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期進(jìn)展順利,孔雀山隧道工程成功立項(xiàng),已取得省發(fā)改委批復(fù);臘維公路路基工程已完工，美麗公路(貢山段)工程、維貢公路(一期)路面工程、德貢公路路面工程(續(xù)建)、獨(dú)龍江四星級酒店等項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成捧當(dāng)鄉(xiāng)供水工程，普拉底鄉(xiāng)垃圾處理廠、普拉底鄉(xiāng)給水管網(wǎng)改造工程，11個省級示范村項(xiàng)目正有序推進(jìn)。完成了安居保障房建設(shè)、菜籃子工程、2018年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村通組公路硬化、江堤櫻花走廊等民心工程建設(shè);生豬屠宰加工廠破土動工。儲備了美麗縣城建設(shè)、農(nóng)村公路路基或路面工程、美麗公路慢行道等91個重大項(xiàng)目，預(yù)計投資85億元。加大招商引資力度，與深圳光洋實(shí)業(yè)投資有限公司、云南賜達(dá)林業(yè)科技開發(fā)有限公司等實(shí)力企業(yè)建立了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，簽約資金13.86億元。
(三)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)育特色，區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.395萬畝。草果、中華蜂、羊肚菌、中藥材和獨(dú)龍牛、高黎貢山豬、獨(dú)龍雞為主的特色生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，草果種植面積達(dá)21.9萬畝，產(chǎn)量達(dá)到5198噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3989萬元，山藥種植3376畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值267.2萬元;草莓種植525畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近270萬元;羊肚菌產(chǎn)業(yè)從無到有，種植面積比2017年實(shí)現(xiàn)番一翻;中華蜂數(shù)量達(dá)1.155萬群，中草藥種植面積達(dá)1.1萬畝。中華蜂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食用菌(羊肚菌)種植園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)、峽谷特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)“四大園區(qū)”建設(shè)全面推進(jìn)。累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社17個，龍頭企業(yè)9家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2543萬元。順利通過創(chuàng)建全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣申報評審，申報創(chuàng)建“三品一標(biāo)”21件。旅游產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，特色小鎮(zhèn)、旅游特色村寨和景區(qū)景點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，啟動了獨(dú)龍江高A級景區(qū)和丙中洛國家級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)。完成“一部手機(jī)游云南”貢山模塊的數(shù)據(jù)收集和上傳工作。2018年接待國內(nèi)外游客68.75萬人次，同比增長10.26%;旅游綜合收入10.97億元，同比增長14.27 %。深入推進(jìn)“綠色能源牌”戰(zhàn)略，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值完成1.948億元，同比增長0.93%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，民營經(jīng)濟(jì)增加值4.3億元，同比增長12.6%。物流、信息、金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(四)堅(jiān)持重生態(tài)提品質(zhì)，美麗家園更加凸顯。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全縣大氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。全面壓實(shí)部門環(huán)保責(zé)任，完成中央和省委、省政府環(huán)保督查以及中央環(huán)境保護(hù)督查“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改26項(xiàng)，正在整改6項(xiàng)。完成“省級生態(tài)文明縣”創(chuàng)建工作，國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)“河長制”，72條河流有了管護(hù)主人，進(jìn)一步鞏固了“河暢、水清、岸綠、景美”的趨勢。完成陡坡地生態(tài)治理補(bǔ)植補(bǔ)造5000畝，種植花椒、蘋果、毛桃等樹種苗木57萬株;完成“怒江花谷”建設(shè)植樹71萬多株。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作大會戰(zhàn)全面啟動，全面完成了怒江美麗公路路域建筑垃圾清理。累計拆除違建面積2.88萬平方米，整治占道經(jīng)營9012件，建立“溝長、街長、路長”責(zé)任制，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全面開展森林督查工作、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動和怒江兩岸面山采石專項(xiàng)整治行動，積極開展自然區(qū)保護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境公益訴訟、自然資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有序開展，黃標(biāo)車清查淘汰工作全面完成。
