2020年1月17日在自治縣第九屆人民代表大會第五次會議上
峨邊彝族自治縣人民政府縣長栗那針爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是峨邊發(fā)展史上極不平凡的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終緊扣“14475”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持“干在實處、走在前列”工作取向，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大突破。預(yù)計2019年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值48.5億元，增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成42.4億元，增長14.1%;社會消費品零售總額完成20.7億元，增長10.3%;地方一般公共預(yù)算收入完成3.37億元，同口徑增長7.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33038元，增長9.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12223元，增長10.2%。
回顧2019年，滾石上坡、攻堅克難，雖然艱辛，但很充實。我們倍感振奮的是，全縣上下用拼搏和汗水、奮斗和犧牲、執(zhí)著和堅定，奪取了脫貧摘帽的歷史性勝利，率先接受了市級初驗、省級考核和第三方評估，脫貧攻堅走在了大小涼山前列。我們備受鼓舞的是，全縣上下用實干和擔(dān)當(dāng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好的良好勢頭，農(nóng)民人均純收入增速全市第一，固定資產(chǎn)投資增速全市第二，規(guī)上企業(yè)增速全市第四，地方財政收入穩(wěn)居全市第七。我們倍感欣慰的是，全縣上下用真情和真誠，努力保障和改善民生，干成了許多群眾期盼的好事實事，解決了許多群眾憂心的愁事難事，民生事業(yè)發(fā)展持續(xù)保持增長，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升，再次用實踐和行動有力詮釋了“團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新出源動力、落實出生產(chǎn)力”。
一、萬眾一心、苦拼苦戰(zhàn)，脫貧摘帽書寫榮光
——“責(zé)任鏈”全面擰緊。始終扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，奮力擔(dān)當(dāng)歷史使命，緊盯“整縣脫貧摘帽”目標(biāo)，壓緊壓實“6+1”責(zé)任，“五大戰(zhàn)區(qū)”一線指揮，“9+3”巡察組全域督查，1847名機(jī)關(guān)干部、2501名村組干部晝夜兼程、擔(dān)當(dāng)使命，以“四苦”精神攻克“五子”短板，全面排查發(fā)現(xiàn)和整改問題6227個，實現(xiàn)106個貧困村全部退出、7751戶27885名貧困人口全部達(dá)標(biāo)脫貧，綜合貧困發(fā)生率下降至“0”。
——“兩不愁”全面達(dá)標(biāo)。落實5626.46萬元“以獎代補(bǔ)”資金，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金7120.93萬元，新增扶貧小額貸款2466戶7322.18萬元;轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力4.15萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.31億元;累計投入各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.48億元，撬動社會資本投入2.5億元;全縣脫貧人口人均穩(wěn)定性純收入平均達(dá)到6958元，較2014年同比增長203.7%。
——“三保障”全面覆蓋。住房安全有力保障。建成彝家新寨住房11629戶、易地扶貧搬遷767戶、地災(zāi)避險搬遷645戶、庫區(qū)移民避險解困住房建設(shè)549戶、改造提升農(nóng)村非貧困戶住房4014戶，212戶大涼山自發(fā)搬遷貧困戶住上了好房子，實現(xiàn)了安居興業(yè)。投入6070萬元，實施131個農(nóng)村安全飲水及鞏固提升工程。投入2.9億元，實施52個村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。義務(wù)教育有力保障。落實“三免兩補(bǔ)”等教育政策，設(shè)立教育救助基金1000萬元，資助建檔立卡貧困學(xué)生15029人次，16252名義務(wù)教育階段學(xué)生全部入學(xué);新改建教學(xué)用房和輔助用房49721平方米，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有標(biāo)準(zhǔn)中心校?；踞t(yī)療有力保障。落實“十免四補(bǔ)助”，財政全額代繳27954名貧困人口基本醫(yī)療保險，實行免費健康體檢，“一村一衛(wèi)”、“一村一醫(yī)”、貧困人口家庭簽約醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院;建立800萬元衛(wèi)生扶貧救助基金，救助建檔立卡貧困人口41440人次。
——“四個好”全面推進(jìn)。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展“感動峨邊”人物評選和“五星家庭”推薦評選，表揚獎勵了一大批“脫貧致富之星”、“先富帶后富之星”，脫貧內(nèi)生動力全面激發(fā)。完成37個村級文化室建設(shè)，發(fā)展地面數(shù)字用戶1900戶，文化“大篷車”鄉(xiāng)村巡演100余場，廣播電視、固定寬帶、通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，黨的政策和溫暖送到了千家萬戶。堅持“三綱三法三載體”，推進(jìn)移風(fēng)易俗常態(tài)化，婚嫁“雙高”、喪葬“浪費”等問題有效遏制，一批制約發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)有效破除，健康文明生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。
二、區(qū)位蝶變、拓展升級，城鄉(xiāng)變化日新月異
——交通凸顯區(qū)位優(yōu)勢?！耙桓咭昏F”加快建設(shè)，峨漢高速峨邊段年內(nèi)投資7.9億元，峨邊互通、黑竹溝互通分別完成工程量60%、70%;啟動峨馬屏高速公路方案報告編制;成昆復(fù)線累計投資21億元，年內(nèi)完成投資6億元，完成“四橋五隧一車站”工程總量80%。“干線動脈”加速升級，完成G245線繞城一期2.4公里，完成“峨美路”二期升級改造75%，完成“峨軫路”提升改造50%，五平路、毛楊路初步建成，黑竹溝旅游客運站主體完工，麻子壩綜合服務(wù)區(qū)建成投用?！班l(xiāng)村路網(wǎng)”加力完善，新改建鄉(xiāng)村公路244公里、通組連戶路500公里、產(chǎn)業(yè)路154公里。全年交通完成投資20.9億元，被市委、市政府表彰為交通三年會戰(zhàn)先進(jìn)集體。
——城鄉(xiāng)建設(shè)高標(biāo)推進(jìn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成鄉(xiāng)村振興“1+7+N”規(guī)劃編制，一體推進(jìn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72個村莊規(guī)劃。提升城市品質(zhì)，縣城“1234”提質(zhì)擴(kuò)容工程有力推進(jìn)，完成背峰山山地公園、乾池公園和羊竹壩濱水公園建設(shè)，建成濱河路峨邊記憶一條街、銅河路彝族風(fēng)情一條街，縣城建成區(qū)面積達(dá)到3.5平方公里。加快特色打造，突出“山水林路城鎮(zhèn)村”相融共生，推進(jìn)“六鎮(zhèn)十街三十村”特色發(fā)展，“古道遺韻田村”“山水田園胡壩”“枕水靈動老丫”“云上新寨古井”“醉美酒香桐花”等特色村落彰顯鄉(xiāng)土風(fēng)情和鄉(xiāng)愁記憶。強(qiáng)化城市管理，在全省民族地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，深入推進(jìn)“七大秩序”整治，集中整治違規(guī)違法建設(shè)、占道經(jīng)營等行為500余起，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)“三大革命”，新改建城鄉(xiāng)公廁116座，改造農(nóng)戶廁所3295戶，提標(biāo)改造4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，新建14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黑竹溝景區(qū)污水處理站，新建4座垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)覆蓋率達(dá)100%。