政府工作報告
2020年4月29日在犍為縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
犍為縣人民政府代理縣長孫廷鵬
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央、省委、市委和縣委各項決策部署，認真落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，緊扣“全域開放年”經濟工作主題，全力克服各種風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，千方百計穩(wěn)定經濟增勢，繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進的良好發(fā)展勢頭。全縣實現地區(qū)生產總值215.89億元、增長8.2%，總量和增速均居全市第4位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，增速居全市第3位;全社會固定資產投資134.5億元、增長14.4%，增速居全市第3位;地方一般公共預算收入7.01億元、同口徑增長15.8%;社會消費品零售總額77.16億元、增長10.6%，增速居全市第6位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36976元、增長9%，增速居全市第3位;農村居民人均可支配收入16245元、增長10.3%，增速居全市第4位。
一年來，我們發(fā)力基地建設、招商引資，開放發(fā)展取得明顯成效。開放通道加速構建，成貴鐵路犍為段開通運行，站前廣場竣工投用，犍為步入高鐵時代;岷江犍為航電樞紐蓄水通航，岷江龍溪口航電樞紐主體施工全面鋪開，仁沐新高速井研至孝姑段竣工通車。開放平臺加速打造，犍為新型工業(yè)基地完成核心啟動區(qū)修建性詳規(guī)編制，啟動省級經開區(qū)擴區(qū)工作，基地工業(yè)水廠、污水處理廠加快主體施工和設備安裝，孝姑110千伏變電站、新民35千伏變電站竣工投用，天然氣供氣工程加快管網鋪設;新民安置點分房入住，基地孵化園、孝姑八一安置點主體完工。開放合作成效明顯，派駐3個駐外招商組，開展小分隊招商260批次，舉辦異地招商推介5次，接待來犍考察企業(yè)124批次，正式簽約項目10個、投資總額132億元。合力推進浙江—樂山東西部扶貧協(xié)作飛地產業(yè)園[1]建設，正源智能交通制造項目完成主體建設，精工綠色鋼構項目落地開工;岷鑄星光30萬噸/年鐵塔材料加工項目落戶裝備制造園中園，鳳生紙業(yè)12萬噸/年生活用紙項目建成投產、18萬噸/年生活用紙分切加工項目開工建設，四川粵玻50萬噸/年玻璃制品、北京高能固廢處理、6000噸/年搪瓷釉料等項目加快建設。
一年來，我們堅持規(guī)劃引領、示范帶動，鄉(xiāng)村振興實現良好開局。高質量完成“1+7+15”[2]鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，順利通過全省試點評審，成功創(chuàng)建省、市級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村8個。大力實施廁所革命、污水治理、垃圾凈化等農村人居環(huán)境整治“六大工程”[3]，完成公廁改造141座、農村戶廁改造6770戶，32座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投用，55%的行政村生活污水得到有效處理;全面推行農村生活垃圾村民自治繳費治理模式，新建垃圾壓縮中轉站2個，75%的行政村、80%的村民小組配備保潔員和清運隊伍;完成“萬頃茶浪”農旅融合環(huán)線黑色化改造32公里，綠化美化農村公路218公里;實施農村危房改造、風貌改造和庭院整治1100余戶，創(chuàng)建市級文明鎮(zhèn)村20個。著力推進農業(yè)產業(yè)布局、經營方式和產品供給“三大調整”，完成現代農業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制，啟動十大現代農業(yè)園區(qū)[4]建設，茉莉花交易市場建成投用，開發(fā)茉莉花系列產品26個，清溪茉莉茶產業(yè)園創(chuàng)成省級三星級現代農業(yè)園區(qū);舞雩兔公館、久旺生豬種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)園建成投產;天御·新農新城農村電商分揀中心投入使用，標準化生鮮農產品集散中心加速打造。完成“兩區(qū)”[5]劃定53萬畝，新增高標準農田7500畝，實現糧食總產27萬噸。大力實施農業(yè)水價綜合改革，被列為全省農業(yè)水價綜合改革典型縣。全面完成農村集體經濟組織清產核資，新增市級龍頭企業(yè)3戶、省級示范合作社2個、家庭農場6戶，成為全省5個“三社”融合[6]試點縣之一。
一年來，我們推進擴容提質、融合發(fā)展，全域旅游實現多點突破。嘉陽·桫欏湖創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)加速推進，桫欏湖通過省級生態(tài)旅游示范區(qū)復核，嘉陽煤礦老礦區(qū)被認定為第三批國家工業(yè)遺產，嘉陽小火車“賞花品茗、穿梭億年”旅游線路入選全國60條美麗鄉(xiāng)村精品景點線路;犍為文廟廣場改造工程主體完工，大型儒家文化實景劇《儒在犍為·大成禮贊》成功首演;羅城鎮(zhèn)獲評全省首批文旅特色小鎮(zhèn)，羅城麒麟燈技藝體驗基地列入全省首批非物質文化遺產項目體驗基地。世界茉莉博覽園核心區(qū)景觀和配套設施基本完成，首開區(qū)即將開園;古郡·花果溪再添玻璃吊橋、五彩滑道、懸崖秋千等體驗項目;七一自然學校研學項目正式簽約。持續(xù)舉辦花季之旅、柑橘文化旅游節(jié)、生姜文化節(jié)等特色主題活動，成功承辦海外華裔青少年“中國尋根之旅”游學活動、2019四川省研學旅行產品交易博覽會，全年接待游客791萬人次，實現旅游綜合收入81億元，分別增長20.7%、15.8%。推進服務業(yè)倍增行動，利元酒店擴建、天波酒店改建工程加快建設，打造放心舒心消費示范街區(qū)5條、示范商場5個，新增外貿進出口實績企業(yè)2家，完成外貿進出口總額1.21億元，實現服務業(yè)增加值83.5億元、增長9.0%。