(五)堅(jiān)持增投入惠民生，民生福祉不斷改善。全面鞏固義務(wù)教育“均衡”成果，加大依法控輟保學(xué)力度，嚴(yán)格落實(shí)各類教育惠農(nóng)政策，義務(wù)教育階段無學(xué)生因貧輟學(xué)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中毛入學(xué)率達(dá)103.62%，高中入學(xué)率達(dá)到82.89%。深入推進(jìn)“山水教育”，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，高考本科錄取率達(dá)27.6%，全州排名第一。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，籌備新建8個學(xué)前教育點(diǎn)，完成12個“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)。完成縣疾控中心、衛(wèi)計系統(tǒng)應(yīng)急演練中心、獨(dú)龍江國門醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓以及村衛(wèi)生室等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公立醫(yī)院改革成效初顯?？h域內(nèi)先診療后付費(fèi)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”等健康扶貧政策全面落實(shí)。疾病預(yù)防控制工作顯著加強(qiáng)，全年無甲類傳染病發(fā)生。婦幼保健工作取得實(shí)效，無孕產(chǎn)婦死亡事件發(fā)生。加大鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，村醫(yī)基本待遇提高到2750元/月，增幅達(dá)2000元，為全州四縣最高水平。社會保障日臻完善，為6437戶建檔立卡貧困戶購買財產(chǎn)保險，為19763名建檔立卡人口購買人身保險，社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、雙擁優(yōu)撫等保障能力不斷提升，發(fā)放低保金1707萬元，發(fā)放優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助56.76萬元，發(fā)放特困人員供養(yǎng)補(bǔ)助金215.84萬元，發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼52.17萬元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷拓展，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”830.51萬元，提供有效就業(yè)崗位222個，轉(zhuǎn)移勞動力4897人，全縣失業(yè)率控制在2.64%以內(nèi)?！皫锩背掷m(xù)推進(jìn)，完成旅游公廁10座，鄉(xiāng)村公廁36座?！八暮棉r(nóng)村公路”建設(shè)取得新成效，26個建制村通暢率、通客率100%，194個自然村通達(dá)190個，群眾出行難問題得到有力緩解。
(六)堅(jiān)持抓改革擴(kuò)開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。繼續(xù)深化“放管服”改革，以“服務(wù)一條龍、辦事跑一次、審批一顆章、政務(wù)一張網(wǎng)”為目標(biāo)，全力推進(jìn)一網(wǎng)通辦、審批服務(wù)便民利企、打造一流營商環(huán)境工作，清理規(guī)范了145項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，年內(nèi)隨機(jī)抽查市場主體個體工商戶51戶、企業(yè)24戶、農(nóng)民專業(yè)合作社7戶?！岸嘧C合一”“證照分離”改革全面推開，政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)文明體制機(jī)制改革和投融資、電力、殯葬改革有序推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已進(jìn)入后續(xù)收尾階段，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效落實(shí)。制定出臺了供銷合作社綜合改革方案。穩(wěn)步抓好征管體制改革工作，順利完成了國稅、地稅合并掛牌，社會保險劃轉(zhuǎn)等改革任務(wù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，加大生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等招商引資工作，成功組織參加了“光彩事業(yè)怒江行”“云品進(jìn)京”等扶貧招商引資活動，丙中洛、獨(dú)龍江及“貢品”等知名度、美譽(yù)度空前加大。主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)馬庫村、茨開鎮(zhèn)丹珠村分別與緬甸葡萄縣木克嘎村、拉丹果村締結(jié)成中緬邊境友好村寨關(guān)系，積極開展與西藏、迪慶等周邊區(qū)縣市交流，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，民心相通。
(七)堅(jiān)持求穩(wěn)定促和諧，民族團(tuán)結(jié)更加穩(wěn)固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建得到實(shí)效，7大工程27項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)超額完成，完成投資12.6億元，打造了比畢利等17個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村寨。全面貫徹黨的民族政策，強(qiáng)化對宗教事務(wù)的服務(wù)管理，建立健全了四級宗教網(wǎng)格管理服務(wù)體系，藏傳佛教第二屆噶舉智慧壇城祈愿大法會依規(guī)舉辦。強(qiáng)化社會治安綜合治理，保持對治安熱點(diǎn)問題嚴(yán)打高壓態(tài)勢，處理治安案件查處87起，查處違法人員106人，查處率69.6%，接訪52件149人次，辦結(jié)49件，辦結(jié)率94.2%。連續(xù)三年鞏固全國信訪“三無”縣。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展“掃黑除惡”斗爭，強(qiáng)化涉藏地區(qū)維穩(wěn)和守邊固邊，深入推進(jìn)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，無毒縣成果持續(xù)鞏固，“平安貢山”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)開展了重點(diǎn)領(lǐng)域“腫瘤切除”、“排雷”等安全隱患專項(xiàng)整治行動，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。應(yīng)急管理水平不斷提高，有效應(yīng)對了汛期泥石流災(zāi)害、獨(dú)龍江公路雪災(zāi)搶險保通等突發(fā)事件。
一年來，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保各項(xiàng)工作始終保持正確的政治方向。我們認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。我們堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及省委實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范全縣機(jī)關(guān)單位工資、津補(bǔ)貼和獎勵項(xiàng)目，強(qiáng)化審計監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，沒有新建樓堂館所，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。我們嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究，全面落實(shí)依法行政。我們自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極采納人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，辦理人大代表建議134件、政協(xié)委員提案105件。
