政府工作報告
2020年1月11日在阿壩州第十二屆人民代表大會第四次會議上
阿壩州人民政府州長 楊克寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，是新中國成立70周年，是我州全面推進(jìn)“一州兩區(qū)三家園”建設(shè)的開局之年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，較好地完成了州十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。主要取得了以下成績。
——脫貧攻堅決戰(zhàn)告捷。6個貧困縣摘帽，3個貧困縣通過省檢，所有貧困村退出，貧困發(fā)生率降至0.03%，走在了“三區(qū)三州”前列。汶川社會扶貧案例作為唯一縣級案例入選《亞洲減貧報告》。全州上下以“不獲全勝、決不收兵”的決心和定力啃下了“硬骨頭”，絕對貧困難題取得歷史性重大突破。
——抗災(zāi)救災(zāi)奪取勝利。成功應(yīng)對“5·17”“6·27”“8·20”等重特大自然災(zāi)害，轉(zhuǎn)移安置群眾12.6萬人，金川曾達(dá)、理縣通化等5起成功避險案例在全省推廣。“8·8”九寨溝地震災(zāi)后重建基本完成，實(shí)踐探索了世界自然遺產(chǎn)地?fù)尵刃迯?fù)、恢復(fù)保護(hù)、發(fā)展提升新模式，九寨溝景區(qū)“補(bǔ)妝”歸來、開園迎客。
——民族團(tuán)結(jié)譜寫新篇。建成省級以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)50個，形成了“四級聯(lián)創(chuàng)”“四同聯(lián)動”等可復(fù)制推廣的阿壩經(jīng)驗(yàn)、阿壩模式。成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”，“一州兩區(qū)三家園”建設(shè)取得戰(zhàn)略性突破。各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，像酥油糌粑一樣越揉越融合在一起。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。項目儲備規(guī)模突破萬億，民營企業(yè)總數(shù)突破萬戶。全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)390.1億元、增長6.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，建筑業(yè)增加值增長22.7%。服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.9%。
——生態(tài)底色更加靚麗。主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位GDP能耗下降1%。森林面積、蓄積“雙增長”，林草綜合覆蓋率達(dá)80%。主要河流出境斷面水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)、農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和空氣優(yōu)良天數(shù)比例均為100%，穩(wěn)居全國、全省前列，生態(tài)“含金量”持續(xù)提升。
——開放合作成果豐碩。九黃口岸機(jī)場建設(shè)加快，紅原機(jī)場游客吞吐量增長39.5%。開展大型招商活動5次，簽約項目48個，落地資金64.7億元。成功舉辦川滇藏青交界地藏區(qū)州(市)長第五次聯(lián)席會議。與25個市(州)、廳局、院校、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系?！芭笥讶Α痹絹碓酱?，“伙伴網(wǎng)”越織越密。
——人民生活持續(xù)改善。25件民生實(shí)事全部完成，民生承諾全面兌現(xiàn)。社會救助政策落實(shí)到位，醫(yī)療保障體系更加健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8235人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)35470元、14252元，分別增長8.5%、10.5%，遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增速。
一年來，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，面對多重災(zāi)害疊加、多種風(fēng)險并存的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨中央國務(wù)院大政方針、省委省政府和州委各項決策部署，積極穩(wěn)妥應(yīng)對來自各方面的風(fēng)險、挑戰(zhàn)，以敢作敢為、善作善成的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)開展了以下工作。
一是持之以恒保生態(tài)，全域生態(tài)新格局初步成型。立足國家主體功能區(qū)定位和“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展新格局，自覺肩負(fù)生態(tài)保護(hù)建設(shè)重任。深入實(shí)施綠化美化全州、民生項目木材替代行動。扎實(shí)推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。全面落實(shí)河(湖)長制，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”、生態(tài)環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度。全力實(shí)施污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案。系統(tǒng)推進(jìn)岷江大渡河上游地區(qū)生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。治理中小河流18公里、水土流失102平方公里、重大地質(zhì)災(zāi)害16處。堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，重拳整治生態(tài)環(huán)保問題，整改中央、省環(huán)保督察問題221個，辦結(jié)信訪案件43件。清理整頓“散亂污”企業(yè)29戶，關(guān)停違法違規(guī)砂石企業(yè)80家。255個自然保護(hù)區(qū)專項督查問題整改全面完成。
二是盡銳出戰(zhàn)促脫貧，鄉(xiāng)村振興新態(tài)勢逐步呈現(xiàn)。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，落實(shí)“三個最大”要求，堅決奪取脫貧攻堅的決定性勝利，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入動力活力?！皟刹怀?、三保障”回頭看大排查及巡視、考核發(fā)現(xiàn)問題整改到位。改造農(nóng)村危舊房1853戶，易地扶貧搬遷全部完成。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)1789公里，新改建農(nóng)村公路500余公里，“五大骨干水利工程”及渠系配套建設(shè)全面完成，農(nóng)村安全飲水鞏固提升7.6萬人。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省交易2200畝，到位資金4億元。浙阿東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶再結(jié)碩果，貧困地區(qū)自我造血功能不斷提升。編制完成鄉(xiāng)村振興第一個五年規(guī)劃，汶川、理縣薛城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)成效明顯。持續(xù)開展農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，申創(chuàng)“美麗四川、宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村228個，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。成功打造水磨、達(dá)維、觀音橋等一批特色小鎮(zhèn)，阿壩、馬爾康等城市新區(qū)建設(shè)和九寨溝、松潘等舊城改造成果豐碩?？茖W(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+5”工作方案，建成縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣3個，10個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值超過20億元。