一年來，我們聚焦生態(tài)宜居、美麗發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到持續(xù)改善。扎實推進“四大聯(lián)創(chuàng)”，國家衛(wèi)生縣城順利通過復審，“千年古縣”申報通過民政部專家評審，省級文明城市創(chuàng)建暗訪測評排名全省前列，省級宜居縣城試點通過驗收?？h體育館、游泳館、工會三中心[7]主體完工，新城區(qū)堤防綜合治理工程加快建設，瑞雪濕地公園及群眾文化藝術中心、津華大道方舟新城段完成施工圖設計，完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造732套，開發(fā)房地產41萬平方米、銷售40萬平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。持續(xù)深化“四好農村路”[8]建設，塘芭快速通道、芭馬片區(qū)旅游公路、省道309線石溪至泉水段加快路基路面施工，定壽路、龍大路、龍公路等10條通鄉(xiāng)公路完工通車，城南客運中心建成投運，城北客運站完成搬遷，壽保高鐵客運站和新南興駕考中心加快建設，完成村級道路改造提升55公里，代表全省參加交通運輸部“我家門口那條路”集中展示。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成第二次全國污染源普查，壓實行政事業(yè)單位和國有企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護職責，整改各級環(huán)保督察反饋和群眾反映環(huán)保問題406個;啟動日處理3萬立方米的縣城生活污水處理廠提標擴容工程，推進農用地土壤污染治理與修復試點項目,6家重點涉氣企業(yè)完成超低排放改造，12家侵占河道企業(yè)全部清退，287家“散亂污”企業(yè)治理全面銷號，國控、省控斷面水質和集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，縣城空氣質量優(yōu)良天數率達90%;實施多彩鄉(xiāng)村綠化提升工程6462畝，完成營造林6.4萬畝，芭溝鎮(zhèn)列入全國最美森林小鎮(zhèn)。
一年來，我們踐行為民宗旨、對標補短，民生福祉得到明顯增強。脫貧成效持續(xù)鞏固，整合資金13.4億元，實施扶貧專項17個、扶貧項目47個，落實產業(yè)就業(yè)扶持1.4萬人、社會保障兜底1.1萬人、教育醫(yī)療扶持1.8萬人次，完成“一超六有”[9]對標補短1546戶，整改“兩不愁三保障”[10]回頭看大排查問題5420個，建立用好防止返貧致貧基金，全面消除絕對貧困。保障水平穩(wěn)步提高，全面完成30件民生實事，礦區(qū)老年養(yǎng)護院、九井敬老院開工建設，完成2個行政村農網改造、30個行政村低電壓治理，解決1.2萬名農村群眾安全飲水問題;發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1200萬元、失業(yè)保險待遇1063萬元，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%;提高最低工資、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等待遇標準，實施醫(yī)療救助、臨時救助、“救急難”救助4500余人次，發(fā)放臨時價格補貼821萬元。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，完成專利申請134件，其中發(fā)明專利33件;犍為一中成功創(chuàng)建省一級示范性普通高中，犍為外校獲得省科教院“教育教學改革實驗學?！笔谂疲鶠槁氈斜辉u為四川省民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃先進集體，帥家溝小學主體完工，礦區(qū)一校完成建設，大興小學、下渡小學、定文幼兒園、伏龍幼兒園開工建設，連續(xù)12年獲全市教育質量綜合評估一等獎;縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造工程竣工驗收，縣婦幼保健院擴建項目開工建設，成康民營醫(yī)院主體完工，建成孝姑、芭溝等6個衛(wèi)生院，完成國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作，通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建省級評審。
一年來，我們主動擔當作為、攻堅克難，發(fā)展難題得到有效破解。牢固樹立過“緊日子”的思想，千方百計籌資金、保發(fā)展、防風險，獲得上級補助資金18.67億元，新增專項債券和一般債券資金4.59億元，置換債券和再融資債券資金2.85億元，壓減一般性財政支出2138萬元，化解隱性債務3.81億元。著力增強國企融資和發(fā)展能力，縣屬國有企業(yè)資產總額達270億元，獲得融資12.23億元，實現資源變現12.4億元。全力破解土地制約瓶頸，基本完成第三次全國國土調查，啟動國土空間規(guī)劃編制，獲得規(guī)劃建設用地調劑指標1628畝、增減掛鉤節(jié)余指標460畝，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地組卷報批1221畝、龍溪口樞紐獨立選址組卷上報3.8萬畝，清理批而未供土地480畝，利用土地5184畝，拆遷房屋37.2萬平方米，完成“大棚房”問題整治及另案處理77宗。扎實幫扶企業(yè)解困，落實減稅降費1.6億元，清欠中小企業(yè)賬款2644萬元，兌現獎勵扶持資金2572萬元，幫助企業(yè)爭取到工業(yè)專項補助資金1181萬元，鳳生紙業(yè)、喬豐新材料、沃耐稀電子成為全省“專精特新”企業(yè)，實現規(guī)模以上工業(yè)總產值95.87億元、主營業(yè)務收入93.05億元，分別增長10.8%、9.4%。積極化解嘉斯豪酒店、海博春天、西門商業(yè)城等遺留問題，研究破解不動產登記、安置房分配等難題，辦理不動產權證1.5萬余本，完成安置房分配1340套。全面完成嘉陽集團職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”[11]分離移交，實現4000余戶職工家庭安全用水用電用氣。
