各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
回眸2019我們砥礪前行
攻堅克難發(fā)展實效讓我們充滿自豪
2019年，是深入實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，是進一步鞏固脫貧攻堅成效，決勝全面建成小康的沖刺之年。一年來，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督、支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實中央依法治藏方略和省、州及市委的各項決策部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，團結帶領和緊緊依靠各族干部群眾，全力以赴推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項措施全面落實，全市呈現(xiàn)出基礎條件不斷夯實、市域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、民生福祉不斷改善、社會大局和諧向好、從嚴治黨縱深推進的良好局面，全面完成了市二屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)31.96億元，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資預計完成39.6億元，增長4.4%;社會消費品零售總額預計實現(xiàn)10.707億元，增長6.5%;旅游人次預計實現(xiàn)112.07萬人次，增長14.6%;旅游總收入預計實現(xiàn)9.403億元，增長13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計實現(xiàn)38000元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入預計實現(xiàn)14840元，增長10%;一般公共預算收入預計實現(xiàn)2.39億元，增長8%。我市被國家和省命名為全國、全省民族團結進步示范市，再次被省命名為雙擁模范城，被州評為全州縣域經(jīng)濟強縣。
一、聚焦重大項目，投資引領持續(xù)發(fā)力
交通建設全面提速。全年在建、開工及開展前期工作的交通重大項目共計11個，完成投資8億元，打響了交通建設“大會戰(zhàn)”?？偼顿Y7.14億元的S220日部至木爾渣段公路新(改)建工程、總投資5.09億元的S217卓小路馬爾康段改造項目、總投資7900萬元的松崗至莫斯都巖畫景區(qū)公路建設項目已開工建設?？偼顿Y4614.88萬元，對沙爾宗鎮(zhèn)、龍爾甲鄉(xiāng)、大藏鄉(xiāng)通鄉(xiāng)通村路面進行了維修改造。總投資4593.85萬元的馬爾康鎮(zhèn)查北村至大藏鄉(xiāng)春口村通村公路路面硬化工程正加緊推進?？偼顿Y23.82億元的S217紅原界至馬爾康卓克基段、總投資2.1億元的卓克基納足村至雪馬山景區(qū)公路建設項目正抓緊開展前期工作，景區(qū)公路(一期)開春即可開工建設。
集鎮(zhèn)建設加快推進。堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設，有序推進水電移民集鎮(zhèn)建設。投資3000余萬元，雙江口水電站白灣集鎮(zhèn)機關事業(yè)單位用房已建成入駐。投資3500余萬元，金川水電站黨壩斯太集鎮(zhèn)機關事業(yè)單位用房即將竣工。投資2000余萬元，雙江口水電站腳木足集鎮(zhèn)場平工程已基本完成，機關事業(yè)單位建房初步設計已啟動。投資626萬元，沙爾宗集鎮(zhèn)改造工程已基本完工。投資600萬元，日部集鎮(zhèn)改造已全面完成。
城市建設深入拓展。投資3000萬元的阿底村防洪堤綜合治理工程、投資1222萬元的阿底村安置房配套基礎設施建設項目、投資393萬元的維宏達廣場基礎設施建設項目已完工。投資約1.2億元的州“三館一中心”項目順利推進。華富國際廣場項目、州市兩級干部周轉(zhuǎn)房(一期)等項目進展順利。紅星橋建設項目、繞城路市政基礎設施建設項目、小水溝片區(qū)市政基礎設施建設項目、日瓦壩片區(qū)1號路路面及人行道加鋪工程、老城區(qū)停車場建設項目、維宏達公租房建設項目等，正在開展前期工作。街區(qū)文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外觀修繕、公廁改造提升等市政項目順利完成，城市面貌煥然一新。
電網(wǎng)通訊快速推進。松崗500KV輸變電工程和白灣110KV輸變電線路遷改工程穩(wěn)步推進。持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)鞏固提升改造工程，投入3140萬元，對馬爾康鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)、康山鄉(xiāng)、龍爾甲鄉(xiāng)、大藏鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村輸電線路、變壓器、入戶電表等設施進行了改造。為每個村培訓配備了一名電工，指導村民安全用電，著力解決用電安全問題。鐵塔、電信、移動、聯(lián)通公司共投資1200萬元，新建、改造基站43座，對部分弱覆蓋區(qū)域進行了補盲和優(yōu)化提升;成功開通兩個5G試驗基站，為我市5G規(guī)模試驗和商用奠定了基礎。投入30萬元，完成10個村“村村響”工程;投入36.37萬元，完成1000臺“戶戶通”采購安裝。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市域經(jīng)濟特色凸顯
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，無公害蔬菜、道地藥材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大種植基地”規(guī)模逐步擴大，高山牦牛、藏香生豬、阿壩中蜂、小家禽“四大養(yǎng)殖基地”進一步鞏固。投資200萬元，在沙爾宗建立蠶豆基地1600畝、青稞基地1000畝。投資194萬元，在梭磨河及腳木足河流域蔬菜種植區(qū)，改造經(jīng)作基地1500畝。投資700萬元的木爾宗特色農(nóng)產(chǎn)品種植項目，收到良好的示范帶動效益。腳木足青脆李基地逐步發(fā)揮效益，藏香豬養(yǎng)殖基地初具規(guī)模，牦牛養(yǎng)殖基地效益初顯。新建直波村和巴郎村100噸組裝式冷藏庫,完成“阿壩蜂蜜加工基地”1060平方米配套設施建設。農(nóng)資服務中心順利建成并投入使用。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步向好。積極打造“清潔能源基地”，雙江口水電站和巴拉水電站建設全力推進，大禹水電龍頭灘電站順利投產(chǎn)并升規(guī)。嘉源食品公司投入400萬元進行前期生產(chǎn)線改造升級和屠宰場建設。協(xié)調(diào)推動金鑫公司存窟礦加工售賣，在堅持“原礦不出州、資金不外流，嚴守安全和環(huán)保底線”的原則下，指導企業(yè)開展自救，緩解了社會矛盾。成功培育了4家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。成功引進中亞吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然氣吸附劑生產(chǎn)項目入駐德阿生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資10億元，打響了“飛地”經(jīng)濟發(fā)展第一槍。
第三產(chǎn)業(yè)提速增效。松崗柯盤天街成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)，國家AAAA級旅游景區(qū)卓克基土司官寨門票收入同比增長41.5%。加快推進雪馬山國際戶外運動公園景區(qū)建設，規(guī)劃正抓緊編制。有序推進嘉絨驛站、毛木初、毗盧遮那等鄉(xiāng)村旅游景點建設，創(chuàng)建省級民宿接待達標戶28戶、旅游扶貧示范村2個。成功舉辦“第八屆嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”“首屆阿來詩歌節(jié)”“第二屆嘉絨阿拉䤌色原創(chuàng)音樂季”及“牽手馬爾康·相約在崇州”等文化旅游活動，“萬人同唱阿拉䤌色”被世界紀錄認證機構(WRCA)認證為創(chuàng)世界紀錄，促進了旅游業(yè)發(fā)展。金融、保險、證券、通訊等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。美食一條街、卓克基商業(yè)街進一步發(fā)展，商貿(mào)、餐飲、住宿、會務、考務經(jīng)濟等傳統(tǒng)服務業(yè)鞏固提升，群眾消費水平提檔升級。物流公司網(wǎng)點密布，郵政快遞業(yè)蓬勃發(fā)展。