三是全力以赴穩(wěn)增長，綠色產(chǎn)業(yè)新布局加速構(gòu)建。始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅決打好“穩(wěn)增長”與“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”組合拳，加快形成“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”產(chǎn)業(yè)新體系。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為抓手，深入開展旅游環(huán)境、路域環(huán)境綜合整治，在全省率先建成特色化旅游標(biāo)志標(biāo)牌。設(shè)立大九寨文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金，支持文旅融合發(fā)展。實(shí)施A級景區(qū)建設(shè)提升工程，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)7個、省級生態(tài)旅游示范區(qū)2個、首批天府旅游名縣1個。全年接待游客3157.1萬人次、增長33.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入227.6億元、增長36.5%。聚合自然人文資源優(yōu)勢，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。長征國家文化公園落地我州，“吉祥娃娃”“藏羌建?！钡忍厣膭?chuàng)產(chǎn)品備受青睞，“九環(huán)線”文化演藝群加快復(fù)蘇。堅持“做大基地、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌”，大力發(fā)展以“果蔬菌藥”為主的特色效益農(nóng)業(yè)、以“牛羊豬禽”為主的現(xiàn)代高原畜牧業(yè)，申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體198家，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8.6萬畝。紅原牦牛奶粉榮登區(qū)域品牌百強(qiáng)，成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品唯一上榜乳品，“凈土阿壩”品牌效益凸顯。有序推進(jìn)水能、光伏開發(fā)，綽斯甲水電站正式核準(zhǔn)，紅衛(wèi)橋水電站二期成功截流，宗上水電站、黑河光伏扶貧電站建成投運(yùn)。加快骨干電網(wǎng)建設(shè)，馬爾康500千伏輸變電工程加速推進(jìn)，小金四姑娘山110千伏等輸變電工程正式核準(zhǔn)。成功獲批水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極應(yīng)對外部環(huán)境、自然災(zāi)害等不利影響，落實(shí)“一企一策”幫扶措施，優(yōu)化留存電量等資源配置，加快鋰輝礦開采、金雪梨遷擴(kuò)建等項目建設(shè)，全力推動工業(yè)止滑回升。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，破解園區(qū)發(fā)展瓶頸，推動“飛地”經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速“轉(zhuǎn)負(fù)為正”。
四是千方百計惠民生，改革發(fā)展新成果全民共享。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力辦實(shí)事、做好事、解難事，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。把交通建設(shè)作為“頭號”民生工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“交通大會戰(zhàn)”。久馬高速順利開工，成蘭鐵路、九綿高速加速推進(jìn)，汶馬高速通車148公里，唐花路、阿壤路等項目建成通車，完成國省干線大中修358公里，提前實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、村村直接通郵。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，15年義務(wù)教育保障水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，高考綜合改革深入推進(jìn)，阿壩職業(yè)學(xué)院辦學(xué)條件更趨完善。深入推進(jìn)“健康阿壩”建設(shè)，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)、薪酬制度改革等試點(diǎn)進(jìn)展順利，汶川、九寨溝納入全國縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，州內(nèi)診療量不斷提升，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率大幅下降。文藝創(chuàng)作成果豐碩，電視劇《阿壩一家人》拍攝殺青，《紅色土司》成功上映，《辮子魂》首演、巡演大獲成功，《阿拉姜色》榮獲四川“五個一工程”獎。汶川、金川入選全國新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣。成功舉辦州運(yùn)會和州殘運(yùn)會，男女珍珠球代表隊分獲全國民運(yùn)會冠亞軍，競技體育取得歷史最好成績。阿壩健兒成功登頂珠峰，成為2019年全球首支成功登頂團(tuán)隊。出臺貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力14.6萬人。公益性崗位安置就業(yè)困難人員5268人。實(shí)施社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，為困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼1870萬元。創(chuàng)新困境兒童異地養(yǎng)育新模式，用愛照亮困境兒童的前行之路。
五是眾志成城克時艱，恢復(fù)重建新氣象全面展現(xiàn)。面對易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，我們始終堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，堅決做到“六個到位”。災(zāi)害發(fā)生時，我們第一時間響應(yīng)部署，第一時間搶險救災(zāi)，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。災(zāi)區(qū)群眾不懼艱險、生產(chǎn)自救，全州人民講團(tuán)結(jié)、顧大局，守望相助，在搶險救災(zāi)第一線描繪了黨政軍民與災(zāi)難頑強(qiáng)抗?fàn)?、攜手共克時艱的感人畫面。我們聚焦“三個典范”目標(biāo)，把災(zāi)后重建作為推動發(fā)展、改善民生的重要抓手，全力以赴抓項目、集中力量破難點(diǎn)，“8·8”九寨溝地震244個災(zāi)后重建項目累計開工242個、完工205個，完成投資71.7億元，建成了九寨溝國際醫(yī)療中心、諾日朗綜合服務(wù)中心等一批標(biāo)志性工程?！?·24”茂縣疊溪特大山體滑坡災(zāi)后重建推進(jìn)有力。汶川“8·20”強(qiáng)降雨特大山洪泥石流災(zāi)后重建全面啟動，爭取重建項目115個、總投資15.5億元。從這些成果的背后，我們看到了干部的作風(fēng)、群眾的力量、發(fā)展的希望，重建后的災(zāi)區(qū)一定會迎來基礎(chǔ)設(shè)施大改善、經(jīng)濟(jì)社會大跨越、群眾生活大變樣的嶄新局面。