一年來，我們致力改革創(chuàng)新、自身建設，社會治理得到有效強化。深化“放管服”改革[12]，21個部門207項行政許可事項集中運行，實現“一枚印章管審批”，全年新設立企業(yè)580戶、個體工商戶3520戶，分別增長31.2%、23.2%。高質量完成第四次全國經濟普查。完成政府系統(tǒng)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，調整組建縣政府工作部門28個，設置鎮(zhèn)15個。推進“平安犍為”建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，社會治安防控體系得到進一步完善，多發(fā)性侵財性案件得到有效遏制，全縣刑事案件立案數下降14.5%、破案率上升9.3%，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感明顯提升，縣公安局新中國成立70周年大慶安保工作被記“集體二等功”，被推薦為全國執(zhí)法質量示范單位。有力應對特大暴洪災害，狠抓煤礦、建筑施工、道路交通、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，玉津市場監(jiān)管所被評為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進集體，犍為連續(xù)10年無較大及以上生產安全事故發(fā)生。推進“智慧犍為”建設，首個5G基站開通運行，犍為邁進5G和寬帶雙千兆時代;縣綜治中心建成投用，接入天網、雪亮工程等監(jiān)控資源5000余個，摸排化解各類矛盾糾紛3640件，辦理心連心服務熱線7100件。完成重大決策社會穩(wěn)定風險評估13件，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站全覆蓋，辦理法律援助案件277件。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實抓好省委巡視反饋問題整改，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表意見、批評、建議案51件，縣政協(xié)委員提案91件，辦結率和滿意率(基本滿意率)均為100%。
審計、保密、檔案、氣象、地方志、工商聯(lián)、退役軍人事務、公共資源交易等部門認真履職，婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到有效保障，民兵預備役、國防雙擁、外事僑務、消防、人防等工作扎實推進，各項事業(yè)取得新的成績。
各位代表!回顧過去一年，困難比預想的多，挑戰(zhàn)比預想的大，面對經濟下行壓力加大、財政收支矛盾加劇、遺留問題集中凸顯，以及政策調整等不確定因素帶來的影響和考驗，全縣上下團結一心、迎難而上，沉著應對、奮發(fā)作為，取得了比預計更好的結果。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結果，是全縣人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐犍部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、各人民團體和所有關心、支持犍為發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，外部宏觀形勢錯綜復雜，經濟下行壓力依然較大，各種挑戰(zhàn)和不確定因素仍然較多，全縣經濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。主要表現在：財政支出壓力顯著增大，化解政府債務任務艱巨;重點項目推進不平衡，儲備項目嚴重不足，投資和經濟增長乏力;重大產業(yè)項目引進較少，產業(yè)轉型支撐不強，經濟總量和質量有待提高;民生領域還存在不少短板，城鄉(xiāng)基層治理能力有待提高，一些突出問題還需加速化解，等等。對此，我們高度重視，正在采取積極措施，認真加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。縣政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈國家戰(zhàn)略機遇，緊扣“文旅發(fā)展年”經濟工作主題，圍繞“全面建成小康社會，爭創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展進步縣”總目標，深入實施工業(yè)強縣、文旅興縣、鄉(xiāng)村振興“三大戰(zhàn)略”，扎實抓好產業(yè)發(fā)展、項目建設、民生保障、城鄉(xiāng)治理等重點工作，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)[13]，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鱗14]，奮力實現全年目標任務，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會。主要發(fā)展目標是：在2019年基礎上，實現地區(qū)生產總值增長8.3%、全社會固定資產投資增長13%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、社會消費品零售總額增長10.5%、地方一般公共預算收入增長8%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%、農村居民人均可支配收入增長9.5%。