改善空氣質(zhì)量，開展項目建設(shè)揚塵、工業(yè)企業(yè)無組織排放等集中治理，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)91.2%，AQI指數(shù)全面改善。強(qiáng)化河湖治理，全面落實河長制，治理河道20公里，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大渡河出境斷面達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村8.5萬人安全飲水達(dá)標(biāo)建設(shè)。守住生態(tài)本底，常態(tài)化管護(hù)天然林，鞏固提升退耕還林，實施“綠秀嘉州·多彩峨邊”及礦山植被恢復(fù)工程，森林覆蓋率達(dá)78.58%，保持全省第一。完成創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣規(guī)劃，黑竹溝鎮(zhèn)成功申報省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)，全省生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核全市第一。
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效提速
——綠色工業(yè)加快轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，出臺綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型“2+6”政策，實施工業(yè)能源項目32個，竣工達(dá)產(chǎn)技改擴(kuò)容項目24個，醫(yī)用制氧、綠色能源、稀土金屬、礦產(chǎn)加工等加速轉(zhuǎn)型壯大。大力推進(jìn)新興園區(qū)建設(shè)，成立峨邊綠創(chuàng)工業(yè)投資發(fā)展公司，火燒營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目獲得立項批準(zhǔn)，核桃坪園區(qū)榮獲省經(jīng)信系統(tǒng)“工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)園區(qū)”。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，國泰通聯(lián)管業(yè)“單體項目”成為全市首個落地建設(shè)的東西協(xié)作飛地項目。爭取東西協(xié)作電力扶貧切塊資金803萬元，居全市第一。
——生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。突破耕地條件和地理環(huán)境制約，加快構(gòu)建“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)“三條百里產(chǎn)業(yè)帶”，引領(lǐng)“三河流域”產(chǎn)村融合、協(xié)同發(fā)展，白沙河產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級示范園區(qū)，新林鎮(zhèn)納入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn);“電商+農(nóng)業(yè)”擴(kuò)面強(qiáng)鏈，“雙線”銷售收入達(dá)到7600余萬元，電商中心成為“國家級星創(chuàng)天地”，峨嶺云邊品牌孵化升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值20.2億元。
——全域旅游加快發(fā)展。加快旅游招商，成功與川旅投簽訂50億元投資合作協(xié)議，錦江酒店集團(tuán)全面托管迷都酒店，對接國際團(tuán)隊推動山地戶外運動項目落地實施，圓滿完成旅博會參展布展。啟動黑竹溝5A級景區(qū)創(chuàng)建，升級改造馬里冷舊、蜂巢巖—日月峰景區(qū)，加快建設(shè)溫泉中心、旅游客運站。黑竹溝鎮(zhèn)納入全省首批特色小鎮(zhèn)，底底古村被評為全國首批、全市首個鄉(xiāng)村旅游重點村落。持續(xù)提升田園活力先鋒、花海彝寨解放等特色村寨，舉辦“蝶舞螢飛昆蟲節(jié)”“草坪枇杷節(jié)”等鄉(xiāng)村文旅活動，發(fā)展農(nóng)家樂等旅游新業(yè)態(tài)23家。全年接待游客295.7萬人次，旅游綜合收入達(dá)14.9億元。
——服務(wù)業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展。新集貿(mào)中心商業(yè)綜合體、東風(fēng)新城商業(yè)綜合體全面竣工投用。銅河路彝族風(fēng)情一條街、濱河路峨邊記憶一條街等特色街區(qū)初步形成特色業(yè)態(tài)。開通城區(qū)首個5G網(wǎng)絡(luò)基站，架設(shè)天線3條。完善智慧旅游APP，旅游項目管理、旅游扶貧專規(guī)、旅游監(jiān)管服務(wù)等4大數(shù)據(jù)平臺上線。完成71個電商服務(wù)站點及配套物流站點建設(shè)，農(nóng)村電商四大服務(wù)體系初步構(gòu)建，電商運營收入實現(xiàn)2644萬元。
四、普惠均衡、共建共享，民生福祉提標(biāo)增質(zhì)
——教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。聚焦打造素質(zhì)教育示范標(biāo)桿，“六個特色教育”成效明顯。新建村幼4所，新林中學(xué)教學(xué)樓、萬坪小學(xué)學(xué)生宿舍竣工投用，太陽坪小學(xué)主體完工，19所學(xué)校運動場提升改造。全面落實國家教育資助政策，累計發(fā)放“獎、貸、助、補(bǔ)、免”等各類資金4006.9萬元;嚴(yán)格落實“六長”責(zé)任，控輟保學(xué)全面清零。“學(xué)前學(xué)普”試點推進(jìn)有力有效，椒江班、空中課堂示范帶動作用充分發(fā)揮，峨邊職中入讀學(xué)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，峨邊中學(xué)高考本科上線72人，比入口增加67人。金巖小學(xué)在全國信息技術(shù)創(chuàng)新與實踐大賽上斬獲一等獎，毛坪小學(xué)榮獲“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
——醫(yī)療服務(wù)加快升級。扶貧政策全面落實。縣域內(nèi)所有定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院門檻費全免，設(shè)立綠色通道，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，慢性病費用個人支付占比、建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院、縣域外合規(guī)轉(zhuǎn)診公立醫(yī)院住院個人支付醫(yī)療費用均控制在5%以內(nèi)。基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。完成縣中醫(yī)院遷建主體工程，新改建衛(wèi)生院6個，配齊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院DR設(shè)備。合作交流不斷加強(qiáng)。持續(xù)深化川浙醫(yī)療扶貧，補(bǔ)齊兒科、骨科、腹腔鏡、胃鏡等學(xué)科短板;9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市人民醫(yī)院和第三方機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療檢驗合作機(jī)制，實現(xiàn)群眾在家門口享受三甲診斷;引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人員20人，開展本土醫(yī)療人才培訓(xùn)200余人次，選派23名醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。