六是蹄疾步穩(wěn)推改革，趕超跨越新動能正在形成。始終把全面深化改革作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，加快破解發(fā)展道路上的各種困難和矛盾。全面啟動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整改革，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)輸配電價、供排水、醫(yī)藥等價格改革。有序開展招標(biāo)評定分離改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)招拍掛無紙化交易。依法依規(guī)推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加明晰、布局更加優(yōu)化。成功組建阿壩交投公司。深化財稅體制改革，減稅降費(fèi)7.3億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)，全面取消企業(yè)銀行賬戶許可，民營企業(yè)、小微企業(yè)金融服務(wù)更加優(yōu)良。全州存貸款總量首次突破千億元。全國首例縣級政府巨災(zāi)指數(shù)保險賠付在茂縣產(chǎn)生?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，新建院士(專家)工作站2個，申請專利330件，搭建創(chuàng)新平臺8個，科技孵化企業(yè)達(dá)50戶。全面完成5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額73億元，居全省前列。
七是依法創(chuàng)新強(qiáng)治理，團(tuán)結(jié)和諧新局面不斷發(fā)展。牢牢把握反分維穩(wěn)工作主動權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊各類滲透破壞活動，堅決守住“大事不出、中事不出、小事可控”的底線。持續(xù)完善社會治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”等專項斗爭，依法取締非法社會組織，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全州萬人刑事立案數(shù)遠(yuǎn)低于全省平均水平，是全省最安全的地區(qū)之一。強(qiáng)化依法治寺管僧，格爾登寺、郎木寺等“干部+僧人”寺管會改組掛牌。依法化解矛盾糾紛，一批重點(diǎn)信訪問題得到解決，社會大局總體平穩(wěn)。創(chuàng)新開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)+”活動，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系更加健全。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整改專項行動和“三特”道路交通專項整治，較大事故持續(xù)下降。有效處置非洲豬瘟疫情，豬肉市場供應(yīng)穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善。
精心舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動?；就瓿伞八慕?jīng)普”工作。成功創(chuàng)建省級“雙擁”模范州。全省首個以民族自治州命名的海軍軍艦“阿壩艦”正式下水。國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。慈善、紅十字、青少年、老年人、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展，供銷、保密、檔案、氣象、佛協(xié)、地方志、糧食安全、水電移民、科普宣傳、職工維權(quán)、住房公積金、社會科學(xué)研究等工作取得新成績。
一年來，我們?nèi)嬉婪男姓毮?，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
一是深化“放管服”改革，政府服務(wù)效能顯著提高。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化行政審批事項監(jiān)管，依法取消3項、下放15項行政許可事項，企業(yè)投資項目審批辦理時限壓縮至法定時限的50%。深入開展“證照分離”改革，大力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”。全面開展“減證便民”專項行動，取消不合法、不合理手續(xù)。深入推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。完成州政務(wù)云和政務(wù)大數(shù)據(jù)、政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源集約管理、開放共享。有效發(fā)揮效能督查作用，政令更加暢通。
二是深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”和法律顧問制度，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。有序推進(jìn)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”工作。持續(xù)深化“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革，行政執(zhí)法更加規(guī)范。主動加強(qiáng)與州人大常委會、州政協(xié)的溝通聯(lián)系，積極匯報工作，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)政府立法工作，提請州人大常委會審議自治法規(guī)草案3件。創(chuàng)新辦理建議提案228件。
三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)更加深入。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真抓好“七個不適應(yīng)”問題整治。持續(xù)推進(jìn)“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，干群關(guān)系更加緊密。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮審計“免疫監(jiān)督”作用，廉政風(fēng)險防控更加有力。堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”懲治腐敗，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固。全面落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和州委改進(jìn)工作作風(fēng)七條意見，堅決整治形式主義、官僚主義，庸政、懶政、怠政問題得到有效遏制，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表!過去一年取得的成績，是黨中央國務(wù)院、省委省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、州人大及其常委會和州政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全州94萬各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族干部群眾、駐州解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員、政法干警、民兵預(yù)備役人員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，區(qū)域間、縣域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。重大產(chǎn)業(yè)項目支撐弱，生態(tài)保護(hù)項目落地轉(zhuǎn)化率低。營商環(huán)境有待改善，市場主體發(fā)育不足，民間投資增長乏力。因?yàn)?zāi)因病返貧風(fēng)險客觀存在，脫貧攻堅成果鞏固難度大。綜合防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力亟需提升，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨繁重。同時，政府工作還存在一些不足，基層治理存在薄弱環(huán)節(jié)，部分改革發(fā)展舉措落實(shí)不夠到位，少數(shù)干部執(zhí)行不力、效率低下的問題依然存在。我們一定直面這些困難和問題，竭盡全力做好每一項工作，決不辜負(fù)黨的重托、人民的期待!
