政府工作報(bào)告
2020年5月26日在蘆山縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
蘆山縣人民政府縣長楊 俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
關(guān)于新冠肺炎疫情防控
今年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，一場與時(shí)間賽跑、與病魔抗?fàn)幍囊咔榉揽厝嗣駪?zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)全面打響。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。面對來勢洶洶的疫情，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)定不移、認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委市政府工作要求，全面動(dòng)員，全面安排，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為最重要的工作來抓，堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑起疫情防控的鋼鐵長城。
萬眾一心、共克時(shí)艱。疫情爆發(fā)后，我們當(dāng)機(jī)立斷、快速反應(yīng)，在縣委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，率領(lǐng)全縣干部群眾眾志成城投入抗疫。啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，制發(fā)《致全縣父老鄉(xiāng)親的一封信》4萬余份;第一時(shí)間設(shè)置檢測點(diǎn)、第一時(shí)間設(shè)置集中隔離區(qū)、第一時(shí)間停止聚集活動(dòng)、第一時(shí)間開展入戶排查、第一時(shí)間封鎖重點(diǎn)疫區(qū);健全“五聯(lián)”工作機(jī)制[1]，探索創(chuàng)新社區(qū)防控7個(gè)“1+1”[2]、農(nóng)村地區(qū)防控“五個(gè)五”[3]模式，全面推行“網(wǎng)格化”“井田制”，下沉1700余名基層干部、3000余名黨員到防疫一線，防疫機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)措施迅速落實(shí);累計(jì)勸停宴席1萬余桌，專人專車接回并集中隔離境外和重點(diǎn)疫區(qū)返蘆人員48人，有效切斷傳播途徑，控制源頭輸入，遏制疫情擴(kuò)散。各經(jīng)營場所執(zhí)行禁令暫停營業(yè)，村(社區(qū))自發(fā)開展宣傳巡查，熱心企業(yè)和個(gè)人慷慨解囊。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。
團(tuán)結(jié)一致、攜手并進(jìn)。按照分區(qū)分類防控工作要求，我們堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓穩(wěn)定發(fā)展，在保障群眾生命安全和身體健康的前提下，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常秩序。成立了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一企一策”原則，竭盡全力幫助企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。在全市各縣(區(qū))中率先出臺(tái)《支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工保障十條措施》，綜合運(yùn)用減稅、穩(wěn)崗、增貸等政策措施，累計(jì)為縣內(nèi)企業(yè)減免稅費(fèi)2453萬元，協(xié)調(diào)貸款1.13億元，推薦務(wù)工人員600余名。創(chuàng)新提出服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展“五包”模式[4]，新成立服務(wù)業(yè)企業(yè)22家，2家限上企業(yè)順利入庫。脫貧攻堅(jiān)、春耕生產(chǎn)、返崗就業(yè)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)課復(fù)學(xué)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。省內(nèi)赴湖北第一班“春風(fēng)行動(dòng)”專車從我縣首發(fā)，639名農(nóng)民工順利返崗就業(yè)，央視焦點(diǎn)訪談專題報(bào)道。超市、藥店、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)正常，縣內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園全部開學(xué)復(fù)課，生產(chǎn)生活步入正軌。
危中尋機(jī)、砥礪前行。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的沖擊，但無法遏制我們跨越發(fā)展的勢頭和信心。我們堅(jiān)持從危中尋機(jī)，千方百計(jì)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新時(shí)代西部大開發(fā)、公共衛(wèi)生補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，促成總投資超百億的經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園落戶蘆山，西南(蘆山)紡織產(chǎn)融平臺(tái)等一批大項(xiàng)目順利簽約。一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長0.6%，增速排名全市第2位;服務(wù)業(yè)增加值同比增長1.1%，增速排名全市第1位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，超額完成市下目標(biāo)，增速排名全市第2位;規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)正增長。
2020年注定是不平凡的一年，團(tuán)結(jié)抗疫將成為十二萬蘆山兒女難忘的經(jīng)歷。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，我們清楚地感受到：每一位黨員干部的沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏都彰顯著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢;每一位最美“逆行者”的堅(jiān)強(qiáng)無畏、負(fù)重前行都承載著為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的初心使命;每一位普通群眾的默默堅(jiān)守、全力配合都蘊(yùn)藏著實(shí)現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)勁動(dòng)力。
在這里，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控各條戰(zhàn)線上的廣大醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作人員、基層黨員干部、公安干警、武警官兵、消防指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，以及人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體致以崇高敬意!向所有關(guān)心支持蘆山疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心感謝!
我們堅(jiān)信，有習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署，有黨中央和省市縣黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的各司其職、全力奮戰(zhàn)，我們一定能打贏這場疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，徹底驅(qū)散疫情的陰霾，迎來更加美好的明天!