電商引領效益凸顯。完成4000余平方米的市級電商公共服務中心建設，14家企業(yè)已入駐。完成73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電商物流服務站點建設，項目順利通過省績效考評。開展農(nóng)村電商知識技能培訓5000余人次，提高了電商普及率。申請注冊了區(qū)域母品牌“馬爾康”，正在申請注冊“山珍蟲草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香豬、山珍松茸”五項子品牌。大力實施電子商務項目，與供銷合作社聯(lián)合，組織農(nóng)特產(chǎn)品展銷8批次，通過線下線上融合銷售1500余萬元，促進了農(nóng)牧民增收。積極運用新型業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商業(yè)，壯大商貿(mào)流通服務業(yè)，農(nóng)村電子商務示范縣項目已全部建成，市鄉(xiāng)村三級物流服務配送體系初步形成，對打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道起到了強有力的支撐作用。
三、聚焦民生福祉，脫貧振興銜接推進
脫貧攻堅鞏固提升。按照“四個不摘”要求，調(diào)整充實“5+1”幫扶力量，聚焦“一上線兩不愁三保障三有”，深入開展回頭看大排查，持續(xù)精準施策、扶貧濟困，1個貧困村、20戶61人脫貧退出，絕對貧困清零。整合資金2.7億元，實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務等項目399個。易地扶貧搬遷、危房改造、避險搬遷扎實推進。880名建檔立卡貧困人口、128名有特殊困難的農(nóng)牧民實現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟128個。設立教育扶貧救助基金590萬元、衛(wèi)生扶貧救助基金470萬元、城鄉(xiāng)居民家庭特殊困難救助資金200萬元，兜牢民生底線，1820名學生、1559名患者、13戶困難家庭受益。深入排查補短，較好地鞏固了脫貧成效，有效防止了已脫貧人口返貧和非貧困人口致貧。
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力實施《馬爾康市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》，全面啟動了鄉(xiāng)村振興各項工作。投入8196.42萬元，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目259個。2個鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)村振興示范村和8個整村推進村建設進展順利。一體化推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，10個村垃圾污水處理設施建設有序推進，完成828戶改廁，對農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)水塘溝渠、畜禽糞污、殘垣斷壁等進行了集中清理，鄉(xiāng)村微環(huán)境得到有效治理，人居環(huán)境進一步提升。
教育醫(yī)療持續(xù)發(fā)展。大力推行十五年免費教育，共計發(fā)放資金966.27萬元，累計受益學生9499人。制定劃片招生政策，推行流動學生報告制、輟學學生勸返制、師生結對幫扶制、目標考核等制度，控輟保學工作取得顯著成效，義務教育持續(xù)均衡發(fā)展。進一步加大教育投入，投入3570余萬元加強了基礎設施建設和設備配備;完成了由第三方勞務公司向?qū)W校派遣后勤人員工作。學校食堂信息化智慧監(jiān)管平臺試點工作平穩(wěn)推進，有力保證了中小學食品衛(wèi)生安全。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行機制，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務、省級社會心理服務體系試點和精神衛(wèi)生康復工作，市病媒微生物防制工作達到C級標準。市中藏醫(yī)院通過二級甲等中藏醫(yī)院現(xiàn)場評審，順利通過省愛衛(wèi)會對我市省級衛(wèi)生縣城的復審。衛(wèi)健隊伍建設持續(xù)加強，接受對口支援醫(yī)務專家和內(nèi)地各級醫(yī)療專家36人，赴崇州、嵊州跟崗學習23人，培訓基層無證人員36人，招錄專技人員12人，新調(diào)入11人，衛(wèi)計服務水平大幅提升。加快推進醫(yī)療機構硬件建設，包蟲病防控實驗室、市疾病預防控制中心業(yè)務用房等項目建設已完工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目有序推進。
社會保障全面加強。扎實開展就業(yè)技能培訓，新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)等各項指標順利完成，新開發(fā)公益性崗位333個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。社保參保擴面強力推進，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險12340人、基本醫(yī)療保險43492人、工傷保險4945人、生育保險1801人、失業(yè)保險3044人、城居保險參保繳費13384人。加強待遇領取的資格認證，落實社會福利、社會救助政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助、重度殘疾人護理補貼、高齡老人津貼、低保兜底等資金2357萬元，清退不符合低保條件的人員244人。“一卡通”持卡人數(shù)33255人，40項涉農(nóng)資金實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，共發(fā)放各類資金5480余萬元。加大農(nóng)民工工資支付專項檢查力度，拖薪欠薪案件數(shù)量、涉及人數(shù)及金額均呈下降趨勢，有力維護了廣大勞動者和企業(yè)雙方的合法權益。
四、聚焦長治久安，社會治理持續(xù)加強
專項整治取得實效。壓緊壓實責任，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進。深入開展砂場整治，全市63家砂石加工點已全部關停，依法撤除砂石加工點43家。大力實施路域環(huán)境綜合整治，全面完成道路違建占道、垃圾堆積、景觀視覺效果差等突出問題整治。持續(xù)推進全域環(huán)境整治三年行動，投入3514.6萬元，完成了G317、G248梭磨河沿線綠色走廊建設。深入開展市場治亂工作，辦理各類行政處罰案件80件，一般性行政處罰案件77件，罰沒收入42萬元。突出重點行業(yè)、重點場所、重點時段，加強抽樣檢測和食品安全快檢工作，食品安全得到有效保障。繼續(xù)強化安全培訓和宣傳教育，加強森林防火、草原防火、地災防治、?；锲饭芾淼阮I域隱患排查整治，安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強。
民宗事務依法管理。積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，持續(xù)推進依法治寺。堅持定員管理、持證住寺，把好僧人入寺關，嚴格規(guī)范佛事活動管理、寺廟工程建設管理、寺廟財務管理，寺廟管理進一步規(guī)范。扎實開展“兩聯(lián)一進”群眾工作，聯(lián)系干部入寺開展工作300余次，走訪僧人3500余人次，為僧人解決困難訴求140件。認真落實藏區(qū)“六項民生計劃”，將僧尼養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、五保等惠民政策落到實處。投入3501萬元，有序推進85個寺廟基礎設施建設項目;投入240萬元，啟動寺廟規(guī)范化建設。積極開展創(chuàng)建工作，我市成功創(chuàng)建為全國民族團結進步示范區(qū)，全市創(chuàng)建縣級以上文明和諧寺廟59座、民族團結進步示范單位136個。
矛盾糾紛及時化解。嚴格執(zhí)行月報告制度，逐級落實“四定六包”措施，從源頭上預防和減少信訪問題。暢通群眾訴求渠道，從嚴從實推進“聯(lián)戶聯(lián)情”工作，深入開展依法逐級大走訪，加強初信初訪辦理，堅持運用法治思維和法治手段化解矛盾糾紛、處理信訪案件，維護了社會穩(wěn)定，促進了公平正義。深入重點工程建設、“三山一界”、移民搬遷、涉軍等重要領域，狠抓各類矛盾糾紛排查化解，共排查矛盾糾紛334件，已調(diào)處333件，調(diào)處率達99.7%，省掛牌的龍爾甲巴根種畜場與紅原縣查爾瑪鄉(xiāng)查龍村草場糾紛成功銷案。全年及時辦理州委書記信箱13件、州長信箱13件、市委書記信箱25件、市長信箱27件、群眾來信來訪38件、網(wǎng)上信箱118件，辦結率100%。
有效打擊違法犯罪。扎實開展“掃黑除惡”，狠抓“黃賭毒”、建設施工環(huán)境、治安亂點等“七項整治”，摸排、接收涉黑惡線索8條、辦結6條，偵辦九類涉惡案件15起、偵破14起，抓獲犯罪嫌疑人43人、判決31人，打掉惡勢力1個(涉案4件14人)，保護傘2人，凍結、收繳涉案資產(chǎn)18.6萬元。抓實抓細“三反兩防”工作，及時處置網(wǎng)絡輿情，確保了“兩節(jié)”“兩會”“慶祝新中國成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感節(jié)點的穩(wěn)定。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，偵破各項刑事案件78起，抓獲網(wǎng)逃20人，打掉團伙12個61人，搗毀賣淫嫖娼窩點2處，追回被盜車輛5臺、牲畜27頭(匹)。抓獲犯罪嫌疑人119人，移送起訴85人，為人民群眾挽回經(jīng)濟損失200余萬元。