2020年總體要求
今年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我州與全國全省同步全面建成小康社會的決勝之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次全會部署，嚴(yán)格按照州委十一屆五次、六次、七次、八次全會和州委經(jīng)濟(jì)工作會議安排，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，自覺踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鎖定“五個關(guān)鍵”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，推動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保與全國全省同步全面建成小康社會，確?！耙恢輧蓞^(qū)三家園”建設(shè)有力推進(jìn)、取得實(shí)效。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅與全省水平持平，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。
上述目標(biāo)，充分考慮了我州重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基本定位，充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，充分對標(biāo)了全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。綜合分析，今年我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢將更加復(fù)雜、任務(wù)將更加艱巨。我們一定要正確處理形與勢、危與機(jī)、快與慢、穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，堅持以制度建設(shè)的新要求推動政府各項工作落地見效。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，確保各項工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推動各項工作始終沿著正確方向發(fā)展前進(jìn)。
——堅持生態(tài)文明制度，永葆長江黃河生機(jī)活力。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們要自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源高效利用等制度，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，不斷筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障。
——堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”。我們要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”“四向通道、全域拓展”發(fā)展新格局，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量”的合理增長和“質(zhì)”的穩(wěn)步提升。
——堅持民生保障制度，提升人民群眾幸福指數(shù)。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“民生七有”制度建設(shè)，全面提高基本公共服務(wù)保障能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。
——堅持社會治理制度，夯實(shí)治理體系基層基礎(chǔ)?；鶎又卫硎菍?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我們要嚴(yán)格按照“共建共治共享”要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，推動基層治理從單向治理向多元共治轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“中國之治”“四川之治”貢獻(xiàn)阿壩智慧、阿壩力量。
2020年工作安排
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、要求高、挑戰(zhàn)多，我們一定要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)做好以下工作。
一、堅定不移抓投資補(bǔ)短板，筑牢跨越發(fā)展根基
樹牢“抓項目就是抓發(fā)展”意識，加快建立穩(wěn)定投資機(jī)制，全面完成“十三五”規(guī)劃項目，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，努力把短板補(bǔ)得更扎實(shí)、基礎(chǔ)打得更牢靠。
加快道路交通建設(shè)。圍繞“四向通道、全域拓展”目標(biāo)，持續(xù)深化“交通大會戰(zhàn)”，打造“干支結(jié)合、暢鄉(xiāng)通村”的綜合交通運(yùn)輸體系。加快紅原機(jī)場提升改造，完成九黃口岸機(jī)場建設(shè)。開工建設(shè)西成鐵路、都四軌道交通、金川電站還建路等項目。全速推進(jìn)成蘭鐵路、久馬高速、茂紅路等建設(shè)，建成迭瑪路、川九路等13個國省干線項目，確保汶馬高速全線通車，川汶高速、汶彭高速、九寨溝通用機(jī)場等項目前期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng)新完善農(nóng)村公路管養(yǎng)制度，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，讓具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率均達(dá)100%。我們要把“藍(lán)圖”變“通途”，暢通“交通高速公路”，有效解決群眾“行路難”問題。
推進(jìn)清潔能源開發(fā)。聚焦“國家級清潔能源基地”建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)步擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資。強(qiáng)力推進(jìn)雙江口、金川、巴拉等大中型水電站建設(shè)，力爭綽斯甲水電站全面開工。積極參與省光伏基地指標(biāo)競價，推動一批光伏基地項目落地。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測，逐步開展風(fēng)電試點(diǎn)。全面推進(jìn)“電力高速公路”建設(shè)，啟動1000千伏特高壓項目前期工作，開工建設(shè)金川220千伏、小金四姑娘山110千伏等輸變電工程，加快建設(shè)馬爾康500千伏、紅原220千伏輸變電工程。深入開展水電消納試點(diǎn)，有效解決“棄水窩電”問題。爭取“飛地”園區(qū)執(zhí)行單一制輸配電價，降低重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用電成本。
夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施。踐行“治水興水”新要求，加快理縣米桃水利工程、壤塘門底溝水庫等項目前期，全力推進(jìn)馬爾康腳梭兩河水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)壽溪河、白水江等17個防洪治理項目。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。制定農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法和水費(fèi)收繳制度，提高供水保障能力，讓每一位群眾都用上安全放心水。