——文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。建設(shè)文化陣地。深化彝漢農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，打造五渡萌萌豬文化館、茶馬古道文化館，提升甘嫫阿妞陳列館、胡壩村史館，豐富鄉(xiāng)村旅游文化體驗;挖掘水電開拓史和開疆筑路史，建成大渡河水文化博覽館、樂西公路抗戰(zhàn)紀(jì)念館。弘揚民族文化。大型民族音樂劇《美神甘嫫阿妞》成功公演，藝術(shù)活化彝家新寨走進(jìn)聯(lián)合國教科文組織總部巴黎展演;成功舉辦中國知名作家、書畫家、攝影家文化扶貧活動;“發(fā)現(xiàn)峨邊”“記憶峨邊”等系列叢書相繼出版，甘嫫阿妞女性文學(xué)作品在首都隆重發(fā)布。豐富群眾生活。成功舉辦“愛家鄉(xiāng)愛峨邊”系列活動，創(chuàng)新開設(shè)《幸福直播間》《幸福小喇叭》等電視欄目，峨邊人的幸福故事被央視財經(jīng)頻道報道，微電影《小豬的幸福生活》獲全省最佳作品獎，“抖出峨邊美”系列視頻播放量達(dá)6069萬次，全省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”在峨邊啟動。
——社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。構(gòu)建醫(yī)療“四重保障體系”，貧困人口大病保險起付線下調(diào)50%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實際參保率達(dá)98%，醫(yī)療救治救助9444人，發(fā)放救助金874萬元。開展城鄉(xiāng)招聘會28場，提供崗位16892個，完成技能提升培訓(xùn)3348人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1176人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.45%。完善低保救助體系，救助低保家庭4396戶11525人，發(fā)放低保金2754萬元;深化“集中救助+居家救助”特殊困難群體幫扶機(jī)制，殘疾人“量體裁衣式”服務(wù)覆蓋7901人31748項次。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫、退役軍人和軍屬工作，成功創(chuàng)建“四川省第十一屆雙擁模范縣”。全面完成25件民生實事，全年民生支出達(dá)到17.2億元，占一般公共預(yù)算支出75%。
五、綜合治理、改革創(chuàng)新，發(fā)展活力挖潛釋放
——基層治理持續(xù)加強(qiáng)。完成治安防控信息化、智能化“雪亮”工程548個點位建設(shè)，315個點位接入市級平臺。健全落實社會矛盾風(fēng)險排查預(yù)警、防范化解、依法處置機(jī)制，受理調(diào)解826件，調(diào)處成功811件，未出現(xiàn)集體到省進(jìn)京非訪現(xiàn)象。開展“掃黑除惡”專項斗爭，收集核查線索51條，查處“保護(hù)傘”2人。加強(qiáng)嚴(yán)打整治，追回網(wǎng)上逃犯50名，命案、“兩搶”案件實現(xiàn)“零發(fā)案”，偵破“8.07”冒充套路貸、“8.21”信用卡詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)案件，群眾滿意度測評居全省第11位。“心連心”服務(wù)熱線24小時受理群眾來電來訪，受理2746件，辦結(jié)2714件，回訪滿意率95%?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升。
——安全防線收緊扎牢。深入開展非煤礦山、?；?、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，專家“會診”排查隱患2152件，整改2066項。嚴(yán)厲打擊安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為，關(guān)閉礦山企業(yè)6家，責(zé)令停業(yè)整頓4家。強(qiáng)化178處山洪災(zāi)害危險區(qū)和172個地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測預(yù)警，開展各類應(yīng)急演練50次，成功處置“8.02”強(qiáng)降雨突發(fā)災(zāi)害。推進(jìn)“放心舒心”消費城市創(chuàng)建工作，抽檢食品、食用農(nóng)產(chǎn)品320個批次，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位556戶(家)。制定出臺《防范化解金融風(fēng)險工作方案》《防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作方案》等九大方案，開展重大事項風(fēng)險評估53件。全年未發(fā)生較大及以上安全事故。
——改革創(chuàng)新釋放動能。完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，完成35個縣級部門機(jī)構(gòu)改革，重新組建、變更15個政府部門和2個政府直屬事業(yè)單位，完成8個科級事業(yè)單位更名。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，實施減稅降費，累計減免稅收9225萬元、非稅138萬元，新增政策減稅5356萬元。推進(jìn)“放管服”改革，一體化服務(wù)平臺受理行政審批事項85932件、辦結(jié)85564件，公共服務(wù)事項辦理23369件，企業(yè)投資項目審批時間縮短50%。全面推進(jìn)項目招商，包裝入庫項目30個，總投資約100億元，川旅投、中致和、新希望、天兆等大商強(qiáng)商投資峨邊，簽約落地項目10個，到位投資31.44億元。
六、勤政務(wù)實、高效廉潔，政府建設(shè)加壓加強(qiáng)
——黨建引領(lǐng)更加有力。堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，把政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。全面加強(qiáng)黨員干部教育管理，不折不扣落實“基層減負(fù)年”要求，大力整治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，持續(xù)整治“庸懶散”、不作為、慢作為、亂作為，樹立了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/span>
——依法行政縱深推進(jìn)。嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策制度，縣政府集體決策議定事項150項，集中學(xué)法29次。充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)參與政府決策作用，共審查合法性文件36件，重大決策和規(guī)范性文件合法性審查達(dá)100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)縣人大代表建議意見53件、縣政協(xié)委員提案51件，滿意和基本滿意率100%。
——廉政建設(shè)持續(xù)深化。全面落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，貫徹落實“兩準(zhǔn)則四條例”，鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果，開展監(jiān)督檢查13次。開展扶貧領(lǐng)域“5+2”專項整治，組織處理66人。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，立案審查調(diào)查88件，移送審查起訴3人。加大審計監(jiān)督力度，完成重大政策落實、政府投資項目、扶貧惠民資金等重點領(lǐng)域10個項目審計。履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況接受了省級審計。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)不斷進(jìn)步，婦女兒童、殘疾人權(quán)益得到保障，人民武裝、民兵預(yù)備役、工會、共青團(tuán)、老齡、防震減災(zāi)、氣象、科協(xié)、工商聯(lián)、檔案、地方志等工作成效明顯。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。2019年，是峨邊創(chuàng)造歷史、加速突破的一年，我們有幸見證了歷史，參與了創(chuàng)造。一年來，全縣黨員干部群眾眾志成城、背水一戰(zhàn)，使出“洪荒之力”，與椒江區(qū)、市中區(qū)和省市幫扶單位形成磅礴力量，擼起袖子加油干，奪取了脫貧攻堅決定性勝利，峨邊千百年來的絕對貧困問題即將在我們這一代得到歷史性解決。一年來，全縣黨員干部群眾不分晝夜、風(fēng)雨兼程，用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，干成了許多過去想干而沒有干成的大事要事，辦成了許多過去想辦而沒有辦好的實事好事。一年來，全縣黨員干部群眾�哿ν�心、苦干實干，全面破除發(fā)展制約瓶頸，加速蓄積高質(zhì)量發(fā)展動能，峨邊機(jī)遇千載難逢、峨邊明天大有可為、峨邊未來前程似錦!