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是蘆山“三個(gè)三”發(fā)展定位的破題開局之年。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，面對超百年一遇的暴雨災(zāi)害，全縣上下主動(dòng)適應(yīng)新形勢、搶抓新機(jī)遇，培育新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢，較好完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。
過去一年，我們力克重重困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、資源約束趨緊、暴雨災(zāi)害帶來的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比(下同)增長7.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.3%，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長78%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長19.1%，一般公共預(yù)算收入增長8.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.2%。項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。扎實(shí)推進(jìn)25個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和72個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資億元以上的湘鄰紡織二期、雅誠紡織等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一鑫科技、馳陽生豬等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，世行貸款市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目加快推進(jìn)。招引落地億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，到位市外資金47.5億元。金融支撐更加有力。爭取上級(jí)各類專項(xiàng)資金4.8億元、債券支持1.85億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“樂家游”“政銀擔(dān)”“稅務(wù)貸”等特色產(chǎn)品，累計(jì)為企業(yè)提供新增貸款4.5億元，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增速扭負(fù)為正。完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，大力推行生豬保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)保障金達(dá)1.8億元。
過去一年，我們力占發(fā)展先機(jī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。大力發(fā)展現(xiàn)代綠色紡織產(chǎn)業(yè)，著力培育“單項(xiàng)冠軍”。承載平臺(tái)不斷優(yōu)化。強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化功能，投入資金1.2億元新建標(biāo)準(zhǔn)廠房7.9萬平方米。落實(shí)園區(qū)平臺(tái)“雙園長”制，基本完成園區(qū)總規(guī)、產(chǎn)業(yè)專規(guī)、規(guī)劃環(huán)評“三大規(guī)劃”，成功創(chuàng)建全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加壯大。用好全市水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)電價(jià)政策優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)百億紡織產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，縣內(nèi)6家企業(yè)成功列入水電消納試點(diǎn)政策扶持范圍，年節(jié)約用電成本510萬元。成功舉辦紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討大會(huì)，有效提升蘆山紡織知名度、吸引力，新簽約引進(jìn)紡織企業(yè)9家。不斷壯大紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，新增化纖產(chǎn)業(yè)門類。著力擴(kuò)大紡織產(chǎn)能，新增紡織裝機(jī)規(guī)模13萬錠，紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。工業(yè)投資增長103.8%，完成技改投資2.1億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8300萬元。全年工業(yè)用氣量287.18萬立方米，工業(yè)用電量5.31億千瓦時(shí)。
過去一年，我們力展蘆山文脈，文旅格局更加立體。多措并舉激活蘆山文旅潛能，持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。特色文化更耀眼。蘆山“十大故事”宣傳片登上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，蘆山文化通過CCTV《中國影像方志》走向全國，老區(qū)宣傳工作獲評全國“一等獎(jiǎng)”。劉氏木雕獲批首批四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目體驗(yàn)基地，其作品斬獲中國工藝美術(shù)協(xié)會(huì)“百花杯”金獎(jiǎng)。文旅開發(fā)更高效。景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成投資2.53億元，總投資20億元的靈鷲山綜合旅游項(xiàng)目成功簽約，大川河旅游開發(fā)項(xiàng)目洽談加快推進(jìn)，猴山飛瀑景區(qū)開園營業(yè)，根雕藝術(shù)城投運(yùn)緊鑼密鼓。旅游活動(dòng)更精彩。成立首家縣屬國有旅行社，積極推出8條市縣際復(fù)合線路，持續(xù)辦好八月彩樓會(huì)、大川河T3河道越野賽、紅色文化旅游月等特色文化旅游活動(dòng)，旅游產(chǎn)品日益豐富。全年游客達(dá)370萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入29.8億元。
過去一年，我們力顯綠美底蘊(yùn)，生態(tài)價(jià)值多元體現(xiàn)。全方位筑牢生態(tài)屏障，山越來越綠、水越來越清、天越來越藍(lán)。重拳治理環(huán)境污染。綜合推動(dòng)減排、抑塵、治車、控煤、禁燒，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率96.7%，空氣質(zhì)量連續(xù)6個(gè)月穩(wěn)居成都平原經(jīng)濟(jì)圈前列。全面落實(shí)河長制湖長制，有效改善河湖水域岸線環(huán)境，出境斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，成功創(chuàng)建四川第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。著力建設(shè)生態(tài)標(biāo)桿。扎實(shí)推進(jìn)綠美蘆山行動(dòng)，完成營造林4.3萬畝，森林覆蓋率提升至78.02%，全年空氣負(fù)氧離子濃度平均值達(dá)到2000個(gè)/cm3以上，穩(wěn)居全省前茅。中國天然氧吧創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。全面提升人居環(huán)境。大力實(shí)施廁所、垃圾、污水三大革命，完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造1027戶。落實(shí)1700萬元推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理“兩分兩桶兩網(wǎng)”模式，初步實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、分類處理、資源利用”。完成13.5公里生活污水管網(wǎng)建設(shè)，建成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)新村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施，人居環(huán)境更加舒適。
過去一年，我們力塑魅力形象，城鄉(xiāng)發(fā)展眾美兼具。全面統(tǒng)籌城市治理提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力激發(fā)城市活力、美化鄉(xiāng)村景致。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理。全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制，全域盤點(diǎn)清理存量建設(shè)用地4906.53畝，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理占補(bǔ)平衡指標(biāo)3244.31畝，啟動(dòng)實(shí)施災(zāi)后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，土地資源管理運(yùn)用更加合理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，撤并1個(gè)鄉(xiāng)、劃轉(zhuǎn)1個(gè)村、調(diào)整1個(gè)組，產(chǎn)城一體化發(fā)展取得重大突破。城市形象更有魅力。實(shí)施城市治理三年提升行動(dòng)，取締占道經(jīng)營、拆除違法建筑、整治車輛亂停。展現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)的文廟項(xiàng)目基本完工，提升城市整體形象的綠化彩化項(xiàng)目全面完成，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市，城市潔凈、面目一新。美麗鎮(zhèn)村更具特色。找準(zhǔn)鎮(zhèn)村相對優(yōu)勢，多向發(fā)力爭創(chuàng)特色品牌，思延鎮(zhèn)、大川鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大川鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)成功創(chuàng)建首批四川特色氣候小鎮(zhèn)，飛仙村、青龍場村入選國家首批森林鄉(xiāng)村，青龍場村、隆興村評為省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村。