提升信息通信水平。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力打造“智慧城市”。實(shí)施寬帶擴(kuò)容工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)所有行政村通光纖。積極開展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣城和重點(diǎn)景區(qū)基本覆蓋。推動4G應(yīng)用向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)國省干線移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以“信息高速公路”建設(shè)的實(shí)際成效讓群眾享受更加流暢的通信服務(wù)。
加速災(zāi)后恢復(fù)重建。緊扣建成典范、提檔升級要求，高質(zhì)量完成“8·8”九寨溝地震災(zāi)后重建任務(wù)，推動災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平跨越提升，實(shí)現(xiàn)九寨溝景區(qū)全面開放。全面完成“6·24”茂縣疊溪特大山體滑坡災(zāi)后重建項目，讓災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活“大改觀”。扎實(shí)推進(jìn)汶川“8·20”、金川曾達(dá)“6·27”等自然災(zāi)害災(zāi)后重建，積極探索災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升新路徑。
二、堅定不移重保護(hù)治污染，提升生態(tài)建設(shè)水平
立足“川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)”定位，增強(qiáng)“上游”意識，落實(shí)“一增一減”要求，扎實(shí)推進(jìn)長江、黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完成“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目申報工作，加快項目轉(zhuǎn)化落地。加大生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理力度，系統(tǒng)推進(jìn)水土保持、濕地修復(fù)、草原沙化防治、干旱河谷治理、國省干線公路綠化美化和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。深入推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作。全力打造若爾蓋中國最美濕地。堅決守護(hù)好、建設(shè)好綠水青山。
統(tǒng)籌推進(jìn)污染綜合防治。建立污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。加大源頭管控力度，推進(jìn)機(jī)動車污染、污水排放、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙等專項整治。開展固體廢棄物和城市垃圾分類處置，嚴(yán)控城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，加快城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，讓群眾在生態(tài)美麗的環(huán)境中幸福生活。
全面推進(jìn)資源高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用制度，進(jìn)一步完善資源管理辦法。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)安排使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)需要。啟動第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，科學(xué)有序勘查和開發(fā)鋰礦資源。鼓勵支持節(jié)能減排和使用新能源，推進(jìn)以電代柴、以電代煤，加快建設(shè)節(jié)約型社會。
三、堅定不移固成果求長效，奪取脫貧奔康全勝
堅持焦點(diǎn)不散、靶心不變、力度不減，集中精力攻克深度貧困最后“堡壘”，堅決打贏脫貧攻堅最后的“殲滅戰(zhàn)”，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
推進(jìn)全面脫貧嚴(yán)防返貧。聚焦“貧中之貧、艱中之艱、困中之困”，實(shí)施年度扶貧專項方案，計劃投入資金60億元，實(shí)施項目1300個。開展摘帽縣脫貧攻堅普查，徹底解決“兩不愁、三保障”突出問題，著力解決支出性貧困難題，確保剩余的41戶221名貧困群眾如期脫貧。全面落實(shí)“四不摘”要求，深入開展“回頭看”“回頭幫”，持續(xù)鞏固13個縣(市)、606個村、10.36萬人的脫貧成果，確保脫貧奔康路上不落一戶、不掉一人。
增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。強(qiáng)化“兩業(yè)”帶動，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育更多扶貧標(biāo)識產(chǎn)品。多措并舉推進(jìn)生態(tài)扶貧，生態(tài)扶貧崗位年收入提高到1萬元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和脫貧攻堅“雙贏”。推進(jìn)貧困學(xué)生異地就讀，做好267名貧困學(xué)生在浙江就讀保障工作，著力阻斷貧困代際傳遞。鞏固金融扶貧基地建設(shè)成果，發(fā)揮金融支持產(chǎn)業(yè)帶貧作用。讓每一戶貧困群眾都有致富增收門路。
健全脫貧攻堅長效機(jī)制。全面完成脫貧攻堅普查工作。建立解決相對貧困的制度體系，健全貧困動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對303戶邊緣戶、211戶脫貧監(jiān)測戶實(shí)施常態(tài)監(jiān)測。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門定點(diǎn)幫扶長效機(jī)制，定期跟蹤回訪脫貧群眾。啟動“水滴”社會扶貧行動，對600戶特殊困難群眾實(shí)施愛心扶持。用好用活各類社會幫扶政策資源，積極承接國家部委定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶，鞏固全民參與的社會扶貧大格局。
四、堅定不移強(qiáng)農(nóng)業(yè)美農(nóng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，真正讓鄉(xiāng)村展現(xiàn)出“村美民富、和諧幸福”的生動局面。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)牛羊豬禽、特色果蔬、道地中藥材等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。支持九寨羅依、阿壩黑青稞等5個園區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)牧業(yè)“四化”發(fā)展。強(qiáng)化“凈土阿壩”品牌基地的建設(shè)和監(jiān)管，建立統(tǒng)一的品牌識別形象、品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)品市場競爭力。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，完善農(nóng)村倉儲配送設(shè)施，讓農(nóng)畜產(chǎn)品寄遞更加快捷。