與此同時，統(tǒng)計、審計、國防動員、雙擁、人防、地震、科技、氣象、檔案、稅務(wù)、消防、民族、外事、僑務(wù)、老齡、市監(jiān)、地方志、機(jī)構(gòu)編制、供銷合作、文化體育、廣播電視、司法行政等工作有序開展。保險、郵政、金融、通信、煙草等行業(yè)和工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、愛國衛(wèi)生等群團(tuán)組織發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表!回望2018年，我們滿懷信心謀發(fā)展，迎難而上求進(jìn)取，在決勝脫貧攻堅(jiān)率先全州脫貧摘帽的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐;在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，推動各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐;在爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把貢山建設(shè)成為美麗縣城上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。全縣持續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊境安寧、生態(tài)完好的良好局面。
成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是珠海金灣、高欄港對口幫扶、央企省州定點(diǎn)幫扶及社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向給予縣政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐貢山解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持、參與貢山建設(shè)與發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，縣政府工作還有不足，主要表現(xiàn)在：脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，群眾增收主要依賴政策性工資收入;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力弱，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)還未形成支柱產(chǎn)業(yè);以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展瓶頸依然突出;教育、醫(yī)療、物價穩(wěn)定等民生領(lǐng)域還存在一些群眾不盡滿意的地方;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分領(lǐng)域行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，能力不足，作風(fēng)不實(shí)，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這些問題，我們必須勇于面對，必須采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作重點(diǎn)
2019年是新中國成立70周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是貢山實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的決勝之年。2019年如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽是對全縣人民的莊嚴(yán)承諾，越是關(guān)鍵時刻越不能松懈，脫貧攻堅(jiān)這場硬戰(zhàn)無路可退，我們必須堅(jiān)決打贏。圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，我們必須以貧困不除愧對人民的責(zé)任感，以等不起慢不起的緊迫感，以敢叫日月?lián)Q新天的革命氣魄，以釘釘子鍥而不舍的工作作風(fēng)，一件一件抓好落實(shí)，奮力打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)省委十屆六次全會、省十三屆人大二次會議、州委八屆六次全會和縣委十二屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，以“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動為抓手，推動項(xiàng)目落地、工作落實(shí)、攻堅(jiān)見效，確保在2019年脫貧摘帽，為決勝全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長13%以上，地方財政公共預(yù)算收入增長6%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價格指數(shù)和單位GDP能耗控制在指標(biāo)內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好8個方面的工作：
(一)更加用心更加用力抓落實(shí)，堅(jiān)決如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。堅(jiān)持把如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽作為最大的政治任務(wù)和最大的民生工程不動搖，對照“兩不愁三保障”、“6.10.5”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧，高質(zhì)量完成2215戶6345人脫貧，17個貧困村出列，全縣脫貧摘帽。
——全力補(bǔ)齊短板。全面完成新增進(jìn)城安置點(diǎn)建設(shè)，確保1957名貧困人口10月份實(shí)現(xiàn)全部入住。4月底前全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，確保剩余383戶危房戶得到住房保障。全面完成村組道路提升改造587公里，安全防護(hù)工程210公里。完成126個村民小組的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快秋那桶、甲生、雙拉3個村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鞏固提升17個行政村項(xiàng)目，確保所有行政村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。完成選聘培訓(xùn)上崗生態(tài)護(hù)林員770名、河道管理員1000名。實(shí)施扶貧車間19個，確保994戶兜底戶有資產(chǎn)收益項(xiàng)目。完成肺結(jié)核等慢性病篩查救治，防止因病返貧。對人均純收入未達(dá)到3500元的621戶1862人，因戶因人精準(zhǔn)施策確保收入達(dá)標(biāo)。
——保障資金效益。以國家深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，全面啟動建設(shè)一類項(xiàng)目，分批次實(shí)施完成二三類項(xiàng)目，確保《貢山縣深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018-2020年)》總規(guī)劃資金21.98億元有序落到10大工程項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有序銜接和跨越發(fā)展。強(qiáng)化資金績效管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，資金精準(zhǔn)投放，發(fā)揮效益。