過去一年，我們力做改革先鋒，后勁勢能積微成著。積極謀新策、出新招、走新路，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊更多資本。深化改革提效。完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)體系抓服務(wù)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一枚印章管審批。深化國資國企改革，完成縣屬國有企業(yè)整合，有效盤活縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升經(jīng)營盈利能力。縣屬國企承擔(dān)縣內(nèi)重大項(xiàng)目6個(gè)，營業(yè)收入同比提升229.7%。新村聚居點(diǎn)管理模式有效推廣延伸，成功爭取全省唯一鄉(xiāng)村基層治理集成改革試點(diǎn)候選縣。深化開放交流。積極拓展外向通道，爭取天雅高速、雅馬高速等項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)對外推介，與江蘇江陰、福建惠安、安徽亳州開展產(chǎn)業(yè)合作，在蓉成功舉辦蘆山文旅推介會(huì)、蘆山投資洽談會(huì)。與成都中醫(yī)藥大學(xué)等部門高校達(dá)成戰(zhàn)略合作。深化開拓創(chuàng)新。鼓勵(lì)閑置授權(quán)專利技術(shù)交易，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3.2億元，科技型中小企業(yè)年度評價(jià)入庫3家。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“傳統(tǒng)特色炮制方法專項(xiàng)雅安迅康藥業(yè)項(xiàng)目”落戶蘆山，迅康藥業(yè)成為全市首家取得保健食品生產(chǎn)許可的企業(yè)。
過去一年，我們力求共建共享，民生事業(yè)蒸蒸日上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生。脫貧成效得到持續(xù)提升。統(tǒng)籌整合資金2860萬元投入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，發(fā)放“三免一補(bǔ)”[6]“十免四補(bǔ)助”[7]、低保兜底等政策補(bǔ)助資金1072.56萬元。培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力181人，扶持1400戶貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，貧困群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)“造血”脫貧。民生需求得到更好滿足。全縣民生支出占比超過66%，市級(jí)民生工程、縣級(jí)“十件民生實(shí)事”圓滿完成。人代會(huì)上票決實(shí)施的4個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)完成建設(shè)內(nèi)容，縣人大代表給予充分肯定。蘆山中學(xué)與溫江二中等多所院校結(jié)成優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)盟。獲評四川省免疫規(guī)劃示范區(qū)?？h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級(jí)甲等”醫(yī)院。社會(huì)保障得到有力強(qiáng)化。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1830人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成功創(chuàng)建四川省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)群眾臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“量體裁衣”式服務(wù)等工作有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。全面完成三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成功調(diào)解矛盾糾紛1353件，思延司法所獲評全市唯一全國模范司法所。加快社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，刑事案件立案數(shù)同比下降20.36%，連續(xù)三年未發(fā)生命案。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)。
過去一年，我們力抗災(zāi)害挑戰(zhàn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升?；魬?zhàn)為機(jī)遇、轉(zhuǎn)阻力為動(dòng)力，城市韌性在恢復(fù)建設(shè)中取得實(shí)質(zhì)性突破。應(yīng)對災(zāi)害迅速有力。成功應(yīng)對“8.22”特大暴雨，果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾9548人，空地協(xié)同救援被困游客等319人，消除險(xiǎn)情300余起，把傷亡降到最低，把損失減到最小。面對此次災(zāi)害，全縣廣大黨員干部群眾緊急動(dòng)員、應(yīng)對挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力、戰(zhàn)天斗地，紛紛上一線、守?fù)?jù)點(diǎn)，搶險(xiǎn)情、救急難，抗洪先進(jìn)事跡在人民日報(bào)頭版刊登。災(zāi)后恢復(fù)高效有序。迅速組建洪災(zāi)恢復(fù)建設(shè)專班，搶抓災(zāi)后防疫、設(shè)施修復(fù)、農(nóng)房重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市率先啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。第一時(shí)間啟動(dòng)申報(bào)應(yīng)急救災(zāi)項(xiàng)目貸款，27天爭取資金1.5億元，跑出蘆山“加速度”。35個(gè)項(xiàng)目納入雅安市“8·22”特大暴雨災(zāi)后恢復(fù)項(xiàng)目，完成投資1.15億元，春節(jié)前完成農(nóng)房重建項(xiàng)目?？篂?zāi)能力顯著提升。獲批聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目首批示范點(diǎn)，獲得全國首批、四川唯一“全國綜合減災(zāi)示范縣”創(chuàng)建資格。蘆山應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)列入全省應(yīng)急指揮專題培訓(xùn)內(nèi)容。成功承辦全市防災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急演練。
過去一年，我們力守法治清廉，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深化依法行政提升效能，壓實(shí)廉潔奉公構(gòu)筑新風(fēng)，堅(jiān)決反對一切形式主義、官僚主義。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨建工作，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)結(jié)果位次大幅提升，全市排名第3位，全省排名第37位。恪守民主法治。主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案215件，滿意率達(dá)100%。全面推進(jìn)依法行政，評查行政處罰案件、行政許可案件4466件。聘請10名律師組成法律顧問團(tuán)，確保政府決策程序合法。提高服務(wù)效能。突出加強(qiáng)政府服務(wù)職能，加快辦事審批速度，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限提速38%。大力實(shí)施企業(yè)審批“一站式”服務(wù)，企業(yè)注冊備案建設(shè)所需申報(bào)材料精簡68%。
回顧過去的一年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成效。國防教育、兵員征集、軍民融合、退役軍人事務(wù)、雙擁工作扎實(shí)推進(jìn);婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業(yè)健康發(fā)展;民族宗教、外事港澳和僑臺(tái)事務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、縣志、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新的成績。這些成績的取得是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，離不開全縣干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府向大家致以衷心的感謝!