推動經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。探索“大園區(qū)、小業(yè)主”多種經(jīng)營模式，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動小農(nóng)戶拓展增收空間。建立健全集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，厘清集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的權(quán)責(zé)關(guān)系，依法賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體資格。探索推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體資源資產(chǎn)、宅基地“三權(quán)分置”，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化。全力推動“增減掛鉤”新機(jī)制落地落實(shí)。建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)確定“三生”空間。加快水磨、漳扎、川主寺等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施汶川桑坪、金川前街等13個老舊小區(qū)改造項目，加快壤塘、馬爾康城市供暖工程建設(shè)，全面完成棚戶區(qū)改造。建立城鄉(xiāng)“廁污共治”長效利用和管護(hù)機(jī)制，建成污水垃圾處理設(shè)施5個。建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理多元化投入保障機(jī)制，實(shí)施村容村貌提升“六化”工程，鞏固歷史文化名村、傳統(tǒng)村落41個。完成茂縣等城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源向農(nóng)村延伸。
持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅持把縣(市)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的有力支撐，探索建立“一屏四帶、全域生態(tài)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，全面落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+5”政策。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共興、公共服務(wù)共建共享，加快形成協(xié)同聯(lián)動的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一主業(yè)”要求，鼓勵縣縣發(fā)揮優(yōu)勢、競相跨越，創(chuàng)新建立綠色園區(qū)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。
五、堅定不移創(chuàng)品牌優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)全域旅游振興
堅持“文旅融合、差異發(fā)展”，加快構(gòu)建“一區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，確?！皣胰蚵糜问痉秴^(qū)”建設(shè)有所突破。全年游客接待量增長22%左右，旅游總收入增長33%左右。
提升旅游品質(zhì)品位。堅持龍頭帶動、多點(diǎn)支撐、全域開花。做優(yōu)九寨溝、黃龍旅游精品，推動達(dá)古冰川、蓮寶葉則創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，四姑娘山創(chuàng)建5A級景區(qū)，九寨神仙池等創(chuàng)建4A級景區(qū)。加快旅游公路、旅游廁所、高壓氧艙等建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。健全旅游集散咨詢服務(wù)體系，加快制定鄉(xiāng)村酒店、戶外營地等建管制度，推動旅行社、住宿餐飲等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭創(chuàng)建天府旅游名縣1個、全域旅游示范縣3個。擦亮打響“九大”金字招牌，讓“熊貓家園·凈土阿壩”享譽(yù)中外、聞名世界。
推動深度融合發(fā)展。健全“七個融合”發(fā)展機(jī)制，讓旅游發(fā)展更有特色、更具活力、更富魅力。完善民族特色文化資源挖掘利用機(jī)制，加快壤巴拉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。積極申辦2021年全省文旅發(fā)展大會。不斷提升“雅克音樂季”“熊貓文化節(jié)”“瓦爾俄足節(jié)”等“一縣一節(jié)一品”影響力。大力打造川西紅谷等紅色精品旅游線路。持續(xù)辦好紅色長征汽摩拉力賽、環(huán)四姑娘山超級越野跑等賽事，打造西部山地運(yùn)動和冰雪運(yùn)動基地。大力開發(fā)避暑度假、科普研學(xué)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展滑翔傘、直升機(jī)觀光等體驗(yàn)旅游新業(yè)態(tài)。圍繞旅游新舊“六要素”， 培育打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)和文旅商品開發(fā)基地，形成“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，打造融合發(fā)展新樣板。
加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。加快構(gòu)建“智慧旅游”服務(wù)體系，改善重點(diǎn)涉旅場所上網(wǎng)環(huán)境，開發(fā)“一部手機(jī)游阿壩”APP軟件，提升旅游信息服務(wù)能力，讓游客說走就走、自由自在、全程無憂。充分利用創(chuàng)意與互動數(shù)字技術(shù)，建設(shè)全域旅游智慧展廳。完善全域旅游智慧營銷系統(tǒng)，借助抖音、“兩微一端”等新媒體，吸引游客主動參與宣傳營銷。
凈化旅游市場環(huán)境。健全涉旅企業(yè)、從業(yè)人員紅黑名單制度，完善統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺。深入開展全域旅游環(huán)境綜合整治專項行動，重點(diǎn)整治強(qiáng)制消費(fèi)、欺客宰客等侵害游客合法權(quán)益及旅游廁所“臟亂差”等損壞旅游形象的違法違規(guī)行為。旅游是展示阿壩形象的重要窗口，我們必須優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理，全力營造放心、舒心、安心的旅游市場環(huán)境。
六、堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動綠色工業(yè)發(fā)展
堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。整合鋰輝石礦資源，加快黨壩、李家溝、業(yè)隆溝鋰輝礦采選項目建設(shè)，力爭衡盛源基礎(chǔ)鋰鹽、能投鼎盛鋰業(yè)等重大項目落地。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、水制氫、生物醫(yī)藥、晶體新材料、天然礦泉水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鋰電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)電芯、負(fù)極材料、新能源汽車等項目，推動鋰產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群式發(fā)展，提高工業(yè)附加值和市場競爭力。
推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快建設(shè)凱安生物酪蛋白、世茂節(jié)能新材料等生產(chǎn)線，新建新紀(jì)元電冶機(jī)器人出爐等項目。實(shí)施僑源氣體等31個技改升級項目，推動協(xié)鑫硅業(yè)、宏盛硅業(yè)等礦熱爐升級改造，利和硅業(yè)廢渣回收利用等項目投產(chǎn)運(yùn)行。開展電解鋁、鐵合金等行業(yè)能耗達(dá)標(biāo)行動，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3%以上，堅決割掉粗放發(fā)展的“尾巴”。