各位代表，成績凝聚心血!一年來的奮斗收獲，是縣委總攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾和衷共濟(jì)、同甘共苦的結(jié)果，凝聚著全體代表、各位委員、社會各界的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向浙江省椒江區(qū)、樂山市市中區(qū)等幫扶區(qū)縣，向省人防辦、省交通銀行、中石油四川省分公司等幫扶單位，向駐峨部隊、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員，向社會各界朋友、各人民團(tuán)體、民主人士、離退休老同志，向廣大投資者和所有關(guān)心支持峨邊發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
行百里者半九十!在看到成績的同時，我們要清醒認(rèn)識前進(jìn)中存在的問題，主要表現(xiàn)為：缺乏重大項目支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合不足，綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，動能轉(zhuǎn)換不快，土地、資金等要素制約明顯;社會事業(yè)發(fā)展薄弱，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不充分，民生改善與群眾期盼尚有差距等等?？傮w而言，峨邊仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期、補(bǔ)齊短板的攻堅期。我們必須只爭朝夕、不負(fù)韶華，再接再厲、再破難關(guān)。
2020年工作安排
2020年是具有里程碑意義的一年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝之年，是收官“十三五”、謀劃“十四五”、向著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的承啟之年，是全面鞏固拓展脫貧成效、迎接全國普查的終極大考之年。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中省市有關(guān)會議精神，落實縣委八屆九次全會決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅定不移貫徹“14475”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“文旅發(fā)展突破年”經(jīng)濟(jì)工作主題，強(qiáng)力突破“1234”年度攻堅重點：決勝一大目標(biāo)(高質(zhì)量通過脫貧攻堅全國普查)、實現(xiàn)兩大提升(經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民群眾滿意度)、加快三大進(jìn)程(干部隊伍整體素能建設(shè)、基層治理體系和能力建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理)、致力四大突破(招商引資總量和質(zhì)量、綠色效益型產(chǎn)業(yè)培育、黑竹溝旅游綜合開發(fā)、彝文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展)，奮力奪取全面建成小康社會決定性勝利，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。2020年主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%;地方一般公共財政收入增長7.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好六個方面工作：
一、全面鞏固、拓展提升，奪取脫貧攻堅全面勝利
持續(xù)發(fā)揚“四苦精神”，堅決做到“四個不摘”，鞏固拓展縣摘帽成果，實現(xiàn)縣域全面小康。
(一)聚焦“兩不愁”，持續(xù)鞏固增收。一是持續(xù)實施“五小到戶”工程，致力當(dāng)期增收。建立“五小到戶”工程長效機(jī)制，落實2500萬元奮進(jìn)獎勵資金，精準(zhǔn)實施“一戶一策”，嚴(yán)實全程跟蹤驗收，確保資金獎補(bǔ)精準(zhǔn)、項目到戶精準(zhǔn)、成效到人精準(zhǔn)。二是持續(xù)開展“三門口”培訓(xùn)，致力穩(wěn)定增收。分層分級開展新時代職業(yè)農(nóng)民大培訓(xùn)，舉辦縣級示范培訓(xùn)班30期，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)10期以上;舉辦縣級大型招聘會2場，加大成建制勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出力度;建成扶貧車間19個，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，真正實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家奔康”。三是發(fā)展山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)，致力長期增收。緊扣“三河三帶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)等生產(chǎn)方式，帶動形成“一村一品、多村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);加大招商引資力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少落地1個招商項目、新培育1個縣級龍頭企業(yè)，每個村新發(fā)展專合組織1個以上、家庭農(nóng)場2個以上。四是建立完善救助機(jī)制，致力兜底增收。建立健全邊緣戶、監(jiān)測戶、特殊困難戶的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制;強(qiáng)化救助對象分析研判，找準(zhǔn)脫貧收入差距，分類施策，確保應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、對標(biāo)補(bǔ)差;優(yōu)化審核程序，實行“先救助再審批”制度，提升救助效能;鞏固“集中供養(yǎng)+居家靈活”救助成果，全覆蓋救助特殊困難群體。
(二)聚焦“三保障”，補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)短板。一是全面提升安全住房保障水平。建立貧困戶住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保住房安全、功能完善;常態(tài)化排查整改農(nóng)村危舊房，加強(qiáng)拆舊復(fù)墾復(fù)綠監(jiān)督檢查;建立公共基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)路、水、電、通訊等日常管理，強(qiáng)化村級黨群服務(wù)中心管理使用，長效發(fā)揮整體功效。二是全面提升教育保障水平。嚴(yán)格落實教育扶貧政策，扎實推進(jìn)“學(xué)前學(xué)普”，逗硬執(zhí)行控輟保學(xué)“六長責(zé)任制”，嚴(yán)實“三條紀(jì)律”，確保適齡兒童入學(xué)率100%。三是全面提升醫(yī)療保障水平。大力推進(jìn)健康扶貧“五大行動”，全面落實“十免四補(bǔ)助”政策，持續(xù)加強(qiáng)大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理，建立動態(tài)救助機(jī)制，全面防止因病致貧返貧。
(三)聚焦“四個好”，激發(fā)內(nèi)生動力。一是堅持“三綱三法三載體”不動搖，推進(jìn)新一輪移風(fēng)易俗三年攻堅，完善年度計劃和任務(wù)清單;緊盯婚嫁“雙高”等突出問題，深化專項治理。二是深化文化扶貧育新風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)文化“大篷車”全覆蓋進(jìn)村活動，依托“幸福小喇叭”把黨的聲音傳到千家萬戶;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組建1支文藝隊伍，利用“農(nóng)民夜?！薄叭罕妷螇螘背B(tài)巡回演出，引導(dǎo)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。三是深化感恩教育激內(nèi)力，持續(xù)開展“感動峨邊”人物和“兩星”評選，村級每季度開展“五星家庭”推薦評選、講述“我的脫貧路”勵志故事，讓感恩奮進(jìn)和脫貧光榮厚植人心。