——做實(shí)基礎(chǔ)工作。圍繞脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)考核要求，一項(xiàng)一項(xiàng)對標(biāo)對表，一項(xiàng)一項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊幫扶責(zé)任落實(shí)不到位、檔案管理不夠規(guī)范、項(xiàng)目庫項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)、政策宣傳不深入、群眾認(rèn)可度不夠高等薄弱短板，確保脫貧攻堅(jiān)考核的每項(xiàng)工作、每個步驟、每個環(huán)節(jié)達(dá)到規(guī)范要求，經(jīng)得起檢查考核和歷史檢驗(yàn)。
——凝聚攻堅(jiān)合力。深化東西部扶貧協(xié)作，加強(qiáng)與央企、省級定點(diǎn)幫扶單位的對接聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧、人才扶貧再上新臺階。引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織廣泛參與扶貧，凝聚扶貧合力。強(qiáng)化正向激勵宣傳引導(dǎo)，著力在精神脫貧上下功夫，深化“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動，深入開展“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程、“脫貧能手”競賽活動，切實(shí)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
(二)持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動，樹牢抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓后勁、抓未來的思想，形成開工一批、竣工一批、儲備一批的項(xiàng)目機(jī)制，著力破解發(fā)展瓶頸。
——加快項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)美麗公路(貢山段)、獨(dú)龍江國邊防公路改擴(kuò)建、德貢公路路面續(xù)建、農(nóng)村公路硬化(改造)提升、環(huán)城西路三期、獨(dú)龍江四星級酒店、屠宰場、殯儀館等24個項(xiàng)目如期竣工。開工建設(shè)德貢公路孔雀山隧道、丹珠國邊防改擴(kuò)建項(xiàng)目、獨(dú)龍江35千伏聯(lián)網(wǎng)工程、丙中洛風(fēng)情街改造項(xiàng)目、獨(dú)龍江高A級景區(qū)項(xiàng)目、美麗公路(貢山段)綠道工程、茨開鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、咪谷安置點(diǎn)防洪設(shè)施等18個重大項(xiàng)目。
——做實(shí)項(xiàng)目儲備。緊緊抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度機(jī)遇和全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五年大會戰(zhàn)機(jī)遇，圍繞脫貧攻堅(jiān)、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、邊貿(mào)發(fā)展等，抓緊謀劃、儲備一批項(xiàng)目，形成“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目”的良好局面。年內(nèi)完成貢山通用機(jī)場、獨(dú)龍江公路提升改造工程、丙中洛國家級旅游度假區(qū)、游客集散中心、美麗縣城建設(shè)等重大項(xiàng)目前期工作，力爭實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場實(shí)質(zhì)性動工。
——創(chuàng)新投融資方式。以“做活一個融字，做實(shí)一個引字，做好一個破字”為主題，探索建立國家投資、民間資本等多元化融資機(jī)制，吸收更多的社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與中交集團(tuán)等大企業(yè)對接合作，加快實(shí)施丙中洛特色小鎮(zhèn)、貢山通用機(jī)場等重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)范運(yùn)作怒江投資集團(tuán)貢山投資開發(fā)公司等融資平臺，解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的問題。
(三)狠抓特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞打造“三張牌”和“峽谷怒江·養(yǎng)心天堂”旅游文化品牌新目標(biāo)，依托貢山資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育持續(xù)穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。
——做實(shí)峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞“綠色食品牌”目標(biāo)，按照“543321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做實(shí)林下經(jīng)濟(jì)、綠色香料、木本油料、生態(tài)養(yǎng)殖等峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)，年內(nèi)完成草果提質(zhì)增效4.1萬畝、羊肚菌種植2500畝、核桃提質(zhì)增效4萬畝，中藥材種植9700畝，山藥、草莓等特色農(nóng)作物種植9800畝，投放發(fā)展獨(dú)龍雞等家禽7.5萬羽，發(fā)展中華蜂10000群。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完成中華蜂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食用菌(羊肚菌)種植園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)、峽谷特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等四大園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)扶持一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能人，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社20個。
——加快旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“健康生活目的地牌”，全面啟動獨(dú)龍江高A級景區(qū)和丙中洛旅游度假區(qū)項(xiàng)目,推動貢山旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)獨(dú)龍江生態(tài)旅游整體提升、丙中洛風(fēng)情街改造等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)丙吉公路沿線13個旅游觀景臺、貢山縣旅游公共服務(wù)保障設(shè)施、霧里古村落基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施完成7個旅游扶貧示范村，扶持發(fā)展150戶旅游扶貧示范戶，培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游人才不少于60名。完善提升“一部手機(jī)游云南”貢山板塊功能，開啟智慧旅游。啟動普卡旺獨(dú)龍族傳統(tǒng)文化特色村、縣城四星級酒店、大美怒江藝術(shù)家村落、低空飛行旅游、貢當(dāng)神山水晶宮酒店等重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。持續(xù)加大貢山旅游文化宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度美譽(yù)度。