科學(xué)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。用好貸款貼息、留存電量等綜合政策，推動工業(yè)向園區(qū)聚集。加快成阿園區(qū)前沿生物、巴莫科技(二期)等項目建設(shè)，全面清理“僵尸”企業(yè)和低質(zhì)低效企業(yè)，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。提升德阿園區(qū)招商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。推動綿阿園區(qū)掛牌運(yùn)行。加快松潘青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)、汶川綠色中小微科技工業(yè)園等“一縣一園”建設(shè)，積極培育釀酒葡萄、民族工藝品等生態(tài)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快形成多點(diǎn)多極競相發(fā)展的良好態(tài)勢。
七、堅定不移推改革擴(kuò)開放，充分激發(fā)市場活力
堅持把“改革開放創(chuàng)新”放在更加突出的位置，深化改革強(qiáng)動能、擴(kuò)大開放增優(yōu)勢、聚力創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
全面深化改革創(chuàng)新。啟動村級建制調(diào)整改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇文章”。深化公立醫(yī)院、國有企業(yè)薪酬制度改革。進(jìn)一步理順國有林區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。穩(wěn)步推動專項債券管理改革，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。堅持以“管資本”為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算機(jī)制。編制國資國企戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國有資本布局，推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化。加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，支持國有資本參與資源開發(fā)、并購、重組，引導(dǎo)和推動國投、大九旅、紅原機(jī)場等企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)市場競爭力。組建九寨通用航空公司，做實(shí)“凈土阿壩”農(nóng)投公司。落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提升自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
持續(xù)擴(kuò)大對外開放。主動融入“一帶一路”、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展布局，深化與成都、德陽、綿陽及浙江等地合作，推動與浙江共建的6個“飛地”園區(qū)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。深化川滇藏青甘交界地藏區(qū)務(wù)實(shí)合作，鞏固廳州、校地、政銀企戰(zhàn)略合作成果，確保合作協(xié)議落地見效。修訂招商引資優(yōu)惠政策，發(fā)揮駐深圳、杭州聯(lián)絡(luò)處紐帶作用，加大招商引資力度，到位資金78億元。開展各類商貿(mào)促銷活動，推動社會消費(fèi)持續(xù)增長。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展18條措施，降低企業(yè)用地、用能成本。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善公平競爭制度，鼓勵民營企業(yè)在醫(yī)療、教育、文體旅等領(lǐng)域投資興業(yè)。落實(shí)公職人員政商交往行為規(guī)范“正負(fù)面清單”，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實(shí)打?qū)崬槠髽I(yè)發(fā)展想點(diǎn)子、出政策、解難題。強(qiáng)化“政擔(dān)銀企戶”對接，優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題。
八、堅定不移?；径档拙€，辦好惠民利民實(shí)事
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入，全力辦好民生實(shí)事，努力提高基本公共服務(wù)水平，讓全面小康的質(zhì)量更高、成色更足。
發(fā)展更有質(zhì)量的教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動學(xué)前教育規(guī)范化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)高中教育特色發(fā)展。建立阿壩州職業(yè)教育聯(lián)盟，積極探索職業(yè)學(xué)院“校企合作、產(chǎn)教融合”辦學(xué)新模式。加快發(fā)展更加開放靈活的成人教育體系。實(shí)施“教育信息化2.0行動”，不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。加大教師培養(yǎng)力度，提高教育教學(xué)水平，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
提供更高水平的醫(yī)療。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)價格、支付結(jié)算、藥品供應(yīng)等制度。全面落實(shí)分級診療，加快建設(shè)多種形式醫(yī)聯(lián)體。推動省醫(yī)院托管州醫(yī)院相關(guān)事宜落地。擴(kuò)大異地就醫(yī)平臺服務(wù)范圍，提升異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)能力。開展“控艾、防結(jié)、除包”三大行動，嚴(yán)防嚴(yán)控重特大疾病。持續(xù)提升婦幼計生服務(wù)能力，鞏固生育秩序整治成果。傳承發(fā)展中藏羌醫(yī)藥事業(yè)，探索建立預(yù)防、治療、保健、康復(fù)于一體的健康服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)牧民享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
建設(shè)更加繁榮的文化。編制河曲馬黃河草原文化、嘉絨文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。持續(xù)加大藏羌文化、非物質(zhì)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)力度。推動小金、若爾蓋、松潘紅軍長征遺址群建設(shè)，打造“雪山草地”長征國家文化公園，做大做強(qiáng)映秀愛國主義教育基地。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵機(jī)制，打造“牦牛革命”音樂劇，推動紅色電影、藏羌戲劇進(jìn)村入寺。開展新時代文明實(shí)踐活動，支持建設(shè)鄉(xiāng)史、村史和社區(qū)陳列室，建成州文化教育體育服務(wù)中心，充分保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
實(shí)現(xiàn)更趨穩(wěn)定的就業(yè)。健全有利于更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程。深入開展勞務(wù)品牌、職業(yè)技能和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好牧區(qū)無業(yè)青年、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人。鼓勵靈活就業(yè)、跨區(qū)域就業(yè)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力14.7萬人。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工服務(wù)保障工作。我們要多措并舉廣開就業(yè)門路，千方百計讓更多群眾端好“飯碗”。