一、堅定不移推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略
堅持工業(yè)基地“頭號工程”不動搖，做好基地承載、產業(yè)承接、轉型提升三篇文章，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加速構建現代工業(yè)體系，支撐縣域經濟高質量發(fā)展。
(一)做強基地承載。啟動犍為經開區(qū)擴區(qū)申報，爭取列入全省100個重點特色產業(yè)園區(qū)。提速基地路網建設，加快推進孝姑核心區(qū)“一縱兩橫”道路及配套管網PPP項目，力爭完成總工程量的70%，基本建成進園大道岷江二橋至孝姑永平段，開工建設孝姑核心區(qū)經八路等園區(qū)道路;加快樂山港高石壩作業(yè)區(qū)等項目前期工作，確保仁沐新高速孝姑至沐川段建成通車，真正凸顯基地交通區(qū)位優(yōu)勢。持續(xù)強化基地要素保障，確保孝姑核心區(qū)工業(yè)水廠、污水處理廠、板橋園區(qū)污水處理廠竣工，完成孝姑核心區(qū)天然氣管線和配氣站建設，確保板橋園區(qū)通天然氣，保障入園企業(yè)水電氣需求。推進生活配套服務區(qū)建設，確保孝姑核心區(qū)防洪排澇及生態(tài)景觀工程、高石壩河堤開工建設，基地孵化園、孝姑八一安置點、岷江麗景安置點建成投用;探索建立基地行政審批新模式，全面推行“一站式”服務，實現辦事、審批不出園。
(二)抓實產業(yè)項目。全力以赴招大引強，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，瞄準世界500強、中國500強及行業(yè)前三強企業(yè)，發(fā)揮駐外招商組作用，抓好先進裝備、新材料、特色輕工主導產業(yè)招商;搶抓浙江—樂山東西部扶貧協(xié)作飛地產業(yè)園布局犍為機遇，加快推進標準化廠房項目建設，發(fā)揮平臺優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，全力承接浙江等地產業(yè)轉移，確保全年引進億元以上項目5個、到位企業(yè)資金85億元以上。全力做好簽約項目服務，力促盡快落地見效，確保正源智能交通制造、6000噸/年搪瓷釉料、北京高能固廢處理項目以及四川粵玻50萬噸/年玻璃制品一期項目竣工投產，力爭鳳生紙業(yè)18萬噸/年生活用紙分切加工、精工綠色鋼構、岷鑄星光30萬噸/年鐵塔材料加工項目主體完工。推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、集聚發(fā)展，力爭國瑞藥業(yè)、今典印包等退城入園項目開工，升能改造煤礦6戶，關閉1戶，全面淘汰9萬噸以下煤礦。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境。認真貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，加強社會信用體系和政務誠信建設，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。繼續(xù)落實國家減稅降費、規(guī)范涉企收費以及促進民營經濟健康發(fā)展“政策包”，及時兌現應對疫情緩解中小企業(yè)生產經營困難政策措施，推動政策協(xié)同落地、終端見效。加大拖欠民營企業(yè)賬款清欠力度，解決好企業(yè)反映的突出問題和歷史遺留問題，幫助企業(yè)渡過難關，促進穩(wěn)崗就業(yè)。深化政銀企溝通協(xié)調機制和民營企業(yè)、中小微企業(yè)金融服務，更好緩解企業(yè)融資難融資貴問題。加速完善輸變電、供排水、天然氣、5G網絡等配套設施，全力爭取水電消納產業(yè)示范區(qū)政策和重點項目優(yōu)惠電價、合同內用氣指標，切實降低企業(yè)生產要素成本。繼續(xù)實施規(guī)上企業(yè)和中小微企業(yè)成長培育計劃，加快鳳生紙業(yè)上市步伐，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶、國家高新技術企業(yè)2戶。
二、堅定不移推進文旅興縣戰(zhàn)略
搶抓樂山承辦全省文旅發(fā)展大會機遇，實施文旅突破行動，推動全域旅游縱深發(fā)展，力爭入圍天府旅游名縣候選縣，爭創(chuàng)國省全域旅游示范區(qū)。
(一)打造旅游新熱點。推動文旅融合提質，加快推進嘉陽·桫欏湖國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，完成芭蕉溝游客中心、蘇式專家樓、影劇院改造以及桫欏湖續(xù)建工程等項目建設，力爭芭溝鎮(zhèn)創(chuàng)成省級文旅特色小鎮(zhèn);完成犍為文廟廣場改造工程，啟動犍為文廟國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建;按期完成羅城文旅小鎮(zhèn)提升項目,引進業(yè)主整體推進羅城古鎮(zhèn)及鐵山湖區(qū)域開發(fā)。推動農旅融合提速，確保世界茉莉博覽園田園綜合體首開區(qū)建成開園，并啟動二期項目建設;力促古郡·花果溪游客接待中心、特色民宿等項目開工建設，爭創(chuàng)國家AAA級旅游景區(qū);啟動梁家山旅游度假區(qū)、七一自然學校研學項目，著力打造西南地區(qū)研學旅游新基地。推動康旅融合起步，完成岷江犍為航電樞紐建設，加快龍溪口樞紐主體施工，力促岷江公司新民溫泉和岷江涉水旅游整體開發(fā)項目實質性啟動，著力打造全國溫泉度假目的地。