各位代表，同志們!在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足、規(guī)模偏小;
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的效率還不高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);公共服務(wù)供給仍然不足，教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還存在短板;干部思想解放還不夠，蘆山發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分釋放。這些問題和不足，都需要我們通過持之以恒的努力加以解決。
2020年總體要求和目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年政府工作，使命艱巨、意義重大。按照縣委十四屆十次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的總體部署，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、災(zāi)區(qū)振興系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，市委、市政府工作要求和縣委全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，深入落實(shí)縣委“三個(gè)三”發(fā)展定位，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”[8]工作，全面落實(shí)“六?！盵9]任務(wù)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。
當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，環(huán)境異常嚴(yán)峻、復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)形勢比預(yù)估的難，發(fā)展困難比預(yù)料的多。雖然我國疫情防控形勢持續(xù)向好，但是境外疫情正在加劇蔓延，輸入性風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，防控形勢仍然十分嚴(yán)峻，疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響還未完全消除，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的壓力極大。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化攻堅(jiān)韌勁，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時(shí)，要看到大挑戰(zhàn)催生大調(diào)整，大危機(jī)蘊(yùn)含大機(jī)遇，中央、省、市相繼出臺(tái)的一系列加快發(fā)展和應(yīng)對疫情逆周期調(diào)控等政策措施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大引擎，蘆山大有可為。
考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大的不確定性，在綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在省市大局所處方位和全面辯證地分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的情況下，我們提出：力爭今年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平一個(gè)百分點(diǎn)左右，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成市下任務(wù)。在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和消費(fèi)生產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極。把農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費(fèi)促升級(jí)作為工作著力點(diǎn)，堅(jiān)決確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。
各位代表，同志們，面對前所未有的挑戰(zhàn)和困難，蘆山綠色發(fā)展振興需要我們不馳空想、不騖虛聲，不負(fù)眾望!只要我們聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展，把握好重大政策機(jī)遇，激發(fā)起市場主體活力，通過全縣上下的不懈奮斗，宏偉的藍(lán)圖一定可以成為美好的現(xiàn)實(shí)!
2020年工作要點(diǎn)
縣政府將按照縣委十四屆十次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)總體部署，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
一、不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革，努力降低疫情影響
既時(shí)刻保持警惕，決不讓來之不易的疫情防控形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，又敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入正軌。
抓實(shí)疫情防控。堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決做到“外防輸入、內(nèi)防反彈”，嚴(yán)密做好境外、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來蘆人員管控，確保實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理;科學(xué)精準(zhǔn)抓好醫(yī)院、學(xué)校、福利院等重點(diǎn)部位和人群密集場所疫情防控，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力推行分餐制，切實(shí)提升群眾自我保護(hù)意識(shí)，始終牢牢掌握疫情防控的主動(dòng)權(quán)。
推動(dòng)補(bǔ)短提升。加快“十四五”規(guī)劃編制工作，完成國土空間總體規(guī)劃編制，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革等14個(gè)“通堵點(diǎn)破難點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決用電、用氣、用地、融資、物流等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升營商環(huán)境和對外形象。深入推進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，消除各領(lǐng)域體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打引外資、增外貿(mào)，做好重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作。積極應(yīng)對疫情影響，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育線上消費(fèi)熱點(diǎn)，幫扶餐飲住宿、文體娛樂、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企穩(wěn)回升。
壯大民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)中央、省、市助力企業(yè)改革發(fā)展、共渡難關(guān)政策措施，持續(xù)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，為民營企業(yè)減少電費(fèi)、稅款等綜合成本7500萬元以上。認(rèn)真落實(shí)國家大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)新要求，加強(qiáng)困難企業(yè)幫扶力度，持續(xù)深化政銀保企對接，促進(jìn)更多資源要素向市場主體聚集，確保中小微企業(yè)數(shù)量穩(wěn)增不減。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值增速略高于全縣經(jīng)濟(jì)增速。加快招商引資優(yōu)惠補(bǔ)貼政策落地落實(shí)，大力清理拖欠民營企業(yè)賬款，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
強(qiáng)化國資管理。深化國企改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充實(shí)優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。提升國企現(xiàn)代化水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的發(fā)展體系，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，確?？h屬國企新建的砂石加工銷售企業(yè)早日建成投運(yùn)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等項(xiàng)目如期推進(jìn)。加快國有資產(chǎn)清理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有效利用閑置存量土地，加大城區(qū)安居房剩余房源、車位、漢姜古城、根雕園區(qū)等國有資產(chǎn)盤活力度，力爭實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)處置收入1億元以上。