(四)聚焦“六精準(zhǔn)”，構(gòu)建常態(tài)長效。全面落實貧困戶基礎(chǔ)信息和幫扶措施“五方會審”，確保賬實相符、賬賬相符;精準(zhǔn)制定落實“一戶一策”“一村一方案”“一鄉(xiāng)一部署”，確保常態(tài)長效;針對邊緣戶、監(jiān)測戶建立以干部入戶排查、數(shù)據(jù)平臺分析、常態(tài)督查巡察等渠道為主的信息甄別制度，健全貧困對象動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、幫扶機(jī)制，確保貧困對象穩(wěn)定脫貧。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加速突破，推動縣域發(fā)展高質(zhì)高效
突出規(guī)劃為先、特色為本、設(shè)施為要、管理為基，逐步形成總規(guī)引領(lǐng)、多規(guī)銜接、控規(guī)支撐的規(guī)劃體系，著力構(gòu)建生態(tài)宜居、風(fēng)情宜人的城鄉(xiāng)新面貌。
(一)致力縣城大發(fā)展，做精做強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中樞。一是建設(shè)“一城一鎮(zhèn)”。推進(jìn)太陽坪新城規(guī)劃建設(shè)，整體提升松林坡村和茗新村兩個“城市新寨”，啟動黨員教育培訓(xùn)中心建設(shè);推進(jìn)火車小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完成從長線局到火車小鎮(zhèn)2平方公里的規(guī)劃設(shè)計，加快交通樞紐站、城站連線主通道等建設(shè)。二是打造“一心兩體”。規(guī)劃建設(shè)集運動、休閑、商業(yè)為一體的6000平方米“佳支依達(dá)”體育中心，招商推進(jìn)古今寺城市綜合體和舊集貿(mào)市場商業(yè)綜合體建設(shè)，打造城市新地標(biāo)。三是改造“一圈多巷”。打造“沙坪老街”商業(yè)圈，完成“新集貿(mào)中心—黃磷廠—消防大隊—交通局”環(huán)線總體規(guī)劃，重點推進(jìn)亂象整治、功能疏解和業(yè)態(tài)重構(gòu);有序推進(jìn)背街小巷“微改造”，植入文化、商業(yè)元素，引領(lǐng)打造城市節(jié)點“微景觀”，改善城市慢行系統(tǒng)。四是提升城市管理。深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè);推動人居環(huán)境綜合治理條例落地實施，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入法治化軌道;持續(xù)整治“七大秩序”，讓城市更加精致精美。完成政務(wù)服務(wù)中心遷建，整合資源建設(shè)“心連心”服務(wù)大平臺，高效回應(yīng)民生民意;加快發(fā)展商用5G，積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，讓城市更加惠民便民。招商建設(shè)東風(fēng)半島“雙子樓”星級酒店，支持銅河路、濱河路等特色街區(qū)發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、特色餐飲、商務(wù)休閑等多元業(yè)態(tài)，讓城市更加宜居宜業(yè)。
(二)致力交通大發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)。一是積極編制規(guī)劃入籠。啟動交通“十四五”規(guī)劃編制和交通中長期規(guī)劃，爭取屏(山)馬(邊)峨(邊)高速公路納入“十四五”規(guī)劃并開工建設(shè)，峨馬公路納入全省路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，峨邊(共和)至峨眉山(龍池)、峨邊至沙灣快速路納入省級規(guī)劃。二是強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。全力保障成昆復(fù)線峨米段、峨漢高速等省市重大項目建設(shè)，完成G245峨邊城市繞線(二期)路基工程，推進(jìn)S309龔嘴至沙坪段升級改造;新開工建設(shè)馬嘶溪大橋、峨邊樞紐站建設(shè)，打通火車南站市政道路，加快推進(jìn)峨邊通用機(jī)場項目建設(shè);提升改造農(nóng)村公路100公里以上，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣。三是著力強(qiáng)化服務(wù)保障。增開城鄉(xiāng)公交班線，增發(fā)客運車輛班次，提升交通運輸服務(wù)保障能力;持續(xù)發(fā)力“打非治違”，全面拓寬安全監(jiān)管，構(gòu)建交通“建、管、養(yǎng)、運、安”一體發(fā)展長效機(jī)制。
(三)致力文旅大發(fā)展，做特做強(qiáng)旅游核心增長極
1.加快開發(fā)核心景區(qū)。堅持黑竹溝開發(fā)引擎驅(qū)動，加快編制詳規(guī)，突出“神秘地境、地磁溫泉、彝族文化”特質(zhì)，全域融入樂山“世界重要旅游目的地”。規(guī)劃建設(shè)挖黑羅豁滑雪場、自駕游營地、戶外探險營地、古井風(fēng)情彝寨，啟動溝口—榮宏得環(huán)線，推進(jìn)馬里冷舊、蜂巢巖—日月峰改造提升，建成地磁溫泉康養(yǎng)中心、旅游車站，加快推進(jìn)黑竹溝旅游“1+5”發(fā)展戰(zhàn)略落地。
2.加快發(fā)展全域旅游。堅持產(chǎn)村相融、文旅互動，加快推進(jìn)“一道四區(qū)三鎮(zhèn)多村”發(fā)展。一是建成投用大渡河百里水上奇道。全面完成騎游步道主體建設(shè)，立足川滇國家旅游風(fēng)景道定位，包裝打造東部旅游大通道，推進(jìn)熊背溪國際旅游度假區(qū)、“枕水人家·靈動老丫”、魚洞河景區(qū)等重點項目招商建設(shè)。二是規(guī)劃建設(shè)四個示范園區(qū)。北部打造羊子巖長壽文化產(chǎn)業(yè)園，重點抓好“一間佛家文化廟、一條長壽文化廊、一部長壽文化戲、一家康養(yǎng)文化酒店、一座長壽文化館”建設(shè)。中部打造長灘河山地運動產(chǎn)業(yè)園，重點抓好化林—橋樓水上漂流、戶外攀巖、飛拉達(dá)等項目及官料河水上樂園項目建設(shè)。西部打造蓮花山彝家果酒文化產(chǎn)業(yè)園，重點抓好“觀音山影視景觀、玉林農(nóng)特廊橋、金珠草坪民宿、彝家美酒桐花醇”等建設(shè)。南部打造古井彝家婚俗文化產(chǎn)業(yè)園，重點抓好“一臺山水實景劇、一場彝家婚俗禮、一次彝鄉(xiāng)民宿體驗”等項目建設(shè)。三是推動三鎮(zhèn)多村引領(lǐng)發(fā)展。堅持以特色產(chǎn)業(yè)培育、特色生態(tài)資源開發(fā)、特色文化傳承為主線，推進(jìn)五渡、楊村、黑竹溝特色發(fā)展，發(fā)揮集鎮(zhèn)聚集輻射效應(yīng)，以鎮(zhèn)帶村、多村聯(lián)動，推動形成一批產(chǎn)村相融、美麗宜居村寨。
3.全面搭建開發(fā)平臺。深化管理模式改革，構(gòu)建“扁平化、鏈條式”管理體系，整合旅游、住建、國土、林業(yè)、水務(wù)等行業(yè)職責(zé)，健全完善黑竹溝管委會職能，與景區(qū)開發(fā)“一盤棋”實體運行。創(chuàng)新宣傳營銷模式，依托西博會、旅博會、文旅發(fā)展大會等平臺，高水平策劃宣傳與體驗活動，提升旅游服務(wù)質(zhì)量、豐富旅游體驗、釋放旅游潛能。
三、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基
緊扣發(fā)展第一要務(wù)，立足特色，放大優(yōu)勢，持續(xù)構(gòu)建綠色效益型產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
(一)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
1.創(chuàng)新理念引領(lǐng)，提質(zhì)發(fā)展三河三帶。緊扣“三河流域”資源稟賦，突出綠色生態(tài)和效益集中，做精做強(qiáng)大渡河流域“百里桃園”產(chǎn)業(yè)示范帶，官料河流域“藥-蜂-竹”產(chǎn)業(yè)示范帶，白沙河流域“桃-李-蔬”產(chǎn)業(yè)示范帶“三個百里產(chǎn)業(yè)帶”。積極推廣“畜禽—沼—果蔬”循環(huán)發(fā)展模式和“林—草—禽”復(fù)合發(fā)展模式，引導(dǎo)生產(chǎn)方式綠色化。建立健全“農(nóng)戶+能人+集體+專合組織+企業(yè)”全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動“三河流域”產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)村相融、特色發(fā)展。