(二)擦亮旅游新名片。塑造旅游環(huán)線品牌，確保塘芭快速通道、芭馬片區(qū)旅游公路建成通車，優(yōu)化嘉陽小火車“賞花品茗、穿梭億年”精品旅游線路。以成貴高鐵全線開通為契機，爭取加密犍為站高鐵班次，啟動羅城古鎮(zhèn)連接犍為高鐵站快速通道，完成壽保高鐵客運站建設，全面建成仁沐新高速、五犍沐快速通道犍為段，融入區(qū)域旅游大環(huán)線。培育旅游產品品牌，完成文旅資源普查工作，啟動以犍為文廟為核心的文創(chuàng)產業(yè)園規(guī)劃建設，推動非遺資源、民俗資源向旅游產品轉化;通過網絡、新媒體等多種渠道，積極推廣“犍為味道”，推動犍為美食品牌化發(fā)展。打響旅游節(jié)會品牌，推出世界茉莉博覽園茉莉特色演藝節(jié)目，打造《儒在犍為·大成禮贊》夜間升級版，實現一景區(qū)一演藝;持續(xù)舉辦特色旅游主題活動，以第五屆茉莉花文化藝術節(jié)和衢州孔府家廟文物犍為展為契機，帶動犍為茉莉花、犍為文廟走出去，吸引更多游客走進來。
(三)營造旅游新環(huán)境。完善旅游服務配套，建成城南游客集散中心、旅游咨詢服務中心，新改建旅游廁所4個，升級智慧旅游管理系統(tǒng)，完成智慧停車場建設，加快發(fā)展特色民宿、汽車旅館、露營地等服務設施。提升旅游管理水平，統(tǒng)籌推進誠信旅游、文明旅游、安全旅游建設，建立旅游行業(yè)管理協(xié)會，完善旅游志愿服務體系，強化旅游市場綜合執(zhí)法，常態(tài)化開展旅游景區(qū)及周邊旅游秩序專項整治，提升游客體驗感。升級旅游消費環(huán)境，力爭國際品牌酒店引進開工，完成利元酒店擴建、天波酒店改建工程，培育一批星級酒店、綠色酒店;突出游客需求導向，打造一批放心舒心消費示范街區(qū)、示范商場。推進服務業(yè)發(fā)展倍增計劃和服務業(yè)“三百工程”[15]，抓好天御新農新城、新南興綜合物流園等項目建設，支持零售商貿、物流配送等傳統(tǒng)服務業(yè)轉型發(fā)展，大力發(fā)展電商產業(yè)，確保新增限額以上商貿企業(yè)5戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)2戶，服務業(yè)增加值增長9%以上。
三、堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持產業(yè)先行、生態(tài)宜居，毫不放松抓好“三農”工作，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興犍為實踐，創(chuàng)建市級以上鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村7個，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進縣。
(一)壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。堅持園區(qū)引領、聯(lián)農帶農，推進“花、茶、姜、果、藥”等特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，建設優(yōu)質農產品供給基地。打造標準化茉莉花種植基地1.2萬畝，構建十里茉莉觀光長廊，啟動茉莉產業(yè)園建設，建成茉莉花組培室、西南茉莉茶交易市場，為清溪茉莉茶產業(yè)園爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)園區(qū)奠定基礎。新發(fā)展優(yōu)質晚熟柑橘2萬畝，培育改造1萬畝，探索林下套種中藥材5000畝，啟動柑橘分選中心和冷鏈物流中心建設，力爭金石井柑橘產業(yè)園創(chuàng)成省級三星級現代農業(yè)園區(qū)。推進舞雩兔公館種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)園建設，建成兔產品加工園，發(fā)展特色水果3000畝，爭創(chuàng)省級三星級現代農業(yè)園區(qū)。試點推進羅城稻魚蛙產業(yè)園、龍孔油茶產業(yè)園、天賜壩中藥材大健康產業(yè)園建設，帶動發(fā)展稻魚蛙共生基地5000畝、油茶觀光基地1萬畝、水晶櫻桃基地1萬畝，連片發(fā)展藥用干姜、姜黃、佛手柑等道地中藥材3萬畝。抓好糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積和產量。加快恢復生豬生產，做好豬肉保供穩(wěn)價，積極引進溫氏、巨星、新希望等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場5個，新增生豬存欄18萬頭、出欄30萬頭。抓好重大動植物疫病防治，加強農產品規(guī)范標準、質量保證和檢驗檢測體系建設，打造省級有機產品認證示范區(qū)，爭創(chuàng)省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，發(fā)展多種模式適度規(guī)模經營，新增省級龍頭企業(yè)1戶、市級龍頭企業(yè)3戶、示范合作社8個、家庭農場10個。
(二)優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。扎實推進農村人居環(huán)境整治“六大工程”，完成26個農村聚居點生活污水治理，力爭85%以上的行政村生活污水得到有效處理;完成壽保、大興、龍孔等9個垃圾壓縮中轉站(點)建設，力爭95%以上的行政村生活垃圾得到有效處理;整村推進20個行政村廁所革命，完成戶廁改造8143戶，力爭農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%;推進重要干線公路綠化景觀工程建設，完成農村道路綠化美化100公里;實施“四清四拆”[16]整治行動，完成農村危舊房改造、風貌整治300戶以上，力爭“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村占比提高到85%。扎實開展“綠美金犍”行動，推進森林質量精準提升和多彩鄉(xiāng)村綠化提升工程，完成營造林6.3萬畝，打造翠竹長廊20公里，爭創(chuàng)全省竹產業(yè)基地示范縣;開展生產建設項目水土保持“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管，治理水土流失面積19平方公里。