——加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運(yùn)用環(huán)保、安全生產(chǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入等措施倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適度開發(fā)鐵礦、鉛鋅礦、大理石等資源。支持順達(dá)鉛鋅礦公司等一批礦權(quán)到期、轉(zhuǎn)型升級企業(yè)按照生態(tài)紅線規(guī)定，重新辦理手續(xù)后開工、復(fù)工投產(chǎn)。推進(jìn)220千伏變電工程后續(xù)建設(shè)，提高電力外輸能力，發(fā)揮電能資源優(yōu)勢，解決長期困擾貢山的“窩電”問題。全年力爭2019年工業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上，達(dá)到2.24億元。
——大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。鼓勵電子商務(wù)技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上線，深化電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合、電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步深度融合，不斷拓寬我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道。年內(nèi)實(shí)施完成電子商務(wù)示范縣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)能力全覆蓋，強(qiáng)化推進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級物流配送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村組。
(四)建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗宜居家園。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，從嚴(yán)落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策措施，守護(hù)好“綠水青山，藍(lán)天白云”，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣。
——嚴(yán)防環(huán)境污染。完成第二次全國污染源普查工作，建立完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。打好重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、固體廢棄物污染治理、柴油貨車污染治理六大標(biāo)志性戰(zhàn)役。深化“河長制”工作，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。全面禁止除草劑等高毒高污染高殘留農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于95%，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率不低于80%，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，深入推進(jìn)國土綠化行動，開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制和勘界立標(biāo)工作，繼續(xù)實(shí)施好陡坡地生態(tài)治理3000畝，開啟新一輪退耕還林還草建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，在沿江兩岸鄉(xiāng)村公路沿線種植櫻桃、枇杷、毛桃、紫薇、葉子花等蜜源樹種，打造9個花谷生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。嚴(yán)禁怒江兩岸面山開山采石，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度。整治非法采砂、污水直排、江河棄渣棄土等突出問題。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、三江并流遺產(chǎn)地等保護(hù)地管理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測、空間規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。
——打好人居環(huán)境大會戰(zhàn)。圍繞建設(shè)美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村寨的目標(biāo)，實(shí)施風(fēng)貌打造工程進(jìn)行綠化、美化、凈化、亮化，打造一批干凈整潔、宜居舒適、特色凸顯的試點(diǎn)。打好垃圾治理大會戰(zhàn)，全面清理整治建筑垃圾生活垃圾隨意堆棄的問題，村民小組實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒設(shè)施全覆蓋，丙中洛鎮(zhèn)垃圾處理廠投產(chǎn)運(yùn)營。打好污水治理大會戰(zhàn)，啟動建設(shè)捧當(dāng)鄉(xiāng)、丙中洛鎮(zhèn)污水處理廠，完成普拉底鄉(xiāng)污水處理廠。打好“廁所革命”大會戰(zhàn)，年內(nèi)完成旅游公廁11座，農(nóng)村全面消滅旱廁，實(shí)施完成2000戶衛(wèi)生廁所建設(shè)項(xiàng)目。打好美麗公路路域環(huán)境整治大會戰(zhàn)，嚴(yán)格實(shí)行公路兩側(cè)控制區(qū)管控規(guī)定，20米紅線嚴(yán)控新增建筑。打好“兩違”整治大會戰(zhàn)，堅(jiān)決依法拆除違規(guī)建筑。打好文明創(chuàng)建大會戰(zhàn)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)健康文明生活方式，開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動，打造干凈、舒適、整潔環(huán)境。
——推動綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域能效提升計劃，綜合整治交通、建筑施工和社會生活噪聲污染。嚴(yán)格落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)削減主要污染物排放總量。加強(qiáng)對高污染排放重點(diǎn)行業(yè)的治理，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、重點(diǎn)污染源減量排放。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。