2.聚合優(yōu)勢抱團(tuán)，特色發(fā)展三級園區(qū)。加快構(gòu)建以省級園區(qū)為核心、市級園區(qū)為支撐、縣級園區(qū)為基礎(chǔ)的“1+6+N”梯次發(fā)展體系，重點創(chuàng)建白沙河流域果蔬產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快創(chuàng)建羊子巖農(nóng)旅融合長壽文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勒烏高山彝家藥蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑竹溝彝鄉(xiāng)文旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、草(坪)—桐(花)果酒循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大(堡)—紅(花)果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沙(坪)—五(渡)移民后扶產(chǎn)村相融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6個市級園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，鼓勵在最適合的地方發(fā)展最適合的產(chǎn)業(yè)，串珠發(fā)展一批農(nóng)旅融合特色園區(qū)，加快發(fā)展五渡牡丹觀光產(chǎn)業(yè)園、宜坪糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園，新林、毛坪、紅花等桃李果蔬產(chǎn)業(yè)園;加快培育平等油竹筍、萬坪“三月竹”產(chǎn)業(yè)園和勒烏果藥種植示范園;加快建設(shè)新場“峨邊花?！北７N園、大堡鎮(zhèn)冷水魚養(yǎng)殖示范園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個縣級園區(qū)，以大園帶小園、大中小聯(lián)動發(fā)展，確保建成一個、輻射一片、帶富一方。
3.強(qiáng)力抓實保障，筑牢“2+3”產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)抓強(qiáng)“五大抓手”。強(qiáng)化縣農(nóng)投公司產(chǎn)業(yè)龍頭作用，力爭完成招商引資1億元以上;拓展電商中心“四大職能”，全面提升創(chuàng)業(yè)孵化能力和95個村級電商運營水平;發(fā)揮電商和公用品牌協(xié)會作用，加大市場營銷力度，壯大“峨嶺云邊”品牌集群，力爭新增“三品一標(biāo)”25件;積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，推廣股份制合作等利益共享模式，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合，力爭新培育經(jīng)營主體100個;強(qiáng)化素能培訓(xùn)，整體提升經(jīng)紀(jì)人隊伍市場運作能力。持續(xù)培育“五大層級”。鼓勵農(nóng)民自主發(fā)展，推動能人示范發(fā)展，支持專合組織抱團(tuán)發(fā)展，扶持企業(yè)集團(tuán)壯大發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)跨越發(fā)展，把散戶培育成大戶、把大戶培育成企業(yè)、把企業(yè)培育成龍頭、把龍頭打造成集團(tuán)。持續(xù)構(gòu)建“五大體系”。進(jìn)一步深化院縣合作、校地合作和市場合作，走好“專家路線”，健全完善風(fēng)險防控、科技服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品營銷、精深加工“五大體系”，增強(qiáng)應(yīng)對市場、防范風(fēng)險能力，解除農(nóng)業(yè)發(fā)展后顧之憂。
(二)推進(jìn)綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.打造“1+3”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是綠色轉(zhuǎn)型核桃坪老工業(yè)園區(qū)。鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)硅、鐵合金行業(yè)實施技術(shù)革新、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;強(qiáng)化環(huán)保剛性約束，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型、逐步“退二進(jìn)三”。二是加快建設(shè)毛(坪)五(渡)綠色建材產(chǎn)業(yè)園。推動中建西部建設(shè)總投資30億元的玄武巖綜合利用項目落地，鼓勵發(fā)展尾礦綜合利用項目，招商發(fā)展高檔陶瓷、裝配式建筑等項目，推動園區(qū)組團(tuán)聚集綠色發(fā)展。三是加快建設(shè)火燒營汽車綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園。推進(jìn)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)配套，全面承接銅河路、黃磷廠片區(qū)汽車、摩托車維修(經(jīng)銷)商“退城入園”。四是加快建設(shè)飛地園區(qū)。共建共育峨(邊)犍(為)飛地園和(四)川浙(江)飛地園，建立完善成本分擔(dān)、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享機(jī)制，建成達(dá)產(chǎn)國泰通聯(lián)管業(yè)飛地項目，招引更多的企業(yè)入園。
2.構(gòu)建“4+1”產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定提升電冶產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)白沙河電站擴(kuò)容增效、巴溪電站恢復(fù)重建，壯大縣網(wǎng)裝機(jī)容量;對接全市總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)恒業(yè)硅業(yè)2.5萬噸工業(yè)硅粒項目建成達(dá)產(chǎn)，引導(dǎo)林河硅業(yè)加快推進(jìn)4萬噸工業(yè)硅粒項目建設(shè)，打造樂山光伏產(chǎn)業(yè)上游基地。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓好有研稀土500噸鏑鐵合金項目建設(shè)，加快科百瑞6000噸稀土技改擴(kuò)能，建設(shè)全國第二、西部第一稀土金屬制備基地;積極支持榮成氣體擴(kuò)容增效，打造西南最大制氧企業(yè)。有序發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)?？⒐み_(dá)產(chǎn)博媛建材20萬噸白云石精加工項目，抓好西南水泥石灰?guī)r基地項目建設(shè)，科學(xué)開發(fā)鉀長石、玄武巖等資源，打造全市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基地重要增長極。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。建成惠康農(nóng)產(chǎn)品加工中心，配套發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高山農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以“金蜜工業(yè)云”為依托，引導(dǎo)企業(yè)實施智能化、數(shù)字化改造，推動資源性產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
3.推動“2+6”政策落地。全面構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，認(rèn)真落實“工業(yè)轉(zhuǎn)型十條”“招商引資十條”兩大支持政策，以及資金管理、人才培育、產(chǎn)業(yè)扶持等6個配套政策，貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅降費、富余電量消納、精準(zhǔn)扶貧電價等政策，全力釋放政策效應(yīng)，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