(三)改善鄉(xiāng)村基礎。持續(xù)完善農村路網，建成省道309線石溪至泉水段、下伏路、鐵新路等縣鄉(xiāng)公路30公里，新建村級道路147公里，加寬改造296公里，完成道路交通安保工程40公里。加強農田水利建設，改造提升高標準農田2.3萬畝，加快推進新店兒、三岔河、太平寺、馬家坡等中型灌區(qū)渠系配套和節(jié)水改造，提升灌溉保證率。穩(wěn)步擴大供水、供氣覆蓋面，完成楊泗廟水廠整體遷建工程和19座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠回收，延伸供水管網50公里，推動楊泗廟、犀牛沱、河東水廠供區(qū)分別向芭溝、鐵爐、孝姑等區(qū)域覆蓋;完成清溪、石溪、大興3個鎮(zhèn)天然氣集中供應工程，實現河東片區(qū)集鎮(zhèn)天然氣集中供應全覆蓋。加大農網改造力度，完成22個行政村農網改造，保障8000余戶農村居民安全用電。
四、堅定不移保障和改善民生
注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好群眾“急難愁盼”的突出問題，補齊全面建成小康社會各項短板。
(一)提高脫貧質量。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，全力克服新冠肺炎疫情帶來的影響和挑戰(zhàn)，高質量決勝脫貧攻堅，確保全面小康路上不漏掉一戶、不落下一人。推進大普查與大數據相銜接，強化扶貧領域數據融合交換、共享使用和分析監(jiān)測，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測幫扶，切實阻新貧防返貧。推進產業(yè)扶貧與兜底扶貧相銜接，建好脫貧攻堅項目庫，用好扶貧項目資金，深化“百企幫百村”行動，推廣應用“四川扶貧”公益品牌，加大對產業(yè)幫扶戶、經濟薄弱村的產業(yè)扶持力度，支撐貧困群眾穩(wěn)定增收;繼續(xù)落實教育、醫(yī)療、低保等兜底措施，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”，妥善解決臨界困難戶生產生活問題。推進扶智與扶志相融合，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，深入推進“貧困家庭奮進計劃”，開展貧困戶實用技術技能培訓，提升貧困群眾自主脫貧奔康能力。
(二)發(fā)展社會事業(yè)。實施教育三年攻堅計劃，強力推進清溪小學及幼兒園整體搬遷、玉津小學改擴建項目，確保犍為職中產教融合實訓基地、帥家溝小學、礦區(qū)一校、大興小學建成投用，支持智仁國際學校開辦高中部，全面消除“大班額”;加強師德師風建設，提升教育教學質量。推進“健康犍為”建設，常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控，外防輸入，內放反彈，加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，更好保障人民群眾生命健康安全;啟動縣人民醫(yī)院三級乙等綜合醫(yī)院創(chuàng)建，確?？h中醫(yī)醫(yī)院搬遷投用、縣婦幼保健院改擴建工程竣工驗收，完成清溪等3個衛(wèi)生院建設，創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。大力發(fā)展文體事業(yè)，確?？h體育館、游泳館、工會三中心竣工投用，認真?zhèn)鋺?zhàn)省、市運動會;堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。扎實開展第七次全國人口普查。加強退役軍人服務保障，抓好國防教育、國防動員和后備力量建設。統(tǒng)籌做好審計、保密、檔案、氣象、消防、人防、地方志、公共資源交易等工作。
(三)強化民生保障。扎實推進人民美好生活需要對標補短三年行動計劃，繼續(xù)抓好67個對標補短項目，辦好年度民生實事。突出抓好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，鞏固農民工工資治欠保支行動成效，做好農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點群體，以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員服務保障，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。重視解決“一老一小”問題，有序推進礦區(qū)老年養(yǎng)護院建設，確保九井敬老院建成投用，完成3個敬老院適老化改造;支持發(fā)展普惠托育服務，探索幼教集團辦學，完成濱江外灘幼兒園回購，確保定文、伏龍幼兒園竣工投用，力爭羅城、龍孔等5所幼兒園開工建設。切實做好社會保障以及婦女兒童、殘疾人幫扶等各項工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)等標準，及時足額發(fā)放各類民生保障資金，兜住基本生活底線。大力實施綠色惠民殯葬，完成縣殯儀館整體搬遷、犍為公墓異地擴建一期建設。
(四)夯實生態(tài)本底。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。做好第二次全國污染源普查數據動態(tài)更新。繼續(xù)實施減排、抑塵、壓煤、控秸等聯(lián)防聯(lián)控工程，加強重污染天氣預警管控，科學安排企業(yè)錯峰生產，重點推進石馬園區(qū)涉氣企業(yè)環(huán)保設施提標改造，確?？h城空氣質量優(yōu)良天數率達85%以上。全面壓實河(湖)長制責任，完成27條河流河道管理范圍劃定，推進洛江溪等小流域治理工程，強化飲用水水源地保護，分類施策整治岷江流域入河排污口，確保各類水質穩(wěn)定達標。持續(xù)推進土壤污染防治先行示范區(qū)建設，完成農用地土壤污染治理與修復試點、城市生活垃圾填埋場綜合治理項目。認真解決群眾反映的突出環(huán)境問題，迎接中央第二輪和省委生態(tài)環(huán)境保護督察，抓好反饋問題整改，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