(五)提升基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)保障和改善民生。群眾利益無小事，民生問題大于天。要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、兜住底線，認(rèn)真做好各項(xiàng)民生保障工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
——堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，強(qiáng)化控輟保學(xué)，小學(xué)、初中輟學(xué)率控制在0.6%和1.8%以下，確保九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在94%以上。建立完善利教惠師政策，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，驅(qū)動城鄉(xiāng)教育提質(zhì)增效。加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，完成茨開完小教師住宿樓、捧當(dāng)中心校教師住宿樓建設(shè)。實(shí)施“一村一幼”全覆蓋工程，完成雙拉村、滿孜村、獻(xiàn)九當(dāng)村、其達(dá)村、禾波村、丹珠村、補(bǔ)久娃村、雙拉娃村8個學(xué)前教育點(diǎn)建設(shè)，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和生活補(bǔ)助政策，繼續(xù)做好“三類殘疾”兒童少年送教上門服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作“雨露計劃”項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，“兩后生”100%進(jìn)入職業(yè)院校繼續(xù)接受教育。扎實(shí)推進(jìn)直過民族普通話培訓(xùn)工作，完成1100人的培訓(xùn)任務(wù)。
——提高醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、分級診療運(yùn)行模式，方便群眾“看好病”。深化縣人民醫(yī)院綜合改革，加快各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)全民預(yù)防保健，完善慢性病重大疾病防控體系，確保廣大群眾“不生病”“少生病”。加強(qiáng)計劃生育服務(wù)管理，進(jìn)一步提高婦女兒童健康水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，抓住珠海市、金灣區(qū)、高欄港區(qū)等對口支援機(jī)遇，培育一批本土醫(yī)技人才、全科醫(yī)生。
——擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”政策。不斷增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力，對就業(yè)困難人員、建檔立卡戶等特殊群體、困難群體給予特殊扶持，積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排易地扶貧搬遷群眾“家門口”就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移不少于1763人。完善用工企業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系，嚴(yán)厲整治拖欠農(nóng)民工工資行為。
——全面完善社會保障。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)，關(guān)愛、關(guān)心老年人和農(nóng)村留守兒童，重視殘疾人工作，新建貢山縣殘疾人托養(yǎng)中心。完善社會養(yǎng)老服務(wù)，為80歲以上老年人購買意外傷害保險。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村非“4類重點(diǎn)對象”、社區(qū)低收入群體危房改造。加強(qiáng)物價調(diào)控，確保物價穩(wěn)定。
——大力加強(qiáng)文化建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，傳遞好聲音，踐行正能量。圍繞脫貧致富全面小康目標(biāo)，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝作品，講好小康夢，提振精氣神。加強(qiáng)非遺文化和傳統(tǒng)村落保護(hù)，辦好“卡雀哇節(jié)”“仙女節(jié)”系列活動，講好“貢山故事”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)。鞏固提升文化活動陣地，繼續(xù)建設(shè)嘎娃嘎普登山健身步道二期工程，完成獨(dú)龍江鄉(xiāng)文化站建設(shè)。持續(xù)開展好群眾性廣場文化和全民健身活動，豐富群眾文化生活。
(六)深化改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展動力。堅(jiān)持改革開放不止步，深入推進(jìn)市場化改革、高水平開放，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造動力和發(fā)展活力。
——深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞打造“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，做優(yōu)草果、山藥、羊肚菌、中華蜂、獨(dú)龍雞、高黎貢山豬等“貢山系列”產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。扎實(shí)推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精雜糧、草莓、葛根、中草藥等特色種植。創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋面。提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋和建檔立卡戶全覆蓋。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
——優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)解決好行政審批時間長、審批程序繁瑣的問題。積極推動“一部手機(jī)辦事通”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快資源數(shù)字化。深化“多證合一”“證照分離”和跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)動監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)金融、財稅、投融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、調(diào)查統(tǒng)計等體制改革。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費(fèi)等支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。深化政府機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)做好縣級涉改部門的職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、部門“三定”等工作，確保3月底前基本完成機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)。