二、決戰(zhàn)決勝攻堅(jiān)之戰(zhàn)，同步邁入全面小康
持續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
持續(xù)鞏固脫貧成效。聚焦臨界邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶，建好民生補(bǔ)短臺(tái)賬，落實(shí)政策兜底措施，建立健全防止返貧監(jiān)測和后續(xù)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決鞏固11個(gè)省定貧困村、1916戶建檔立卡貧困戶脫貧成效。高度聚焦“兩不愁三保障”[10]標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)拾遺補(bǔ)缺、沖刺清零要求，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)解決實(shí)際問題，迎接脫貧攻堅(jiān)省級(jí)普查。堅(jiān)持既扶智也扶志，既輸血更造血，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量長效脫貧。持續(xù)強(qiáng)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，集中力量實(shí)施普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性項(xiàng)目。
著力擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢。全力加強(qiáng)污染防治，強(qiáng)化減排、抑塵、治車、禁燒力度，確保空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)河(湖)長制，嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”[11]管理制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染整治，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，確保出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，積極參與長江上游生態(tài)廊道建設(shè)，加快推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，全域創(chuàng)建四川特色氣候小鎮(zhèn)，全力爭創(chuàng)中國天然氧吧、中國氣候康養(yǎng)地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和省綠化模范縣，探索生態(tài)康養(yǎng)蘆山模式。
堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化資金使用管理，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。深入開展非法集資、交易場所清理整頓，切實(shí)抓好“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作，穩(wěn)妥化解金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)妥善處理好債務(wù)融資、還本付息、“借新還舊”等事項(xiàng)，合理控制政府債務(wù)率，加強(qiáng)縣屬國企金融資本管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，確保政府債務(wù)始終處于可控狀態(tài)。
三、聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)定不移、持之以恒推進(jìn)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在市場競爭中形成更大能級(jí)。
奮力推進(jìn)工業(yè)規(guī)模更集約、更壯大。推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)設(shè)備工藝智能化改造，加快生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，著力提升包覆紗產(chǎn)品市場占有率。加快推進(jìn)西南(蘆山)紡織產(chǎn)融平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)招引扶持力度，引導(dǎo)紡織企業(yè)擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，完成嘉茂、一鑫、雅誠、天悅紡織項(xiàng)目建設(shè)，加大規(guī)上企業(yè)培育力度，逐步形成分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展的企業(yè)集群。全力推動(dòng)總投資120億元的經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園建設(shè)，年內(nèi)先期完成裝機(jī)規(guī)模20萬錠，爭取在省重項(xiàng)目中期調(diào)整時(shí)將該項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。拓展產(chǎn)業(yè)鏈條布局，以縣區(qū)協(xié)同合作為契機(jī)打通印染關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)構(gòu)建以蘆山為中心的全市現(xiàn)代輕紡體系。統(tǒng)籌推進(jìn)電子材料、食品藥品加工、水電等工業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
奮力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)更優(yōu)質(zhì)、更高效。加快發(fā)展“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[12]。全力打造全省道地中藥材種植基地縣，著力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效，大力推廣林下種藥，建成一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，新發(fā)展茶藥1萬畝，帶動(dòng)培育省市級(jí)新型經(jīng)營主體5家以上。鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)成果，培育“十百千萬”特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬30萬頭、蛋雞200萬只、鴨1000萬只、魚500萬斤。擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，力爭年出欄1萬頭。以禾茂鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)為帶動(dòng)，持續(xù)走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化發(fā)展之路，新打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝以上，創(chuàng)建、續(xù)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證2個(gè)以上，確保四川省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建成功。
奮力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)更繁榮、更活躍。推動(dòng)企業(yè)主輔分離、集中結(jié)算，鼓勵(lì)民營醫(yī)院、農(nóng)家樂、民宿等抱團(tuán)經(jīng)營，帶動(dòng)批零住餐全領(lǐng)域快速發(fā)展,力爭新培育規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)健全品控機(jī)制[13]，強(qiáng)化品牌塑造，積極組織企業(yè)參加大型宣傳營銷活動(dòng)，提升產(chǎn)品營銷率。全力穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，推動(dòng)縣屬國有企業(yè)取得房地產(chǎn)開發(fā)銷售資質(zhì)，積極爭取棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券資金，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全力盤活在建停工樓盤。提速文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招引更多大師工作室、文創(chuàng)銷售商入駐根雕產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)關(guān)注疫情影響，適時(shí)適度辦好大川河T3河道越野賽、八月彩樓會(huì)等賽事活動(dòng)。
四、加速驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目引擎，發(fā)揮投資拉動(dòng)效應(yīng)
始終把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，始終保持抓項(xiàng)目的韌勁和拼勁，打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭奪戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