五、聚焦動力轉(zhuǎn)換，改革開放更加深入
各項改革深入推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、黨政機構及事業(yè)單位改革基本完成。穩(wěn)步推進行政審批制度改革，行政許可事項動態(tài)調(diào)整為259項，擬相對集中行政許可事項171項，工程項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。深化“放管服”改革，全面推進“雙隨機、一公開”，采取“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，辦照時間縮減為1至3個法定工作日，極大方便了群眾辦事。通過市場機制擇優(yōu)選定中介服務機構，建立“專業(yè)服務機構超市”，規(guī)范了公共資源交易。持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革、投融資體制改革、戶籍制度改革，積極推進農(nóng)村綜合改革，進一步完善了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等制度。不折不扣落實減稅降費政策，市場主體享受到了更多政策紅利。
東西協(xié)作全面深入。積極推進東西部扶貧協(xié)作，浙江財政資金支持4000萬元，援助我市13個項目建設，2731名建檔立卡貧困人口受益。我市選派2名黨政干部、14名專業(yè)技術人才赴嵊州市掛職，嵊州市選派22名專業(yè)技術人才赴我市開展幫扶工作。嵊州—馬爾康“飛地”創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建成，200萬元稅收分成已到位。浙江電商合作產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，入駐浙江電商企業(yè)2家，完成投資500萬元。引進4家浙江企業(yè)來我市投資興業(yè)，總投資8320萬元，完成投資1300萬元。引導勞動力到外地就業(yè)，幫助貧困人口實現(xiàn)就業(yè)173人，駐浙勞務服務工作站掛牌成立。持續(xù)開展結對幫扶，獲幫扶方捐款551.6萬元、捐贈物資1167.2萬元?！拔幕哂H”活動多彩，極大地促進了兩地的交往交流。
省內(nèi)幫扶收到實效。與崇州市全方位對接，全年幫扶我市資金1686萬元，實施項目18個，涉及教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和干部人才各個領域。教育幫扶力度加大，為我市培訓師資80余人次，派遣名師支教團和業(yè)務能手到我市培訓指導，5名高中生、10名初中生到崇州代培。醫(yī)療幫扶持續(xù)深入，巡診義診群眾300余人次，20名醫(yī)護人員赴崇州跟崗培訓。產(chǎn)業(yè)幫扶成效明顯，投資500余萬元，納足村游客中心基本建成;探索創(chuàng)新“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，群眾“家門口”就業(yè)60人。舉辦2019“崇馬攜手·共奔小康”現(xiàn)場招聘會，達成就業(yè)意向67人次(其中，建檔立卡貧困戶30人)。我市共派出5人赴崇州掛職鍛煉、60人參加致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、42人參加黨政人才交流培訓。
招商引資力度加大。完善招商引資優(yōu)惠政策，依托水電、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游等優(yōu)勢資源，梳理包裝招商引資項目17個，先后參加杭州、深圳、重慶、成都等招商活動6次。主動對接、積極融入全州“一州兩區(qū)三家園”建設，深化與周邊縣的合作，加快發(fā)展。組織全市10余家農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)赴浙江、成都、甘孜等地參加各類展會4場次，推介“名、優(yōu)、特、精、新”系列產(chǎn)品10類30余種。通過點對點、產(chǎn)業(yè)化招商，成功簽約華富國際廣場、“云舍”民宿旅游、三級智慧物流、優(yōu)森電商產(chǎn)業(yè)園馬爾康特色館4個招商引資項目，總投資3.16億元。招商引資累計實現(xiàn)14.28億元，完成州下達目標任務的171%(其中，國內(nèi)省外到位資金13.12億元，完成州下達任務的291%)。
六、聚焦效能提升，依法行政全面落實
主題教育扎實開展。嚴格按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅決把“兩個維護”作為根本政治任務，扎實開展學習研討、調(diào)查研究、檢視整改問題等，主題教育收到實效。聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、基層治理等工作開展調(diào)查研究，市政府領導班子形成了10個調(diào)研成果。按照“8+8+7”專項整治方案，自選增加水電移民、控輟保學和未成年人入寺2個問題進行專項整治，推動主題教育落地見效。認真履行一把手“五個親自”主體責任和班子成員“一崗雙責”責任，開展提醒談話、典型案例教育及“以案促改”大討論等活動，有效深化了黨風廉政建設。
依法行政深入推進。堅持問題導向，從依法履行政府職能、依法科學民主決策、依法管理各項事務、依法嚴格規(guī)范文明執(zhí)法等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，著力補齊依法行政短板。充分發(fā)揮市政府法律顧問團的作用，嚴格執(zhí)行《馬爾康市人民政府工作規(guī)則》，認真履行重大行政決策法定程序。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗管理，組織執(zhí)法培訓26批180余人次，完成年審執(zhí)法證249人，對全市47個執(zhí)法單位行政執(zhí)法資格人員進行了清理審核。扎實開展行政執(zhí)法案卷評查，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，完成全市近兩年6102件各類文件的規(guī)范性清理。堅持黨的領導，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實將政府工作全面納入了法治化軌道。全年共辦理人大代表建議49件，政協(xié)委員建議38件，辦復率100%，滿意率94.3%。
制度建設全面完善。嚴格執(zhí)行《市財政專項資金下達撥付督查管理辦法》《市財政專項資金安排使用監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范資金預算、申請、拔付程序，強化資金安排、使用和監(jiān)督管理。嚴格按照我市《關于推進農(nóng)村小型公共基礎設施“自建”的意見》《關于加強農(nóng)村小型公共基礎設施“自建”管理的意見》和《關于進一步規(guī)范完善農(nóng)村小型公共基礎設施項目“自建”程序的實施意見》的規(guī)定，加強自建項目管理，依法依規(guī)使用項目資金。修訂完善《市政府常務會議事決策規(guī)則》，制定出臺《市統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法》《市財政性資金對外借款管理辦法》《市政府債務預算管理辦法》《市項目資金專項資金審批權限規(guī)定》等辦法，全面規(guī)范政府決策行為，切實將權力關進了制度的籠子。
廉政建設持續(xù)深化。制定出臺并嚴格執(zhí)行《2019年馬爾康市政府系統(tǒng)黨風廉政建設實施意見》，先后召開6次市政府黨組會，專題學習貫徹中紀委和省、州、市紀委全會精神，深入學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等相關規(guī)定，全面推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則，按照“責任制+清單制”細化分解“兩個責任”，全力抓好中央、省委巡視組反饋問題整改。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門對建設項目、專項資金、財政借款、劃撥用地、債權債務、行政事業(yè)性收費(基金)進行了專項清理、規(guī)范。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化巡察監(jiān)督和民生領域?qū)ｍ椫卫恚厝瓚椭稳罕娚磉叺牟徽L和腐敗問題，全年開展各類監(jiān)督檢查30余次，全市共立案審查調(diào)查59件59人。
各位代表，各位委員，同志們!剛剛過去的一年，我們堅持黨的領導，嚴守黨的紀律、規(guī)矩，自覺接受監(jiān)督，充分聽取各方面的意見、建議，快速響應，依法合理地解決群眾訴求，扎實有效地開展全省衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作，全市其它各項工作、各項事業(yè)也都取得了新的成效。
這些成績，是在州委、州政府和市委堅強領導，市人大及其常委會、市政協(xié)有力監(jiān)督、支持下，社會各界和全市廣大干部群眾共同拼搏努力取得的。在此，我謹代表市人民政府向各位代表、各位委員，向在各條戰(zhàn)線上奮發(fā)有為、辛勤工作的廣大干部群眾，向長期以來關心、支持馬爾康發(fā)展的各界人士、駐市軍警官兵、各應急救援官兵，表示最衷心的感謝和致以最崇高的敬意!