(三)推進(jìn)生態(tài)文明美麗發(fā)展。一是推進(jìn)人居環(huán)境整治。抓好人居環(huán)境整治三年行動年度任務(wù)分解，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，靈活采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式提升城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理能力;市場化運行18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，推進(jìn)農(nóng)村廁污共治，力爭農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活污水收集處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上;積極推進(jìn)村莊清潔和面源污染治理“兩大行動”，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。爭取長江上游生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目資金，持續(xù)開展礦山植被恢復(fù)治理工作，實施新造林2萬畝、森林撫育+補(bǔ)植4萬畝，建設(shè)林竹風(fēng)景線和多彩觀光道。逗硬落實“河長制”，完成官料河防洪治理工程，抓好集中式飲用水水源地劃定和保護(hù)，建成投用城區(qū)二水廠。繼續(xù)開展空氣質(zhì)量提升攻堅行動，完成重點污染源企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝，實施“四控一禁”藍(lán)天工程，確?？h域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三是培育綠色低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展大數(shù)據(jù)等綠色高載能產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)循環(huán)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，營造崇尚勤儉、節(jié)約資源的良好風(fēng)尚。
四、辦好實事、增進(jìn)福祉，確保民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步
堅持民生為本，回應(yīng)群眾期盼，不斷提高公共服務(wù)和社會保障水平，努力增進(jìn)人民群眾幸福感。
(一)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。一是深化教育改革，出臺落實“十條意見”推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)教育教學(xué)規(guī)范管理，實施“六個特色教育”示范創(chuàng)建，建立完善教師績效考核體系，全覆蓋建立教育心理輔導(dǎo)中心。二是提升教師素能，實施教師提質(zhì)強(qiáng)能三年培訓(xùn)計劃，大力開展分級分類提升培訓(xùn)，持續(xù)推動校長教師輪崗交流，全面深化師德師風(fēng)建設(shè)。三是改善辦學(xué)條件，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校校點布局，啟動太陽坪小學(xué)2期和城區(qū)實驗學(xué)校等建設(shè)，完成平等中心校教學(xué)樓、毛坪小學(xué)教學(xué)用房、職教2期等建設(shè)，推進(jìn)教育信息化2.0行動，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教室、空中課堂規(guī)模，建設(shè)“智慧校園”。四是推進(jìn)均衡發(fā)展，強(qiáng)化硬件達(dá)標(biāo)、軟件過硬，確保義務(wù)教育高質(zhì)量通過國家評估驗收。
(二)推進(jìn)健康峨邊建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好能力和作風(fēng)兩大重點，推動基本醫(yī)療保障提檔升級。加大定向醫(yī)學(xué)生引進(jìn)和醫(yī)技人員送培力度，探索崗編分離，強(qiáng)化人才招錄;完成縣中醫(yī)院遷建，推進(jìn)中醫(yī)院二級乙等復(fù)審達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)深化浙江臺州、省市人民醫(yī)院、市中區(qū)醫(yī)院等對口支援合作，大力補(bǔ)齊兒科、胃腸科、婦科、骨科、中醫(yī)科等專科短板。推進(jìn)管理模式改革創(chuàng)新，加快推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加大行風(fēng)整治，抓好藥品集采、公共衛(wèi)生、婦幼保健、生育秩序整治等工作。
(三)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅持“兩個融合”，深化彝漢農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化整理挖掘和保護(hù)傳承，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)和管理維護(hù)，凝聚文化正能量。演好“一臺主戲”，打造“甘嫫阿妞”文化IP，積極發(fā)展文學(xué)、動漫、影視、戲劇等主題文創(chuàng);培養(yǎng)甘嫫阿妞本土文化社團(tuán)，帶動大篷車下鄉(xiāng)巡演、產(chǎn)業(yè)園婚俗展演、音樂劇景區(qū)駐演等常態(tài)開展。深化“三大活動”，拓展中國著名作家、書畫家、攝影家峨邊行系列活動成效，持續(xù)擴(kuò)大影響;建立中國美協(xié)、作協(xié)、攝協(xié)創(chuàng)作基地，開展文化創(chuàng)作、論壇交流等系列活動，提升峨邊知名度和影響力。
(四)提升社會保障水平。繼續(xù)實施民生工程和民生實事，完成對標(biāo)補(bǔ)短三年行動計劃。健全城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本社會保險、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障體系，實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鞏固全民參保計劃實施成果，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險提質(zhì)擴(kuò)面。持續(xù)做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;完善農(nóng)村勞動力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，繼續(xù)舉辦大型就業(yè)扶貧招聘會和送崗下鄉(xiāng)招聘活動，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人次以上。健全“1+2+7”特殊困難群體“大家庭”救助體系建設(shè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老銜接發(fā)展。
五、改革創(chuàng)新、大抓項目，推動發(fā)展活力廣泛凝聚
持續(xù)深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)化招商引資，大抓項目建設(shè)，著力培育和釋放縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
(一)推動重點改革。深化“放管服”改革，實現(xiàn)相對集中行政許可和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少60%以上。深化財稅金融改革，全面實施預(yù)算績效管理，促進(jìn)財政提質(zhì)增效，完善金融服務(wù)體系，推動金融產(chǎn)品更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，盤活集體資產(chǎn)資源和土地承包地經(jīng)營權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和村級建制調(diào)整。深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化大電公司法人治理健全完善，推進(jìn)資本運營，融入國省市網(wǎng)加快發(fā)展。