提升項(xiàng)目承載主平臺(tái)。全面盤點(diǎn)文旅資源，著力強(qiáng)化旅游景區(qū)運(yùn)營管理，深度包裝推介漢姜古城商業(yè)街等一批文旅項(xiàng)目，新簽約文旅開發(fā)項(xiàng)目10億元以上。聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈和結(jié)構(gòu)升級(jí)，拓展投資新空間，力爭經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)達(dá)90家，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)20家。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新時(shí)代西部大開發(fā)、公共衛(wèi)生補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，精心謀劃一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性重大項(xiàng)目。加大向上爭取項(xiàng)目和資金力度，到位資金增長20%;提前履行規(guī)劃選址等前期程序，提高項(xiàng)目成熟度和吸引力，500萬元項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)保持在500個(gè)以上，形成更強(qiáng)投資拉動(dòng)力。
保持項(xiàng)目建設(shè)快節(jié)奏。健全項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)，及時(shí)妥處項(xiàng)目存在問題;健全項(xiàng)目督查機(jī)制，轉(zhuǎn)變政務(wù)督查重心，實(shí)行重大項(xiàng)目常務(wù)會(huì)通報(bào)制，以督查破解制約瓶頸、提升建設(shè)效能。健全項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向。將項(xiàng)目工作列入全縣差異化考核體系，加強(qiáng)績效掛鉤和評優(yōu)考量。全力確保8個(gè)中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目如期完成;57個(gè)500萬元以上縣重項(xiàng)目完成投資33億元，“8·22”特大暴雨災(zāi)害恢復(fù)建設(shè)涉水項(xiàng)目在主汛期前全面完成。
優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)大環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目代辦、聯(lián)合踏勘、集中審批等辦理程序，推動(dòng)行政審批再提速，行政審批相對集中率達(dá)到80%以上。深化商事登記制度改革和項(xiàng)目審批監(jiān)管制度改革，在審批環(huán)節(jié)堅(jiān)決取消可以納入監(jiān)管環(huán)節(jié)的程序，做到“寬入嚴(yán)管”。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障力度，強(qiáng)化交通、物流保障，保障企業(yè)用電、用氣、用工，落實(shí)稅費(fèi)、融資支持政策，多維度、多渠道服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)需求。
五、提升城鄉(xiāng)建管水平，全域展現(xiàn)風(fēng)采神韻
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理。實(shí)施“宜居縣城建設(shè)”行動(dòng)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，全面優(yōu)化蘆陽街道功能定位，推動(dòng)城市精細(xì)化管理，疏解主城區(qū)建材、汽車修理、廢品收購等非環(huán)保經(jīng)營業(yè)態(tài);鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，提升產(chǎn)城一體化產(chǎn)業(yè)融合度、生活舒適度、管理成熟度。深入實(shí)施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動(dòng)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地清理，挖掘城鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)中心強(qiáng)鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，力爭創(chuàng)建市級(jí)以上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村5個(gè)。
全面加快城鄉(xiāng)融合。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位無縫對接融合。加快交通互聯(lián)，打造“四好農(nóng)村路”[14]示范線路100公里，提高農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)覆蓋率，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，力爭成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。加強(qiáng)要素流通，以創(chuàng)建省級(jí)電商示范縣為引領(lǐng)，整合農(nóng)村益農(nóng)信息社、郵政等平臺(tái)，推行線上線下相結(jié)合的“生產(chǎn)+交易”模式，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸，提升政務(wù)服務(wù)群眾滿意度。
全面提升城鄉(xiāng)形象。持續(xù)實(shí)施城市治理提升三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造，加快推進(jìn)世行貸款項(xiàng)目、三山彩化工程建設(shè)，做好背街小巷治理和市政設(shè)施維護(hù)，強(qiáng)化城區(qū)停車管理，持續(xù)推廣“餐廚垃圾集中處理、生活垃圾定時(shí)收運(yùn)”模式，讓城市更加有序。深入推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目，力爭全縣戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上，行政村生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理率達(dá)90%以上，完成7個(gè)無害化廁所整村推進(jìn)示范村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。
六、持續(xù)推進(jìn)開放合作，奮力實(shí)現(xiàn)共享互惠
圍繞路通、人動(dòng)、企聯(lián)、景合、共贏，鞏固發(fā)展各領(lǐng)域友好合作關(guān)系，構(gòu)建共享互惠的大開放大合作大發(fā)展新格局。
強(qiáng)化區(qū)域合作。加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“東進(jìn)融入”，赴重慶等地舉辦蘆山文旅推介和招商引資活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)與邛崍、大邑的交流合作，與成華區(qū)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議。突出更有特色、更有效果、更具內(nèi)涵的“優(yōu)勢互補(bǔ)”，加強(qiáng)與寶興縣對接，加快蘆寶石材園區(qū)建設(shè);加強(qiáng)與雨城區(qū)對接，實(shí)現(xiàn)旅游線路的聯(lián)合提升。市外省外面向安徽亳州、江蘇江陰、浙江柯橋、樂山等地加強(qiáng)對接合作，結(jié)交更多“產(chǎn)業(yè)伙伴”。
拓展外向通道。加快構(gòu)建外通內(nèi)暢、高效運(yùn)營的道路交通體系，全方位接入成都1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，積極配合、全速推進(jìn)天雅高速(邛崍至蘆山段)前期工作，全力爭取在縣域內(nèi)開設(shè)靈鷲山、思延、龍門三個(gè)互通，力爭早日啟動(dòng)建設(shè),結(jié)束蘆山不通高速的歷史。配合推進(jìn)雅馬高速選線工作，力爭納入交通“十四五”規(guī)劃。加快推進(jìn)大川至邛崍火井道路建設(shè)，新增一條外向通道。抓好“建管養(yǎng)運(yùn)”，抓緊推進(jìn)寶盛至大川旅游示范公路建設(shè)，改善提升大川至邛崍公路質(zhì)量。
擴(kuò)大交流合作。健全完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)省市專業(yè)處室聯(lián)建制度，繼續(xù)深化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川旅游學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)、成都紡織高等?？茖W(xué)校等高等院校的合作交流，加快實(shí)施科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與華西醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，借力成都資源，破解民生難點(diǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等方面的技術(shù)合作，為各項(xiàng)工作開展提供科技支撐。
七、提升城鄉(xiāng)治理能力，著力彰顯制度優(yōu)勢
奮力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以治理成效彰顯制度優(yōu)勢。