各位代表，各位委員，同志們!2019年，我市經(jīng)濟社會雖然保持了持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，但是，也還存在一些至關重要的問題，必須引起我們的高度重視，下大的決心，采取強有力的措施，主動積極地應對。一是水電開發(fā)項目建設遲緩仍然是我市發(fā)展最大的問題。制約雙江口水電站開發(fā)建設的岷江柏保護、甲扎爾甲壁畫保護等問題依然沒有攻克;巴拉水電站核準以后遲遲未全面開工;已建成的龍頭灘水電站、草登水電站、年克水電站3座小水電站上網(wǎng)受限，棄水嚴重，未充分發(fā)揮效益。松崗500KV輸變電工程受站址文物挖掘保護的影響，被迫放緩。二是交通建設滯后仍然是我市發(fā)展最大的制約。G317、S220雙江口還建公路、S217卓小路、S220日部至木爾渣段改造等已開工項目和正在開展前期工作的項目，因種種原因，進度不理想，S453、S220、S217與壤塘、阿壩、紅原縣的連接線仍處于前期工作階段，交通內(nèi)不暢、外不連對發(fā)展形成了嚴重制約。三是城市建設尤其是舊城改造項目規(guī)劃限制性條件多，拆遷安置困難，推進難度大，地下管廊、城市供水、污水處理、垃圾處理、市政設施等方面還有許多問題亟待解決，基于州府優(yōu)勢的聚集和擴散效應不強，城市競爭力依然不足。四是貫徹新發(fā)展理念，依法行政，響應群眾期盼，敢于直面矛盾，解決實際問題，履職盡責的能力和水平亟待提高，工作作風還有待進一步轉(zhuǎn)變。這些問題，我們有決心、有信心、有能力去應對、克服和解決。
展望2020我們豪情滿懷
銳意進取誓將聚力攻堅昂首邁步奔小康
2020年，是深入實施“十三五”規(guī)劃,全面建成小康社會的收官之年。站在兩個一百年歷史的交匯點上，全面推進我市發(fā)展、民生、穩(wěn)定各項工作，與全國、全省同步全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是我們必須肩負起的光榮而艱巨的神圣使命。全市上下一定要登高望遠，全面分析研判形勢，深入調(diào)查研究市情，找準我市發(fā)展的方向、突破口和著力點，以舍我其誰、爭創(chuàng)一流的進取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，�哿ν�心、奮發(fā)有為，盯住全面小康目標，奮力譜寫2020發(fā)展新篇章。
2020年，市政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，帶頭踐行“兩個維護”，深入學習貫徹中央依法治藏方略，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，認真貫徹落實中央堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”，推動高質(zhì)量發(fā)展各項決策部署，主動對接省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、州“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略，緊扣“一城一市三地”建設，牢牢把握“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風”五個關鍵，充分調(diào)動和發(fā)揮各級干部群眾的主觀能動性，以市場為導向，緊扣全面建成小康社會目標任務，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，攻堅克難，以綱帶目，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。
2020年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)36億元;全市工業(yè)增加值增長12.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.7%;社會消費品零售總額增長6.5%;接待國內(nèi)外游客人次增長33.8%;旅游綜合收入增長33.8%;地方公共財政一般預算收入增長5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%。
以上主要經(jīng)濟指標安排，充分考慮了宏觀經(jīng)濟形勢下行壓力不斷加大，我市發(fā)展的基礎條件、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，與“十三五”規(guī)劃指標以及全面建成小康社會目標要求進行了銜接，通過努力，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。為實現(xiàn)以上目標，我們必須聚力抓好以下重點工作：
一、堅持生態(tài)立市，毫不動搖守住綠水青山
著力整治存在的突出問題。要積極配合中央、省、州開展好新一輪環(huán)保督察，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，清單制管理，徹底整治、銷號中央和省、州環(huán)保督察指出的問題。要開展常態(tài)化、全覆蓋、無死角環(huán)境監(jiān)察，加強環(huán)境執(zhí)法檢查，啃“硬骨頭”，治頑瘴痼疾，打好生態(tài)環(huán)境“八大戰(zhàn)役”。對環(huán)境問題易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和區(qū)域，各級各部門都要主動排查、主動發(fā)現(xiàn)、主動整治存在的問題，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
全面加強生態(tài)建設與保護。要加強退耕還林、退牧還草工作，加強森林、草原管護，嚴防森林、草原火災，嚴禁亂砍亂伐，批少伐多、批少用多。要加強植被、地表的保護和修復，繼續(xù)實施好生態(tài)植被修復工程。加強山洪溝治理和地質(zhì)災害防治工作，及時消除安全隱患。聚焦垃圾亂倒、污水亂排、河道采砂、河道制磚、侵占河道、棄渣亂倒、亂堆亂放等亂象，明確責任，徹底整治路域環(huán)境、景區(qū)(點)環(huán)境、鄉(xiāng)村環(huán)境、城區(qū)環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
創(chuàng)新生態(tài)建設與保護機制。要全面推進落實河(湖)長制，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河(湖)管理保護機制。要整合護林、護草、護河、護路員職責，規(guī)范設置生態(tài)管護員，著力培育壯大一支管護大軍，加強森林、草原、河道、鄉(xiāng)村道路管理。著力培養(yǎng)一批污水、垃圾治理技術人才，提高技術支撐力。調(diào)整完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治責任制，建立屬地管理與行業(yè)管理相結合的常態(tài)化管護機制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
爭當生態(tài)示范區(qū)的排頭兵。要科學編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，構建綠色發(fā)展考核評價體系，將生態(tài)環(huán)境保護要求納入規(guī)劃、政府決策和管理的各個環(huán)節(jié)。要牢牢抓住生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”，加強和改善環(huán)境影響評價工作，推動重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，加強投資項目環(huán)評，扎實推進“三同時”，切實做到達標排放。遵循人與自然和諧共生規(guī)律，正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下抓發(fā)展，在發(fā)展中切實注重防止和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動可持續(xù)發(fā)展。要扎實開展生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建，努力爭當川西北生態(tài)建設示范區(qū)排頭兵。