——積極擴(kuò)大對外開放合作。緊緊抓住國家新一輪擴(kuò)大開放的歷史機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極推進(jìn)丹珠通道、馬庫邊民互市點(diǎn)建設(shè)，積極開展與西藏、迪慶等周邊區(qū)縣市交流，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，民心相通。抓住珠海市金灣區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)對口協(xié)作扶貧貢山新機(jī)遇，做好勞務(wù)輸出、人才培養(yǎng)、文化交流、商貿(mào)推薦等活動。繼續(xù)做好“中國光彩事業(yè)怒江行”活動對接匯報，確保簽約項(xiàng)目落地見效。
(七)強(qiáng)化社會治理，構(gòu)建平安和諧貢山。著力提高社會治理水平，始終堅(jiān)守民族團(tuán)結(jié)這條“生命線”，持續(xù)鞏固社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順良好局面，打造共建共治共享的社會治理格局。
——切實(shí)保障社會穩(wěn)定。持續(xù)保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，保持嚴(yán)打整治常態(tài)化，強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。全力做好“建國70周年大慶”安保維穩(wěn)工作。堅(jiān)決打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。提升信訪工作信息化、法治化水平，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立健全網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、部門辦理、群眾評價、全程監(jiān)督的信訪受理辦理機(jī)制。深入落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)安全工程三年行動計劃，突出抓好道路交通、非煤礦山、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)治理工作，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)邊境數(shù)字化建設(shè)，維護(hù)邊境安全。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險處置機(jī)制，防范化解重大金融風(fēng)險。
——全面推進(jìn)社會治理。深入推進(jìn)“七五”普法，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法意識，提高公共法律服務(wù)水平。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防非洲豬瘟，保障人民群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)療秩序監(jiān)管，加強(qiáng)案件查處力度，以點(diǎn)帶面，不斷提升醫(yī)藥醫(yī)械管理水平。穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)管理建設(shè)。加快推進(jìn)“平安貢山2020”三年行動、“法治貢山2020”三年行動。完善應(yīng)急管理體系，提升突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。
——維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和宗教工作基本方針，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，依法管理民族和宗教事務(wù)，完成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃(2018-2020年)工作，實(shí)施沿邊特色城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升開放活邊水平等6大工程，實(shí)現(xiàn)“五通”“八有”“三達(dá)到”目標(biāo)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)和世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工作。持續(xù)開展“聽黨話、跟黨走、感黨恩”進(jìn)教堂進(jìn)寺廟活動，引導(dǎo)信教群眾投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。加強(qiáng)宗教界人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和教育，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)做好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障。持續(xù)做好文史、地方志、外事、僑務(wù)、科普、地質(zhì)、氣象、水利、紅十字等工作。切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)廉潔高效政府。全面實(shí)現(xiàn)2019年的工作任務(wù)，對我們提出了更高的要求，我們必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)州委八屆六次全會提出的著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”要求，全面提高履職效能，打造人民滿意政府。
——全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，在政治上堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平為同志核心的黨中央，在思想上、行動上向黨中央看齊，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各個領(lǐng)域各個方面，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央、國務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委的決策部署落地見效。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷提高干部的政治覺悟和政治能力。
——推進(jìn)依法行政。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，充分聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見建議，認(rèn)真辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)提案。牢固樹立法治觀念，把依法行政貫穿于政府工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，健全政府法律顧問制度，落實(shí)重大行政決策制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履職盡責(zé)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)決算、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、社會公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