全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。深化拓展鄉(xiāng)村“1+8”基層微治理模式[15]，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富村、服務(wù)暖村、環(huán)境靚村、文化興村建設(shè)。堅(jiān)持順向調(diào)整、中心聚集、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥原則，科學(xué)有序推動(dòng)村級(jí)建制調(diào)整，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資成果，大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，下大力氣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，健全集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬工程”，管好用好農(nóng)村文化活動(dòng)陣地，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好習(xí)慣，提升文明素養(yǎng)，力爭創(chuàng)建市級(jí)文明鄉(xiāng)村2個(gè)。
全面拓展社區(qū)功能。開展城市基層治理“三沉三化三進(jìn)”[16]改革，加強(qiáng)政府服務(wù)集成供給，加大社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障力度，有序引導(dǎo)、培訓(xùn)小區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)社區(qū)多元化共治。建設(shè)惠民社區(qū)，加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)，建立新市民服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。建設(shè)綠色社區(qū)，做好彩化美化凈化、噪聲治理、雨污分流和污水集中處理等工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)平安社區(qū)，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建專群結(jié)合治理模式，提升社區(qū)居民幸福感、滿意度、安全感。
全面提升治理溫度。繼續(xù)探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘆山模式，完善“四級(jí)聯(lián)調(diào)”“1+4+X”矛盾糾紛勸慰機(jī)制[17]，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接，努力將矛盾化解在基層。健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，著力提升群眾自治能力，探索基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。開展“三沉一化”改革[18]，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，把基層黨群服務(wù)陣地建設(shè)成為為民便民親民溫馨家園和共建共治共享前沿陣地，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
八、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障改善民生福祉
以更大力度保障和改善民生，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
辦好民生實(shí)事。持續(xù)聚焦民生熱點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，下功夫辦好一批縣級(jí)民生實(shí)事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成姜城幼兒園建設(shè)，加快蘆山中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中進(jìn)程，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。持續(xù)提升診療水平，深度融入雅安川西醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，開展公立醫(yī)院減負(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)?？坪图本润w系建設(shè)，確?？h中醫(yī)院新建綜合樓全面建成投用。統(tǒng)籌抓好第七次全國人口普查相關(guān)工作，客觀反映全縣人口發(fā)展?fàn)顩r。
加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施就業(yè)保障計(jì)劃，發(fā)展一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過公益性崗位安置，支持企業(yè)吸納等多種渠道增加就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，深化醫(yī)保支付方式改革和高值醫(yī)用耗材改革，全額代繳貧困人口參保費(fèi)用，力爭城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達(dá)98%以上。實(shí)施兜底幫扶計(jì)劃，推進(jìn)解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，抓實(shí)特困人員救助供養(yǎng)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)屏障計(jì)劃，聚焦各類政策性保險(xiǎn)，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶投保參保。
維護(hù)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。切實(shí)貫徹落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制和食品安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決保障群眾“米袋子”“菜籃子”安全。嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建進(jìn)程，年內(nèi)新增農(nóng)村地區(qū)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)，各級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建成率不低于20%。落實(shí)好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)守廉潔法治底線
以黨建引領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，打造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高效政府、法治政府、廉潔政府。
解放思想，主動(dòng)作為。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想開路領(lǐng)航，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化發(fā)展擔(dān)當(dāng)，自覺養(yǎng)成堅(jiān)持學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的好習(xí)慣，增強(qiáng)謀劃工作、解決問題、服務(wù)大局的本領(lǐng)，以新的思維方式來轉(zhuǎn)變思考方式、工作方式、發(fā)展方式，敢擔(dān)當(dāng)善作為，大力倡導(dǎo)“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”理念，讓干部能夠在制度和規(guī)矩的范圍內(nèi)放心放手去干，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
崇尚法治，依法用權(quán)。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[19]，認(rèn)真做好行政訴訟應(yīng)訴工作，抓好全民普法，把法律約束體現(xiàn)到政府工作全過程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，完善行政決策程序，注重發(fā)揮專家作用和聽取群眾意見，建立完善收集、研判、指揮、執(zhí)行、監(jiān)督五位一體行政執(zhí)法體系，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。主動(dòng)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
嚴(yán)守紀(jì)律，廉潔從政。牢固樹立過緊日子的思想，壓減一般性支出10%、“三公”經(jīng)費(fèi)3%以上。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律準(zhǔn)則，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，青春的光輝，理想的鑰匙，生命的意義，乃至人類的生存、發(fā)展全包含在奮斗兩個(gè)字之中。只有奮斗，才能治愈過去的創(chuàng)傷;只有奮斗，才是我們的希望和光明所在。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下,銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣而努力奮斗!