二、堅持產(chǎn)業(yè)核心，堅定不移發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)農(nóng)業(yè)牧業(yè)。要深入分析我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然地理和交通、區(qū)位條件，針對農(nóng)牧業(yè)樣樣有、都不多，缺規(guī)模，深加工不足，品牌效應不強，銷售渠道不穩(wěn)定等短板，采取務實舉措，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。要著力發(fā)展蔬菜、中藏藥、土豆、油菜、青稞、青脆李等種植業(yè)和中蜂、牦牛、藏香豬、生豬、小家禽畜等養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。通過示范帶動、科技支撐、資金扶持，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)，把規(guī)模做大，把加工做深，把品牌做響。探索建立政府引導群眾種、養(yǎng)，集體經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)收購、加工、銷售，各盡所能，各取所需的利益鏈，充分發(fā)揮電子商務進農(nóng)村示范項目的作用，借助消費扶貧等渠道，把市場做大。繼續(xù)改革供銷合作社體制、機制，充分發(fā)揮其組織“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品外銷”作用，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的扶持資金，要聚焦主導產(chǎn)業(yè)，聚焦在補助種子、種苗、仔畜，改善灌溉等生產(chǎn)條件，進行技術培訓等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府補助資金流入大戶，變成私人資產(chǎn)，失去公平正義。
做大二次產(chǎn)業(yè)。要加強匯報爭取，抓緊攻克岷江柏、甲扎爾甲壁畫兩個制約因素，加快移民安置和還建公路建設，推動雙江口水電站建設。要加強力度，促進已核準的巴拉水電站、金川水電站盡快實質(zhì)性投資建設。加大協(xié)調(diào)力度，盡快建成8座小型水電站，盡快消除政策對已建成9座小型水電站上網(wǎng)的影響，減少棄水，充分發(fā)揮應有的效益。要加快推進松崗工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，加快標準化廠房建設，加快項目落地，盡快發(fā)揮出效益。抓緊對金鑫礦業(yè)等鋰礦企業(yè)進行重振，推動鋰資源開發(fā)效益。鼓勵、支持具有地方特色的旅游產(chǎn)品和民特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強對本地建筑企業(yè)的扶持，推動建筑業(yè)發(fā)展。采取有力措施，抓大不放小，著力壯大規(guī)上企業(yè)，培育規(guī)下企業(yè)升規(guī)，扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，成為支柱。
做強第三產(chǎn)業(yè)。要在鞏固發(fā)展批發(fā)、零售、超市、餐飲、酒店等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，扶持郵政、快遞等新興服務業(yè)發(fā)展。要加大力度推動州府功能項目在馬爾康集結，著力發(fā)展金融、保險、證券業(yè)，扶持培育勘察、設計、監(jiān)理、檢測、造價等工程項目服務，以及會計、審計、律師等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。抓緊規(guī)劃建設區(qū)域性物流集散中心，提高我市商貿(mào)物流的聚集、擴散能力。扎實開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，緊扣“一帶兩環(huán)八景區(qū)七通道”規(guī)劃，鞏固提升卓克基土司官寨、松崗柯盤天街的吸引力、接待能力和服務水平;抓緊推進雪馬山國際戶外運動公園、松崗云舍、大郎足溝自駕營地項目規(guī)劃建設，推進莫斯都溝旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃，鞏固梭磨嘉絨驛站、松崗直波自駕游營地，大力發(fā)展毛木初、西索、松崗、直波等特色民俗旅游，將生態(tài)文化旅游業(yè)培育發(fā)展成為我市的支柱型產(chǎn)業(yè)。
三、堅持民生優(yōu)先，持之以恒推進脫貧振興
全面鞏固提升脫貧攻堅實效。要嚴格按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持脫貧攻堅定力，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)責任繼續(xù)扛到底，進一步鞏固提升脫貧質(zhì)量。要著力解決松勁懈怠問題，繼續(xù)落實市統(tǒng)籌推進、行業(yè)部門(單位)指導幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負主體責任、市級聯(lián)系領導和“一把手”負責制，堅持“第一書記”制度，完善“五個一”力量，繼續(xù)強化“責任落實、政策落實、工作落實”。緊緊圍繞精準識別，按照“賬實相符”“賬賬相符”的要求，動態(tài)調(diào)整核準建檔立卡數(shù)據(jù);排查貧困村“五個一”、非貧困村“三個一”幫扶工作，針對貧困原因抓實幫扶措施，做到精準幫扶;核實算準收入賬，查準核實義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和有安全飲水、有生活用電、有廣播電視，堅決防止致貧、返貧，切實保證精準退出。加強基礎性工作，做到工作有方案、檢查有記錄、問題有清單、整改有結論、數(shù)據(jù)比對一致，分時段、分類及時整理歸檔資料，痕跡化管理，確保任何時候經(jīng)得起任何形式的檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗。
深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。要深刻理解鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，緊密結合實際，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等關鍵，扎實有效地推進鄉(xiāng)村振興。堅持示范引領、整村推進、帶動面上的原則，鞏固提升松崗鎮(zhèn)和毛木初村等示范鄉(xiāng)村和第一批整村推進村成效，繼續(xù)推進色爾米、查米、阿底等19個第二批整村推進村振興。兼顧面上，緊緊圍繞村“有硬化路、有通信網(wǎng)絡、有集體經(jīng)濟、有達標衛(wèi)生院、有標準中心?！焙蛻北茈U等事關群眾生產(chǎn)生活的突出問題，梳理安排項目資金，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振興，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，消除白色污染、拆廢立新標牌、治理經(jīng)幡亂掛、整理亂堆亂放、平整土堆石堆、標明村名村道，統(tǒng)一建筑風貌，提升人居環(huán)境。積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，堅持有量化、有指標、有比較、有成效，進一步完善法治、自治、德治相結合的治理體系，緊扣鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村善治推進鄉(xiāng)村振興。
扎實推進脫貧振興有效銜接。切實厘清全市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的抓總責任，合理劃分脫貧攻堅與鄉(xiāng)村工作路徑、項目資金路徑和監(jiān)管路徑。脫貧攻堅項目資金主要聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收和“三保障”“三有”，鄉(xiāng)村振興主要聚焦“五有”，從垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要嚴格管理資金流向，脫貧攻堅資金嚴格限定用于脫貧攻堅，其他涉農(nóng)資金優(yōu)先保障脫貧攻堅，其余歸口于鄉(xiāng)村振興。加強脫貧攻堅資金績效評價，切實防范風險。要統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村，全面加強就業(yè)促進、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、城鄉(xiāng)低保、殘疾人保障、救災救濟、特殊困難救助等社會保障工作，讓城鄉(xiāng)群眾都能切身感受到發(fā)展的獲得感、幸福感。
深化開放合作促進脫貧振興。要深入推進浙江東西部扶貧協(xié)作，突出項目推進、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務協(xié)作、攜手奔康等重點領域，既依靠政府的力量，更充分調(diào)動社會的力量，更加注重與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的結合，更加注重實際效果，抓住項目工作進度和資金支付進度等關鍵環(huán)節(jié)，推動責任落實、工作落實，全面深化與紹興市、嵊州市的合作。加強與崇州市的全方位對接、合作，繼續(xù)辦好“牽手馬爾康·相約在崇州”系列活動，加快推進雪馬山國際戶外運動公園規(guī)劃、建設和松崗工業(yè)集中區(qū)項目建設。主動對接，繼續(xù)推動省統(tǒng)計局等單位定點幫扶我市工作。要充分發(fā)揮幫扶地、受扶地兩地互補的優(yōu)勢，繼續(xù)推進消費扶貧，辦好扶貧產(chǎn)品展銷活動;加強招商引資工作。充分發(fā)揮援藏干部人才的作用。