五、堅定不移推進治理能力建設
堅持共建共治共享，加強和創(chuàng)新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
(一)推進現代鄉(xiāng)村治理。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革“后半篇”文章，優(yōu)化機構設置和人員配置，構建形成協(xié)同高效的工作運行機制;統(tǒng)籌各鎮(zhèn)基礎設施建設和特色產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、便民服務等公共服務資源布局，做大做強一批中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。堅持順向調整、中心集聚、群眾認可、依法穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進村級建制調整改革，培育一批中心村、重點村和特色村。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，確保“一肩挑”比例達到100%。厘清村集體經濟組織與村民委員會的職責功能和權責關系，深化農村集體產權制度改革，深入推動“三社”融合試點，完善農民利益聯(lián)結機制，發(fā)展壯大農村集體經濟。繼續(xù)實施“歸雁工程”，鼓勵優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建好新型職業(yè)農民、新鄉(xiāng)賢等隊伍，引導更多人才扎根基層、服務鄉(xiāng)村發(fā)展。加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約作用，整治不良習俗，提升鄉(xiāng)風文明。
(二)做好城市精細管理。統(tǒng)籌推進城市更新和存量住房改造提升，完成縣城生活污水處理廠提標擴容項目，開工建設瑞雪濕地公園及群眾文化藝術中心、津華大道方舟新城段;因地制宜推進“疏堵保暢”，打通城市斷頭路5條，建成市政道路7公里;實施老舊小區(qū)改造三年行動計劃，力爭開工8000戶以上，完成棚戶區(qū)改造911套、房地產開發(fā)40萬平方米，提高常住人口城鎮(zhèn)化率3個百分點。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強交通秩序管理和揚塵、噪音、“雙違”[17]“雙超”[18]等治理，推行城市生活垃圾分類試點，提升城市宜居指數。加強社區(qū)基礎建設，發(fā)揮城市管理社區(qū)功能，理順社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)關系，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責;推進社區(qū)志愿服務制度化常態(tài)化，促進社區(qū)居民需求與志愿服務供給有效對接，確保通過第五屆四川省文明城市考核驗收。
(三)強化社會綜合治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推動建設更高水平的“平安犍為”。堅持大聯(lián)動、微治理，依托縣綜治中心，推進旅游、交通、應急指揮等平臺整合和聯(lián)網運用，完善網格化管理服務機制，辦好“心連心”服務熱線，解決好群眾反映的突出問題。強化社會穩(wěn)定風險評估和防控，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”[19]，發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動作用，努力把矛盾糾紛化解在基層。全面推行安全生產清單制管理，強化煤礦、建筑施工、交通運輸、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，提升應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全。
(四)加強政府自身建設。始終堅持黨的全面領導，堅持中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。落實全面從嚴治黨制度，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，鞏固拓展主題教育成果。認真履行經濟發(fā)展、社會管理、公共服務等職責，提升要素破解、風險防控、執(zhí)行落實能力，高質量編制國土空間規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，推動一批重大項目納入國省“十四五”規(guī)劃盤子。推進數字政府建設，加速構建一體化政務服務平臺，促進政務信息共享共用和業(yè)務流程協(xié)同再造。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，推進行政決策合法性審查規(guī)范化、標準化建設，提高依法行政水平。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，抓好意識形態(tài)工作，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，樹立廉潔高效的政府形象。
各位代表!路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，把奮斗的目標盯得更緊，把前進的步伐邁得更實，攻堅克難，銳意進取，為打造“兩城兩區(qū)”[20]、建設“五個犍為”[21]、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標而努力奮斗!