健全更為可靠的社保。深入實(shí)施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度，穩(wěn)步提高保障水平。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項救助標(biāo)準(zhǔn)，加大城鎮(zhèn)困難職工幫扶力度。做好部分退役軍人保險接續(xù)工作。高質(zhì)量完成“兩綱”終期評估。健全殘疾人、老年人、困難退役軍人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會保障“廣覆蓋”。
九、堅定不移強(qiáng)治理促和諧，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面
抓住基層重點(diǎn)，緊緊依靠群眾，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建符合州情實(shí)際的社會治理新格局。
堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。深化“三反兩防”，捍衛(wèi)國家安全、凈化社會環(huán)境。完善社會治安立體化防控體系，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，加快建設(shè)“平安阿壩”。深入開展“掃黑除惡”等專項斗爭，重拳整治涉黑涉惡、涉賭涉毒、涉槍涉爆等違法犯罪行為。堅持大聯(lián)動、微治理，推進(jìn)村(社區(qū))治理制度創(chuàng)新，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，提升社會面管控能力。
加強(qiáng)公共安全管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。實(shí)施安全生產(chǎn)清單制管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所風(fēng)險隱患分析研判、巡查排查和問題整改。堅持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善群眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，依法解決突出信訪問題。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
加快應(yīng)急體系建設(shè)。健全自然災(zāi)害事權(quán)劃分和風(fēng)險隱患定期排查機(jī)制，加大應(yīng)急知識普及力度，提升防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅持人防、技防相結(jié)合，加大無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化汛期監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。探索建立應(yīng)急民兵營連和屬地應(yīng)急管理部門長效協(xié)同救援機(jī)制。開展應(yīng)急能力提升行動，增強(qiáng)專業(yè)隊伍協(xié)同作戰(zhàn)水平，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，全面提升綜合處置能力。
提升服務(wù)供給質(zhì)量。落實(shí)社會公平正義法治保障制度。深入開展基層法治示范創(chuàng)建，增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心、基層“兩所”規(guī)范化建設(shè)。完善法律援助機(jī)制，積極推進(jìn)“一村一法律顧問”工作。探索“時間銀行”等志愿服務(wù)項目，推動志愿服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。做好第七次全國人口普查工作。探索建立新市民管理服務(wù)機(jī)制。有序推動機(jī)關(guān)單位公共服務(wù)資源向公眾開放。
做好民族宗教工作。貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建考核評定、工作獎懲、動態(tài)管理等制度，鞏固提升“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建成果，鑄牢中華民族共同體意識。做好城市民族工作，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持宗教中國化方向，健全文明和諧平安宗教活動場所“三級聯(lián)創(chuàng)”常態(tài)機(jī)制，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，切實(shí)把信教群眾的精力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、過好幸福生活上來。
強(qiáng)化國防后備力量。全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，扎實(shí)推進(jìn)國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，做好人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人安置等工作，維護(hù)涉軍群體合法權(quán)益。完善軍民共建長效機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范州。
十、堅定不移轉(zhuǎn)職能提效能，強(qiáng)化政府自身建設(shè)
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、效能提升和政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力、公信力，提升群眾滿意度。
深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“五大必經(jīng)程序”和責(zé)任追究辦法，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效率。認(rèn)真做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，用心、用情、用力辦好建議提案。主動接受輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、司法監(jiān)督，強(qiáng)化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。
全面提升行政效能。完成事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順政府部門職能職責(zé)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化“最多跑一次”“多證合一、先照后證”改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一窗受理、集中辦理”。以數(shù)字政府建設(shè)推動流程再造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，為群眾提供更加便捷的政策咨詢等服務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，深化拓展“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。全面落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以更大力度整治形式主義、官僚主義，堅決反對重痕不重績、留跡不留心、出勤不出力。持續(xù)強(qiáng)化資源開發(fā)、國資國企、工程建設(shè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，大力懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全面開創(chuàng)“一州兩區(qū)三家園”建設(shè)新局面，奮力書寫“第三次創(chuàng)業(yè)”的嶄新篇章，為與全國全省同步全面建成小康社會而不懈奮斗!