四、堅持抓住關鍵，持續(xù)發(fā)力基礎設施建設
緊緊圍繞“暢”，著力推進交通建設。持續(xù)用力，堅決打贏我市交通“大會戰(zhàn)”。要加快汶馬高速馬爾康段工程收尾工作，加快推進馬久高速公路建設。積極配合，高效推進S217卓小路，G317、S220雙江口水電站淹沒段還建工程建設。加快推進S220日部至木爾渣段改造、大郎足溝至大藏水泥路面硬化、松崗直波至莫斯都巖畫景區(qū)公路建設，開工建設卓克基納足至雪馬山景區(qū)公路、金川電站黨壩集鎮(zhèn)進出道路、橋梁建設。抓緊推進S217龍爾甲紅原交界至卓克基道路改造、雪馬山至莫斯都汽摩拉力賽道路前期工作;積極配合友鄰縣有效推進S453日部至壤塘、S220日部至阿壩、S217龍爾甲至紅原公路前期工作，力爭早日打通與友鄰的連接線;積極推動兩康高速、馬德(格)高速等前期工作。繼續(xù)推進通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通村公路建設，完善管護機制，完善鄉(xiāng)村客運，方便群眾出行。
緊緊圍繞“通”，著力推進電網(wǎng)建設。要加快推進松崗500KV輸變電工程建設，實施尕腳村、石木榴村、阿底村、木爾宗鄉(xiāng)等輸變電線路改造工程，盡快打通電力外送通道，解決現(xiàn)有線路輸送能力不足、運行不穩(wěn)定問題，保證已建成水電站有效上網(wǎng)，減少棄水，提高效益。加快推進1000KV特高壓輸變電線路前期工作，力爭早日上馬，加快雙江口、巴拉、金川水電站上網(wǎng)輸變電工程前期工作，與雙江口、巴拉、金川3座大型水電站配套建成，確保電站建成后即能上網(wǎng)、外送。進一步推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，圍繞“一城一網(wǎng)”“同網(wǎng)同價”目標，加大投入，加強運維，提高農(nóng)村電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性、安全性。完善農(nóng)村安全用電保障機制，保障群眾安全用電。
緊緊圍繞“連”，著力推進網(wǎng)絡建設。要加快推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，提高村村通質(zhì)量，加快實現(xiàn)戶戶用寬帶目標。加快5G網(wǎng)絡建設，鞏固4G網(wǎng)絡在偏遠鄉(xiāng)村的覆蓋率和穩(wěn)定性，加快構建全覆蓋的高速無線網(wǎng)絡。完成農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程，推進廣播電視農(nóng)村全覆蓋，實施市臺農(nóng)村可收視工程，讓群眾更快、更好地聽得到黨和政府的聲音。對接州政務云，加快網(wǎng)絡、信息化運用，鞏固完善天網(wǎng)工程、雪亮工程，完成綜治工程，推進應急指揮調(diào)度、黨政機關辦公信息化，加快教育、衛(wèi)生、文旅等重點行業(yè)信息化運用，通過網(wǎng)絡、信息化轉(zhuǎn)變方式，提高生產(chǎn)力。強化認識，全面加強網(wǎng)絡、信息安全，提高網(wǎng)絡輿情管控和應對能力。
緊緊圍繞“全”，著力完善城市功能。要加快推進市政基礎設施建設，完成污水處理廠新建項目及配套管網(wǎng)建設，力爭投入運行，完善運維體制機制，徹底整治城市污水問題。深入研究論證，采用可靠技術工藝，力爭完成存量垃圾無害化處理項目建設，通過2-3年時間，徹底消除垃圾填埋場環(huán)保安全隱患。完成在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，加強餐廚垃圾回收處理監(jiān)管。加快推進趕羊溝水源性水庫、卓克基水廠及其配套管網(wǎng)項目前期工作，爭取項目資金早日建設，徹底解決城市供水問題。加快推進城市供暖、俄爾雅河堤工程建設。
五、堅持建管并重，全面提升城市競爭能力
加快城區(qū)建設。要堅持規(guī)劃先行，抓緊完成城市設計，加快推進國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，高標準規(guī)劃好城市。加快日瓦壩新區(qū)開發(fā)，完成片區(qū)內(nèi)征地拆遷，啟動征地拆遷安置房建設，加快州“三館一中心”、州市干部周轉(zhuǎn)房(一期)、華富國際廣場等項目建設，協(xié)調(diào)業(yè)主單位開工建設州移動公司數(shù)據(jù)中心、州信用聯(lián)社金融大廈、陽光新城酒店等項目，開工建設州市干部周轉(zhuǎn)房(二期)，完成1號路等基礎設施建設。按照“符合城市規(guī)劃、開發(fā)商有意愿、原住戶同意拆遷、周邊居民無意見”的要求，加快推進舊城改造。加快老舊小區(qū)改造，鞏固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。
加快集鎮(zhèn)建設。要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，提高集鎮(zhèn)用電、供水能力，完善污水處理、垃圾處理設施和處理機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村人流、物流、資金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務機構，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化、標準化建設，構建綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務、政務公開等功能于一體的基層服務體系，打通服務群眾最后一公里。進一步梳理白灣集鎮(zhèn)建設存在的問題，加快完善;高質(zhì)量完成黨壩鄉(xiāng)機關事業(yè)單位業(yè)務用房和配套設施建設，啟動村民拆遷，高標準建設黨壩集鎮(zhèn);加快腳木足集鎮(zhèn)建設，啟動鄉(xiāng)機關事業(yè)單位業(yè)務用房和配套設施建設。鞏固日部、沙爾宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合治理成效，進一步完善配套基礎設施。啟動木爾宗鄉(xiāng)、梭磨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合治理工程建設。
提升競爭能力。要調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，完成市二中學生宿舍樓建設，啟動阿底幼兒園二期項目建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校規(guī)范化建設，繼續(xù)改善辦學條件，改進教育質(zhì)量評判方式，鼓勵競爭，提高教育教學質(zhì)量，加強教育、助學保障，鞏固控輟保學成效，辦好十五年免費教育;積極支持和配合馬爾康中學、馬師校、州衛(wèi)校等學校建設，大力發(fā)展教育事業(yè)。
要支持和配合長征干部學院發(fā)展壯大，加快配套項目建設，充分借助長征干部學院在馬爾康的優(yōu)勢，提升馬爾康長征文化影響力。加大力度，深入挖掘嘉絨藏族文化、土司文化、長征文化、藏傳佛教文化、生態(tài)文化等地域文化，抓好保護、傳承和弘揚，繼續(xù)辦好嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)系列活動，打響嘉絨唐卡之鄉(xiāng)品牌。要鞏固全國民族團結進步示范市等創(chuàng)建成果，繼續(xù)抓好全國雙擁模范城、文明城市、衛(wèi)生城市和食品安全等創(chuàng)建活動，繼續(xù)完善城市文化小品，扮靚嘉絨圣地、鍋莊故鄉(xiāng)、長征驛站、避暑天堂、康養(yǎng)之城。
六、堅持依法治市，鞏固和諧穩(wěn)定良好形勢
扎實開展“兩聯(lián)一進”。要從歷史、實踐、現(xiàn)實的維度，深刻理解“兩聯(lián)一進”群眾工作的重大現(xiàn)實意義，堅持“五個結合”“四個堅持”，深入推進“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋、常態(tài)化、實戰(zhàn)化。要壓緊壓實責任，強化定期查績問效，進一步明確要求、完善計劃，繼續(xù)組織和動員廣大干部轉(zhuǎn)變作風，進村入戶、進寺入舍，融入群眾。要在聯(lián)誼交友中收集社情寺情、民訴民意、穩(wěn)定隱患，有針對性地扎實開展“以案說法”等普法教育活動，把黨的路線、方針和政策，以及法律法規(guī)政策，交通秩序、公共衛(wèi)生等日常知識“進”到群眾心里，做好群眾和僧尼的思想引導工作，不斷夯實黨的群眾基礎。
加強宗教事務管理。要全面貫徹落實黨的民族宗教政策，認真學習貫徹《宗教事務條例》，依法管理宗教事務，持續(xù)引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，激發(fā)、發(fā)揮藏傳佛教促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的正能量。進一步健全寺廟管理體系，推進寺管會、寺管所與寺廟民管會有機結合，堅持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好財、管好物。加強政策宣講，扎實開展寺廟分類管理、達標升級，鼓勵、支持創(chuàng)建和諧寺廟。堅持“寺廟是社會基本單元，僧尼是基本群眾”的理念和“寺廟配套基礎設施與周邊村寨同步，僧尼與普通群眾同等相待”的原則，積極爭取資金，繼續(xù)推進寺廟基礎設施建設。