名詞解釋
1.“五聯(lián)”工作機(jī)制：縣級(jí)干部聯(lián)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))蹲點(diǎn)、縣級(jí)部門聯(lián)村下沉、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政班子成員聯(lián)組定責(zé)、黨員干部聯(lián)格包片、普通黨員聯(lián)戶定崗。
2.社區(qū)防控7個(gè)“1+1”模式：“網(wǎng)格化+報(bào)到制”定責(zé)明崗、“組團(tuán)式+聯(lián)動(dòng)制”聚力協(xié)作、“三維化+泛媒體”覆蓋宣傳、“地毯式+歸零式”滾動(dòng)摸排、“卡表式+延伸式”全程追蹤、“要素化+代辦制”貼心服務(wù)、“管控式+靜態(tài)化”防聚控流。
3.農(nóng)村地區(qū)防控“五個(gè)五”模式：五聯(lián)：縣督導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)攬、村負(fù)責(zé)、組參與、黨員帶動(dòng);五防：防排查漏戶、防統(tǒng)計(jì)漏人、防信息漏報(bào)、防督導(dǎo)漏點(diǎn)、防特殊家庭漏管;五抓：抓宣傳、抓卡點(diǎn)、抓隔離管控、抓關(guān)聯(lián)人員追蹤;五精：上級(jí)要求執(zhí)行精準(zhǔn);臺(tái)賬建立數(shù)據(jù)精準(zhǔn);具體工作安排精細(xì);突發(fā)問題處置精當(dāng);干部狀態(tài)保持精神;五清：工作思路清晰、重點(diǎn)人員清楚、物資發(fā)放清白、環(huán)境整治清潔、輿情處置清醒。
4.服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展“五包”模式：包工商注冊、包財(cái)務(wù)指導(dǎo)、包跟蹤培育、包統(tǒng)計(jì)入庫、包數(shù)據(jù)采集。
5.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
6.三免一補(bǔ)：免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)，對小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助。
7.十免四補(bǔ)助：免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會(huì)診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)和計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)、藥物治療包蟲病患者、基本醫(yī)保(新農(nóng)合)個(gè)人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對手術(shù)治療包蟲病患者，對0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人，對重癥大骨節(jié)病患者給予補(bǔ)助。
8.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
9.六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
10.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
11.水資源三條紅線：水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。
12.“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：果、藥、茶、豬、雞、魚、鴨 7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
13.品控機(jī)制：從原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測到成品入庫、以及售后質(zhì)量的跟蹤解決等全過程，包括完整的質(zhì)量控制和管理鏈。
14.四好農(nóng)村路：進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
15.“1+8”基層微治理模式：建強(qiáng)一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘;建立一張微治理網(wǎng)絡(luò)、健全一套微自治機(jī)制、建立一套微法治機(jī)制、建立一套微德治機(jī)制、建立一套微監(jiān)督機(jī)制、建立一套微標(biāo)準(zhǔn)體系、建立一套微服務(wù)機(jī)制、建立一個(gè)微終端平臺(tái)。
16.三沉三化三進(jìn):管理、服務(wù)、資源下沉，區(qū)域化組織體系、多元化共治機(jī)制、精細(xì)化管理機(jī)制，組織覆蓋進(jìn)小區(qū)、結(jié)對共建進(jìn)小區(qū)、精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)小區(qū)。
17.“1+4+X”矛盾糾紛勸慰機(jī)制：按照群眾“自愿自主、自建自管、自評自議”原則，積極動(dòng)員村組干部、“兩代表一委員”、返鄉(xiāng)“五老”、教師、醫(yī)生組建有威望、愿奉獻(xiàn)、懂法律的基層勸慰組織，通過講道理、動(dòng)感情等方式，有效化解矛盾源頭。
18.“三沉一化”改革：推進(jìn)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心管理下沉、資源下沉、服務(wù)下沉和實(shí)施親民化改造。
19.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