名詞解釋
1.浙江—樂山東西部扶貧協(xié)作飛地產業(yè)園：依托東西部扶貧協(xié)作平臺，整合浙江“四市”(浙江省紹興市越城區(qū)、臺州市椒江區(qū)、衢州市江山市、金華市浦江縣)扶貧資金、適宜產業(yè)轉移項目、招商工作資源，借助“三縣一區(qū)”(樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、沐川縣、金口河區(qū))扶貧政策和相關資源優(yōu)勢，集中在犍為基地孝姑核心區(qū)規(guī)劃建設東西部扶貧協(xié)作飛地產業(yè)園。
2.“1+7+15”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃：“1”即:《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2018—2022年)》;“7”即：《鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃(土地利用)》《鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》《鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》《鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃》《古鎮(zhèn)、古村落、古民居和古樹名木保護規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》7個專項規(guī)劃;“15”即：5個重點鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn))、10個重點村(特色村)建設規(guī)劃。
3.農村人居環(huán)境整治“六大工程”：農村污水治理工程、農村道路美化工程、農村垃圾凈化工程、農村廁所革命工程、村莊風貌優(yōu)化工程、鄉(xiāng)風文明提升工程。
4.十大現代農業(yè)園區(qū)：清溪茉莉茶現代農業(yè)園區(qū)、七一自然學校農旅融合產業(yè)園區(qū)、天賜壩中藥材大健康產業(yè)園區(qū)、龍孔油茶種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)園區(qū)、金石井柑橘現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、羅城涼廳子茶旅融合產業(yè)園區(qū)、壽保金楠山谷農旅融合產業(yè)園區(qū)、芭溝水晶櫻桃農旅融合產業(yè)園區(qū)、舞雩兔公館種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)園區(qū)、羅城稻魚蛙立體種養(yǎng)產業(yè)園區(qū)。
5.“兩區(qū)”劃定：糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定工作。
6.“三社”融合：供銷合作社、農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織(經濟合作社或股份經濟合作社)融合發(fā)展。
7.工會“三中心”：職工培訓中心、職工活動中心、困難職工幫扶中心。
8.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
9.一超六有：貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
10.兩不愁，三保障：穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。
11.三供一業(yè)：供水、供電、供氣和物業(yè)管理。
12.“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
13.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
14.“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎骸傲€(wěn)”即：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期;“六?！奔矗罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
15.服務業(yè)“三百工程”：《四川省服務業(yè)“三百工程”實施方案》提出，將在“十三五”期間建成100個服務業(yè)重大項目，培育100戶服務業(yè)重點企業(yè)，培育100個服務業(yè)重點品牌。
16.四清四拆：“四清”，即：清理農村生活垃圾、農村水源水體、農村畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)廢棄物、農村雜物雜草?！八牟稹?，即：拆除農村廢棄房屋、農村違規(guī)建筑、農村廢棄設施、農村違規(guī)廣告。
17.雙違：違法占地、違法建設。
18.雙超：貨車運輸超限、超載。
19.楓橋經驗：上世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經驗”。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是“楓橋經驗”的重要內涵。
20.兩城兩區(qū)：成渝經濟區(qū)南翼“中等宜居城、新型工業(yè)城，綜合文旅區(qū)、次級樞紐區(qū)”。
21.五個犍為：創(chuàng)新犍為、實力犍為、美麗犍為、開放犍為、幸福犍為。