——強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動為抓手，以“釘釘子”精神真正把各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)，確保件件有著落、事事有回音。不斷健全激勵約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，充分運(yùn)用好容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，事不避難、義不逃責(zé)、埋頭苦干，為能干事、干成事的干部撐腰鼓勁。
——提升行政執(zhí)行力。完善集體學(xué)習(xí)制度，營造愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實(shí)提高政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平和解決問題的能力。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入基層、深入一線，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，探索重大公共政策第三方評估，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。
——著力廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督約束，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，降低行政運(yùn)行成本，把更多的財力用在惠民生、促發(fā)展上，建設(shè)風(fēng)清氣正、廉潔高效政府。
各位代表!新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。我們都是奮斗者，我們都是追夢人。我們堅(jiān)信，只要凝聚同心筑夢的精神力量，激發(fā)接續(xù)奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就能在奔跑中擁抱夢想、實(shí)現(xiàn)夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，奮力拼搏，苦干實(shí)干加油干，堅(jiān)決打贏貢山脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。打個比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕(刺激需求方——消費(fèi)者)，但現(xiàn)在我們要致力于把蛋糕做精致(做優(yōu)產(chǎn)品——供給側(cè))，這樣自然不愁人們不買蛋糕了。
2.規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資:即計劃投資總額達(dá)500萬元以上的項(xiàng)目。
3.節(jié)能減排:節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。
4.易地扶貧搬遷:將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。搬遷對象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
5.“兩后生”:初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的城鄉(xiāng)居民。
6.“兩江”流域:怒江、獨(dú)龍江流域。
7.兩違：指違法用地和違法建筑。
8.放管服:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
9.一帶一路:是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。
10.四個全面:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
11.中央對云南的“三大戰(zhàn)略定位”:2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時指出：“希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。
12.三區(qū)三州:“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。屬于深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“上甘嶺”。
13.“543321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程:到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖畜禽50萬只，養(yǎng)殖中華蜂4萬箱，實(shí)現(xiàn)種植草果30萬畝，木本油料30萬畝，中藥材20萬畝，特色種植業(yè)10萬畝。
14.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，黨員干部要自覺增強(qiáng)“四個意識”。
15.五個一批:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
16.“四類”重點(diǎn)對象:建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
17.一部手機(jī)游云南:“一部手機(jī)游云南”的架構(gòu)分為一個大數(shù)據(jù)中心和綜合服務(wù)和綜合管理兩個平臺，游客通過官方APP、微信公眾號和微信小程序，就可以使用“智能線路”、“無現(xiàn)金支付”、“電子發(fā)票”、“人臉識別”、“智能導(dǎo)游”、“誠信體系”等100多種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，暢游云南，體驗(yàn)云南的全域旅游，做到政府管理服務(wù)無處不在，政府監(jiān)管無處不在，游客旅游體驗(yàn)自由自在。
18.食品藥品“四個最嚴(yán)”要求:切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
19.“雙隨機(jī)、一公開”:在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
20.“六證合一、一照一碼”:在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證和企業(yè)印章準(zhǔn)刻證，全面實(shí)行“六證合一、一照一碼”登記制度，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證、統(tǒng)計登記證、企業(yè)印章準(zhǔn)刻證不再發(fā)放。
21.三品一標(biāo):無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱"三品一標(biāo)"。"三品一標(biāo)"是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。
22.八種本領(lǐng)：著力增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、擔(dān)當(dāng)作為、勇于斗爭、改革創(chuàng)新、群眾工作、狠抓落實(shí)、拒腐防變本領(lǐng)。