有效化解矛盾糾紛。要堅持組織領導、宣傳解釋、預判介入、調(diào)處化解“四個到位”的要求，堅持訴求合法合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法處理到位的原則，妥善處理群眾反映的訴求。繼續(xù)推行重大工程建設和重大政策制定社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上防止產(chǎn)生新的矛盾糾紛。完善輿情監(jiān)測反應機制，加強社情民意和網(wǎng)絡輿情管控;全面摸清底數(shù)，橫向到邊、縱向到底、不留死角，加強矛盾糾紛排查,及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭。堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，繼續(xù)實行領導包案制度，充分發(fā)揮“大調(diào)解”機制，有效化解矛盾。嚴厲打擊信訪活動中的違法犯罪行為，依法規(guī)范信訪秩序。
嚴厲打擊違法犯罪。要深入推進社會網(wǎng)格化管理，開展“智慧平安小區(qū)建設”試點，加強社會治安防控體系建設，構建治亂長效機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升“打防管控”能力和水平。繼續(xù)整治“住改商”，加強文化活動場所監(jiān)管、執(zhí)法，持續(xù)開展“黃賭毒”、交通秩序等專項整治，持續(xù)整治群眾反映強烈的治安突出問題。保持嚴打整治高壓態(tài)勢，按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的要求，并建立機制，保持常態(tài)，繼續(xù)加強涉黑涉惡涉亂線索摸排，聚焦工程建設、交通運輸、河道采砂、砂石加工、市場流通等重點領域，精準打擊，依法嚴懲違法犯罪。全面排查社會政治穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)，主動進攻，采取有力措施，切實落實維穩(wěn)各項決策部署，夯實維穩(wěn)根基，打好維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)。
七、堅持強筋壯骨，開展法治政府示范創(chuàng)建
全面依法履行政府職能。要緊扣縣級法治政府建設示范指標體系，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建，努力創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。堅持職權法定原則，深入推進機構改革，優(yōu)化政府組織機構，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行責任清單、權力清單和負面清單制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，清理規(guī)范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務事項。深入推進相對集中行政許可權改革，繼續(xù)推進工程建設項目審批制度改革。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，持續(xù)推進“最多跑一次”改革，聚焦重點領域和高頻事項，建立一體化辦理流程，簡化辦事程序。要繼續(xù)清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費(基金)事項，全面實行行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。全面推行“證照分離”“多證合一”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。
健全依法民主決策機制。要調(diào)整完善重大行政決策目錄、標準，規(guī)范重大行政決策流程，切實落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序。調(diào)整完善法律顧問制度，進一步規(guī)范和發(fā)揮政府法律顧問團的作用，加強依法決策。嚴格遵守重大行政決策行政首長最后發(fā)言，加強民主決策。嚴格落實主要領導“三個不直接分管”的制度。推行行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，建立重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要深化執(zhí)法機構改革，整合設置權責統(tǒng)一、權威高效的市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)畜牧、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、自然資源、衛(wèi)生健康、水務和城市管理等綜合行政執(zhí)法機構，加強行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度，動態(tài)調(diào)整并公開行政執(zhí)法主體、權限、依據(jù)、程序、救濟信息和隨機抽查事項清單;嚴格執(zhí)行“2人以上執(zhí)法”“亮證執(zhí)法”規(guī)定。全面推行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法人員培訓，建立行政執(zhí)法用語標準、流程標準和文書標準，逐步構建完善的行政執(zhí)法標準體系，提升行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、精細化水平，實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。
加強對行政權力的監(jiān)督。要堅決貫徹執(zhí)行市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受和配合監(jiān)察機關的監(jiān)察監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督。要加強與人民代表和政協(xié)委員的對接、聯(lián)系，認真研究辦理和回復人大代表建議、議案和政協(xié)委員建議、提案，辦理后滿意率要達到95%以上。要加強行政監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查糾存在的問題。加強經(jīng)濟責任審計、重大項目審計和專項審計，推行審計監(jiān)督全覆蓋。建立投訴舉報制度，統(tǒng)一設置政務咨詢投訴平臺，加強政務公開，自覺接受社會監(jiān)督。
嚴紀律轉(zhuǎn)作風守底線。要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實推動問題整改。嚴守黨的政治紀律、政治規(guī)矩、堅決做到“兩個維護”，嚴格遵守黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。加強黨風廉政建設，從教育入手，筑牢思想防線;加強制度建設，加強權力制約，對財政資金分配、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，要實行分事分權、分崗設權、分級授權，定期輪崗;嚴格執(zhí)行招標投標和政府采購規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程竣工結算必須經(jīng)專業(yè)審計機構審計(財評)并依審計(財評)結論辦理結算的制度;完善單位內(nèi)部控制制度，扎牢制度的籠子。嚴格目標管理考核，加強督查督辦，不回避問題，不推諉扯皮，提高解決問題的能力和效率，切實為群眾服好務，為發(fā)展服好務。保持高壓態(tài)勢，嚴肅處理違紀違法行為。
此外，我們還要以改革、創(chuàng)新為動力，繼續(xù)推進改革、創(chuàng)新;抓住重大項目“牛鼻子”，奮力推進重大項目建設;扎實抓好“升規(guī)入統(tǒng)”，強化發(fā)展支撐;編制好“十四五”規(guī)劃，繼續(xù)抓好自然資源、城市管理、防震減災、統(tǒng)計、物價、糧食、史志、檔案、供銷、通信、郵政、氣象、煙草、金融、保險、工會、紅十字、婦女兒童、青少年、殘疾人等社會事業(yè)發(fā)展，加強武裝、民兵預備役、國防動員、退役軍人、應急救援、人民防空、雙擁工作及國家通用語言文字推廣等各項工作。
各位代表，各位委員，同志們!發(fā)展蘊含希望，奮斗贏得未來。沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，以堅如磐石的決心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，秉持求真務實、勵精圖治的作風，敢為先、勇?lián)?、善作為，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績?yōu)殚_啟“十四五”規(guī)劃和第二個一百年奮斗目標新征程奠定堅實基礎!