(二)強(qiáng)化項目工作。一是以更高的站位抓項目。全面深化項目是生命線、項目是競爭力、項目是制高點的認(rèn)識，把項目作為穩(wěn)增長的重要力量、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和惠民生的重要舉措，深化“大抓項目、抓大項目”的攻堅態(tài)勢，形成“千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目”的濃厚氛圍。二是以更強(qiáng)的力度抓項目。始終緊盯發(fā)展大局、緊扣戰(zhàn)略部署、緊貼發(fā)展定位，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，圍繞全縣基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅突破、民生改善等方面，謀劃一批事關(guān)峨邊長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目、好項目，確保全縣項目儲備投資規(guī)模保持在500億元以上。著力在推動資源變資本、優(yōu)勢變強(qiáng)勢中找項目、爭項目、包裝生成項目，聚焦黑竹溝規(guī)劃項目、山地戶外運動、沙坪茶場康養(yǎng)地產(chǎn)、棚戶區(qū)改造、土地整理、礦產(chǎn)資源精深加工等深度謀劃項目，全年爭取包裝項目120個以上。三是以更實的作風(fēng)抓項目。堅持以項目論英雄、以項目論水平、以項目論作風(fēng)，把推動項目落地作為檢驗干部黨性作風(fēng)和能力水平的重要標(biāo)尺，強(qiáng)力推進(jìn)我縣9個市級重點項目、2個市級掛圖作戰(zhàn)項目、17個縣級掛圖作戰(zhàn)項目建設(shè)，確保完成投資47億元以上，推動抓大項目早落地、早開工、早建成、早投產(chǎn)。樹立“抓招商就是抓發(fā)展，不抓招商就是貽誤發(fā)展”的理念，壓緊壓實縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人招商引資工作責(zé)任，深化拓展小型化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，高效組建運行重慶、成都、椒江、中山等駐點招商分局，力爭招商簽約30億元以上。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造市場化、法治化、開放化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度，全面壓縮項目立項、財評、規(guī)劃許可、用地審批和工程報建等環(huán)節(jié)審批時間。完善要素市場化配置機(jī)制，加快推進(jìn)國有土地收儲和集體土地征收工作，保障項目建設(shè)用地需要;加強(qiáng)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給，綜合降低企業(yè)成本，切實為企業(yè)解難紓困。營造親清政商關(guān)系，做到“親”而有度、“清”而有為，對企業(yè)熱情而公私分明，清廉而不疏遠(yuǎn)，切實尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人。
(四)強(qiáng)化基層治理。一是創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾訴求渠道，加強(qiáng)“心連心”服務(wù)熱線事項辦理，積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，完善“三色預(yù)警”機(jī)制，提高矛盾糾紛多元化解整體效率。繼續(xù)深化“德古”工作，提升打造峨邊社會治理品牌。深化平安峨邊建設(shè)，推進(jìn)“天網(wǎng)”與“雪亮”工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，用好縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，營造和諧安定社會環(huán)境。深化全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，推動“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。二是抓實安全生產(chǎn)。建立健全公共應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、消防和公共聚集場所等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域隱患排查和專項整治;落實“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)守食品藥品安全底線，推動質(zhì)量強(qiáng)縣工作;加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。三是筑牢風(fēng)險防線。健全完善風(fēng)險防控工作體系，提高各類風(fēng)險防控能力，防范化解政府債務(wù)、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
六、恪盡職守、從嚴(yán)從實，推動政府建設(shè)廉潔高效
聚焦時代重任、發(fā)展機(jī)遇、群眾期盼，全面推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、數(shù)字政府、廉潔政府建設(shè)，努力打造人民滿意政府。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，錘煉黨性講忠誠。始終把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)首位，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實中央、省市決策部署和縣委工作要求。持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風(fēng)”;舉一反三抓好巡視巡察和審計反饋意見整改落實。
(二)加強(qiáng)法治建設(shè)，依法履職重規(guī)范。科學(xué)謀劃編制“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)未來五年發(fā)展。統(tǒng)籌縣域國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新理念，完善治理體系、提升治理效能。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政決策合法性審查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)“七五”普法。深入推進(jìn)依法施政、依法行政、依法辦事，主動在“放大鏡”和“聚光燈”下規(guī)范用權(quán)，一切行政行為按原則辦、按規(guī)矩辦、按法律辦。自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議提案。
(三)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治政守底線。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面加強(qiáng)警示教育，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，扎緊行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域制度籠子，嚴(yán)格政府投資項目流程，嚴(yán)格民生資金使用監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力公開透明依法運行。樹牢“過緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，勤儉節(jié)約辦事。保持懲治腐敗力度不減、零容忍態(tài)度不變，堅持“四種形態(tài)”，嚴(yán)懲群眾身邊“微腐敗”。
(四)加強(qiáng)效能建設(shè)，務(wù)實篤行勇?lián)?dāng)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快打造一體化高效運行的“整體政府”，大力推進(jìn)移動協(xié)同辦公和政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，拓展運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，用好新型媒體和移動終端，推動公共服務(wù)事項“掌上辦”“馬上辦”。強(qiáng)化政府決策事項執(zhí)行落實，健全臺賬、掛圖作戰(zhàn)，推動政府事務(wù)高效落地落實，強(qiáng)化督查考核評價，完善科學(xué)化、指標(biāo)化、模塊化的績效評價和獎懲問責(zé)機(jī)制，激勵廣大干部展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
各位代表，初心如磐、使命在肩，讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中央、省市和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加堅毅的韌勁，奮力譜寫“致力綠色崛起、建設(shè)美麗峨邊”新篇章，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