名詞解釋及相關說明
1.州“三館一中心”：指州文化館、州圖書館、州展覽館及州文化服務中心。
2.飛地：一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。
3.村村響：指每個村文化活動室配備廣播器材。
4.戶戶通：指每家每戶通衛(wèi)星直播電視。
5.四個不摘：指在下一步脫貧攻堅工作中不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
6.一上線兩不愁三保障三有：“一上線”指脫貧戶收入上線;“兩不愁”指能夠?qū)崿F(xiàn)不愁吃、不愁穿;“三保障”指義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;“三有”指有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
7.十五年免費教育：指三年學前教育階段免除幼兒保教費、給予午餐補助;九年義務教育階段的小學和初中實行免學雜費、免教科書費、免作業(yè)本費，補助貧困寄宿學生生活費;三年高中階段免除學生學雜費、教科書費，并按照在校學生數(shù)的50%標準發(fā)放國家助學金，中職階段免費教育。
8.一卡通：指國家財政補貼、糧食直補等政策性補助統(tǒng)一存在一張銀行卡上。
9.兩聯(lián)一進：指聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧和法律政策七進。
10.四定六包：即定領導、定措施、定時間、定責任，包調(diào)查、包處理、包督辦、包結案、包息訴息訪、包穩(wěn)定。
11.三山一界：指草山、藥山、礦山和邊界。
12.三反兩防：指反分裂、反滲透、反自焚，防舉旗舉像、防群體性事件。
13.放管服：是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
14.兩隨機、一公開：指隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,查處結果及時向社會公開。
15.一州兩區(qū)三家園：我州發(fā)展新目標，指建設全國民族團結進步示范州;國家級生態(tài)建設示范區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū);生態(tài)家園、幸福家園、和諧家園。
16.兩個維護：堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
17.“五個親自”主體責任：單位主要負責人要履行主體責任，做到黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重要情況親自匯報。
18.一崗雙責：是指既要抓好分管的業(yè)務工作，又要抓好分管部門的黨風廉政建設。
19.行政執(zhí)法“三項制度”：指推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
20.兩個責任：是指在落實黨風廉政建設責任制過程中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。
21.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
22.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
23.三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。
24.一干多支、五區(qū)協(xié)同：是四川區(qū)域發(fā)展新格局,著力推動“主干”引領帶動、“多支”競相發(fā)展、“干”“支”協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。
25.一城一市三地：我市發(fā)展新目標，著力建設生態(tài)旅游文化名城，創(chuàng)建民族團結進步示范市，建成國際嘉絨生態(tài)旅游文化目的地、國家級清潔能源基地、中國鋰業(yè)基地。
26.“八大戰(zhàn)役”：藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A設施建設攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
27.三同時：是指建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
28.一帶兩環(huán)八景區(qū)七通道：我市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，指打造梭磨河流域文化生態(tài)旅游景觀帶;做靚大郎足溝、大藏、沙爾宗、草登、腳木足、松崗旅游北環(huán)線，松崗、黨壩、雪馬山、納足溝、卓克基旅游南環(huán)線;建設卓克基土司官寨文化旅游景區(qū)、昌列山生態(tài)文化旅游景區(qū)、松崗古碉群文化旅游景區(qū)、雙江口高峽平湖旅游景區(qū)、大藏生態(tài)文化旅游景區(qū)、梭磨河高山峽谷旅游景區(qū)、雪馬山生態(tài)旅游景區(qū)、草登寶巖溫泉旅游景區(qū);打通馬爾康至紅原、黑水、理縣、小金、金川、壤塘、阿壩的旅游通道。
29.“五個一”力量：指充實脫貧攻堅工作力量，要落實一名主要責任領導、一名“第一書記”、一個幫扶單位、一個駐村幫扶工作組、一名駐村農(nóng)技員。
30.“三個一”幫扶：即為每個非貧困村確定一名“第一書記”、一個農(nóng)業(yè)技術巡回服務組、每個貧困戶有一名幫扶責任人，具體負責貧困戶脫貧幫扶工作。
31.五有：指有集體經(jīng)濟、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。
32.“一城一網(wǎng)”“同網(wǎng)同價”：指的是將農(nóng)村和城市的供電電網(wǎng)合并管理,按同一電價交電費。
33.五個結合：是指開展“兩聯(lián)一進”工作要采取適當?shù)姆绞椒椒?，重點做到與學習宣傳黨的十九大精神和相關法律政策密切結合起來、與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等工作密切結合起來、與幫助群眾改善民生密切結合起來、與化解矛盾糾紛和維護穩(wěn)定工作密切結合起來、與領導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶和“走基層”工作密切結合起來。
34.四個堅持：開展“兩聯(lián)一進”工作原則，是堅持圍繞中心、服務大局，堅持求真務實、解決問題，堅持領導帶頭、上下聯(lián)動，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進。
35.智慧平安小區(qū)建設：是指在小區(qū)出入口前端安裝人臉識別智能設備，通過“刷臉進門”方式自動采集進出人員人臉標準照片，通過公安邊界接入平臺匯集到公安內(nèi)網(wǎng)，與省廳“AI能力層”數(shù)據(jù)實時比對生成服務對接。
36.住改商：指將住房改成商用房。
37.“最多跑一次”改革：指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
38.三個不直接分管：指不直接分管財務、不直接分管干部人事、不直接分管工程建設。
